監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要 監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行，是監(jiān)外執(zhí)行人員執(zhí)行工作的開(kāi)始環(huán)節(jié)，是監(jiān)外執(zhí)行人員接受矯正的“入口”。本文以李某交付執(zhí)行案為視角，結(jié)合實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行工作仍然存在法院送達(dá)法律文書頻頻違法、司法行政機(jī)關(guān)怠于者逃避履職、交付執(zhí)行檢察監(jiān)督亟需完善、部分法律規(guī)定空白的問(wèn)題。建議采取完善交付執(zhí)行立法規(guī)定、提高決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)工作水平、強(qiáng)化檢察監(jiān)督等措施，破解難題、推動(dòng)交付執(zhí)行工作發(fā)展。

關(guān)鍵詞 監(jiān)外執(zhí)行人員 交付執(zhí)行 送達(dá)

作者簡(jiǎn)介：高杰，天津市東麗區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科科長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.031

2015年夏，在曹建明檢察長(zhǎng)親自批示下，最高人民檢察院在全國(guó)開(kāi)展了社區(qū)服刑人員脫管漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)，并取得了良好的效果。目前活動(dòng)雖然已經(jīng)結(jié)束，但是對(duì)預(yù)防脫管漏管的重視卻可以說(shuō)是逐步升溫。而監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行環(huán)節(jié)作為監(jiān)外執(zhí)行工作的開(kāi)始環(huán)節(jié)，是監(jiān)外執(zhí)行人員接受矯正的“入口”，是接下來(lái)所有監(jiān)外執(zhí)行工作的基礎(chǔ)，也是最易導(dǎo)致漏管的環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。但司法實(shí)踐表明，當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行工作存在諸多問(wèn)題，已經(jīng)影響到了監(jiān)外執(zhí)行工作的正常進(jìn)行，亟需引起重視。據(jù)此，本文以天津M區(qū)檢察院2015年解決的李某交付執(zhí)行案為例，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題予以詳細(xì)分析，并指出相應(yīng)對(duì)策。

