新常態(tài)下鯉城區(qū)中小企業(yè)專精特新突圍發(fā)展探析

廖偉成

摘 要：新常態(tài)下鯉城區(qū)將推進(jìn)“專精特新”企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，為引導(dǎo)鯉城區(qū)更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，使之成為鯉城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要來源，經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛開展中小企業(yè)“專精特新”摸底的需求訪談，并以此次實(shí)地調(diào)研為背景，總覽泉州市鯉城區(qū)企業(yè)“專精特新”發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，并結(jié)合鯉城區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況提出具體建議措施，為鯉城區(qū)中小企業(yè)專精特新突圍發(fā)展提出思路參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鯉城區(qū)；專精特新；中小企業(yè)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.007

2017年5月由福建省經(jīng)信委、財(cái)政廳出臺(tái)《福建省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》，面向在工業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，組織開展省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)培育認(rèn)定工作。12月，首批福建省“專精特新”中小企業(yè)名單出爐，福建省共有224家企業(yè)入選。其中泉州44家，上榜企業(yè)以泉州地區(qū)的晉江、石獅、南安等地居多。本文首先介紹了專精特新的概念，然后分析了鯉城區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，最后為中小企業(yè)“專精特新”突圍提出具體建議措施。

1 “專精特新”的概念

“專精特新”是我國針對(duì)特定細(xì)分市場(chǎng)的企業(yè)或產(chǎn)品的特有稱謂，與其他國家和地區(qū)針對(duì)這種經(jīng)營差異化、市場(chǎng)專注型的企業(yè)有著不同的表述，比如美國的利基企業(yè)、德國的隱形冠軍、日本的高利基企業(yè)、韓國的中堅(jiān)企業(yè)、中國臺(tái)灣的中堅(jiān)企業(yè)等等。國際上普遍認(rèn)為這些“專精特性”企業(yè)都具有“5P”特征：position、professional、precise、profitable、persistent，即定位、專業(yè)、精密、盈利和持久。這些企業(yè)發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，并在細(xì)分市場(chǎng)中占有率較高。

早期的學(xué)者對(duì)“專精特新”是分開解讀的。“?！敝饕笇I(yè)化、專一性戰(zhàn)略。“精”主要指精益生產(chǎn)、精細(xì)化管理?！疤亍敝饕柑厣?、獨(dú)特性?！靶隆敝竸?chuàng)新。因此，總體來講，目前學(xué)術(shù)界對(duì)“專精特新”的解析主要是指專一化、精細(xì)化管理、特色及創(chuàng)新。2011 年 9 月國家工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》中提出，“專精特新”即指“專業(yè)、精細(xì)管理、特色和創(chuàng)新”。這是國家政策文件中首次明確解析“專精特新”的內(nèi)涵。在實(shí)踐層面上海從2011年就開始，認(rèn)真實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，出臺(tái)《關(guān)于加快促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》等文件。江蘇每年認(rèn)定一批專精特新產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)。目前，省級(jí)已達(dá)500 多家，涌現(xiàn)了一批“隱形冠軍”。中部城市安徽每年認(rèn)證的“專精特新”中小企業(yè)的力度在加大，其他如遼寧、山東等也是國內(nèi)“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)證數(shù)量較多的省份之一。

福建省開展“專精特新”的政策實(shí)施和認(rèn)定起步較晚，在2017年5月及12月分別開展了“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定申報(bào)和認(rèn)定評(píng)選工作，大多數(shù)地市（含平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)）針對(duì)“專精特新”的認(rèn)證、鼓勵(lì)政策及具體措施，尚處于調(diào)研論證階段。廈門市早在2014年就開展小微企業(yè)專精特新產(chǎn)品（技術(shù)）培育工作，已經(jīng)連續(xù)4年發(fā)布《關(guān)于開展廈門市小微企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）培育工作的通知》。因此，當(dāng)務(wù)之急是加快研判各地市“專精特新”企業(yè)分布、特征，針對(duì)性出臺(tái)配套鼓勵(lì)政策，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2 鯉城區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展現(xiàn)狀

