瑞典斯德哥爾摩學(xué)習(xí)型城市建設(shè)理念、策略與反思

劉瓊瓊 徐輝富

【摘 要】在“綠色、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新”三大理念的指導(dǎo)下，斯德哥爾摩致力于將城市打造成為富有創(chuàng)新性、高競爭力的學(xué)習(xí)型城市。該城市在建設(shè)過程中，政府高度重視環(huán)境教育，對學(xué)習(xí)活動和創(chuàng)新活動等給予政策和財政支持；學(xué)校、社會組織參與環(huán)境保護(hù)，積極組織講座、學(xué)習(xí)圈、公共圖書館等學(xué)習(xí)活動；民眾和企業(yè)注重環(huán)境保護(hù)，主動參加學(xué)習(xí)活動，參與城市建設(shè)的實(shí)踐。這些理念和策略對改進(jìn)我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中成效與問題并存的現(xiàn)狀具有重要借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】斯德哥爾摩；學(xué)習(xí)型城市；理念；策略；反思

【中圖分類號】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）03-0083-06

斯德哥爾摩是瑞典的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和傳媒中心。近年來，該市在環(huán)境、創(chuàng)新、宜居等方面表現(xiàn)不俗，取得了一系列榮譽(yù)。2015年，國際聲譽(yù)研究院公布了全球十大最富聲譽(yù)城市，斯德哥爾摩排名第三。[1]2016年6月，愛立信網(wǎng)絡(luò)型社會城市指標(biāo)顯示，斯德哥爾摩是世界上最具智慧型的IT城市。[2]這些榮譽(yù)的取得與該市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)重視環(huán)境教育、建立豐富的學(xué)習(xí)活動、鼓勵創(chuàng)新息息相關(guān)。本文從斯德哥爾摩學(xué)習(xí)型城市取得的成效入手，探討其建設(shè)的理念和措施，以期為我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供反思和借鑒。

一、建設(shè)理念和目標(biāo)

學(xué)習(xí)型城市源于20世紀(jì)70年代初期經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出的“教育型城市”，其目的是將教育放在政策和策略的核心位置，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善民眾的生活。瑞典則成為首批探索“教育型城市”的七個國家之一。[3]1992年，“學(xué)習(xí)型城市”開始取代“教育型城市”。現(xiàn)如今，學(xué)習(xí)型城市已經(jīng)成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要支撐，在許多城市廣泛推行，瑞典首都斯德哥爾摩是其中之一。

2013年在北京召開的首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會上，瑞典首都斯德哥爾摩提出“綠色的花園”、“學(xué)習(xí)的校園”和“創(chuàng)新的樂園”的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)。[4]其中，“綠色的花園”體現(xiàn)出斯德哥爾摩城市重視環(huán)境保護(hù)，致力于將城市建成可持續(xù)發(fā)展的宜居城市?！皩W(xué)習(xí)的校園”，體現(xiàn)出斯德哥爾摩城市致力于為民眾營造終身學(xué)習(xí)的氛圍和條件，提高民眾素質(zhì)，保障“綠色的花園”的實(shí)現(xiàn)。“創(chuàng)新的樂園”體現(xiàn)了該城市重視以科技創(chuàng)新推動城市發(fā)展，應(yīng)對激烈的國際競爭?！熬G色的花園”、“學(xué)習(xí)的校園”和“創(chuàng)新的樂園”這三大目標(biāo)顯示出斯德哥爾摩學(xué)習(xí)型城市建設(shè)“綠色、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新”三大理念。“綠色、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新”理念相互融合共同服務(wù)于斯德哥爾摩學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，促進(jìn)該市環(huán)境保護(hù)、學(xué)習(xí)活動和科技創(chuàng)新的發(fā)展。

源于這一發(fā)展理念，該市先后出臺《2008—2011年環(huán)保方案》[5]、《2012—2015年環(huán)境方案》[6]和“2040愿景”。[7]這些方案和愿景是斯德哥爾摩城市管理的指導(dǎo)性文件，為城市的發(fā)展提供了有力保障，使城市逐步成為“綠色的花園”。

二、建設(shè)策略

基于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)理念和目標(biāo)，斯德哥爾摩城市注重環(huán)境教育，重視學(xué)習(xí)活動，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，致力于將城市打造成為一個富有創(chuàng)新性和高競爭力的學(xué)習(xí)型城市。

