檔案資政服務(wù)樣態(tài)及路徑優(yōu)化

歸吉官 田曉青

關(guān)鍵詞：檔案；資政服務(wù)；知識服務(wù)；知識庫；主體交互；多元主體；社會參與

1 引言及文獻(xiàn)回顧

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》同樣也強(qiáng)調(diào)，提升檔案資政服務(wù)能力是檔案事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。[1]通過文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于檔案資政研究主題大致可以分為以下三方面內(nèi)容。一是關(guān)于檔案資政服務(wù)基本理論研究，主要針對檔案資政服務(wù)的概念、形式、功能及價值進(jìn)行闡釋。牛力、王鈺涵[2]認(rèn)為：檔案資政即在充分開發(fā)檔案信息的前提下，利用所開發(fā)的檔案信息成果服務(wù)政府部門、輔助政府部門決策的過程；姚景燦、呂梅[3]認(rèn)為向黨委和政府提交檔案資政報告是檔案資政最重要且最直接的途徑和方式，并著重詮釋了檔案資政報告的作用；金波[4]認(rèn)為檔案部門能切實提升大數(shù)據(jù)時代政府治理能力，為政府治理提供信息資源，提高政府治理精準(zhǔn)度和治理效能。二是關(guān)于檔案資政服務(wù)實踐經(jīng)驗研究，主要以個案質(zhì)性研究為主，聚焦于檔案機(jī)構(gòu)開展檔案資政服務(wù)實例。方麗珍[5]、留晞[6]認(rèn)為于檔案資政服務(wù)的實踐探索總結(jié)到：編寫檔案參考文獻(xiàn)、檔案資政服務(wù)文摘以及撰寫檔案資政報告是檔案部門提供檔案資政服務(wù)最重要的方式；石路、馮賢杰[7]以《遼寧檔案資政》建設(shè)成就為切入點(diǎn)，對檔案資政服務(wù)形式進(jìn)行總結(jié)。三是面向政府決策的檔案知識庫建設(shè)研究，主要涉及理念、原則、方法與技術(shù)等內(nèi)容。張斌[8]認(rèn)為檔案資政和知識管理方向上是一致的，并提出了檔案知識庫構(gòu)建的創(chuàng)新構(gòu)想；魏扣[9]闡釋了面向決策的檔案知識庫的具體構(gòu)建與實現(xiàn)問題；毛天宇[10]基于知識組織，從檔案知識點(diǎn)、檔案知識單元、檔案知識簇、再生的檔案知識以及檔案知識服務(wù)平臺等要素對檔案知識庫提出具體構(gòu)建思路；張斌[11 ]、牛力[12]對檔案知識工程的理論價值與實踐價值等基礎(chǔ)問題和知識工程視角下的檔案知識服務(wù)模式與機(jī)理進(jìn)行了探索。

綜上所述，檔案資政服務(wù)研究已有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，理論研究與實踐進(jìn)展均得到不同程度的發(fā)展，但是鮮少有學(xué)者基于多案例實證分析來研究檔案資政服務(wù)樣態(tài)及其發(fā)展路徑問題。鑒于此，筆者通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)訪問、實地調(diào)查、深度訪談等方式收集數(shù)據(jù)，試圖以多案例定量及定性相結(jié)合的研究方法，分析和探索檔案資政服務(wù)樣態(tài)及其路徑的優(yōu)化，以期為檔案資政服務(wù)理論與實踐提供參考和借鑒。

2 理論基礎(chǔ)及理論框架構(gòu)建

2.1 理論基礎(chǔ)

2.1.1 管理協(xié)同理論、供需適配性理論提供了檔案資政服務(wù)行為范式。管理協(xié)同的中心目標(biāo)是實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，其本質(zhì)是各協(xié)同要素按照一定的方式相互作用、協(xié)調(diào)配合、同步產(chǎn)生主宰系統(tǒng)發(fā)展的序參量，支配系統(tǒng)向有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展，進(jìn)而使系統(tǒng)整體功能發(fā)生倍增或放大的協(xié)同效應(yīng)。[13]這一理論適用于檔案資政服務(wù)對資源的優(yōu)化配置，可為檔案資政服務(wù)提供強(qiáng)有力的工作范式。一是內(nèi)外協(xié)同、內(nèi)部縱向協(xié)同與外部橫向協(xié)同；二是打破學(xué)科、地域、行業(yè)等界限進(jìn)行多要素跨界整合與融合。

