加快培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系研究

安存紅　王艷芳　郭鑫穎　于松波

摘要：為進(jìn)一步提升企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國家開始鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，國家出臺(tái)了一系列的政策，大力支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。例如，在稅收方面，國家出臺(tái)了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上鼓勵(lì)中小企業(yè)加快培育和發(fā)展“專精特新”。文章主要對中小企業(yè)“專精特新”政策體系進(jìn)行了介紹，分析培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系的必要性，總結(jié)培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系存在的問題，探究培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系優(yōu)化策略，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；培育；“專精特新”政策體系；研究

為推動(dòng)“十四五”時(shí)期中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步優(yōu)化培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系，完善服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)組織開展了“十四五”時(shí)期培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系優(yōu)化策略研究，重點(diǎn)圍繞政策體系的完善與創(chuàng)新及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢展開研究，確保實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)“專精特新”政策體系的完善。

一、中小企業(yè)“專精特新”政策體系概述

在中央和地方，各部門均出臺(tái)了一系列政策文件，明確支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，以培育更多“專精特新”中小企業(yè)為目標(biāo)，全面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！皩＞匦隆闭唧w系包括了鼓勵(lì)“專精特新”發(fā)展的各項(xiàng)政策及服務(wù)措施，國家高度重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，尤其是《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中小企業(yè)促進(jìn)法》中，都強(qiáng)調(diào)要著力培育一批“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，為中小企業(yè)健康發(fā)展指明了方向?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是指具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化四大優(yōu)勢的中小企業(yè)，“專精特新”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是“專注于細(xì)分市場，創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)。其中，“專精特新”企業(yè)應(yīng)當(dāng)處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位，是能夠在細(xì)分市場領(lǐng)域擁有獨(dú)家技術(shù)或產(chǎn)品，具有專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力的中小企業(yè)。作為我國中小企業(yè)中的佼佼者，專精特新中小企業(yè)通過自身不斷創(chuàng)新突破，在各自領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。黨的二十大報(bào)告中提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加快構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系。

二、培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系的必要性

企業(yè)的“專精特新”發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力的重要途徑，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)共同富裕的重要支撐。在數(shù)字化浪潮下，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展也將成為國家、區(qū)域和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，中小企業(yè)面臨著原材料成本持續(xù)上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等不利因素，加之國際市場等外部環(huán)境變化影響，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力，如何在市場競爭中不斷提升企業(yè)核心競爭力成為中小企業(yè)共同面臨的難題，在此背景下，“專精特新”成為中小企業(yè)發(fā)展的新路徑。隨著政策體系的逐步完善，“專精特新”也將成為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)競爭力的重要途徑。對于地方政府來說，要明確自身定位和目標(biāo)，出臺(tái)切實(shí)有效政策舉措，完善中小企業(yè)服務(wù)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供良好服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

“專精特新”是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，是國家推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，面對新形勢、新要求，不斷強(qiáng)化“專精特新”企業(yè)培育工作對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。工業(yè)和信息化部出臺(tái)了“專精特新”中小企業(yè)培育工作指導(dǎo)意見，旨在加大財(cái)政金融支持力度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批專注于細(xì)分市場，創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的專精特新“小巨人”企業(yè)。并推出了一系列的政策措施，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心是專門為中小企業(yè)提供服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，從2011年開始一直致力于構(gòu)建和完善中小企業(yè)培育工作的政策體系和服務(wù)體系。截至目前，全國有20個(gè)省、市、自治區(qū)成立了省級“專精特新”企業(yè)培育庫，累計(jì)入庫企業(yè)近20萬家。為了推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展戰(zhàn)略，工信部出臺(tái)了一系列支持政策。2021年11月至2022年4月，工信部將與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)活動(dòng)，活動(dòng)主要圍繞專精特新中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行分享交流。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、生產(chǎn)成本上升的形勢下，以民營中小企業(yè)為主體的中小企業(yè)要想保持活力、做大做強(qiáng)，就必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升核心競爭力?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，是支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。培育“專精特新”中小企業(yè)是促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。要堅(jiān)持培育一批專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好、專注于做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)和支持其成為細(xì)分領(lǐng)域的市場龍頭、行業(yè)標(biāo)桿和經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”，加快實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系存在的問題

