以縣級(jí)職教中心為龍頭的縣域職業(yè)農(nóng)民培育研究

【摘 要】在文獻(xiàn)綜述與實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，闡述了縣級(jí)職教中心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其承載的職能?；谡{(diào)研資料的分析，在縣—鎮(zhèn)—村的架構(gòu)下深入探討了需求導(dǎo)向下的培訓(xùn)內(nèi)容、以農(nóng)為本的培訓(xùn)目標(biāo)以及開放式的培訓(xùn)體系。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景，進(jìn)一步展開了以縣級(jí)職教中心為龍頭培育職業(yè)農(nóng)民的政策導(dǎo)向研究，分析得出“人力”培訓(xùn)轉(zhuǎn)向“人”的培育、“供給型”職業(yè)教育轉(zhuǎn)向“需求型”、農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象的“縣域”職業(yè)教育轉(zhuǎn)向“區(qū)域化”教育的結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)職教中心；培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；職業(yè)農(nóng)民；政策導(dǎo)向

【中圖分類號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）03-0051-05

一、問題的提出

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落向美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)小農(nóng)向職業(yè)農(nóng)民的巨變，要求農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)生相應(yīng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以適應(yīng)并引領(lǐng)“新三農(nóng)”發(fā)展。2013年，教育部啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)農(nóng)村職成教育示范縣創(chuàng)建工作，對(duì)于推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有雙重意義。

在國(guó)外，關(guān)于小農(nóng)的研究有四大經(jīng)典理論：恰亞諾夫的生存小農(nóng)、馬克思的剝削小農(nóng)、舒爾茨的理性小農(nóng)和黃宗智的商品小農(nóng)。隨著歐美現(xiàn)代化國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及從業(yè)人員資格認(rèn)證，農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化。在國(guó)內(nèi)，自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)縣域職業(yè)教育發(fā)展引起學(xué)界和政界的高度關(guān)注，可概括為三方面：關(guān)于縣域職業(yè)教育概念、屬性、特點(diǎn)的探討；[1—2]縣域職業(yè)教育發(fā)展問題研究；[3—5]縣域職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究。[6]對(duì)于職業(yè)農(nóng)民的研究主要集中在內(nèi)涵作用、培育困境等方面。[7—9]檢視國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)，存在兩種局限：一是在研究?jī)?nèi)容方面，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于縣級(jí)職教中心與職業(yè)農(nóng)民之間關(guān)系的研究極少，現(xiàn)有成果缺少實(shí)地調(diào)查素材以及在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)縣域特色的理論解釋和政策導(dǎo)向研究。二是自上而下的慣性研究視角，呈現(xiàn)在世人面前的僅是政府與學(xué)者供給的“教育”，而不是農(nóng)民需求的“教育”，極易出現(xiàn)“被培訓(xùn)”的現(xiàn)象。本研究的問題是：以縣級(jí)職教中心為龍頭的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)農(nóng)民培育之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制是什么？如何在縣—鎮(zhèn)—村的架構(gòu)下實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型？縣域職業(yè)教育在面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向時(shí)的機(jī)遇與擔(dān)當(dāng)。

2017年5—8月，項(xiàng)目組在陜西L縣開展了縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層次的實(shí)地調(diào)查，考察不同層次職業(yè)教育與農(nóng)民培育之間的供需機(jī)制以及彼此間如何相互聯(lián)系與建構(gòu)。選擇L縣的緣由是其2015年獲批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣；X鎮(zhèn)是L縣重要的蘋果生產(chǎn)基地；B村同時(shí)建有省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)。調(diào)查中，選擇具有代表性的鄉(xiāng)村精英、地方官員、職校負(fù)責(zé)人、科技工作者等人員進(jìn)行深度訪談，從“本地人”的視角理解其行為意義及其對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育的態(tài)度。

二、以縣級(jí)職教中心為龍頭的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及職能分析

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要深思的一個(gè)重要問題就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)小農(nóng)，現(xiàn)實(shí)呼喚能夠補(bǔ)充各種職業(yè)的適合位置和分層體系的職業(yè)教育有所作為。[10]L縣地處關(guān)中平原腹地，人口50萬，農(nóng)業(yè)人口37萬；耕地面積85萬畝，果品面積76萬畝，其中，蘋果占地50萬畝，是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣，2015年的蘋果產(chǎn)量達(dá)到1 179 254噸，位居全省第一。蘋果收入在全縣財(cái)政收入和農(nóng)民人均收入中的占比分別達(dá)到70%和85%。上述兩組數(shù)據(jù)說明：①L縣蘋果種植占耕地總面積的59%，反映出該縣已形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主；②農(nóng)民人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?4%，意味著以縣級(jí)職教中心為龍頭的教育網(wǎng)絡(luò)肩負(fù)著傳統(tǒng)小農(nóng)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“為農(nóng)”使命。