一、監(jiān)外執(zhí)行人員李某交付執(zhí)行案基本案情

李某，男，戶籍地為天津市濱海新區(qū)。因犯走私普通貨物罪，2014年7月8日經(jīng)H市Y法院（以下簡(jiǎn)稱Y院）當(dāng)庭宣判，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月。宣判后，法庭口頭詢問(wèn)其是否上訴。得到其不上訴的回復(fù)后，表示其可自行回去，判決書將在上訴期滿后隨其他文書郵寄送達(dá)。2014年8月6日，李某收到某中院以特快專遞形式寄發(fā)的判決書等材料（內(nèi)含應(yīng)當(dāng)送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)的材料）。當(dāng)日下午李某去報(bào)到，被T市X區(qū)司法局以法律文書送達(dá)方式違法拒絕。李某當(dāng)即致電某中院書記員黃某，告知其情況。黃某讓其在法律文書上簽字后寄回，由黃某再寄給司法局。李某依言而行。9月4日，李某因擔(dān)心距監(jiān)外執(zhí)行告知書規(guī)定的最后日期不足一周（文書規(guī)定自9月1日起十日內(nèi)），致電書記員黃某。對(duì)方答復(fù)最近比較忙，讓其稍微等一等，10月1日之前，X區(qū)司法局肯定會(huì)找他。此后一直無(wú)音訊。12月25日，黃某致電李某，說(shuō)X區(qū)司法局已經(jīng)去李某居住地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)在不在那里居住，又把文書退回T市了，詢問(wèn)其是否已經(jīng)搬遷。李某答，搬遷到M區(qū)了，并告知其地址。黃某回復(fù)將會(huì)把文書寄發(fā)到M區(qū)司法局。2015年1月12日，書記員黃某給李某打電話，說(shuō)文書又被M區(qū)司法局退回了，不管了，把文書給李某寄過(guò)去，讓其自己想辦法協(xié)調(diào)，如果沒(méi)人接收，后果自負(fù)。1月15日下午，李某收到黃某寄發(fā)的文書。1月16日，李某帶著文書去M區(qū)司法局。被告知東麗司法局確實(shí)收過(guò)其文書，但已經(jīng)被退回去了，他們請(qǐng)某中院寫出相應(yīng)情況說(shuō)明，方能接收。當(dāng)日下午，李某致電黃某，對(duì)方以自身無(wú)任何責(zé)任為由拒絕出具相關(guān)證明。后李某去M區(qū)檢察院匯報(bào)相關(guān)情況。該院監(jiān)所科接到李某的匯報(bào)后，第一時(shí)間疏導(dǎo)李某情緒，請(qǐng)李某將相關(guān)來(lái)龍去脈闡釋清楚，制作調(diào)查筆錄，審查了相關(guān)判決書、執(zhí)行通知書、告知書、保證書，并予以復(fù)印保存證據(jù)。其監(jiān)所科負(fù)責(zé)人及干警多次與區(qū)司法局聯(lián)系，并帶李某去區(qū)司法局提取筆錄、了解情況。查明M區(qū)司法局接受李某案的困難點(diǎn)集中在法律文書不規(guī)范、報(bào)到時(shí)間過(guò)遲且無(wú)相關(guān)權(quán)威說(shuō)明等問(wèn)題上。在M區(qū)司法局及該院與Y院聯(lián)系均無(wú)果后，考慮到涉及M、X兩區(qū)司法局，為使監(jiān)外執(zhí)行人員及時(shí)入矯，該院敦促M(fèi)區(qū)司法局制作情況報(bào)告上報(bào)請(qǐng)示市司法局。并立即上報(bào)T市檢察院監(jiān)所處。后在T市檢察院監(jiān)所處協(xié)調(diào)下，市司法局決定由M區(qū)司法局對(duì)李某予以接收。M區(qū)檢察院與區(qū)司法局制作會(huì)議紀(jì)要，妥善安排后續(xù)事項(xiàng)。李某最終得以順利入矯。同時(shí)，M區(qū)檢察院向Y院發(fā)出糾正違法通知書。

監(jiān)外執(zhí)行人員李某交付執(zhí)行一案，是近幾年M區(qū)檢察院監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)督工作中遇到的較為復(fù)雜的案件，涉及問(wèn)題多、牽扯機(jī)關(guān)多、時(shí)間跨度大。而該案各個(gè)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，很多也是當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行工作中常見(jiàn)或熱點(diǎn)的問(wèn)題。

二、監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行工作中的主要問(wèn)題

（一）法院送達(dá)法律文書問(wèn)題重重

在實(shí)踐中，某些法院存在“重審判、輕執(zhí)行”、“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為只要判決適當(dāng)、實(shí)體正確，判決之后的程序就可以隨意進(jìn)行，因此對(duì)于判決文書的送達(dá)持輕視甚至無(wú)視的態(tài)度。表現(xiàn)為：

1.法律文書送達(dá)時(shí)間拖延。李某案中，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，李某的一審上訴截止時(shí)間為7月18日。上訴期過(guò)后，緩刑判決即為確定。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)書面告知宣告緩刑的罪犯在判決生效后10日內(nèi)到居住地區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，并由罪犯本人在告知書上簽字。 Y院8月3日寄發(fā)、6日罪犯才收到，超過(guò)10日限制，且未簽字，屬于違法?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第5條同時(shí)規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在判決生效后3日內(nèi)將相關(guān)法律文書送達(dá)區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)。法院送達(dá)區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)文書同樣存在過(guò)晚的問(wèn)題。

2.法院送達(dá)文書形式違法。實(shí)踐中，個(gè)別法院為了圖省事，委托緩刑犯自行攜帶文書，或?qū)⑽臅慕o其由其攜帶至所轄司法局和司法所報(bào)到。本案中即存在該問(wèn)題。這種行為一是違反法律程序規(guī)定，而且給緩刑犯隨意選擇監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)、甚至偽造送達(dá)回證、達(dá)到漏管的目的提供了可乘之機(jī)。