供需適配性理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要理論，供需適配，一般在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，多稱之為供需平衡。供需適配性理論中“相關(guān)性、可及性、質(zhì)量性、相適性”[14]四項指標(biāo)為檔案資政服務(wù)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)檔案資政服務(wù)資源的高效配置。檔案資政服務(wù)供需適配是指檔案資政服務(wù)供給和公共決策需求的高度一致性，即檔案資政服務(wù)供給恰好滿足公共決策需求。其中“相關(guān)性”關(guān)注的是檔案資政服務(wù)供給主體所提供的服務(wù)是否顧及公共決策部門的實際需要，是否針對亟待解決的相關(guān)問題提出切實可行的解決方案?！翱杉靶浴笔枪矝Q策部門獲取檔案資政服務(wù)的一種能力，即檔案資政服務(wù)是否具有可獲得性?！百|(zhì)量性”是強(qiáng)調(diào)檔案資政服務(wù)質(zhì)量要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而不能使公共決策部門獲得劣質(zhì)服務(wù)?！跋噙m性”則是指檔案資政服務(wù)需要考慮公共決策部門在決策過程中遇到的各種制約因素，并加以化解。

2.1.2 知識管理理論明確了檔案資政服務(wù)優(yōu)化目標(biāo)。知識管理理論中，知識管理分為顯性知識管理和隱性知識管理。在知識管理實踐中，通過組織社團(tuán)實踐，建立交流工具和機(jī)制，構(gòu)建信息化知識管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成顯性知識、隱性知識的交流。[15]這與檔案知識管理的知識服務(wù)高度契合，同時為檔案資政服務(wù)指明了優(yōu)化目標(biāo)。首先，檔案資政服務(wù)應(yīng)形成理想化的顯性機(jī)構(gòu)模式和隱性機(jī)制模式。顯性機(jī)構(gòu)模式需要檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置專門從事檔案資政服務(wù)的部門或系統(tǒng)（檔案知識庫），隱性機(jī)制模式無需在檔案機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置專門部門，而是將工作分散在不同部門的不同崗位之中。其次，知識管理理論中關(guān)于知識服務(wù)的內(nèi)涵釋義及其實踐要求與檔案資政服務(wù)向知識化轉(zhuǎn)型和向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向的導(dǎo)向不謀而合。最后，通過知識管理理論引導(dǎo)，促使檔案機(jī)構(gòu)盡快由封閉型、被動型、資源型向開放型、主動型、知識型轉(zhuǎn)變。

2.2 理論框架。管理協(xié)同理論、供需適配性理論、知識管理理論三個理論構(gòu)成了檔案資政服務(wù)的理論內(nèi)核，明確了目標(biāo)與過程，可以指導(dǎo)建立檔案資政服務(wù)的理論框架?；诶碚摶A(chǔ)分析，檔案資政服務(wù)樣態(tài)的形成及其路徑的優(yōu)化可以通過服務(wù)主體的協(xié)同程度（Service principalcollaboration）、服務(wù)方式的多樣化程度（Diversifiedservice forms）、服務(wù)供需的適配度（Service supply anddemand adaptation）及服務(wù)內(nèi)容的知識化程度（Servicecontent knowledge）四個維度來綜合考量，并構(gòu)建基本的理論框架。該框架將檔案資政服務(wù)劃分為資源建設(shè)型、要素整合型、需求探索型、理想初始型四種樣態(tài)，并形成了“資源建設(shè)型—要素整合型”橫向路徑、“資源建設(shè)型—需求探索型”縱向路徑以及“資源建設(shè)型—理想初始型”縱向+橫向路徑的三條路徑選擇。如圖1所示。