鯉城區(qū)是福建省泉州市下轄的一個(gè)區(qū)，是福建、泉州的文化中心，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分，也是國務(wù)院首批公布的全國24個(gè)歷史文化名城之一。鯉城區(qū)以民營經(jīng)濟(jì)為主，下轄泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（江南園）等多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2017年全區(qū)207家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部是民營企業(yè)，鯉城區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是：紡織鞋服、機(jī)械汽配和電子信息。近年來，鯉城區(qū)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)，全區(qū)工業(yè)和信息化工作取得較好成效，并在中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展方面呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)：

一是產(chǎn)業(yè)集群化高。光電產(chǎn)業(yè)方面，以薄膜太陽能新材料研發(fā)及生產(chǎn)項(xiàng)目、多層瓷介電容器產(chǎn)業(yè)基地及研發(fā)中心項(xiàng)目、眾益太陽能燈具產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目、年產(chǎn)200萬個(gè)鋰離子電池技術(shù)改造項(xiàng)目等建設(shè)為代表，初步形成了涵蓋太陽能光伏和半導(dǎo)體照明相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的光電產(chǎn)業(yè)集群；新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)方面，以國家火炬計(jì)劃泉州微波通信產(chǎn)業(yè)基地為核心，重點(diǎn)建設(shè)集新一代移動(dòng)通信系統(tǒng)技術(shù)和設(shè)備、數(shù)字對(duì)講機(jī)及集群專網(wǎng)通信、基于超導(dǎo)材料的新一代射頻功能模塊及超導(dǎo)電子產(chǎn)品、軍工微波通信產(chǎn)品、大規(guī)模專用一體化機(jī)芯、基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的導(dǎo)航定位與融合通信技術(shù)系統(tǒng)等為一體的產(chǎn)業(yè)化集群；紡織鞋服產(chǎn)業(yè)方面，具備紡織鞋服業(yè)品牌企業(yè)、上市企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)碳纖維、復(fù)合差別化纖維等項(xiàng)目建設(shè)，加快超細(xì)綿綸、導(dǎo)濕快干等高端紡織面料開發(fā)，具備打造全省特色紡織鞋服產(chǎn)業(yè)基地的條件；機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)方面，正推進(jìn)汽配產(chǎn)業(yè)從零部件為主向關(guān)鍵組件和整機(jī)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)，從維修市場(chǎng)為主向主機(jī)配套市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造區(qū)域性重要裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)。鯉城區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：紡織鞋服、機(jī)械汽配和電子信息，2017年累計(jì)完成規(guī)上產(chǎn)值319.0億元，同比增長2.3%，納稅76145.7萬元，比增12.4%。電子信息產(chǎn)業(yè)增速回升。薄膜太陽能新材料研發(fā)及生產(chǎn)項(xiàng)目（鉑陽精工）一期240MW工程開始生產(chǎn)、多層瓷介電容器產(chǎn)業(yè)基地及研發(fā)中心項(xiàng)目竣工、眾益太陽能逐步擴(kuò)大產(chǎn)能，電子信息產(chǎn)業(yè)保持較快增速。電子信息行業(yè)完成產(chǎn)值91.7億元，比增2.9%，納稅25920萬元，比增53.6%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回暖。紡織鞋服行業(yè)完成產(chǎn)值182.2億元，比增0.7%，納稅40931萬元，比增-5.7%，有力穩(wěn)住工業(yè)大盤；機(jī)械汽配行業(yè)完成產(chǎn)值45.1億元，比增8.1%，納稅9294萬元，比增24.3%，已經(jīng)走出低迷狀態(tài)。億元企業(yè)支撐帶動(dòng)。全區(qū)92家產(chǎn)值超億元企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值319.7億元，同比增長13.6%，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的86.2%。

三是產(chǎn)業(yè)政策化足。相繼出臺(tái)《泉州市鯉城區(qū)人民政府關(guān)于貫徹進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長措施的通知》（泉鯉政文〔2017〕34號(hào)）、《鯉城區(qū)貫徹進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長措施的實(shí)施方案》（泉鯉政辦〔2017〕85號(hào)）、《鯉城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)方案》，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。通過對(duì)技改項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目入庫情況、新建項(xiàng)目開工情況和在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)情況等方面的評(píng)比趕超，促進(jìn)工業(yè)投資，發(fā)揮工業(yè)投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。組織實(shí)施《2017年鯉城區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化工作要點(diǎn)》（泉鯉政辦〔2017〕19號(hào)），認(rèn)真抓好“1229”工作計(jì)劃的貫徹落實(shí)，努力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