3.法律文書內(nèi)容瑕疵。李某案中《社區(qū)矯正告知書》寫明：李某應(yīng)當(dāng)自2014年9月1日起十日內(nèi)到區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？紤]李某并無(wú)任何其他特殊情形，且執(zhí)行通知書等均規(guī)定以2014年7月19日起開(kāi)始計(jì)算緩刑期間并作為相關(guān)時(shí)間計(jì)算基點(diǎn)，該9月1日的時(shí)間規(guī)定無(wú)任何法律依據(jù)。也導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)以文書錯(cuò)誤拒絕接收。

（二）執(zhí)行機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)埋下脫管漏管隱患

根據(jù)法律規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)（和公安機(jī)關(guān)）作為監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)，履行對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)督的職責(zé)。社區(qū)矯正實(shí)施辦法第31-34條對(duì)此予以明確規(guī)定。但是在實(shí)踐中，部分司法行政機(jī)關(guān)（和公安機(jī)關(guān)）對(duì)法律規(guī)定不重視甚至漠視，抱著可有可無(wú)的態(tài)度，怠于履行職責(zé)：

1.不積極履行接收?qǐng)?bào)到人員的職責(zé)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》并未對(duì)交付執(zhí)行階段執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)予以明確規(guī)定，但并非意味著執(zhí)行機(jī)關(guān)在此階段就沒(méi)有職責(zé)。各地區(qū)的實(shí)施細(xì)則對(duì)此有些明確規(guī)定。以T市為例，T市《社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》（試行）第31條明確規(guī)定：區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)在收到相關(guān)法律文書后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日登記備案并進(jìn)行核查。核查后，如果社區(qū)矯正人員確在本區(qū)縣居住且法律文書齊全的，應(yīng)自登記之日起三個(gè)工作日送達(dá)回執(zhí)，并將法律文書副本交司法所。確在本區(qū)居住但是法律文書不齊全或有誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知或函告有關(guān)機(jī)關(guān)補(bǔ)齊或更正。不在本區(qū)縣居住的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知決定機(jī)關(guān)，并將法律文書寄回決定機(jī)關(guān)，函告不予接收的理由。 實(shí)踐中，有的司法行政機(jī)關(guān)不按時(shí)登記核查，對(duì)于應(yīng)當(dāng)接收的，不及時(shí)辦理接收手續(xù)，對(duì)于法律文書不齊全或有誤的，不及時(shí)要求補(bǔ)齊或更正，對(duì)于不應(yīng)接收的，直接把當(dāng)事人放在一邊了事， 這種“不接收，不拒絕，不負(fù)責(zé)”的態(tài)度，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正交付執(zhí)行工作的開(kāi)展。

2.曲解法律規(guī)定逃避監(jiān)督職責(zé)。這是監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行工作中最常見(jiàn)的問(wèn)題?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第5條將矯正地默認(rèn)為居住地。 但對(duì)居住地并無(wú)進(jìn)一步明確解釋。很多司法行政機(jī)關(guān)借此對(duì)居住地予以有利于自己的規(guī)定，以達(dá)到推諉責(zé)任或 濫用權(quán)力的目的。如實(shí)踐中，有的地方將居住地限定為戶籍地而拒絕對(duì)非本地戶籍人員進(jìn)行社區(qū)矯正，而對(duì)應(yīng)戶籍地則將居住地解釋為現(xiàn)在監(jiān)外執(zhí)行人員居住的地方而拒絕對(duì)本地戶籍人員予以社區(qū)矯正，很容易最終形成誰(shuí)也不認(rèn)為自己是居住地、出現(xiàn)“戶籍地與現(xiàn)居住地兩不管”的情況，造成社區(qū)矯正人員長(zhǎng)期漂浮在外。在李某案中，實(shí)際上除了某法院的不作為外，也暴露出了基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正職責(zé)的交叉沖突。實(shí)際上，天津市也連續(xù)出臺(tái)了兩部規(guī)則細(xì)則及補(bǔ)充規(guī)定，但仍然不能徹底解決這個(gè)問(wèn)題。

