新型城鎮(zhèn)化背景下湖南職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的困境及機(jī)制研究

陽玉香　周镕基

摘要：新型城鎮(zhèn)化背景下培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的必然戰(zhàn)略選擇。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，在職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)方面取得了一定的成就，但培養(yǎng)過程中還存在政府投入不足，農(nóng)村勞動力觀念落后，文化層次低，老齡化等困境，需要建立有效的激勵機(jī)制、技術(shù)服務(wù)機(jī)制、信息服務(wù)機(jī)制、教育培養(yǎng)機(jī)制、土地規(guī)模經(jīng)營機(jī)制、財政支持機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，以促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)機(jī)制

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-02

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，隨著其加速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，出現(xiàn)了農(nóng)戶“兼業(yè)化”、村莊“空心化”、人口“老齡化”和“婦女化”等趨勢，進(jìn)而帶來了“未來誰來種地”的難題，職業(yè)農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者，其培養(yǎng)就能很好的回答這一難題。中央“一號文件”在2012 年首次提出對新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題后，2014 年又再次強(qiáng)調(diào)要“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改變，從而更好的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好的發(fā)展，給湖南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

職業(yè)農(nóng)民指的是有文化技術(shù)、有管理和經(jīng)營能力的農(nóng)民。它與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較呈現(xiàn)鮮明的特點，一是身份和居住地是一種開放的狀態(tài)，能夠自主進(jìn)行流動和轉(zhuǎn)換。不局限于出生在農(nóng)村，居住在農(nóng)村，生長在農(nóng)村，在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是拓展生產(chǎn)的方式和渠道，可以選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)、加工、市場營銷以及運輸存儲等方式，生產(chǎn)經(jīng)營的手段具有明顯的市場化特征。不局限于單一的生產(chǎn)方式--種植養(yǎng)殖業(yè)。三是生產(chǎn)規(guī)模的集約型，不但能夠做到自給自足，還能夠幫助農(nóng)民更好的就業(yè)，進(jìn)行新型產(chǎn)業(yè)的形成，推動整體發(fā)展，不局限于“獨家獨戶”的單一種養(yǎng)模式。四是在知識素養(yǎng)上更具先進(jìn)性，農(nóng)民的科技素養(yǎng)和文化層次都比較高，能夠及時的發(fā)現(xiàn)市場的信息，并且專業(yè)生產(chǎn)技能比較高，能夠掌握信息化技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備，創(chuàng)新能力比較出色，不再僅僅是模仿其他人或者是根據(jù)經(jīng)驗做事。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下湖南職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀

2015年湖南全省人口達(dá)6783萬人，其中城鎮(zhèn)化人口為3451.9萬人，城鎮(zhèn)化率為50.89%，農(nóng)村人口3331萬人，農(nóng)業(yè)擁有耕地資源378.93萬公頃。近年來，湖南農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益顯著提升。2015年湖南省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值2130.4億元，比上年增長4.0%；林業(yè)增加值234.6億元，增長8.1%；牧業(yè)增加值727.8億元，下降0.2%；漁業(yè)增加值238.8億元，增長7.0%。全省糧食播種面積494.5萬公頃，全省糧食總產(chǎn)量3002.9萬噸，比上年增長0.1%。

2014年湖南省政府已經(jīng)出臺了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》，選擇了基礎(chǔ)較好的常德市及醴陵、寧鄉(xiāng)、平江等12個縣（市區(qū)），進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育整市整縣推進(jìn)的試點。目前已確定培育對象23600 人，認(rèn)定發(fā)證 1469 人，已培訓(xùn)培育對象 14180 人；落實扶持貸款 8800 萬元；帶動了湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了一大批致富典型，培育對象的種植規(guī)模和效益得到穩(wěn)步增加。有些縣城有300多個新型職業(yè)農(nóng)民從事養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，縣城的平均養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到了200頭以上，他們大多根據(jù)現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)來進(jìn)行的規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)了湖南省養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)環(huán)保健康方向發(fā)展；有些縣城還有100多名新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社，很好的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展；有些縣城還涌現(xiàn)出水稻種植大戶2160多戶，蔬菜專業(yè)戶530多戶，生豬養(yǎng)殖大戶1256家，黑山羊養(yǎng)殖戶310多戶，引領(lǐng)了湖南省種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。2015年在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上全省將全面展開，2017年達(dá)到培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人；2020年新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到30萬人。根據(jù)自愿申報原則，將農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等骨干人員打造成職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)軍群體，將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民核心群體。將大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年扶持成職業(yè)農(nóng)民新生群體，由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)高、中、初級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證書，逐步構(gòu)建了上下貫通、橫向銜接、層次分明、支持有力的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下湖南職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)困境