四是企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。4家省級(jí)經(jīng)信龍頭企業(yè)，43家列入市級(jí)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，3家中型企業(yè)納入省級(jí)經(jīng)信高成長企業(yè)名單。新認(rèn)定及復(fù)審高新技術(shù)企業(yè)45家，其中國家級(jí)火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)4家。新增省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)24家、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)11家。認(rèn)定及復(fù)評(píng)市級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心及行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心16個(gè)，其中省級(jí)10個(gè)；29家企業(yè)獲評(píng)泉州市科技小巨人企業(yè)；7家企業(yè) 20個(gè)項(xiàng)目為2017年泉州市“數(shù)控一代”示范項(xiàng)目產(chǎn)品，6家企業(yè)16個(gè)項(xiàng)目被納入泉州市2017年“數(shù)控一代”示范產(chǎn)品項(xiàng)目，9家企業(yè)成功申報(bào)2017年度加快機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)和兩化融合發(fā)展（第一批）專項(xiàng)資金，1家企業(yè)入選2017年工信部制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。2017年新增博士后工作站3個(gè)、院士專家工作站3個(gè)、市級(jí)新型科研機(jī)構(gòu)5家；成立泉州市第一家中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，泉州市微波通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在全省率先升格為國家級(jí)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，福建省數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟被認(rèn)定為省重點(diǎn)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3 鯉城區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展特點(diǎn)

通過對(duì)鯉城區(qū)中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鯉城區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展存在以下4個(gè)特點(diǎn)：

（1）尚未開展“專精特新”企業(yè)培育、認(rèn)定及出臺(tái)政策。福建省、市對(duì)于“專精特新”企業(yè)培育、認(rèn)定工作起步晚，往往是依據(jù)工信部相關(guān)指導(dǎo)要求，從上而下實(shí)施，缺少主動(dòng)意識(shí)。部分地市也在研判和認(rèn)定的初期，標(biāo)準(zhǔn)不一，這需要因地制宜考量。

（2）尚未對(duì)轄區(qū)企業(yè)“專精特新”發(fā)展起到明確助力作用。正由于鯉城區(qū)政府缺少企業(yè)“專精特新”培育、認(rèn)定等配套政策，相關(guān)部門也不會(huì)特別關(guān)注“專精特新”企業(yè)的宣傳和推廣。其次，鯉城區(qū)自身在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等方面，已經(jīng)有比較成熟和完善的政策配套支持，與“專精特新”政策有部分重疊。

（3）“專精特新”企業(yè)數(shù)量少尚未形成集聚化效應(yīng)。2017年是福建省首次開展中小企業(yè)“專精特新”認(rèn)定工作，鯉城區(qū)上榜企業(yè)僅3家（火炬電子、七星電氣和漢威機(jī)械），部分符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未申報(bào)或不夠重視。另外也尚未開展符合條件要求的企業(yè)摸底。

（4）“專精特新”企業(yè)認(rèn)定有門檻需要資源投入。按照《福建省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》的要求，符合主營業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)以及具有良好發(fā)展前景的“專精特新”中小企業(yè)，在年度營業(yè)收入、年度營業(yè)收入增速等方面有硬性要求，這也使得部分中小企業(yè)望而卻步。

4 鯉城區(qū)中小企業(yè)“專精特新”突圍建議措施

4.1 實(shí)施“專精特新”認(rèn)定工程

一是摸底鯉城區(qū)“專精特新”企業(yè)現(xiàn)狀。對(duì)標(biāo)《福建省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》，優(yōu)先對(duì)鯉城區(qū)省級(jí)經(jīng)信龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)開展普查；其次以江南高新科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位開展專項(xiàng)摸底。建立鯉城區(qū)“專精特新”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)接近企業(yè)和重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立“鯉城區(qū)專精特新”產(chǎn)品（企業(yè)）名錄。

二是出臺(tái)“專精特新”企業(yè)扶持政策。制定技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度，重點(diǎn)支持鯉城區(qū)符合“專精特新”的重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專注于細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)的創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，鼓勵(lì)發(fā)展單項(xiàng)冠軍；優(yōu)先支持符合“專精特新”服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、精準(zhǔn)化發(fā)展；加大對(duì)擁有技術(shù)專利或創(chuàng)新商業(yè)模式，但尚未符合“專精特新”標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和培育扶持力度。