（一）管理體制和服務(wù)體系有待完善

隨著“專精特新”中小企業(yè)培育工作的持續(xù)推進(jìn)，各地政策體系日趨完善，但在實(shí)施過程中也面臨著一些問題。一是管理體制有待進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，部分地方政府以服務(wù)中小企業(yè)為重點(diǎn)，出臺(tái)了不少促進(jìn)“專精特新”發(fā)展的政策措施，但是，在不同層面上管理部門之間職責(zé)不清、職能交叉、相互推諉現(xiàn)象仍然存在。二是服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。目前，國家層面的服務(wù)體系建設(shè)還有待加強(qiáng)。各地“專精特新”中小企業(yè)培育工作正在開展，但各地方政府尚未建立起完善的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。三是管理能力和專業(yè)化水平有待提高。目前各地培育工作機(jī)制還不健全，管理能力和服務(wù)水平有待提高，缺乏對中小企業(yè)發(fā)展問題的深入研究與系統(tǒng)梳理。四是政策宣傳引導(dǎo)力度不夠。目前各地普遍缺乏對“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展政策、典型經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等的宣傳報(bào)道及推廣引導(dǎo)，許多地方還沒有把“專精特新”中小企業(yè)納入當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化發(fā)展整體規(guī)劃和相關(guān)政策體系中去進(jìn)行重點(diǎn)扶持。五是對“專精特新”中小企業(yè)扶持政策落實(shí)情況跟蹤評估不夠。目前“專精特新”中小企業(yè)的認(rèn)定、培育等方面仍缺乏系統(tǒng)的跟蹤評估機(jī)制，對認(rèn)定后的企業(yè)后續(xù)服務(wù)也還存在較大的提升空間，有的地方甚至存在管理松散、重申報(bào)輕服務(wù)的現(xiàn)象。

（二）政府引導(dǎo)作用不顯著

“專精特新”是中小企業(yè)在發(fā)展中的一個(gè)非常重要的階段，其對提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。從政府層面來看，“專精特新”企業(yè)作為一個(gè)創(chuàng)新主體，是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，政府應(yīng)當(dāng)對其提供必要的政策支持。但是從政府層面來看，目前“專精特新”政策體系存在四個(gè)方面的問題。一是政府對“專精特新”企業(yè)支持力度不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了“專精特新”企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，影響了中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。二是政府在“專精特新”政策制定中缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。三是政府對“專精特新”企業(yè)缺乏必要的指導(dǎo)和服務(wù)。四是由于目前我國尚未建立起一套較為完善的“專精特新”政策體系，導(dǎo)致在政策宣傳、申報(bào)、培育及推廣等方面的引導(dǎo)作用不顯著，支持方式有待完善。在實(shí)踐中，企業(yè)申報(bào)專精特新“小巨人”企業(yè)一般需要經(jīng)過層層篩選、審核、公示等程序，認(rèn)定周期較長、流程較多。公共服務(wù)有待提高，當(dāng)前培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系中缺乏專門的信息服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)政策信息難以實(shí)時(shí)有效傳遞至企業(yè)。

（三）尚未發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用

“十四五”期間，要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，在數(shù)字技術(shù)的賦能下，傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快?！笆奈濉睍r(shí)期，我國要培育一批具有國際競爭力的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所建立創(chuàng)新聯(lián)盟和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新技術(shù)和解決方案。目前培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系存在的問題主要是尚未發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用。第一，政策覆蓋面較窄，各地區(qū)、各部門的扶持重點(diǎn)不同?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)往往集中在高新技術(shù)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，但還存在著其他領(lǐng)域企業(yè)也具備相關(guān)技術(shù)、能力的情況，這需要進(jìn)一步拓展支持范圍。第二，現(xiàn)有扶持政策存在一些缺陷與不足。如對“專精特新”中小企業(yè)的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對其研發(fā)投入的支持力度有待進(jìn)一步加大，此外，政策的實(shí)施效果和評估機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。第三，“專精特新”企業(yè)普遍缺乏自主品牌意識(shí)，其品牌建設(shè)還存在一些障礙。要想真正發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用，就要提高中小企業(yè)的信息化水平，要以大帶小、以強(qiáng)帶弱，通過“專精特新”中小企業(yè)帶動(dòng)更多中小企業(yè)發(fā)展壯大。

四、培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系優(yōu)化策略

（一）健全管理體制和服務(wù)體系

為實(shí)現(xiàn)培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系優(yōu)化，健全管理體制和服務(wù)體系，2021年，國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等多部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中提出要完善培育方式，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主體，聚焦專精特新等領(lǐng)域，加大對中小企業(yè)的培育力度。加強(qiáng)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化的服務(wù)體系，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新指導(dǎo)、技術(shù)支持、質(zhì)量品牌、信息咨詢等方面的服務(wù)。各地要組織開展專精特新中小企業(yè)梯度培育工作，完善公共服務(wù)體系，同時(shí)，強(qiáng)化對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。健全管理體制和服務(wù)體系，“專精特新”中小企業(yè)要做到持續(xù)創(chuàng)新、專注品質(zhì)、打造品牌、增強(qiáng)實(shí)力。同時(shí)，政府要不斷優(yōu)化培育“專精特新”的政策體系，完善培育的體制機(jī)制，政府應(yīng)發(fā)揮好在政策制定、資源整合、技術(shù)支持等方面的作用，營造“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。建立專門機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新服務(wù)模式，健全公共服務(wù)體系，健全法治保障體系。加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)評價(jià)，開展專精特新中小企業(yè)評價(jià)工作，明確專精特新中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立以創(chuàng)新能力、專業(yè)化程度、成長性為導(dǎo)向的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政府引導(dǎo)各主體協(xié)同創(chuàng)新