基于四維度增量視角，檔案資政服務(wù)的四種樣態(tài)側(cè)重點(diǎn)各異，其中△Spc（Service principle collaboration）、△Dsm（Diversified service modes）、△Ssda（Servicesupply and demand adaptation）、△Sck（Servicecontent knowledge）分別表示服務(wù)協(xié)同增量程度、服務(wù)方式多樣化增量程度、服務(wù)供需適配性增量程度及服務(wù)內(nèi)容知識化增量程度。資源建設(shè)型是檔案資政服務(wù)最原始的形式，也是最低層次的樣態(tài)，處于四個維度坐標(biāo)的低點(diǎn)和起點(diǎn)，其重心和優(yōu)勢集中于檔案館藏資源建設(shè)。要素整合型在檔案資政服務(wù)主體協(xié)同化上得到進(jìn)一步增強(qiáng)，相應(yīng)的服務(wù)方式也變得更多樣，更具創(chuàng)新性，然而在服務(wù)供需適配度和服務(wù)內(nèi)容知識化程度上還處于較低水平。需求探索型注重檔案資政服務(wù)供需的平衡，其以需求為導(dǎo)向的思維和精準(zhǔn)供給理念也助推著服務(wù)內(nèi)容向知識化轉(zhuǎn)向，但在主體協(xié)同和服務(wù)方式創(chuàng)新方面還有很大提升空間。理想初始型是當(dāng)前檔案資政服務(wù)的高級形態(tài)，集其他三種樣態(tài)的優(yōu)勢于一身，但從長遠(yuǎn)來看，四個維度是無限賦能的，該樣態(tài)離理想狀態(tài)還有一定差距。檔案資政服務(wù)理論框架在刻畫四種檔案資政服務(wù)樣態(tài)的同時，也在闡釋檔案資政服務(wù)路徑，即為路徑優(yōu)化選擇提供分析框架。

“資源建設(shè)型—要素整合型”橫向路徑，一方面強(qiáng)調(diào)檔案資政服務(wù)主體的整體協(xié)同，要求檔案機(jī)構(gòu)實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的跨層級聯(lián)動和跨地域協(xié)同，同時也要實現(xiàn)檔案機(jī)構(gòu)與其他資政服務(wù)主體的跨部門、跨行業(yè)的內(nèi)外協(xié)同。另一方面多元主體的協(xié)同勢必會催生更多創(chuàng)新性的檔案資政服務(wù)方式，加大技術(shù)、資源和業(yè)務(wù)間的融合度，提高檔案資政服務(wù)主體與公共決策部門的交互程度。當(dāng)然，該路徑主要是從橫向面拓展多元主體及多樣化方式，而在服務(wù)供需的適配度及知識化程度上關(guān)注度不夠。增量視角下該路徑的△Spc、△Dsm有所提升，但在服務(wù)內(nèi)容知識化程度和精準(zhǔn)供給上還處于低水平，因此△Ssda、△Sck處于較低水平。

“資源建設(shè)型—需求探索型”縱向路徑，這一路徑注重檔案資政服務(wù)供需的平衡和精準(zhǔn)對接，即以公共決策部門的需求為導(dǎo)向?qū)嵤n案資政服務(wù)精準(zhǔn)供給。與此同時，檔案資政服務(wù)內(nèi)容也開始向知識服務(wù)轉(zhuǎn)型，更加專注于知識服務(wù)向輔助公共決策的直接轉(zhuǎn)化。此路徑下，檔案資政服務(wù)側(cè)重追求專業(yè)化發(fā)展，其服務(wù)內(nèi)容知識化程度（△Sck）較高，相應(yīng)的服務(wù)供需適配度（△Ssda）也會大幅度提升。不過，此路徑在主體協(xié)同與服務(wù)方式創(chuàng)新方面沒有給予足夠的重視，增量視角下△Spc和△Dsm處于較低水平。

“資源建設(shè)型—理想初始型”縱向+橫向路徑，該路徑下檔案資政服務(wù)在服務(wù)主體協(xié)同、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)供需適配性和服務(wù)內(nèi)容知識化上都得到了協(xié)調(diào)同步提升。即在資政服務(wù)開展的過程中不是僅僅局限于對原始檔案實體資源的單向輸出，而是能夠依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)人機(jī)交互式下主動服務(wù)、主動獲取資源的雙向互動服務(wù)方式。這一路徑要求檔案機(jī)構(gòu)一方面要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，使得各主體能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面，要求精準(zhǔn)對接公共決策部門的需求，推進(jìn)檔案知識管理與服務(wù)融入公共決策過程，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極融入數(shù)字政府建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字化履職能力。[16]

3 研究設(shè)計

3.1 研究方法。鑒于學(xué)界對于檔案資政服務(wù)樣態(tài)及其發(fā)展路徑等問題的研究尚無定論，本文立足于實踐采取多案例研究方法。具體而言，多案例研究具有以下優(yōu)勢。一方面基于系統(tǒng)案例材料結(jié)合基本理論框架綜合分析的結(jié)果更具科學(xué)性，可以有效彌補(bǔ)個案研究的不足。另一方面各樣本的互相對照，可提供更為客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。此外，考慮到不同案例間的異質(zhì)性，本文輔以比較分析探析研究對象的特殊性。據(jù)此本文選取多個典型案例作為深入研究的對象，并綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法、文獻(xiàn)分析法、半結(jié)構(gòu)化訪談法找出規(guī)律性認(rèn)識。