1.農(nóng)村勞動力觀念落后

受傳統(tǒng)觀念“跳出農(nóng)門，端上鐵飯碗”的影響，農(nóng)村農(nóng)民認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一件低利率的事，因為有時候付出不一定會得到回報，而第二第三產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)原因往往會比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的回報多。目前只有4.4%的農(nóng)戶的孩子學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)或者是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在大概有15.6%的農(nóng)民愿意讓孩子做和農(nóng)業(yè)有關(guān)的事情，做一個職業(yè)農(nóng)民，剩下的絕大多數(shù)農(nóng)戶都不愿意孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們都希望自己的子女從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化大背景下，湖南屬于中部內(nèi)地，農(nóng)民仍然不同程度地存在著價值觀失衡、封閉保守、理想信念淡化等問題，他們也不愿意吸收農(nóng)業(yè)大學(xué)生到自己的產(chǎn)業(yè)中來從業(yè)。只有26.7%的農(nóng)戶愿意吸收，11.1%的農(nóng)戶就長遠(yuǎn)而言，其實愿意的，64.4%的農(nóng)戶需要再進(jìn)行考慮，大約有2.2%的用戶始終不愿意。

2.農(nóng)村勞動力文化水平低

近幾年來，政府對農(nóng)村勞動力文化比較重視和支持，雖然通過多種途徑來參加教育和培訓(xùn)，自身的文化水平也有了較大的提升，但總體文化水平仍然不是很高，根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，3073萬湖南農(nóng)村勞動力中，11.1%的人文化水平是大專；6.7%的人文化水平是中專；26.7%的人文化程度是高中；55.6%的人文化程度是初中。通過分析文化水平可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民和其他發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民還存在較大差距。這也導(dǎo)致了湖南省的農(nóng)村勞動力無論是生產(chǎn)生活方式還是思維行為方式都比較的落后，同時他們也會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入過多的農(nóng)藥和化肥，使得農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)、單位產(chǎn)出較低。

3.農(nóng)村勞動力老齡化

年輕人更愿意接受一些新鮮的事物，想出去闖闖，即大多數(shù)年輕人喜歡創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，而且他們的接受能力和求知欲都比較好，愿意嘗試非農(nóng)技術(shù)培育，并且傾向于非農(nóng)各行業(yè)的發(fā)展，而且隨著年齡越來越大，外出務(wù)工勞動力的機(jī)會就會比青壯年更少，所以年齡大的勞動力反而更容易對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的依賴性，對農(nóng)業(yè)技術(shù)比較感興趣。據(jù)統(tǒng)計，湖南省務(wù)農(nóng)勞動力年齡的比例中，2.2%的人年齡在16-30歲之間和60歲以上，13.3%的人年齡在31到40歲之間，44.4%的人年齡在41歲到50歲之間，37.8%的人年齡在50歲到60歲之間。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢，青壯年所占的比例非常小。若是想要做好城鎮(zhèn)化，緩解當(dāng)前農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的問題，那么便需要培養(yǎng)更多素質(zhì)出色的職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其帶頭作用，讓更多的人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而解決當(dāng)前越來越嚴(yán)重的農(nóng)民老齡化現(xiàn)狀。

4.政府投入不足

近年來，各級政府相繼出臺各種政策用于支持和鼓勵職業(yè)農(nóng)民培育，但從整體來看，政府培養(yǎng)經(jīng)費投入仍不足，農(nóng)民需要政府在項目資金或貸款上扶持。為了提高農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，確保職業(yè)農(nóng)民培育效率，培訓(xùn)方式的多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)化、技能化都需要大量的資金支持。此外，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需費用也在逐年增加，現(xiàn)在經(jīng)費來源單一，主要依靠政府投入，企業(yè)和市場機(jī)制運營相對較少，從而導(dǎo)致培育資金時有短缺。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下湖南職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)機(jī)制