（一）以環(huán)境教育為紐帶助力學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

1.政府提供政策和資金支持環(huán)境教育

瑞典政府重視環(huán)境教育對城市發(fā)展的推進(jìn)作用。1985年，政府就將環(huán)保觀念列入瑞典《教育法》，規(guī)定學(xué)校教育應(yīng)該教育學(xué)生尊重個人的內(nèi)在價值，教育學(xué)生尊重和愛護(hù)我們的環(huán)境。20世紀(jì)末，隨著全球變暖、大氣污染、水污染等環(huán)境問題的凸顯，以及國際社會對環(huán)境問題的日益關(guān)注，瑞典政府加大了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策支持力度。1991年，瑞典政府法案明確了環(huán)境保護(hù)政策的目標(biāo)，提出“保護(hù)人類健康，維持生態(tài)多樣性，有效利用自然資源確保自然資源的長久使用，保護(hù)自然和文化景觀?！盵8]1994年，瑞典政府對義務(wù)學(xué)校課程提出“學(xué)校必須照亮和打開學(xué)生思維來應(yīng)對今天我們所面臨的自然和環(huán)境問題。”[9]一系列政策的支持體現(xiàn)了環(huán)境教育對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)助力進(jìn)程政府的不懈努力。

政策的頒布帶來了財政的支持。隨著環(huán)境教育被納入到學(xué)校教育中，環(huán)境教育的師資成為亟待解決的問題，為了保障環(huán)境教育有合格的師資，政府投資28億瑞典克朗，資助“提升教師”項(xiàng)目。地方和國家的財政投入為瑞典的環(huán)境教育的開展提供了充裕的資金，確保環(huán)境教育能夠保質(zhì)保量的實(shí)施。[10]

此外，民眾、大學(xué)等的參與發(fā)揮重要作用。瑞典為了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，瑞典大學(xué)、獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)和其他的非政府組織與負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)——瑞典環(huán)境保護(hù)局相互合作，共同研究環(huán)境問題。比如瑞典環(huán)境保護(hù)局開發(fā)了涵蓋能源、土壤和水質(zhì)量等環(huán)境問題的電腦軟件項(xiàng)目支持學(xué)校開展環(huán)境教育。教師可以從中學(xué)習(xí)關(guān)于環(huán)境問題的教學(xué)技巧，學(xué)生可以使用這一軟件探索復(fù)雜的環(huán)境問題。

歸納來說，瑞典政府重視環(huán)境教育，一方面從法律上將環(huán)境納入學(xué)校教育，通過教育確立環(huán)境保護(hù)的重要地位，提高民眾的環(huán)保意識，承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)和資源利用的責(zé)任；另一方面，加強(qiáng)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和非政府組織之間的合作，為其提供資金資助，支持環(huán)境問題的研究。一系列措施的實(shí)施保障了學(xué)習(xí)型城市綠色目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.學(xué)校、社會組織和民眾積極踐行環(huán)境教育

圍繞環(huán)境教育這一主題，學(xué)校、民眾開展了大量的實(shí)踐活動。瑞典學(xué)校環(huán)境教育最初出現(xiàn)于地理和生物學(xué)科，之后逐漸滲透于其他學(xué)科。目前，環(huán)境教育貫穿于整個課程體系，成為瑞典教育教學(xué)大綱的組成部分?！叭鸬洮F(xiàn)行義務(wù)教育階段的16門課的國家教學(xué)大綱中，有9門明確有環(huán)境教育的要求。環(huán)境與健康方面的內(nèi)容不僅滲透在義務(wù)教育大綱中，也滲透在非義務(wù)教育的學(xué)習(xí)綱要中。”[11]