3.2 案例選取。以“最相似案例”為選擇標(biāo)準(zhǔn)，選取北京市、天津市、山東省、湖北省、湖南省等地區(qū)檔案資政服務(wù)實例進(jìn)行分析。同時還考慮兩方面原因：其一，遵循案例信息可最大獲取原則，確保信息的真實性與可靠性；其二，依照多案例分析“可復(fù)制”原則，篩選最為典型的案例，以供參考。近年來，北京市、天津市、山東省、湖北省、湖南省等地區(qū)的各級檔案館在檔案資政服務(wù)方面的工作頗有成效，其在服務(wù)過程中所呈現(xiàn)的優(yōu)勢及不足非常值得研究。

3.3 數(shù)據(jù)來源。案例數(shù)據(jù)的主要來源是通過文本數(shù)據(jù)及半結(jié)構(gòu)化訪談進(jìn)行收集。首先，通過登錄選取的各檔案館官網(wǎng)來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)；其次，在了解各檔案館開展檔案資政服務(wù)基本狀況之后，采取半結(jié)構(gòu)化的訪談方式對檔案館工作人員進(jìn)行半小時至一小時不等的咨詢訪談。一方面檢驗前期收集到的文本數(shù)據(jù)的效度，另一方面以郵件、電話訪談的形式與領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行溝通與交流，更加全面、深入地掌握各檔案館開展檔案資政服務(wù)的具體情況。數(shù)據(jù)來源如表1所示。

4 樣態(tài)實例及路徑優(yōu)化分析

4.1 四種樣態(tài)下的實例

4.1.1 資源建設(shè)型檔案資政服務(wù)實例。湖北省丹江口市檔案館拓寬進(jìn)館渠道，接收大批脫貧攻堅、疫情防控等記錄，以豐富館藏資源來提升資政服務(wù)質(zhì)效。無獨(dú)有偶，天津市檔案館資政服務(wù)工作主要落實到了史志、市區(qū)志及地情資料的開發(fā)上，以館藏檔案為核心資源編研各類《史志》《市志》作為資政參考?？梢?，此樣態(tài)下檔案資政服務(wù)處于初始化階段。從內(nèi)容上看，檔案資政服務(wù)主要關(guān)切點(diǎn)落在檔案收集及淺層次加工的史料編研上，館藏資源知識化程度并不高，服務(wù)內(nèi)容較為泛化和淺顯，針對性和有效性不強(qiáng)。從形式上看，僅依靠檔案館單一主體力量，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用薄弱，服務(wù)方式和手段依然停留在“你來我查”“報送”的單向輸出階段。

4.1.2 要素整合型檔案資政服務(wù)實例。天津市檔案館與河北省地方志編撰委員會辦公室合作編輯《京津冀概況》一書，為黨政機(jī)關(guān)貫徹落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供相關(guān)決策參考和資料查詢服務(wù)。濟(jì)南市檔案局積極通過協(xié)助、參與市水利局水利普查數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)建設(shè)，為濟(jì)南市水利規(guī)劃和發(fā)展提供有力的資政參考作用。不難發(fā)現(xiàn)，該樣態(tài)下檔案資政服務(wù)主體具有了一定協(xié)同度性，突破了單一主體局限性，其資政服務(wù)方式也在突破傳統(tǒng)。無論從資源建設(shè)還是資源利用服務(wù)上，都體現(xiàn)了跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)等多要素整合的主體協(xié)同優(yōu)勢和方式創(chuàng)新優(yōu)勢。不過，服務(wù)供需的平衡并未得到有效關(guān)注，服務(wù)內(nèi)容知識化進(jìn)展緩慢，對檔案資政服務(wù)整體發(fā)展起到制約作用。