4.2 實(shí)施“專精特新”驅(qū)動(dòng)工程

一是兩手抓。一手抓鯉城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓鯉城區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以技術(shù)改造和創(chuàng)新為著力點(diǎn)，把培育中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展落實(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目上。以產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為載體，注重培育“專精特新”的中小企業(yè)集群，廣泛開展“一企一技術(shù)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)企業(yè)開展自主創(chuàng)新。

二是樹樣板。由鯉城區(qū)政府牽頭掛牌企業(yè)“專精特新板”，建立“專精特新”企業(yè)經(jīng)營晴雨表，以扶持一批、發(fā)展一批、培育一批為建設(shè)目標(biāo)，加快引入金融及社會(huì)資本，年度為單位開展“專精特新”企業(yè)（項(xiàng)目）評(píng)比，積極推動(dòng)外部資金對(duì)鯉城區(qū)“專精特新”企業(yè)的關(guān)注和扶持力度。

4.3 實(shí)施“專精特新”聯(lián)盟工程

一是建立鯉城區(qū)“專精特新”企業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)鯉城區(qū)“專精特新”企業(yè)之間開展專、精、特、新的行業(yè)研討交流，構(gòu)建專業(yè)化配套協(xié)作平臺(tái)。以大項(xiàng)目、大工程為依托，支持鯉城區(qū)“專精特新”大企業(yè)走協(xié)作發(fā)展之路，幫扶產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)其他企業(yè)技術(shù)提升、產(chǎn)品提升，以此培育鯉城區(qū)與大中型企業(yè)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)骨干企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)；鼓勵(lì)以鯉城區(qū)“專精特新”企業(yè)聯(lián)盟的形式，開展自身行業(yè)有關(guān)聯(lián)（技術(shù)或客戶方面）的新領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)引進(jìn)或省內(nèi)外相關(guān)行業(yè)交流。

二是建立鯉城區(qū)“專精特新”服務(wù)專家聯(lián)盟。由政府牽頭，優(yōu)先開展鯉城區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：紡織鞋服、機(jī)械汽配和電子信息，以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的專家服務(wù)，定期舉行專、精、特、新領(lǐng)域的專家輔導(dǎo)，對(duì)本地的中小企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)及幫助企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營診斷與技術(shù)指導(dǎo)；制定促進(jìn)中堅(jiān)企業(yè)人才培育的政策，開展“專精特新”企業(yè)主國內(nèi)外游學(xué)考察活動(dòng)，不斷提升“專精特新”企業(yè)人才經(jīng)營能力。

三是建立和完善“專精特新”企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。通過提供源源不斷的技術(shù)源和各種技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目搭建專精特新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、設(shè)施公用等綜合服務(wù)能力。遵循市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、科研人才合理流動(dòng)。

4.4 實(shí)施“專精特新”金融工程

一是圍繞鯉城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，認(rèn)真落實(shí)“專精特新”相關(guān)扶持政策。尤其是財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等。

二是借鑒發(fā)達(dá)國家和典型發(fā)展中國家經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步增加“專精特新”企業(yè)的信貸規(guī)模，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行不斷增加對(duì)“專精特新”企業(yè)的信貸投放，尤其是企業(yè)“專精特新”項(xiàng)目的專項(xiàng)支持。

三是完善針對(duì)“專精特新”企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為鯉城區(qū)企業(yè)“專精特新”提供融資擔(dān)保；積極探索股權(quán)融資、融資租賃和設(shè)備抵押貸款等融資模式，為“專精特新”企業(yè)發(fā)展快速松綁。

4.5 實(shí)施“專精特新”人才工程

人才需求是制約鯉城區(qū)專精特新發(fā)展的核心瓶頸，一是解決現(xiàn)有中小企業(yè)普工需求，重點(diǎn)聯(lián)合區(qū)內(nèi)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)支持“專精特新”龍頭企業(yè)、培養(yǎng)企業(yè)用工需求；二是聯(lián)合省內(nèi)外院校、研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持企業(yè)在紡織鞋服、光電太陽能、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立行業(yè)人才大數(shù)據(jù)庫；三是廣泛開展“專精特新”企業(yè)管理人才培訓(xùn)活動(dòng)，主動(dòng)嫁接外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專家，著力提升鯉城區(qū)專精特新企業(yè)管理能力。

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