（三）檢察機(jī)關(guān)履行交付執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)不力

法律賦予檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門開(kāi)展監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）檢察監(jiān)督的職能。而刑事執(zhí)行檢察部門在實(shí)踐中不斷探索，確實(shí)做了很多工作，但仍然不夠，體現(xiàn)在“不及時(shí)、不全面、不給力”三方面：

1.掌握信息不及時(shí)。現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展交付執(zhí)行檢察工作，信息來(lái)源主要是三方面：一是法律送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行法律文書，二是通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)了解情況，三是接收社區(qū)矯正人員的控告申訴舉報(bào)，這三點(diǎn)都具有被動(dòng)性的特征，不能及時(shí)掌握交付執(zhí)行的情況，即便上線了和司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，但由于交付執(zhí)行工作的很多問(wèn)題出現(xiàn)在平臺(tái)記錄前，使得平臺(tái)難以發(fā)揮太大作用。

2.掌握情況不全面。即便刑事執(zhí)行檢察部門收到文書，實(shí)質(zhì)上文書內(nèi)容往往為簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾張紙，很難僅僅通過(guò)這些對(duì)交付執(zhí)行工作予以更加明確地判斷。 對(duì)于其他延伸資料，即便是尋求其他機(jī)關(guān)協(xié)助獲取，往往也無(wú)法得到積極回應(yīng)。

3.監(jiān)督措施不給力。在發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行工作存在問(wèn)題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施更加顯得力度不夠：一是書面糾正文書無(wú)強(qiáng)制力。簡(jiǎn)單的檢察建議和書面糾正違法，幾乎是肯定得不到司法行政機(jī)關(guān)的回復(fù)的。并且，由于存在送達(dá)時(shí)間的間隔，中間的空檔期本身足以造成很大的影響。二是對(duì)于外區(qū)司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法著力。如果說(shuō)對(duì)于本區(qū)司法行政機(jī)關(guān)還可以通過(guò)多層級(jí)溝通、政法委協(xié)調(diào)來(lái)解決交付執(zhí)行問(wèn)題的話，那么對(duì)于跨區(qū)縣甚至跨省的交付執(zhí)行問(wèn)題，可以說(shuō)目前除了請(qǐng)示上級(jí)協(xié)調(diào)，幾乎沒(méi)有其他的方法了。

（四）對(duì)剝權(quán)犯的交付執(zhí)行規(guī)定存在空白

2012年以來(lái)，監(jiān)外執(zhí)行工作由之前的公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)改為公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)。其中，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的緩刑犯、假釋犯、暫監(jiān)外犯、管制犯被稱為社區(qū)矯正人員，或“四類人”，受《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)范。而剩下的剝權(quán)犯則由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，稱為第五類監(jiān)外執(zhí)行人員，對(duì)其法律約束尤其是交付執(zhí)行規(guī)定幾乎為空白。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)刑法和公安部《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)剝奪政治權(quán)利的罪犯的管理作了實(shí)體上的明確規(guī)定，但沒(méi)有涉及對(duì)附加剝奪政治權(quán)利的刑滿釋放罪犯的交付與接收。雖然司法部《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》第59條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在罪犯刑滿前一個(gè)月，將其在監(jiān)獄服刑改造的評(píng)估意見(jiàn)、刑滿釋放的時(shí)間，本人職業(yè)技能特長(zhǎng)和回歸社會(huì)后的擇業(yè)意向，以及對(duì)地方做好安置幫教工作的建議，填入刑滿釋放人員通知書，寄送服刑人員原戶籍所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)?！庇捎诖藯l款沒(méi)有明確尚有附加剝奪政治權(quán)利的刑滿釋放罪犯的處理規(guī)定，如附加剝奪政治權(quán)利的期限及其確認(rèn)執(zhí)行依據(jù)等法律文書的移交。所以，在司法實(shí)踐中，對(duì)仍為罪犯身份的附加剝奪政治權(quán)利的刑滿釋放人員的交付與接收工作是處于無(wú)章可循的狀態(tài)，影響了對(duì)附加剝奪政治權(quán)利的刑滿釋放罪犯的監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