4.1.3 需求探索型檔案資政服務(wù)實例。湖南省岳陽市檔案館以疫情防控需求為導(dǎo)向，開發(fā)利用抗擊“非典”檔案資源，形成《17年前岳陽抗擊非典回顧與啟示——對我市當(dāng)前疫情防控的一點(diǎn)思考》調(diào)研報告報送市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，為全市疫情防控提供參謀服務(wù)。在突發(fā)事件處置上，面向決策需求的檔案應(yīng)急服務(wù)已經(jīng)成為業(yè)界和學(xué)界共同關(guān)注的重要課題，[17]是檔案資政服務(wù)的有效切入點(diǎn)。需求探索型樣態(tài)下檔案資政服務(wù)對供需平衡問題的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到了新高度，且對服務(wù)內(nèi)容有了更高要求，注重從公共決策需求出發(fā)提供精準(zhǔn)度高和知識化程度高的服務(wù)產(chǎn)品。但從整體上看，服務(wù)供給方式多以知識性編研成果報送為主，諸如簡報、資政參考等，較為單一。再加上主體協(xié)同性不足，進(jìn)一步突顯了與公共決策需求對接的滯后性。需要強(qiáng)調(diào)的是，需求探索型檔案資政服務(wù)樣態(tài)仍然存在數(shù)量或質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性失衡，即存在針對某一公共決策領(lǐng)域的服務(wù)供給缺陷。需求探索就意味著“摸著石頭過河”，并未達(dá)到最優(yōu)的供需平衡狀態(tài)。

4.1.4 理想初始型檔案資政服務(wù)實例。北京市檔案館主動服務(wù)中共中央在北京香山主題展，與中央檔案館、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館溝通協(xié)作，共同推進(jìn)資政服務(wù)。湖北省檔案館與湖北師范大學(xué)、湖北大學(xué)等多家高校機(jī)構(gòu)形成長效合作機(jī)制，整合高校智力，以開發(fā)漢冶萍檔案資源為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)檔案資政服務(wù)。該樣態(tài)下檔案資政服務(wù)主體協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，而且能夠充分借助高?！爸悄覉F(tuán)”和“思想庫”的智力優(yōu)勢?！爸悄覉F(tuán)”和“思想庫”的引入使檔案資政在服務(wù)方式上有了很大創(chuàng)新，使服務(wù)內(nèi)容知識化向縱深發(fā)展具有了支撐條件，使檔案資政服務(wù)供給與公共決策需求的對接更為順暢和有效。但需要強(qiáng)調(diào)的是，此樣態(tài)下檔案資政服務(wù)還未達(dá)到真正理想的狀態(tài)，只是在主體協(xié)同、方式創(chuàng)新、內(nèi)容知識化和供需平衡上得到了協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.2 路徑優(yōu)化分析

4.2.1 資源建設(shè)型。處于路徑起點(diǎn)的資源建設(shè)型檔案資政服務(wù)需要從主體協(xié)同、服務(wù)方式創(chuàng)新、服務(wù)供需適配和服務(wù)內(nèi)容知識化等方面全面優(yōu)化，推進(jìn)多維度協(xié)調(diào)發(fā)展。在服務(wù)主體上，需要進(jìn)一步發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，鼓勵其他機(jī)構(gòu)、組織和社會力量參與檔案資政服務(wù)，形成多元主體共同參與的格局。在服務(wù)方式上，需要盡快走出傳統(tǒng)的思維束縛，轉(zhuǎn)向主動服務(wù)，融入數(shù)字技術(shù)。在服務(wù)供需上，需要不斷提升檔案資政服務(wù)供給層次和水平，深入挖掘公共決策需求，實現(xiàn)服務(wù)供需平衡和互動。在服務(wù)內(nèi)容上，需要細(xì)化服務(wù)內(nèi)容顆粒度，加大檔案資源的知識轉(zhuǎn)化力度，縮短檔案資源向公共決策的轉(zhuǎn)化時間。

4.2.2 從資源建設(shè)型到要素整合型的橫向路徑。從資源建設(shè)型到要素整合型的檔案資政服務(wù)橫向路徑，在服務(wù)主體的協(xié)同性及服務(wù)方式多樣性上均得到同步提升和發(fā)展，但在服務(wù)精準(zhǔn)度和服務(wù)內(nèi)容知識化程度上仍然處于一個較低水平。因此，優(yōu)化檔案資政服務(wù)的橫向路徑，需要保持橫向路徑向前推進(jìn)的同時，加以關(guān)注其向上拓展和輻射的縱深發(fā)展。既要切實從公共決策需求出發(fā)，升級服務(wù)供需層次；又要深化服務(wù)內(nèi)容，提升其知識含量，提高其決策轉(zhuǎn)化率。

