全力推動“一地六縣”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設

李青

摘要：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)因不斷改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作成為熱點，在長三角另一省際毗鄰區(qū)“一地六縣”因為加上安徽元素而受到媒體熱捧。作為“一地六縣”的先導區(qū)蘇皖合作示范區(qū)在基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務便利共享、大旅游深度合作等方面取得積極成效，為“一地六縣”合作區(qū)建設奠定了基礎。難以突破的問題仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)化和不均衡現(xiàn)象、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向心力不強、生產(chǎn)要素流動的限制性、營商環(huán)境差異帶來的制約性等?；诠蚕韮r值形成一個優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，必須在全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體、推動區(qū)域核心帶動、建設要素統(tǒng)一市場、提升營商環(huán)境“小氣候”等方面創(chuàng)新發(fā)力，從而才能實現(xiàn)推進“一地六縣”崛起成勢的目標。

關(guān)鍵詞：一地六縣；省際毗鄰；產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

生態(tài)圈概念源于生物學，是指地球上所有生態(tài)體系的統(tǒng)合整體。所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是指在一定地域內(nèi)形成的以某產(chǎn)業(yè)為主導的具有較強競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡體系，體現(xiàn)為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和布局形式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不是傳統(tǒng)的要素、資源、政策優(yōu)勢的簡單疊加，而是作為有機組合來不斷增強一種產(chǎn)業(yè)、一個區(qū)域的綜合競爭力，越來越受到區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重視，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設成為區(qū)域競爭的優(yōu)勢。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)因不斷制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作成為熱點，在長三角另一省際毗鄰區(qū)“一地六縣”因為加上安徽元素而受到媒體熱捧，“一地六縣”合作區(qū)將通過不斷實踐和探索而成為省際毗鄰縣域合作的又一新樣板。共求最大公約數(shù)，共畫最大同心圓，推動“一地六縣”崛起成勢的關(guān)鍵，就是基于共享價值形成一個優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

一、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基礎條件

（一）區(qū)域合作有天然基礎

位于長三角腹地，蘇浙皖三省交界的“一地六縣”，規(guī)劃面積9054平方公里，常住人口418.59萬人，蘇浙皖省際邊界的宜興、溧陽、長興、安吉、廣德、郎溪相互嵌入、犬牙交錯，形成了你中有我、我中有你的天然功能區(qū)塊，“一地六縣”因為有了上海的“飛地”白茅嶺，而成為長三角滬蘇浙皖所有成員都齊全的“小長三角”，讓安徽宣城融入長三角一體化找到了實現(xiàn)路徑。

“一地六縣”位于長三角中心腹地或幾何中心，因不同的行政隸屬，各縣域發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務、生態(tài)治理呈現(xiàn)差異化、互補性，地緣相近、人員相親、文化同根、心理相融，區(qū)域內(nèi)多層次跨省合作由來已久，具有天然的合作基礎。尤其是作為“兩山”理念的誕生區(qū)域，這里森林覆蓋率高達44.3%，生態(tài)條件、環(huán)境狀況、景觀風貌同質(zhì)同源，良好的生態(tài)優(yōu)勢也為產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展提供了條件。

（二）區(qū)域合作有路徑基礎

2018年在長三角地區(qū)主要領導座談會上，安徽省時任主要領導首倡在省際毗鄰區(qū)建設合作區(qū)，來強化上海的龍頭帶動，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，得到與會領導一致響應。青吳嘉快速行動，推出長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，以制度創(chuàng)新贏得實效。安徽省不甘落后，以做實蘇皖合作示范區(qū)建設為先導區(qū)，以點帶面，進一步推進了“一地六縣”合作區(qū)建設。

在2020年6月長三角主要領導座談會上，提出要深入推進省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在“一地六縣”省際毗鄰區(qū)域共建長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，會上，安徽宣城市與浙江湖州市，江蘇常州市、無錫市，以及上海光明（食品）集團有限公司共同簽署了《共建長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在省、市層面為“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設提供了政策保障。2020年7月，在首次長三角縣域綠色發(fā)展峰會上，成立了長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)綠色制造聯(lián)盟并發(fā)布安吉共識，為“一地六縣”產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)指明了路徑與方向。

2021年5月，安徽省政府出臺“二十條”相關(guān)政策措施，提升要素保障供給，大力支持蘇皖合作示范區(qū)和“一地六縣”建設。宣城市正積極地把“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設作為長三角一體化發(fā)展的“一號工程”來推進。