三、完善監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行工作的對(duì)策

馬克思有一句名言，他指出：“問(wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。” 當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行工作中存在的種種問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，直接影響了整個(gè)刑事審判工作的法律效果和社會(huì)效果，同時(shí)增加了社會(huì)穩(wěn)定安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，并極為容易滋生職務(wù)犯罪，損害司法機(jī)關(guān)形象。

2015年12月4日，高檢院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》，其中第6點(diǎn)“加強(qiáng)刑罰交付執(zhí)行和變更執(zhí)行監(jiān)督工作”中明確提出：把刑罰交付執(zhí)行納入常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)監(jiān)督糾正應(yīng)當(dāng)交付執(zhí)行而不交付執(zhí)行或者不及時(shí)交付執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)收押、收監(jiān)而拒不收押、收監(jiān)等行為。這為我們立足于這個(gè)時(shí)代，回應(yīng)這個(gè)口號(hào)，踏踏實(shí)實(shí)解決監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行難題指出了明確方向與道路：

（一）完善立法規(guī)定，解決交付執(zhí)行問(wèn)題“從根開(kāi)始”

1.微觀上，建議補(bǔ)充對(duì)附加剝奪政治權(quán)利的刑滿釋放人員的交付責(zé)任的法律規(guī)定，填補(bǔ)目前的空白。在具體規(guī)定上，可以套用社區(qū)矯正實(shí)施辦法等對(duì)社區(qū)矯正人員的交付執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定。同時(shí)增加增大交付不力時(shí)候有關(guān)責(zé)任人和單位的懲戒力度，提高直接責(zé)任人和單位對(duì)剝權(quán)人員交付執(zhí)行工作的重視。

2.宏觀上，建議對(duì)社區(qū)矯正實(shí)施辦法中的交付執(zhí)行規(guī)定予以細(xì)化，或者建立專門的交付執(zhí)行法。目前，已經(jīng)有部分地區(qū)對(duì)此提起重視，制定了具有本地特色的規(guī)定。 其他地區(qū)也可以互相借鑒，統(tǒng)合公安、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、醫(yī)院、民政等相關(guān)機(jī)關(guān)，根據(jù)實(shí)踐制定行之有效的統(tǒng)一交付執(zhí)行規(guī)定，對(duì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題詳細(xì)解釋，消除當(dāng)前的混亂局面。

（二）提高工作水平，將交付執(zhí)行問(wèn)題“消弭于萌芽”

1.提高法律文書送達(dá)水平。文書送達(dá)是交付執(zhí)行的重要起點(diǎn)，沒(méi)有文書，執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作就會(huì)相當(dāng)被動(dòng)。所以，決定機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)對(duì)文書送達(dá)的認(rèn)識(shí)，提高送達(dá)水平。建議在決定機(jī)關(guān)自行檢查提高的同時(shí)，可以由檢察院與法院聯(lián)合定期開(kāi)展監(jiān)外執(zhí)行法律文書送達(dá)情況專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查法院在監(jiān)外執(zhí)行文書送達(dá)時(shí)間、送達(dá)方式、送達(dá)內(nèi)容等方面的情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致脫管漏管或嚴(yán)重社會(huì)危害的直接責(zé)任人依法予以問(wèn)責(zé)。