4.2.3 從資源建設(shè)型到需求探索型的縱向路徑。從四維度理論框架來分析，資源建設(shè)型到需求探索型的檔案資政服務(wù)縱向路徑與橫向路徑是互補(bǔ)的，各自關(guān)注的重心恰恰相反。由資源建設(shè)型發(fā)起的檔案資政服務(wù)縱向路徑聚焦于公共決策需求，并以此不斷提高服務(wù)供需的適配度和精準(zhǔn)度以及服務(wù)內(nèi)容的精細(xì)化和知識化。然而，縱向路徑在演進(jìn)過程中也存在這樣的問題，檔案資政服務(wù)主體間的協(xié)作和服務(wù)方式的創(chuàng)新并未得到足夠的重視。檔案資政服務(wù)整體縱向深入探索的同時，缺乏橫向廣度上的兼顧。由于公共決策的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，檔案資政服務(wù)往往不能僅依靠檔案館單一主體的力量，也不能停留在編研、提供參考文獻(xiàn)和資政報告等傳統(tǒng)單向傳輸方式上，而是應(yīng)該多維度協(xié)同發(fā)展。實際上，檔案資政服務(wù)實現(xiàn)多元主體協(xié)同和服務(wù)方式創(chuàng)新，更能促進(jìn)服務(wù)供需的持續(xù)平衡和服務(wù)內(nèi)容知識化生態(tài)的形成。檔案資政服務(wù)縱向路徑的優(yōu)勢在于精準(zhǔn)和精細(xì)，其劣勢則是服務(wù)環(huán)境處于一個較為封閉的系統(tǒng)，束縛了思維、觀念、方法和技術(shù)創(chuàng)新。

4.2.4 從資源建設(shè)型到理想初始型的縱向+橫向路徑。這一路徑發(fā)展的目標(biāo)指向是理想初始型，該目標(biāo)樣態(tài)是當(dāng)前檔案資政服務(wù)相對理想的形態(tài)，也是理想化檔案資政服務(wù)的初始形態(tài)。縱向+橫向路徑在一定程度上意識到四維度協(xié)同發(fā)展的重要性，并在實踐中進(jìn)行了初步探索和嘗試。該路徑不僅關(guān)注服務(wù)主體間的協(xié)作及服務(wù)形式的創(chuàng)新，還要兼顧服務(wù)內(nèi)容上的細(xì)化、精準(zhǔn)及知識化。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北省檔案館在該路徑的探索上有了基本雛形。湖北省檔案館能夠以公共決策需求對接，與多所高校合作建立“智囊團(tuán)”，定期報送高質(zhì)量資政報告，輔助公共決策?？梢姡瑥姆?wù)主體上看，聯(lián)合專業(yè)化的人才機(jī)構(gòu)，并形成長效合作機(jī)制。從服務(wù)方式上看，積極開展主動服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式構(gòu)建高校“思想庫”。從服務(wù)內(nèi)容上看，實現(xiàn)了由原始資源提供向知識性成果開發(fā)利用的轉(zhuǎn)變。從服務(wù)供需上看，能夠主動對接公共決策需求，以需求為導(dǎo)向開展資政服務(wù)。理想初始型樣態(tài)并非檔案資政服務(wù)路徑優(yōu)化的終極目標(biāo)，而是一個階段性目標(biāo)，還有很大的優(yōu)化和提升空間。檔案資政服務(wù)路徑優(yōu)化需要繼續(xù)從多維度推進(jìn)，構(gòu)建多元主體參與的檔案資政服務(wù)格局，依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建信息聯(lián)動的“知識庫”或人才聯(lián)動的“智囊?guī)臁?，實現(xiàn)檔案資政服務(wù)與公共決策的銜接與融合，建立以公共決策需求為導(dǎo)向的檔案資政服務(wù)模式。

5 主要結(jié)論及對策建議

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，檔案資政服務(wù)樣態(tài)及其路徑發(fā)展都存在著不盡相同的固有缺陷。無論是服務(wù)主體的協(xié)同性、服務(wù)方式的多樣化，還是服務(wù)供需的適配度、服務(wù)內(nèi)容的知識化，在每一種樣態(tài)中都不完全協(xié)調(diào)發(fā)展，這也為檔案資政服務(wù)路徑優(yōu)化提供了參考要素和方向目標(biāo)。

5.1 整合優(yōu)勢資源，加大資政服務(wù)協(xié)同力度。檔案資政服務(wù)實踐中，服務(wù)的協(xié)同力度直接關(guān)系到檔案資政服務(wù)水平。從根本上講，資政服務(wù)的協(xié)同實際是基于服務(wù)供需視角對資源進(jìn)行有效整合，實現(xiàn)資源的高效配置，而協(xié)同視域下的檔案資政服務(wù)則主要是實現(xiàn)組織協(xié)同和技術(shù)協(xié)同。