1.建立有效的激勵機(jī)制。政府部門要綜合運用各種激勵措施，對農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行激勵，尤其是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人才。激勵措施比如為承包農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)項目的提供信息服務(wù)、減免稅收、和享有優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)貸款以及優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等。

2.建立技術(shù)服務(wù)機(jī)制。政府部門需要加大技術(shù)推廣力度，在技術(shù)服務(wù)上，農(nóng)民需要有責(zé)任心、創(chuàng)新觀念等。把具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的人才請到培訓(xùn)現(xiàn)場講解實用技術(shù)，采取現(xiàn)場指導(dǎo)，并結(jié)合課堂教學(xué)，一對一教學(xué)和評估。評估后，對于該技術(shù)未能掌握的學(xué)生，教師必須重新引導(dǎo)，直到教會。同時，技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)作為教師考核的重要指標(biāo)，直接關(guān)系到報酬。考核不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)取消發(fā)放酬金。

3.建立信息服務(wù)機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，依托科研院所和高等學(xué)校等機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)村信息經(jīng)紀(jì)人服務(wù)的作用，為新專業(yè)農(nóng)民提供多渠道提供信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)部協(xié)助建立新的專業(yè)農(nóng)民短信平臺和QQ群，建立技術(shù)咨詢熱線和技術(shù)人員，形成新的專業(yè)農(nóng)民信息網(wǎng)絡(luò)，提供整個生產(chǎn)過程的全程信息服務(wù)，使新型職業(yè)農(nóng)民及時掌握市場動態(tài)、政策支持和新技術(shù)措施，主動調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營模式，使新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“龍頭”。

4.建立教育培養(yǎng)機(jī)制。以提高農(nóng)民職業(yè)綜合素質(zhì)和從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為重點，堅持學(xué)術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)民和后備農(nóng)民的培養(yǎng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)有“接班人”，新型職業(yè)農(nóng)民在高等農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)位教育，系統(tǒng)培訓(xùn)，在職培訓(xùn)和新技能的不斷教育和培訓(xùn)，定期選拔優(yōu)秀專業(yè)農(nóng)民進(jìn)入大學(xué)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

5.建立土地規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民集體土地使用的主要形式。它是農(nóng)民最大的財產(chǎn)權(quán)利。因此，我們首先要建立土地承包關(guān)系的法律地位，長期保持不變，并按照法律和自愿和有償?shù)脑瓌t，增加土地，新的專業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)讓工作，建立土地規(guī)模經(jīng)營網(wǎng)站，及時發(fā)布相關(guān)信息，業(yè)主和農(nóng)民之間建立溝通橋梁，引導(dǎo)農(nóng)民分散土地，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民創(chuàng)造一個舒適的環(huán)境。

6.建立財政支持機(jī)制。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是一項地方政府的公用事業(yè)，應(yīng)加大對新型職業(yè)農(nóng)民的投資。地方各級政府要在各級財政預(yù)算，建立新型職業(yè)農(nóng)民專項培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建立新的專業(yè)農(nóng)民教育補(bǔ)貼機(jī)制，支持新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，建立農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同時，增加財政支持的監(jiān)督。

7.建立金融服務(wù)機(jī)制。金融部門在進(jìn)行金融服務(wù)機(jī)制建立的時候，需要全面的考慮到農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，確保制定的服務(wù)產(chǎn)品符合人們的需要。相關(guān)部門還應(yīng)該重視金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，推出更多的金融產(chǎn)品。與此同時，還應(yīng)該簡化貸款的手續(xù)，切實解決新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營融資困難的問題。

8.建立產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)規(guī)?；耐七M(jìn)，切實提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化的水平，進(jìn)行新組織模式的建立，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率，吸引更多的人加入到職業(yè)農(nóng)民的隊伍中來。

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作者簡介：陽玉香（1979-），女，漢族，湖南衡陽人，碩士，衡陽師范學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向：職業(yè)農(nóng)民。

基金項目編號：湖南省十二五教育科學(xué)規(guī)劃項目：新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)意愿及機(jī)制研究（XJK015CJG001）；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與家庭農(nóng)場發(fā)展（XJK014AZY001）。