學(xué)校環(huán)境教育強(qiáng)調(diào)與學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)相關(guān)，主要是利用學(xué)校已有資源和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的條件加強(qiáng)學(xué)生對環(huán)境問題的認(rèn)識，樹立起保護(hù)環(huán)境的理念和價值觀，身體力行保護(hù)環(huán)境。比如，在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校會針對家庭生活垃圾問題，組織學(xué)生討論如何有效利用家庭生活垃圾，開展將生活垃圾轉(zhuǎn)化成有用的資源活動等。項(xiàng)目結(jié)束后，學(xué)生一般需要進(jìn)行項(xiàng)目報告、產(chǎn)品展示和陳述等，教師對其評價。到了高等教育階段，環(huán)境教育主要是研究解決環(huán)境問題，還承擔(dān)著培養(yǎng)專業(yè)人員的職責(zé)。原因在于，國家對環(huán)境問題的重視加大了對專業(yè)人員的需求。大學(xué)相繼開設(shè)了“環(huán)境法”“土壤和景觀保護(hù)”“傳染病”和“大氣污染控制”等環(huán)境教育課程。此外，大學(xué)還承擔(dān)教師培訓(xùn)任務(wù)，幫助教師在教學(xué)中更好地開展環(huán)境教育。

社會組織也參與環(huán)境教育。如斯德哥爾摩的“自然和保護(hù)協(xié)會”“狩獵和野生動物管理協(xié)會”等環(huán)保組織，組建了教育和可持續(xù)發(fā)展研究者網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“生態(tài)學(xué)?！庇媱澋?。這些活動為民眾積極參加環(huán)?；顒犹峁┝似脚_。這樣的協(xié)會，斯德哥爾摩還有很多。學(xué)習(xí)協(xié)會經(jīng)常會針對民眾的環(huán)保需求，安排環(huán)保學(xué)習(xí)圈，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及氣候變化、清潔能源等。民眾從中可以進(jìn)行討論交流，發(fā)表對環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)并在生活中積極實(shí)踐。

3.加強(qiáng)國際合作

為了加快推進(jìn)綠色目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，斯德哥爾摩市還參與了經(jīng)濟(jì)合作組織綠色增長綠色城市計劃。該計劃旨在確保自然資產(chǎn)能夠繼續(xù)為人類提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的情況下，將經(jīng)濟(jì)增長引向與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長不同的方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[12]這一舉措取得了較好的效果。“2008年綠色科技領(lǐng)域的增長占斯德哥爾摩地區(qū)生產(chǎn)總值的3.4%。同時，人均二氧化碳排放量在經(jīng)合組織國家中最低，垃圾處理比較成功，僅有很少的垃圾流向垃圾填埋區(qū)，空氣污染程度低。”[13]

同時，作為歐盟成員國之一，瑞典積極參與歐盟的區(qū)域合作計劃，為斯德哥爾摩的國際合作提供平臺，促進(jìn)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如瑞典參與歐盟委員會于2009年頒布實(shí)施的“歐盟波羅的海區(qū)域戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略作為歐盟的第一個宏觀區(qū)域戰(zhàn)略，是歐盟地區(qū)一種新的合作模式內(nèi)容涉及交通、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容，旨在加強(qiáng)歐盟地區(qū)間的相互合作。該戰(zhàn)略還包括一個行動計劃，目標(biāo)旨在實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施拯救海洋；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的合作促進(jìn)區(qū)域間的連接；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)繁榮。[14]

環(huán)境教育政策、資金的大力支持，以及學(xué)校、社會組織、民眾和國際合作相互作用為斯德哥爾摩學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與城市綠色目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。2010年，斯德哥爾摩市成為第一個“歐洲綠色首都”，被評為全球最宜居的城市。[15]2014年，斯德哥爾摩市年度報告也顯示，城市生態(tài)食品、電動交通工具、人均溫室氣體的排放等成功達(dá)到了可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。雖然城市在綠色交通、能源消耗和電力消耗方面目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)，但是也保持了良好的發(fā)展趨勢。[16]

（二）以學(xué)習(xí)活動為支柱推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

1.政府開展多樣公共學(xué)習(xí)項(xiàng)目，提供民眾學(xué)習(xí)空間

斯德哥爾摩市建設(shè)有著名的斯德哥爾摩大學(xué)、100多座博物館、許多公共圖書館等多種文化機(jī)構(gòu)。為此，政府以公共文化機(jī)構(gòu)為依托，開展多樣的公共學(xué)習(xí)項(xiàng)目，為民眾提供學(xué)習(xí)空間。