（三）區(qū)域合作有產(chǎn)業(yè)基礎

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富，既有差異互補也有相同集群。如宜興有比亞迪整車生產(chǎn)基地，溧陽有新能源產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)江蘇時代，長興有電池龍頭企業(yè)天能集團，安吉有新能源吉利生產(chǎn)基地，汽車零部件也是廣德、郎溪的支柱產(chǎn)業(yè)集群，“一地六縣”合作區(qū)建設必然推動電池上下游企業(yè)加大協(xié)作、融合。宜興創(chuàng)新設立了中宜環(huán)境醫(yī)院，從咨詢、會診、系統(tǒng)解決方案到實施、設備供應、技術(shù)研發(fā)、投融資服務，延伸了環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈服務鏈，郎溪縣開發(fā)區(qū)內(nèi)也有家環(huán)保產(chǎn)業(yè)得奇產(chǎn)業(yè)園，是為周邊二十多家企業(yè)進行表面鍍鋅處理，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，得奇產(chǎn)業(yè)園在做強自身的過程中加強了與宜興環(huán)保企業(yè)的協(xié)作。郎溪縣下吳村自然嵌入溧陽天目湖境內(nèi)，在蘇皖合作示范區(qū)背景下，兩地探索生態(tài)治理的補償機制，利用安徽農(nóng)業(yè)改革“大托管”試點，由天目湖鎮(zhèn)整體托管下吳村農(nóng)田，進行高效農(nóng)田建設和融合開發(fā)，并對下吳村的青蝦退養(yǎng)給予一定補償。

二、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不足

“一地六縣”區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)從整體上看其關(guān)聯(lián)度及協(xié)同度不高，區(qū)域各地支柱產(chǎn)業(yè)集中在汽車零部件、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群上，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，出現(xiàn)較為集中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)情況（見表1）。

產(chǎn)業(yè)布局雷同，沒有實現(xiàn)錯位發(fā)展，一方面相同產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)惡意競爭，另一方面浪費了資源，不利于分工協(xié)作。如華菱精工在宣城郎溪培育上市，但產(chǎn)能卻布局和釋放在“電梯安裝之鄉(xiāng)”的江蘇溧陽電梯產(chǎn)業(yè)園，安吉、溧陽、郎溪多地都在致力于做大做強電梯產(chǎn)業(yè)，存在需要進一步優(yōu)化競爭合作格局的空間。

“一地六縣”區(qū)域發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡、科技發(fā)展的不平衡、技術(shù)研發(fā)的不平衡、人才布局的不平衡等方面，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)分布上的不均衡性（見表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)缺乏區(qū)域向心力

從行政區(qū)劃上來說，宜興、溧陽、長興、安吉、廣德和郎溪都各自位于不同省份的邊緣地帶，“一地六縣”中，隸屬上海都市圈里的有宜興、溧陽、長興、安吉，隸屬杭州都市圈里有長興和安吉，隸屬南京都市圈的有溧陽、郎溪和廣德，行政上的隸屬關(guān)系是外拉力最強有力的保證，再加上同時受上海、杭州、南京都市圈輻射所形成的外拉力，會極大減弱“一地六縣”區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的向心力，“一地六縣”沒有形成自身的區(qū)域核心。

（三）生產(chǎn)要素流動的限制性

部分生產(chǎn)要素會持續(xù)流入產(chǎn)出水平較高的地區(qū)，催使集聚效應形成，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展。要達到要素空間優(yōu)化的前提是消除市場分割以及地方保護?！耙坏亓h”是典型的省際邊界縣市，長期存在行政區(qū)域間的制度壁壘，再加上要素市場化配置范圍相對有限，要素流動需要體制機制不斷創(chuàng)新，要素價格形成機制需要不斷完善，來逐步改變要素市場流動受限的局面。

（四）營商環(huán)境差異帶來的制約性

從營商環(huán)境“軟實力”的角度，“一地六縣”各地在招商政策、項目落地時效、為企服務各項指標及辦事流程的優(yōu)化再造、干部觀念擔當作為等方面明顯存在差距；從營商環(huán)境“核心硬件”的角度，雖然各地“云服務”水平都有顯著提升，但“一地六縣”各地在電子政務服務能力、政策精準推送能力、政府應急響應能力等方面仍然存在差異性。

三、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈優(yōu)化研究

一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是一個系統(tǒng)，包括產(chǎn)業(yè)組織、基礎配套、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)，涉及區(qū)位交通，產(chǎn)業(yè)集聚、人才資源、環(huán)境因素，這也是影響企業(yè)選擇落戶的重要因素。通過各要素有機組合和功能的綜合效應，來發(fā)揮出政府政策作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的引擎作用，而基于共享價值推動“一地六縣”形成一個優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，正是本文思考的關(guān)鍵。共享價值體現(xiàn)在共同、一體、互聯(lián)、共享、統(tǒng)一、一致等關(guān)鍵詞和做法上。

（一）全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體

面對產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和不均衡現(xiàn)象，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，避免盲目的競爭與資源的浪費，實現(xiàn)競合發(fā)展。