2014年，X市宏觀布局了一盤“大職教”棋子，在服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源化工、制造業(yè)四大領(lǐng)域，分別選取具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的四個(gè)區(qū)縣組建區(qū)域職業(yè)教育中心。其中，L縣是唯一入圍的涉農(nóng)職教中心，職責(zé)是立足本縣，輻射帶動(dòng)自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的周邊縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近年來，在市委、市政府的大力支持下，通過資源整合和優(yōu)化配置，L縣探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域職業(yè)教育的發(fā)展之路。第一，將縣教師進(jìn)修學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校等部門機(jī)構(gòu)整合進(jìn)縣職教中心，將農(nóng)林水果、科教文衛(wèi)、黨群政法、人社工商等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)合到縣職教中心，打破了原有的碎片化管理格局，建立了整體性的投入與管理機(jī)制。具體實(shí)施流程：各部門擬定年度培訓(xùn)項(xiàng)目→上報(bào)縣職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組審定→縣職教中心組織實(shí)施→縣職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組考核測(cè)評(píng)。第二，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以縣級(jí)職業(yè)教育中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。目前，已建成鎮(zhèn)級(jí)文化技術(shù)學(xué)校15個(gè)，村級(jí)文化技術(shù)學(xué)校213個(gè)，初步形成了“小縣城、大職教”格局。

早在20世紀(jì)初，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者梁漱溟就指出：鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校有兩層用意，一是促進(jìn)鄉(xiāng)下人的團(tuán)體生活；二是引進(jìn)外面的新技術(shù)。[11]時(shí)至今日，L縣以縣級(jí)職教中心為龍頭的縣—鎮(zhèn)—村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)兼具教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。其中，縣級(jí)職教中心的職能是實(shí)施中等職業(yè)教育，兼顧不同類型的培訓(xùn)，定向?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要；鎮(zhèn)級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校突出綜合素質(zhì)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)職能，通過合作經(jīng)營(yíng)、承攬項(xiàng)目等方式帶動(dòng)農(nóng)民致富，縣職教中心給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校的功能體現(xiàn)在生產(chǎn)生活、社區(qū)教育方面。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)從不同層次為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定人才支撐基礎(chǔ)，為縣域職業(yè)農(nóng)民培育提供縱向一體化的專業(yè)服務(wù)。

三、“縣—鎮(zhèn)—村”結(jié)構(gòu)下的職業(yè)農(nóng)民培育

1.需求導(dǎo)向下的培訓(xùn)內(nèi)容

以縣級(jí)職教中心為龍頭的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)“技術(shù)下鄉(xiāng)”過程。但是，縣級(jí)職教中心從事的雖是“農(nóng)事”，卻辦在縣城遠(yuǎn)離培訓(xùn)對(duì)象不接地氣。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與田間地頭的無縫對(duì)接，需要建立需求導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民需求自下而上的反饋，農(nóng)業(yè)技術(shù)和致富信息自上而下的推廣與傳播，進(jìn)而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平，解決最后一公里的“技術(shù)下鄉(xiāng)”難題。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的培訓(xùn)需求隨著種植時(shí)間的推移發(fā)生更迭。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新的需求。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由重產(chǎn)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，而高品質(zhì)的產(chǎn)品源自不斷更新的技術(shù)。B村的調(diào)查顯示：率先使用新技術(shù)的領(lǐng)先者占調(diào)查總數(shù)的28.7%，延遲1—2年使用的跟隨者占30.9%，從眾者在3—4年后選用，占比23.2%，5年后選用的落后者占比17.1%。由此可見，高達(dá)59.6%的六成村民能夠在新技術(shù)出現(xiàn)的前2年及時(shí)采用，從眾者在示范效應(yīng)的引領(lǐng)下緊隨，落后者5年后“被動(dòng)”選用的原因是老品種的市場(chǎng)淘汰（表1）。進(jìn)一步地深究“采用新技術(shù)的原因”？78.8%的被訪者回答是利益驅(qū)動(dòng)使然。