2.提升執(zhí)行機(jī)關(guān)履職能力。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行社區(qū)矯正實(shí)施辦法等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于收到的法律文書及時(shí)核查，并根據(jù)不同情況依法分別處理。對(duì)于來(lái)報(bào)到的人員，要認(rèn)真核查其有關(guān)情況，如果能夠查明其具備本地區(qū)社區(qū)矯正條件，只是在個(gè)別文書送達(dá)等方面存在瑕疵，應(yīng)當(dāng)先予以接收，再去完善其他方面。杜絕以社區(qū)矯正人員今后可能出現(xiàn)居住地變動(dòng)等為理由來(lái)拒絕接收社區(qū)矯正人員的情況。同時(shí)，針對(duì)交付執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與交付執(zhí)行的法院溝通而不是斗爭(zhēng)。針對(duì)其中的難題與疑問(wèn)，及時(shí)向本地檢察院刑事執(zhí)行檢察部門通報(bào)，協(xié)作解決。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將交付執(zhí)行工作作為對(duì)各基層司法所社區(qū)矯正工作考核的重要組成部分，既考核解決問(wèn)題的業(yè)績(jī)，也考核防止問(wèn)題的業(yè)績(jī)。

（三）強(qiáng)化檢察監(jiān)督，鍛造交付執(zhí)行檢察“達(dá)摩克里斯之劍”

1.構(gòu)建社區(qū)矯正檢察的全方位立體無(wú)縫監(jiān)督模式。原有的社區(qū)矯正檢察模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前的社區(qū)矯正情況，構(gòu)建全方位立體無(wú)縫監(jiān)督模式已經(jīng)成為時(shí)代必然。在這其中，交付執(zhí)行檢察首當(dāng)其沖，必須做出改變：一是積極探索社區(qū)矯正交付執(zhí)行同步監(jiān)督。社區(qū)矯正人員交付執(zhí)行的第一步就是報(bào)到，可通過(guò)探索社區(qū)矯正人員報(bào)到檢察機(jī)制，將檢察關(guān)口前移。 二是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)類案監(jiān)督，通過(guò)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)矯正交付執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、共同性問(wèn)題進(jìn)行分類匯總，如針對(duì)社區(qū)矯正交付執(zhí)行不順暢中“人戶分離”開(kāi)展類案監(jiān)督，認(rèn)真分析原因及檢察監(jiān)督措施，通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)類案監(jiān)督，向相關(guān)機(jī)關(guān)提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)，強(qiáng)化社區(qū)矯正交付執(zhí)行監(jiān)督效果。 三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將刑事執(zhí)行檢察部門社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察職能與群眾路線緊密結(jié)合，一方面，加強(qiáng)職能宣傳，拓寬人民群眾對(duì)社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行中存在的違法、違規(guī)線索渠道，另一方面，積極開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作，定期公開(kāi)社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察工作情況，爭(zhēng)取人民群眾的支持。

2.加強(qiáng)書面糾正違法文書的強(qiáng)制力。當(dāng)前針對(duì)社區(qū)矯正交付執(zhí)行工作中的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以采用檢察建議、糾正違法等書面糾正違法文書予以糾正。但是由于其效力目前嚴(yán)重受限。因此建議采取多機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文或其形式，將這類書面糾正違法文書的強(qiáng)制力予以明確，同時(shí)規(guī)定收到該文書的機(jī)關(guān)必須及時(shí)回復(fù)整改情況，否則追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

3.提升刑事執(zhí)行檢察部門自身監(jiān)督能力。干事創(chuàng)業(yè)都要靠人，提高交付執(zhí)行檢察水平，更加離不開(kāi)提升檢察部門自身的監(jiān)督能力。一方面，轉(zhuǎn)變刑事執(zhí)行檢察干警理念，在社區(qū)矯正交付執(zhí)行相關(guān)制度尚不健全的情況下，更應(yīng)加強(qiáng)檢察監(jiān)督力度，落實(shí)檢察監(jiān)督實(shí)效，改變老的“監(jiān)所檢察”理念，樹(shù)立“監(jiān)督”與“配合”并重的思想，對(duì)于社區(qū)矯正交付執(zhí)行檢察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行糾正。另一方面，優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察人員配置，建立檢察監(jiān)督責(zé)任制，設(shè)立社區(qū)矯正檢察專職干警，將社區(qū)矯正交付檢察列為重點(diǎn)項(xiàng)目，明確不嚴(yán)格履行檢察監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任追究，強(qiáng)化自身監(jiān)督。