1. 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體協(xié)同

欠發(fā)達縣域做強產(chǎn)業(yè)是競合的前提條件，鼓勵各縣市利用自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，制定產(chǎn)業(yè)投資政策，增強對企業(yè)落戶的吸引力。競合的核心是合作、共建、共約，體現(xiàn)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體的目標上，主要方法如探索合資建立跨區(qū)域一體化平臺運營公司，鼓勵“一地六縣”在招商引資方面的“項目共引”，推行以“飛地”方式落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體協(xié)同目標，就是共同打造整個“一地六縣”區(qū)域的消費、研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。加強區(qū)域聯(lián)動和園區(qū)合作共建，積極招大引強、推動產(chǎn)業(yè)升級，針對性促進產(chǎn)業(yè)鏈在“一地六縣”實現(xiàn)嵌入分工、創(chuàng)新協(xié)同。

2. 基礎設施互聯(lián)互通

突出“連通性”，基礎設施統(tǒng)籌共建。要謀劃好“一地六縣”交通、電力、水利、數(shù)字等基礎設施重大項目，實現(xiàn)外部通道有序連通，內(nèi)部交通更加通達，航道航線不斷優(yōu)化，環(huán)保水利設施逐步完善，以改善欠發(fā)達地區(qū)投資環(huán)境，加大外資吸引力度。

3. 公共服務便利共享

在公共服務領域，突出“便利性”和“共享性”，深化公共服務部門的協(xié)商合作，研究、出臺、實施醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、環(huán)境治理等領域公共基礎設施的共建共享，推進以社會保障卡為載體在異地就醫(yī)、交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現(xiàn)居民服務“一卡通”。

（二）全力推動區(qū)域核心帶動

蘇浙皖省際邊緣區(qū)核心城市實力弱小、相互聯(lián)系有限、空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)松散，急需遴選核心城市，重構(gòu)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，以推進“一地六縣”區(qū)域的快速發(fā)展。

1. 推動產(chǎn)業(yè)強市宜興的區(qū)域龍頭帶動

“一地六縣”區(qū)域核心帶動，體現(xiàn)在很好地發(fā)揮蘇南宜興的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，積極搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，落后縣市主動去配套、融入發(fā)達縣市產(chǎn)業(yè)鏈，主動承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群交易成本內(nèi)部化的對象也從實物形態(tài)的中間產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楦犹摂M的咨詢、檢測、推廣等服務，打造出“環(huán)?！贬t(yī)院的服務品牌，延伸了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的價值創(chuàng)造。宣城郎溪可以加大培育得奇環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，通過同宜興環(huán)科園協(xié)作，構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點上的“組團打拼”，促成“規(guī)模經(jīng)濟+范圍經(jīng)濟+分享經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)共生模式。

2. 發(fā)揮上海元素白茅嶺的品牌影響力

大旅游深度合作，簽訂旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟協(xié)議，制定旅游協(xié)同發(fā)展相統(tǒng)一的政策體系，共同推介旅游線路，共同策劃旅游營銷活動，打造“一地六縣”全域旅游大格局。借鑒安吉余村、長興水口鄉(xiāng)、宜興白塔村綠色發(fā)展經(jīng)驗，通過拓寬轉(zhuǎn)化通道，將原本閑置、零散、無法估值的綠水青山，轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r值的金山銀山，全面聚焦后疫情時代文旅產(chǎn)業(yè)新模式，創(chuàng)新推出“帳篷經(jīng)濟”“咖啡經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，來實現(xiàn)同樣以綠色為本底的安徽鄉(xiāng)村振興。通過做強文旅融合、全域全季的“一地六縣”，把以白茅嶺為中心的“一地六縣”打造成上海及整個長三角康養(yǎng)與居家養(yǎng)老的優(yōu)選地。

3. 找準自身優(yōu)勢、彰顯特色發(fā)展

“一地六縣”各地能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須突出自身優(yōu)勢，準確定位自己的特色產(chǎn)業(yè)。尤其是欠發(fā)達的縣域不能形成路徑依賴，更不能坐等和幻想帶頭大哥的幫襯，只有夯實自己縣域的產(chǎn)業(yè)基礎才能參與“一地六縣”合作區(qū)產(chǎn)業(yè)上的分工協(xié)作。伴隨長三角一體化國家戰(zhàn)略的實施，作為光明食品集團的綠色發(fā)展基地，白茅嶺農(nóng)場圍繞“5個生態(tài)+”模式：生態(tài)+茶業(yè)、生態(tài)+林業(yè)、生態(tài)+藍莓、生態(tài)+農(nóng)旅、生態(tài)+康養(yǎng)，打造國家級生態(tài)示范園。宜興以做強實體經(jīng)濟為根本，在繼續(xù)做大做強以線纜、環(huán)保為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的同時，集成電路、新能源、生命科學等新一代產(chǎn)業(yè)體系有序構(gòu)建?！笆奈濉逼陂g，溧陽集中精力打造動力電池、高端不銹鋼2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，智能電網(wǎng)、智能裝備2個五百億級產(chǎn)業(yè)集群，以及在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域形成若干個百億級產(chǎn)業(yè)集群，致力塑造“2+2+X”先進制造產(chǎn)業(yè)集群體系。長興、安吉、廣德、郎溪也在圍繞招大引強和項目建設，積極做實做強自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（三）全力建設要素統(tǒng)一市場