鑒于此，L縣逐漸探索形成了新技術(shù)、新品種獲得與推廣的“點(diǎn)—線—面”模式：在技術(shù)進(jìn)入階段，縣職教中心作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的輸出端口，在每村選擇2—4 戶具有發(fā)展?jié)摿εc膽識(shí)的領(lǐng)先者重點(diǎn)培訓(xùn)，根據(jù)其意愿也可轉(zhuǎn)入學(xué)歷教育。他們是鄉(xiāng)村社會(huì)中的火“點(diǎn)”，具有科技務(wù)農(nóng)的權(quán)威示范效應(yīng)；在技術(shù)傳播階段，鎮(zhèn)級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校主要培訓(xùn)跟隨者，在親眼看到果實(shí)色澤生長(zhǎng)情況，品嘗體味口感好壞之后，新技術(shù)開始以“線”狀擴(kuò)展，呈現(xiàn)量的增加；在技術(shù)推廣階段，村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校搭建平臺(tái)，農(nóng)民技術(shù)員深入田野現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和答疑，將“深?yuàn)W知識(shí)”轉(zhuǎn)化為通俗易懂的地方性知識(shí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的全“面”普及。

第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的渴求。L縣在90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期，農(nóng)民由傳統(tǒng)的糧食種植改為蘋果栽培，對(duì)于施肥、嫁接、疏果、病蟲害防治等技術(shù)需求旺盛。進(jìn)入新世紀(jì)，關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到蘋果新品種的更新?lián)Q代。迄今為止，農(nóng)民對(duì)于常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握日臻成熟，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題逐漸式微，但銷售、儲(chǔ)運(yùn)等經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的局限性突顯。調(diào)查中問及“最想獲得哪方面的培訓(xùn)”？排序依次為：病蟲害防治（49.3%）、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息（44.3%）、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)（40.9%）、農(nóng)產(chǎn)品銷售（21.1%）、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理（14.3%）、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)（11.3%）和農(nóng)用生產(chǎn)資料購置（10.3%）。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及其相關(guān)知識(shí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中的需求顯著上揚(yáng)（表2）。

法國(guó)學(xué)者涂爾干認(rèn)為“現(xiàn)代化意味著社會(huì)分工的發(fā)展”。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能拓展及崗位細(xì)化呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。[12]“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等新生事物應(yīng)運(yùn)而生，迫切需要農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。因此，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)、掌握電子商務(wù)知識(shí)、了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融、提升農(nóng)業(yè)管理水平成為以縣級(jí)職教中心為龍頭開展培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。如果說針對(duì)第一項(xiàng)需求的培訓(xùn)使得農(nóng)民變?yōu)楣r(nóng)，那么第二項(xiàng)需求的滿足則使果農(nóng)變成果商。最終，傳統(tǒng)小農(nóng)蛻變?yōu)榫哂新殬I(yè)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

2.以農(nóng)為本的培訓(xùn)目標(biāo)