比如，政府設(shè)立了廣受移民歡迎的瑞典語培訓(xùn)項(xiàng)目——面向移民的瑞典語課程（Swedish for Immigrants，簡稱SFI），免費(fèi)向移民提供語言和文化課程，幫助移民解決語言和文化障礙。2014年，19 000多人參加此項(xiàng)目的培訓(xùn)。[17]政府還開設(shè)了民眾高等學(xué)校，建立了學(xué)徒制等，提高勞動者素質(zhì)，應(yīng)對勞動力市場對人才素質(zhì)提升的需求。瑞典民眾高等學(xué)校是非正規(guī)的自由成人教育，主要面向失業(yè)和待就業(yè)人員以及殘疾人，向他們開設(shè)針對性的職業(yè)課程，提高就業(yè)所需的技能，使這類民眾能更好地適應(yīng)工作和社會生活。學(xué)徒制也是提高民眾勞動技能和素質(zhì)的一種成人教育。和民眾高等學(xué)校不同的是，學(xué)徒制面向沒有獲得高中畢業(yè)資格但想在真實(shí)工作中得到鍛煉的成人，相當(dāng)于就業(yè)前的實(shí)習(xí)或培訓(xùn)。隨著斯德哥爾摩城市發(fā)展以及企業(yè)的增多，這類學(xué)習(xí)形式既能滿足民眾對職業(yè)技能的需求，又能夠?yàn)槠髽I(yè)儲備勞動力，縮減企業(yè)的員工成本。這類學(xué)校很受市民歡迎。

2.社會組織和民眾積極組織、參與學(xué)習(xí)活動

瑞典學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的學(xué)習(xí)活動有學(xué)習(xí)圈、講座、培訓(xùn)、研討會等多種形式。其中，學(xué)習(xí)圈蜚聲國內(nèi)外。學(xué)習(xí)圈是一種小型的興趣愛好小組，最初由民眾發(fā)起，之后由學(xué)習(xí)協(xié)會組織，迄今已有100多年。學(xué)習(xí)圈規(guī)模小，一般由7—12人組成；學(xué)習(xí)遵循自愿原則，對象廣泛，所有民眾不論年齡、性別都可參與，氛圍比較自由；學(xué)習(xí)圈一般有固定的主題，參與者圍繞這個主題進(jìn)行討論、爭辯等，每個學(xué)習(xí)圈平均舉行8—10次會議，持續(xù)約30個小時。[18]

學(xué)習(xí)圈內(nèi)容一般體現(xiàn)民眾需求和城市特色。如依據(jù)斯德哥爾摩市區(qū)分布在14座島嶼和一個半島上的地理?xiàng)l件，以及民眾對駕駛船舶航海的需求，船舶航海學(xué)習(xí)圈應(yīng)運(yùn)而生；為了滿足對外交流，增加民眾外語需求，外語學(xué)習(xí)圈隨即形成；為了滿足老年人生活、娛樂的需求，產(chǎn)生了攝影，繪畫等學(xué)習(xí)圈；隨著斯德哥爾摩外資企業(yè)逐漸增多，為企業(yè)提供指導(dǎo)和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)圈逐步成形。學(xué)習(xí)圈類別多樣，對象廣泛，數(shù)量眾多，“每年，瑞典大約組織30萬個學(xué)習(xí)圈”。[19]

在瑞典，學(xué)習(xí)圈廣受市民歡迎，“每年大約有200萬人參加學(xué)習(xí)圈”。學(xué)習(xí)圈一定程度上提高了民眾素質(zhì)，據(jù)安德森（Andersson）關(guān)于學(xué)習(xí)圈成效的報告顯示，“參加調(diào)查的民眾中，49%的學(xué)習(xí)者認(rèn)為參加學(xué)習(xí)圈增強(qiáng)了他們的知識和技能，45%的學(xué)習(xí)者認(rèn)為一定程度上增強(qiáng)了他們的知識和技能”。[20]

在學(xué)習(xí)圈的運(yùn)作中，社會組織是積極的組織者和參與者，如學(xué)習(xí)協(xié)會負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)圈，講座等活動。學(xué)習(xí)協(xié)會一般實(shí)行公司化的管理，有固定的辦公地點(diǎn)，職員有明確的職責(zé)分工，使得學(xué)習(xí)協(xié)會能夠高效的組織和管理學(xué)習(xí)活動，因此各具特色的學(xué)習(xí)活動不斷出現(xiàn)。