實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化，迫切需要提高生產(chǎn)要素的可貿(mào)易性，通過進一步消除行政壁壘，建立統(tǒng)一開放的要素市場體系。在制定“一地六縣”規(guī)劃上要體現(xiàn)整體利益的最優(yōu)化，追求與國家宏觀政策的有效銜接和惠企政策、產(chǎn)業(yè)扶持的最大實效，以統(tǒng)一大市場建設來實現(xiàn)人才、技術(shù)、土地等要素的合理配置，實現(xiàn)目標同構(gòu)、戰(zhàn)略雷同、政策相似、措施拷貝，體現(xiàn)政策的“扳機”作用。

1. 完善投融資政策和機制

建立政府引導基金，吸引民間投資基金，建設跨區(qū)域的銀企合作平臺，健全資本市場；創(chuàng)新稅收和金融等相關(guān)政策體制，探索產(chǎn)業(yè)縣域化，來保證招商引資企業(yè)在實現(xiàn)資源資本化過程中，利潤和稅收留在企業(yè)當?shù)?，從而保證縣域的財政積累和老百姓的利益分享。

2. 建立自由流動的人才市場

打破區(qū)域界限，共蓄“人才池”，在“一地六縣”布局“人才飛地”，設立“一地六縣”專屬的“人才碼”，實現(xiàn)高層次人才“一人一碼”的多場景同碼應用，避免人才競爭。

3. 建立自由流動的技術(shù)市場

通過設計生產(chǎn)、技術(shù)授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓、產(chǎn)學研合作等等可實現(xiàn)技術(shù)的流通和轉(zhuǎn)化。突出科技聯(lián)合攻關(guān)，把“一地六縣”打造成技術(shù)交流高地、產(chǎn)業(yè)應用高地。

4. 建立自由流動的信息市場

共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用創(chuàng)新體驗中心，以解決技術(shù)驗證和推廣，形成應用標準和系統(tǒng)解決方案的實現(xiàn)形式，以解決長三角線下專窗審批的麻煩，讓“一網(wǎng)通辦”真正能聯(lián)通企業(yè)和政府部門，更好賦能區(qū)域內(nèi)實體經(jīng)濟，實現(xiàn)“一地六縣”大數(shù)據(jù)開放應用。

（四）全力提升營商環(huán)境“小氣候”

推動“一地六縣”區(qū)域營商環(huán)境“小氣候”系統(tǒng)性提升，需要在干部思想觀念、政策機制、優(yōu)化服務等方面加倍努力。

1. 突出思想觀念上的全面融入

開展大調(diào)研、大培訓活動，通過選派干部到滬蘇浙異地交流、掛職鍛煉等方式，真正感悟和習得發(fā)達地區(qū)干部身上所展現(xiàn)的視野開闊、理念超前、思維創(chuàng)新、舉措管用等優(yōu)勢特點。

2. 實現(xiàn)體制機制上的等高對接

根據(jù)自身優(yōu)勢，集成各地在招商、惠企、服務上的好做法，等高對接相關(guān)政策措施，建立健全常態(tài)化溝通、會商與協(xié)調(diào)機制。

3. 實施營商環(huán)境上的聯(lián)建互通

加強“一地六縣”取長補短，聯(lián)勤聯(lián)動，大力實施營商環(huán)境聯(lián)建、重點領域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融。

4. 推進服務實效上的優(yōu)化創(chuàng)新

圍繞激發(fā)市場主體活力，進一步優(yōu)化市場準入改革，提高數(shù)字化技術(shù)應用水平，科學地設置項目審批流程，推動惠企政策落實落地，持續(xù)挖掘市場主體增長點，創(chuàng)新服務方式。

“一花不成春，獨木不成林”，“一地六縣”在產(chǎn)業(yè)融合、競合的過程中，發(fā)展不可能各自為政，而是“百花齊放春滿園”。宣城郎溪廣德要進一步立足自身優(yōu)勢，精準“適配”“一地六縣”創(chuàng)新共同體，推進更高水平協(xié)同開放，深化與“一地六縣”各縣市的深層次合作，全力推動“一地六縣”做成一片森林式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展繪出精彩的安徽宣城篇章。

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（作者單位：中共郎溪縣委黨校）