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。以縣級(jí)職教中心為龍頭的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，其目標(biāo)即是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。L縣土層深厚、光照充足、晝夜溫差大，蘋果成為其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。早在1995年，L縣蘋果種植面積就達(dá)到了50萬畝，此后，再?zèng)]有擴(kuò)大規(guī)模，而是將主要精力投放在果品深加工、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷等上游與下游建設(shè)，形成了一產(chǎn)聯(lián)二產(chǎn)、二產(chǎn)帶三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，而且以果業(yè)為“基”，大力發(fā)展勞務(wù)、餐飲、住宿和城市建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)壯大為“產(chǎn)業(yè)樹”。同時(shí)，致力于將特色產(chǎn)業(yè)凝練為具有生產(chǎn)區(qū)域性、傳統(tǒng)繼承性、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)合理性的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)精神，[13]蘋果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制得以形成。L縣職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)與相互影響，導(dǎo)致雙贏效應(yīng)的顯現(xiàn)：一方面，縣域職業(yè)教育成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石，明確的培養(yǎng)目標(biāo)、合理的專業(yè)設(shè)置、有效的科技服務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互構(gòu)態(tài)勢(shì)；另一方面，地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，使其有力量在投資、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面對(duì)職業(yè)教育發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)縣域社會(huì)發(fā)展。在鄉(xiāng)村，長(zhǎng)達(dá)30年的人口外流，致使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理以及農(nóng)村社會(huì)秩序發(fā)生了深刻變化，導(dǎo)致農(nóng)村空心化、村民原子化等一系列社會(huì)問題涌現(xiàn)。如何重構(gòu)與復(fù)興鄉(xiāng)村，繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)無疑是解決問題的良策之一。在L縣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以村級(jí)文化技術(shù)學(xué)校為載體，通過培育職業(yè)農(nóng)民而達(dá)成。具體措施圍繞“三生培訓(xùn)”展開：一是生產(chǎn)。2011年，B村入圍首批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“孵化器”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果運(yùn)用以及采取測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉等舉措，蘋果品牌不斷做大做強(qiáng)。同時(shí)，通過組建機(jī)耕服務(wù)隊(duì)、化防服務(wù)隊(duì)、果業(yè)合作社等專業(yè)化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)戶“抱團(tuán)”發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到科技化支撐和社會(huì)化服務(wù)的作用。二是生態(tài)。通過大力實(shí)施果—畜—沼生態(tài)養(yǎng)殖、病蟲生物防治、農(nóng)業(yè)土壤改造、有機(jī)肥源建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)修復(fù)工程，初步實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)業(yè)綠起來的發(fā)展目標(biāo)。另一方面，依托特色產(chǎn)業(yè)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化和民俗風(fēng)情，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，打造出休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)多渠道增值和農(nóng)民多途徑增收。三是生活。2014年，B村啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，村級(jí)文化技術(shù)學(xué)校作為社區(qū)公共空間，設(shè)有職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)室、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、電算化教室等，開展面向村民的社區(qū)教育。農(nóng)民居住在鄉(xiāng)村，同等享有城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不進(jìn)城的城市化使得農(nóng)民過上花樣生活。

3.開放式的培訓(xùn)體系

職業(yè)農(nóng)民不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理者，亦是農(nóng)業(yè)多功能的行動(dòng)者、公共事務(wù)與公益事業(yè)的參與者。因此，三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性、全方位的教育培訓(xùn)。①在培訓(xùn)類型上，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛推進(jìn)，同質(zhì)性極強(qiáng)的農(nóng)民漸次分化為三類從業(yè)者：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型。據(jù)此，職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行分“類”培養(yǎng)、因“類”施教。②在培訓(xùn)機(jī)制上，形成縣（縣級(jí)職教中心）—鎮(zhèn)（鎮(zhèn)級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校）—村（村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校）的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩后生”的職前培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)教育、有志務(wù)農(nóng)大學(xué)生的崗位培訓(xùn)、留守農(nóng)民的繼續(xù)教育、職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷教育等多元化、多層次的教育網(wǎng)，打通職業(yè)農(nóng)民終身教育的“立交橋”。③在培訓(xùn)內(nèi)容上，縣級(jí)按照學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)兩條主線實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)“上掛”，體現(xiàn)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性；鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)按照產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)兩方面展開，體現(xiàn)職業(yè)教育的廣泛性；村級(jí)主要圍繞技術(shù)指導(dǎo)和社區(qū)教育兩項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施，突顯“下輻射”的功能，體現(xiàn)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性。④在培訓(xùn)方法上，職業(yè)農(nóng)民教育緊扣縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用項(xiàng)目化方式，運(yùn)用技能實(shí)訓(xùn)、崗位實(shí)踐、案例教學(xué)等方法開展全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期的職業(yè)培訓(xùn)。開放式的培訓(xùn)體系使得培訓(xùn)效果由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域滲透與蔓延（表3）。

四、以縣級(jí)職教中心為龍頭培育職業(yè)農(nóng)民的政策導(dǎo)向

在中國(guó)，縣域是城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交界地帶，尤其在城鄉(xiāng)一體化背景下，縣級(jí)政府被賦予極大權(quán)能和運(yùn)作空間進(jìn)行改革探索。在L縣，以縣級(jí)職教中心為龍頭的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的地方實(shí)踐，可以給未來中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展帶來政策啟示：