3.政府提供政策和經(jīng)費(fèi)支持

上世紀(jì)初，瑞典國家和地方當(dāng)局就對學(xué)習(xí)圈給予財政津貼。1947年開始，這些津貼構(gòu)成了瑞典學(xué)習(xí)協(xié)會重要經(jīng)濟(jì)來源。隨著終身教育的提出和發(fā)展，政府相繼頒布了《學(xué)習(xí)小組法》、《民間中學(xué)法》等法律，逐步完善成人教育。21世紀(jì)初，瑞典又推行“個人學(xué)習(xí)賬戶”方案，更加重視學(xué)習(xí)活動對提高民眾素質(zhì)、促進(jìn)城市發(fā)展的重要作用，加大對學(xué)習(xí)活動的財政支持。2007年，瑞典國家成人教育局給學(xué)習(xí)協(xié)會分撥16億瑞典克朗（約1.6億歐元）。同年，市政局資助了4億瑞典克朗，縣議會又資助了3.8億克朗支持學(xué)習(xí)圈等的發(fā)展。[21]得益于政府政策和財政的支持，成人教育蓬勃發(fā)展，民眾參與學(xué)習(xí)活動的形式多種多樣，比如講座、學(xué)習(xí)協(xié)會、學(xué)習(xí)圈等。

（三）以科技創(chuàng)新為契機(jī)加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

創(chuàng)新是城市發(fā)展的動力。斯德哥爾摩市十分注重科技創(chuàng)新，現(xiàn)已成為全球創(chuàng)新研發(fā)城市，窺探其創(chuàng)新發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)有如下舉措：

1.政府頒布政策，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代，瑞典政府建立了全國性的國家創(chuàng)新系統(tǒng)，將大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織和企業(yè)聯(lián)系起來，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，面對激烈的國際競爭，瑞典相繼通過《創(chuàng)新政策法案》（2000）、《創(chuàng)新體系中的研究開發(fā)與合作》（2000）、《創(chuàng)新瑞典》（2004）、《研究—為了更美好的生活》（2005）和成立瑞典國家創(chuàng)新局等措施，完善創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策實(shí)施機(jī)制，致力于將瑞典建成歐洲最具競爭力、最有活力和以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體。2008年瑞典議會頒布“2009—2012年科研與創(chuàng)新預(yù)算法案”，加大對信息科技、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等研究活動的資金投入。一系列政策文件的頒布帶來了國家財政對創(chuàng)新的投入。2009—2012年間，瑞典政府對科研投入約150億瑞典克朗。[22]

除了政策的支持，政府還促進(jìn)大學(xué)與實(shí)業(yè)界之間的知識合作與交流，設(shè)立“ 技術(shù)之橋基金會”；在中小企業(yè)中通過技能開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展等方式促進(jìn)創(chuàng)新，設(shè)立“工業(yè)發(fā)展中心”；瑞典工業(yè)與技術(shù)發(fā)展局還發(fā)起實(shí)施了“能力中心計劃”，目的是通過企業(yè)持續(xù)、活躍和廣泛的參與，創(chuàng)造多學(xué)科運(yùn)用技術(shù)研究環(huán)境，來獲得工業(yè)界對研究界較強(qiáng)的影響力。[23]

從完善創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策實(shí)施機(jī)制，到對創(chuàng)新的財政投入，再到一系列具體措施的實(shí)施，瑞典政府在創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。政府的重視及支持有利于鼓勵創(chuàng)新，有利于城市形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，集中優(yōu)勢資源重點(diǎn)發(fā)展有競爭力的行業(yè)，形成創(chuàng)新集群。

2.企業(yè)注重產(chǎn)品研發(fā)和員工培訓(xùn)

研發(fā)是瑞典國家創(chuàng)新的重要支撐。上世紀(jì)90年代以來，瑞典研發(fā)活動增長迅速，斯德哥爾摩作為瑞典首都和經(jīng)濟(jì)中心，擁有著名大學(xué)和眾多企業(yè)，因此，研發(fā)活動占據(jù)了瑞典全國研發(fā)活動的大部分。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)的支持下，企業(yè)研發(fā)活動主要是企業(yè)與大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。一般是企業(yè)提供資金支持，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。也有一些大企業(yè)直接在高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)建立研發(fā)中心，如法瑪西亞和普強(qiáng)制藥公司與著名的卡洛林斯卡醫(yī)學(xué)院聯(lián)合建立了實(shí)驗(yàn)室。