5.1.1 組織協(xié)同：形成多元主體參與格局。組織協(xié)同要求多個利益相關(guān)主體在解決共同面臨的問題中職責(zé)分配合理，各主體既分事行權(quán)，又協(xié)同共權(quán)。[18]在檔案資政服務(wù)組織協(xié)同層面，主要集中于同質(zhì)、異質(zhì)的內(nèi)部及外部主體協(xié)同上，同質(zhì)外部主體協(xié)同是檔案館聯(lián)合同性質(zhì)的檔案機(jī)構(gòu)主體，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的各自為政的垂直化管理或聯(lián)系向相互協(xié)同的水平化合作轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息的交流與聯(lián)動。同質(zhì)內(nèi)部協(xié)同是指館內(nèi)人際協(xié)同，即館員之間的協(xié)同，使其相互監(jiān)督，推動工作有序開展，從不同的視角解決檔案資政服務(wù)中遇到的困境。異質(zhì)外部協(xié)同強(qiáng)調(diào)的是跨界、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同，滿足公共決策部門對可轉(zhuǎn)化為決策的知識資源的獲取以及知識可視化、關(guān)聯(lián)性、立體化、全方位的需求。異質(zhì)外部主體在知識資源之間都存在著直接或間接聯(lián)系，只有各異質(zhì)主體協(xié)同才能使資源建設(shè)與管理更契合公共決策部門對知識的整體性和關(guān)聯(lián)性需求。鑒于此，需要通過與政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域部門協(xié)作，突破信息壁壘及知識界限，才能有效互聯(lián)和感知公共決策需求，高效配置資政服務(wù)資源。

5.1.2 技術(shù)協(xié)同：提高資政服務(wù)效率。由于各級檔案機(jī)構(gòu)之間的系統(tǒng)差異以及數(shù)字檔案資源的分布式存在，檔案資政服務(wù)需要借助技術(shù)協(xié)同來解決資源與服務(wù)的集成問題。當(dāng)前，檔案資政服務(wù)系統(tǒng)嵌入數(shù)字政府面臨著軟件體系結(jié)構(gòu)、底層實現(xiàn)語言、對外提供的服務(wù)接口及交互通信協(xié)議等多方面的困難，亟須從以下兩方面推進(jìn)技術(shù)協(xié)同實現(xiàn)二者無縫銜接。其一，建立統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)。檔案機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檔案服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)均有差異，檔案資政服務(wù)系統(tǒng)需在資源數(shù)據(jù)庫設(shè)計層面、資源組織層面及服務(wù)業(yè)務(wù)層面優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)，在保持各自底層技術(shù)實現(xiàn)方法不變的前提下進(jìn)行技術(shù)架構(gòu)的統(tǒng)一，通過采用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)及軟、硬件架構(gòu)等確保信息在異構(gòu)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。其二，注重技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的開放性。檔案資政服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)遵循檔案服務(wù)系統(tǒng)基本的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并形成與數(shù)字政府相融合的特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，一方面既能充分利用原有技術(shù)基礎(chǔ)，形成內(nèi)部統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面又解決了不同系統(tǒng)之間的技術(shù)差異問題，實現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。因此，檔案資政服務(wù)在跨系統(tǒng)技術(shù)協(xié)同架構(gòu)籌劃階段，需要本著前瞻性原則來選擇采用國內(nèi)外公認(rèn)、普適性強(qiáng)、應(yīng)用面廣、可擴(kuò)展的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5.2 挖掘檔案知識，實現(xiàn)服務(wù)供需精準(zhǔn)對接。知識經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)檔案信息服務(wù)已經(jīng)難以滿足科學(xué)化決策的需求，然而科學(xué)決策則需要強(qiáng)大的知識服務(wù)作為支撐。為順應(yīng)這一趨勢，檔案機(jī)構(gòu)要將傳統(tǒng)的信息服務(wù)上升為知識服務(wù)，立足館藏資源推進(jìn)其知識化發(fā)展，實現(xiàn)檔案資政服務(wù)向縱深發(fā)展。