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，“專精特新”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。培育“專精特新”中小企業(yè)已成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)實(shí)要求，但由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域優(yōu)勢等差異，不同地區(qū)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題也不同。因此，地方政府要通過制定“專精特新”培育政策，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，聚焦細(xì)分市場領(lǐng)域，集中資源、集聚要素、集成政策，進(jìn)一步完善對企業(yè)的培育服務(wù)體系和制度保障。同時(shí)加強(qiáng)對“專精特新”中小企業(yè)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，在培育過程中加大政策宣傳力度。政策體系方面，政府要加大資金支持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)水平方面，要促進(jìn)科技、人才與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造良好的營商環(huán)境和服務(wù)體系。搭建交流平臺(tái)方面，應(yīng)建立多層次的交流平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作，加大研發(fā)投入，提升專業(yè)化能力和水平，加強(qiáng)其技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通發(fā)展。中小企業(yè)“走出去”需要有強(qiáng)有力的支撐，一是人才支撐，二是資金支持，三是市場支持。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等；鼓勵(lì)企業(yè)利用國際先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)品認(rèn)證等。在“專精特新”政策體系中，政府應(yīng)當(dāng)注重與產(chǎn)業(yè)鏈條中的其他主體進(jìn)行合作，通過促進(jìn)企業(yè)之間的橫向合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新。

（三）聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

第一，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。第二，搭建數(shù)字化平臺(tái)，利用數(shù)字化手段挖掘中小企業(yè)潛在需求與痛點(diǎn)。第三，加快平臺(tái)建設(shè)，支持大企業(yè)打造開放平臺(tái)。通過賦能大企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)來吸引小微企業(yè)加入大企業(yè)供應(yīng)鏈體系中來；同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合大企業(yè)成立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。優(yōu)化政策體系，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。從推動(dòng)政策協(xié)同、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持力度等方面提出建議。立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，服務(wù)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的大背景，聚焦于如何更好地通過構(gòu)建完善的培育機(jī)制、培育方法來助力“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力為主線，以營造公平競爭的市場環(huán)境為抓手，通過培育一批“專精特新”中小企業(yè)、打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升為目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要特征。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展背景下，“專精特新”企業(yè)需要更加重視企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字化管理水平。在“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)環(huán)保壓力下，中小企業(yè)需要加大節(jié)能減排和綠色發(fā)展力度，積極探索新能源的使用。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同方面，“專精特新”企業(yè)要主動(dòng)融入供應(yīng)鏈生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在科技創(chuàng)新方面，“專精特新”企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍作用，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化要素保障和政策支持

為實(shí)現(xiàn)培育中小企業(yè)“專精特新”政策體系優(yōu)化策略，需要強(qiáng)化要素保障和政策支持。在強(qiáng)化服務(wù)體系方面，將深化“放管服”改革，加快建立國家級“專精特新”中小企業(yè)培育庫；完善支持服務(wù)體系，提供從創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)到創(chuàng)新支持、從產(chǎn)品展示到融資對接等全鏈條服務(wù)。在強(qiáng)化專業(yè)支撐方面，將開展中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)工程，進(jìn)一步發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的作用，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在強(qiáng)化要素保障方面，將發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，在優(yōu)化融資環(huán)境方面，將加大直接融資培育力度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對“專精特新”中小企業(yè)的信貸支持力度，加大對企業(yè)上市的培育力度。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，并提出完善服務(wù)體系、優(yōu)化融資環(huán)境、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)政策支持等措施。對此，進(jìn)一步優(yōu)化完善政策體系，進(jìn)一步提升為中小企業(yè)服務(wù)的能力，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定更有針對性的政策措施。同時(shí)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，降低“專精特新”中小企業(yè)融資成本。強(qiáng)化要素保障和政策支持，將國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金二期、制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等加大對“專精特新”企業(yè)的支持力度。加快構(gòu)建服務(wù)體系，建立國家、省、市三級服務(wù)體系，加大對專精特新中小企業(yè)的培訓(xùn)力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

五、結(jié)語

綜上所述，目前我國“專精特新”企業(yè)面臨融資難、融資慢等問題，這些問題阻礙了中小企業(yè)“專精特新”的發(fā)展，要解決這些問題就需要政府相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的政策來提供支持。因此，要建立和完善各項(xiàng)支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的政策措施。對于政府而言，在促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展過程中，應(yīng)幫助中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，建立完善“專精特新”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為“專精特新”企業(yè)提供全方位、全生命周期的服務(wù)。

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＊基金項(xiàng)目：2022年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“加快培育中小企業(yè)‘專精特新政策體系研究”（編號(hào)：2022056）。

（作者單位：保定理工學(xué)院。于松波為通信作者）