四、結(jié)論

監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行，是監(jiān)外執(zhí)行人員執(zhí)行工作的開(kāi)始環(huán)節(jié)，是監(jiān)外執(zhí)行人員接受矯正的“入口”，是接下來(lái)所有監(jiān)外執(zhí)行工作的基礎(chǔ)。但當(dāng)前的監(jiān)外執(zhí)行工作并非完美。以2015年M區(qū)檢察院辦理的李某交付執(zhí)行案為視角，結(jié)合M區(qū)近幾年的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行工作仍然存在很多問(wèn)題：一是交付執(zhí)行法律文書送達(dá)存在時(shí)間拖延、形式違法、內(nèi)容瑕疵的情況，二是司法行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)督職責(zé)或者逃避履行職責(zé)。三是交付執(zhí)行檢察監(jiān)督存在掌握信息不及時(shí)、情況不全面、監(jiān)督效果不給力的情況，四是針對(duì)剝權(quán)犯等的交付執(zhí)行法律規(guī)定存在空白。

監(jiān)外執(zhí)行人員交付執(zhí)行工作中存在的種種問(wèn)題，危害巨大，必須及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)：一是完善交付執(zhí)行立法規(guī)定，確保交付執(zhí)行各項(xiàng)工作有法可依，二是提高決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)工作水平，將交付執(zhí)行問(wèn)題“消弭于萌芽”，三是強(qiáng)化檢察監(jiān)督，鍛造交付執(zhí)行檢察“達(dá)摩克里斯之劍”。

注釋：

為防止泄露個(gè)人隱私，相關(guān)人員和單位名稱均用代號(hào)代替，請(qǐng)勿對(duì)號(hào)入座。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第5條：“對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)?！钡?條：“社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)?！陛d天津市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、天津市司法局編.天津市社區(qū)矯正工作文件匯編（第一輯）.2012年4月版.

天津市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（試行）//天津市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、天津市司法局編.天津市社區(qū)矯正工作文件匯編（第一輯）.2012年4月版.

如果出現(xiàn)了再文書送達(dá)前后當(dāng)事人居住地變更的情況，法院由于未能及時(shí)查明，而將其仍按原居住地交付，司法局不予接收也不予其他處理，則勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)漏管隱患。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第5條：“對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。”目前，各地各機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正地是居住地?zé)o異議。

實(shí)際上，就連這幾張紙，也不一定能夠完全收到。有的地方法院只是送達(dá)判決書，甚至什么都不送達(dá)，這就牽涉到了送達(dá)問(wèn)題了，本文有專門論述，不再贅述。

習(xí)近平.之江新語(yǔ).浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社.2007.235.

2014年6月23日，安徽省由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)罪犯交付執(zhí)行和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的若干規(guī)定》，其中第二章用了7個(gè)條文（4-10條）專門對(duì)交付執(zhí)行工作予以規(guī)定，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

侯國(guó)云主編.刑罰執(zhí)行問(wèn)題研究.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2005.354.

M區(qū)檢察院已經(jīng)先行先試，在T市率先設(shè)立派駐區(qū)司法局社區(qū)矯正工作檢察官辦公室和社區(qū)服刑人員報(bào)到室，通過(guò)綜合運(yùn)用社區(qū)矯正派駐檢察與巡視檢察等手段，建立社區(qū)矯正人員入矯集中教育機(jī)制，與司法局建立線索聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊盯交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正“源頭監(jiān)督”，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)漏管線索，解決交付執(zhí)行問(wèn)題，取得了良好的實(shí)踐效果，順利解決李某交付執(zhí)行案正是這一工作機(jī)制與機(jī)構(gòu)成果的展現(xiàn)。

陳斌、郭巧榮.刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)之檢察監(jiān)督.人民檢察.2014（5）.79.

單民.刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的問(wèn)題與對(duì)策.政治與法律.2012（11）.140.

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