人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要依托。一方面，企業(yè)利用自身已有的專業(yè)人員和技術(shù)，定期加強(qiáng)員工的技術(shù)培訓(xùn)；另一方面，企業(yè)利用與高校和非政府組織的緊密聯(lián)系，為員工提供培訓(xùn)。比如斯德哥爾摩有許多學(xué)習(xí)協(xié)會，學(xué)習(xí)協(xié)會定期開設(shè)一些課程，為企業(yè)員工提供培訓(xùn)等。此外，瑞典有許多正式和非正式的學(xué)習(xí)活動，如政府組織的在職培訓(xùn)、失業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒制等，非政府組織組織的學(xué)習(xí)協(xié)會，學(xué)習(xí)圈等。學(xué)習(xí)活動的多樣吸引著員工主動學(xué)習(xí)，提升自身技能。

政府一系列創(chuàng)新政策、措施以及財政的支持，為企業(yè)的快速成長提供了良好的條件。企業(yè)也善于利用城市已有優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，加快科技創(chuàng)新。20世紀(jì)末，斯德哥爾摩企業(yè)積極抓住信息通訊技術(shù)和生物醫(yī)藥在世界范圍內(nèi)發(fā)展迅速這一機(jī)遇，加大科技創(chuàng)新，充分利用城市的資源發(fā)展信息通訊技術(shù)行業(yè)和生物醫(yī)藥等高科技行業(yè)。很多信息通訊技術(shù)公司和生物醫(yī)藥企業(yè)紛紛在斯德哥爾摩建址，如一些世界頂級品牌微軟、英特爾、阿斯康利、法西利亞公司等。如今，這些公司在這里共同組成了世界最重要的信息通訊技術(shù)集群和生物醫(yī)藥集群?？萍紕?chuàng)新以及創(chuàng)新集群的形成使斯德哥爾摩的知識競爭力大大提升，2014年，斯德哥爾摩在全球最具競爭力的城市中位列第6位，在歐洲位列第2位，加快走向“創(chuàng)新的樂園”。

三、反思與借鑒

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大大小小有數(shù)百個城市正在進(jìn)行學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，以此推進(jìn)社會和諧發(fā)展和城市創(chuàng)新能力的提升。斯德哥爾摩學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)踐對我國有一定的借鑒意義。

（一）堅持五大發(fā)展理念為指導(dǎo)

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要明確發(fā)展理念和建設(shè)方向。斯德哥爾摩市堅持“綠色”、“學(xué)習(xí)”和“創(chuàng)新”三大發(fā)展理念，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指明了方向。2007年，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬修·卡恩的調(diào)查顯示，斯德哥爾摩在“綠色”和最“宜居”的城市排名中位列全球第一。[24]

我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展階段，需要有科學(xué)理念的引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會提出“ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供了發(fā)展新方向?！皠?chuàng)新”意味著不僅要重視人才培養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，還要努力營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。“協(xié)調(diào)”意味著要注重城市文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市基礎(chǔ)服務(wù)和保障設(shè)施的建設(shè)等?！熬G色”意味著要注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，為人們提供適宜居住的環(huán)境，走環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路?！伴_放”意味著在資源平等的基礎(chǔ)上相互合作?！肮蚕怼钡睦砟钜蟪鞘兄g要實(shí)現(xiàn)信息和資源的互動，同時城市內(nèi)部各群體也要積極參與城市的建設(shè)，和諧共處。

（二）結(jié)合城市實(shí)際，發(fā)展城市特色

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要立足于城市發(fā)展實(shí)際這一根基。斯德哥爾摩學(xué)習(xí)型城市建設(shè)結(jié)合森林覆蓋率提出綠色城市建設(shè)理念等實(shí)踐告訴我們，我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不可脫離實(shí)際，為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，而應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化實(shí)際和特色，才能取得事半功倍的效果。

城市發(fā)展實(shí)際不僅包括城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還包括城市的傳統(tǒng)文化。我國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)要兼顧這兩個方面。首先，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是城市發(fā)展的保障，因此要合理評估城市現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分利用城市已有的資源，完善相應(yīng)設(shè)施，為活動的開展提供有利條件。其次，我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，黨的十八大強(qiáng)調(diào)“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，城市作為文化的載體，起著傳承傳統(tǒng)文化的重要作用。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)可充分利用傳統(tǒng)文化這一有利條件，將民眾需求與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，打造富有城市特色的主題活動或課程，建立起城市的品牌標(biāo)桿。