1.頂層設(shè)計(jì)指向未來的發(fā)展型農(nóng)村職業(yè)教育政策

在政策思路上，明確政策對(duì)象——政府與農(nóng)民，明晰政策功能——導(dǎo)向功能和扶持功能，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)——教育與生產(chǎn)的平衡；在發(fā)展定位上，職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉，教育培訓(xùn)應(yīng)定位于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，定性為公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性事業(yè)；[14]在發(fā)展目標(biāo)上，農(nóng)民的現(xiàn)代性養(yǎng)成是協(xié)調(diào)今后城鄉(xiāng)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，而農(nóng)民的職業(yè)化與公民化則通過現(xiàn)代職業(yè)教育而孕育實(shí)現(xiàn)；在資源整合上，形成政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作下的“上掛、橫聯(lián)、下輻射”銜接機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)、教育等因素間的互構(gòu)，使面向職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和生活服務(wù)教育下沉至村。

2.樹立素質(zhì)導(dǎo)向的培育理念

當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的軌道上時(shí)，職業(yè)教育面臨的一個(gè)重要議題就是改造傳統(tǒng)小農(nóng)，而改造傳統(tǒng)小農(nóng)的第一要?jiǎng)?wù)即是厘清理念問題：職業(yè)農(nóng)民的教育理念應(yīng)實(shí)現(xiàn)“人力”培訓(xùn)向“人”的培育轉(zhuǎn)變。該理念涵蓋兩點(diǎn)內(nèi)容：①伴隨工業(yè)社會(huì)的來臨，效率、標(biāo)準(zhǔn)、集中等原則亦滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過多地關(guān)注勞動(dòng)者的工具價(jià)值，片面追逐產(chǎn)量與產(chǎn)值的“人力”貢獻(xiàn)，一定程度上催生人的異化。而完整的“人”的概念則表明從事農(nóng)業(yè)的行為者同時(shí)兼具社會(huì)和文化層面的意義，即敬畏自然、生命韻律、美感體驗(yàn)、鄉(xiāng)土情懷的綜合人性。由此看來，職業(yè)農(nóng)民教育不僅傳授實(shí)用技術(shù)，還應(yīng)全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。②實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的革新。培訓(xùn)和培育從理念到內(nèi)容有本質(zhì)區(qū)別。培訓(xùn)是傳授知識(shí)和技能的短期過程，而培育則包括職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的全過程，即教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持。職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整個(gè)過程。[15]

3.貫徹教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年中央一號(hào)文件的關(guān)鍵詞是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)由追求產(chǎn)量向提高供給質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。社會(huì)變遷中的農(nóng)村職業(yè)教育也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在變革中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，即傳統(tǒng)的“供給型”職業(yè)教育轉(zhuǎn)向“需求型”。[16]調(diào)查中設(shè)計(jì)了“職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求”問題，31.1%的被訪者選擇“農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)”，21.2%的回答是“政府項(xiàng)目扶持”，及時(shí)提供市場(chǎng)價(jià)格等“農(nóng)業(yè)信息”的占比為18.9%，“制定法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)合作社實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)”的占13.3%，選擇“農(nóng)業(yè)金融信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”占8.3%?；谵r(nóng)民的需求現(xiàn)狀，中央及地方政府在市場(chǎng)信息、合作組織、農(nóng)村金融方面應(yīng)進(jìn)一步加大配套性政策保障的改進(jìn)力度。而職業(yè)教育，應(yīng)在教育思想、課程設(shè)計(jì)與教學(xué)內(nèi)容方面，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制和動(dòng)態(tài)發(fā)展模式，適應(yīng)并引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。

4.傳統(tǒng)的以農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象的“縣域”職業(yè)教育向“區(qū)域化”轉(zhuǎn)型

縣域與區(qū)域的發(fā)展模式不僅在范圍上有所不同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運(yùn)行機(jī)制方面亦有差異。縣域發(fā)展一般是生產(chǎn)導(dǎo)向的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；區(qū)域發(fā)展則是市場(chǎng)配置資源，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向就是推進(jìn)縣域發(fā)展向區(qū)域化發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，以縣級(jí)職教中心為龍頭的職業(yè)農(nóng)民培育需進(jìn)一步回應(yīng)：現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育、區(qū)域發(fā)展農(nóng)民培育之間的供需機(jī)制與關(guān)系？在這種關(guān)系中再審思誰來培育、怎樣培育？傳統(tǒng)—現(xiàn)代裂變中職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在張力與外在環(huán)境等命題。政策指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)導(dǎo)致結(jié)果，站在十字路口的中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的政策變革伴隨整個(gè)中國(guó)社會(huì)變革的時(shí)代節(jié)奏，在發(fā)展方向上愈來愈明確。

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