5.2.1 人才儲備：組建知識服務(wù)團(tuán)隊。檔案資政服務(wù)需要強(qiáng)有力的人才儲備來保障，以檔案館為核心的檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)組建高素質(zhì)的知識管理團(tuán)隊，設(shè)置檔案知識服務(wù)崗位。[19]一是檔案內(nèi)容組織與管理崗，主要負(fù)責(zé)提煉各類檔案資源內(nèi)容形成有效的檔案知識單元，并加以組織。二是檔案數(shù)據(jù)管理與分析崗，主要任務(wù)是克服傳統(tǒng)檔案收集工作無法科學(xué)有效收集和管理多源數(shù)據(jù)的弊端，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘和服務(wù)。三是檔案知識咨詢服務(wù)崗，主要負(fù)責(zé)對接公共決策部門的需求調(diào)研與反饋，將決策需求與檔案資政服務(wù)供給連接起來，促進(jìn)精準(zhǔn)供給和供需平衡?？傊瑱n案機(jī)構(gòu)完成知識服務(wù)團(tuán)隊組建后，應(yīng)積極推動團(tuán)隊的培訓(xùn)和交流，切實促進(jìn)知識的轉(zhuǎn)化與提升，保證知識服務(wù)團(tuán)隊的知識體系不斷充實與完善，以更好滿足公共決策需求。

5.2.2 平臺賦能：構(gòu)建檔案知識庫。知識庫是以描述型方法存貯和管理知識的機(jī)構(gòu)，由知識和知識處理機(jī)構(gòu)共同組成。[20]檔案機(jī)構(gòu)憑借先天優(yōu)勢，構(gòu)建集知識組織、知識檢索、可視化展現(xiàn)等多種優(yōu)勢于一體的檔案知識庫，成為深層次開發(fā)利用檔案資源，實現(xiàn)檔案知識資源價值的理想化服務(wù)平臺。該平臺構(gòu)建遵循“決策需求中心”原則，以公共決策需求為設(shè)計導(dǎo)向，為公共決策部門提供及時、科學(xué)的決策方案。檔案知識庫不僅可以借助知識管理技術(shù)將檔案資源中離散分布的知識加以聚集與整合，而且還能夠通過推送、檢索模塊實時提供決策方案支持，同時能夠依托個性化服務(wù)定制來解決公共決策的多樣化需求?？梢姡撈脚_的構(gòu)建不僅為決策者提供了更為專業(yè)化、深層次、高質(zhì)量的知識服務(wù)，也憑借強(qiáng)大的知識組織功能使檔案資政服務(wù)內(nèi)容更加有序化，提升了知識利用價值。檔案機(jī)構(gòu)構(gòu)建檔案知識庫，一方面可以在已有檔案數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，運(yùn)用較為成熟完整的檔案元數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，建立完善的檔案知識庫系統(tǒng)；另一方面亦可建立一個基于需求挖掘，可進(jìn)行知識表示的知識庫模型，并選擇相應(yīng)的推理機(jī)制，構(gòu)建更具開放性、功能更強(qiáng)大的檔案知識庫系統(tǒng)。

5.3 創(chuàng)新服務(wù)方式，提高供需主體交互程度。傳統(tǒng)的檔案資政服務(wù)方式單一，大多以檔案機(jī)構(gòu)單向輸送被動式服務(wù)為主，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用滯后、服務(wù)產(chǎn)品或成果量少質(zhì)次，導(dǎo)致服務(wù)供需嚴(yán)重失衡，很大程度上制約了檔案資政服務(wù)質(zhì)效的進(jìn)一步提升。檔案機(jī)構(gòu)亟須轉(zhuǎn)變思想觀念，由經(jīng)驗或習(xí)慣主導(dǎo)的思維轉(zhuǎn)向面向公共決策的需求導(dǎo)向型服務(wù)理念；改變傳統(tǒng)“檔案機(jī)構(gòu)—公共決策部門”的單向信息流形式，提高檔案資政服務(wù)過程信息的雙向互通能力和服務(wù)供需主體間的交互程度。充分利用數(shù)字技術(shù)賦能檔案資政服務(wù)，融合大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)搭建一站式、數(shù)據(jù)異構(gòu)、交互性強(qiáng)的服務(wù)平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境下搭建檔案資源管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)協(xié)作的一體化平臺，[21]合作共建電子政務(wù)信息資源與檔案信息資源，在資源共建的基礎(chǔ)上建立檔案資政服務(wù)系統(tǒng)并嵌入電子政務(wù)平臺或數(shù)字政府平臺。同時，還可以連接電子政務(wù)系統(tǒng)與數(shù)字檔案館，建立綜合性信息資源聯(lián)合開發(fā)管理體系，最大程度共建共享政府信息資源，拓寬檔案資政服務(wù)渠道和范圍，發(fā)揮其“上通下達(dá)”的作用。