（三）重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境是城市賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。2015年在墨西哥召開的第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會以可持續(xù)發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)了綠色、環(huán)保對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性，提出“實(shí)施終身學(xué)習(xí)策略，鼓勵公民保護(hù)自然環(huán)境，與氣候變化做斗爭，采取可持續(xù)性的保護(hù)和消耗模式來促進(jìn)環(huán)境管理工作的進(jìn)行。”[25]斯德哥爾摩市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也表明該市學(xué)習(xí)型城市取得的一系列成果得益于該市注重環(huán)境保護(hù)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供良好發(fā)展環(huán)境。這些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

目前，我國生態(tài)環(huán)境形勢并不樂觀，城市霧霾、空氣污染、河流污染、垃圾污染等問題嚴(yán)重制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要重視環(huán)境問題，堅持綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，注重環(huán)境的保護(hù)和資源節(jié)約。一方面，重視環(huán)境教育對環(huán)境保護(hù)的重要作用，努力將環(huán)境教育貫穿于正式教育和非正式教育中；另一方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，組織環(huán)境保護(hù)公益活動，提高民眾的環(huán)保意識，影響民眾環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，從而促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（四）開展豐富多樣的學(xué)習(xí)活動，吸引和鼓勵民眾參與

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)涉及人員廣泛，需求不一，需要提供豐富多樣的學(xué)習(xí)活動與之相適應(yīng)。這一點(diǎn)在斯德哥爾摩的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中可以得到說明。該市有民眾高等學(xué)校、學(xué)徒制、學(xué)習(xí)圈等多樣學(xué)習(xí)活動，民眾都可以從中找到滿足其學(xué)習(xí)需求的方式，有利于形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)可汲取斯德哥爾摩學(xué)習(xí)型城市的有益經(jīng)驗(yàn)，提供多樣化的學(xué)習(xí)課程，開展豐富多樣的學(xué)習(xí)活動。比如，根據(jù)城市特點(diǎn)，成立面向企業(yè)的員工職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目；組織面向老年人的健康保健活動；設(shè)置面向年輕人的網(wǎng)絡(luò)課程；實(shí)施面向兒童的傳統(tǒng)文化興趣班等。

要做到這些，一方面，學(xué)習(xí)活動的內(nèi)容和形式要充分考慮到民眾的需求，貼合民眾實(shí)際；另一方面，學(xué)習(xí)活動應(yīng)與城市公共文化機(jī)構(gòu)、成人教育相結(jié)合，共同利用各自的優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的各類教育資源，服務(wù)于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

同時，民眾的積極參與也要有培育和發(fā)展的過程。在斯德哥爾摩市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，民眾自發(fā)積極參與學(xué)習(xí)活動。我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的民眾學(xué)習(xí)活動，目前大都停留在政府推進(jìn)層面，民眾的參與還需要培育和發(fā)展，因此，鼓勵民眾積極、主動參與是不可缺少的部分。這就要求，首先，要注意參與對象的包容性，明白排斥或者忽視任何一個群體都會削弱民眾參與的主動性和積極性，不利于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。因此，制訂計劃前全面了解不同群體的學(xué)習(xí)需求，制定參與方案時考慮到不同群體。其次，針對民眾需求充分利用城市已有文化和學(xué)習(xí)資源，為民眾提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)宣傳，吸引民眾積極參與。

四、結(jié)束語

在當(dāng)今終身學(xué)習(xí)和社會可持續(xù)發(fā)展的背景下，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)成為各國城市發(fā)展的重點(diǎn)，成為國際交流和合作的熱門領(lǐng)域。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，到2020年我國要基本形成學(xué)習(xí)型社會。我國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)中，成效與問題并存，如若我們能在已取得成效的基礎(chǔ)上，合理汲取瑞典斯德哥爾摩學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，將對我國學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展大有益處。但需要明確的是學(xué)習(xí)城市的建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，以瑞典斯德哥爾摩學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要堅持五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足于城市的文化傳統(tǒng)和發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展城市特色；開展多樣的學(xué)習(xí)活動吸引民眾的積極參與；同時重視環(huán)境保護(hù)。惟其如此，才能有效推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

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