新形勢下農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策探究

申海龍

【摘 要】農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需要學(xué)理層面的支撐，人的全面發(fā)展的理論、人力資本理論、公共產(chǎn)品理論和多元合作理論是其重要的學(xué)理基礎(chǔ)。當(dāng)下，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的參與度比例偏低，培訓(xùn)主體各自為政，有待整合，培訓(xùn)的體制機制有待進一步健全規(guī)范，培訓(xùn)的實效有待進一步提高等是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的整體現(xiàn)狀。破解這些難題，需要解放思想，樹立科學(xué)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)觀；需要整理資源，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)；需要多措并舉，切實提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實效；需要多元投入，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供可靠的經(jīng)費保障。

【關(guān)鍵詞】新形勢；農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)

【中圖分類號】G725 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）03-0060-04

新時期以來，黨和政府高度重視勞動者素質(zhì)提升和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，出臺相關(guān)政策、頒布培訓(xùn)方案，取得了顯著成就。但審視當(dāng)下農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)之現(xiàn)實，我們還存在一些亟待探討的問題：

一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的理論解讀

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)涉及面廣，涵蓋面寬，是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，既關(guān)涉實踐層面的應(yīng)用操作，又涉及理論層次的學(xué)理支撐。

第一，人的全面發(fā)展理論。在馬克思看來，人是社會關(guān)系的總和，人是生活在一定的社會關(guān)系之中，并從事一定社會實踐活動的人。在眾多社會實踐活動中，生產(chǎn)勞動實踐和職業(yè)技能實踐是其中重要的方面，這就需要勞動者有一定的、從事該項職業(yè)所必需的技能，需要人的全面發(fā)展。馬克思主義還認為，人的全面發(fā)展理論其本質(zhì)要義在于，人的勞動能力的全面充分發(fā)展，換言之，就是人的智力水平和體力水準(zhǔn)的充分統(tǒng)一的發(fā)展?？涿兰~斯在《大教學(xué)論》一書中，提出了泛智教育的思想，認為所有的人都應(yīng)當(dāng)受到完善的教育，并使之盡可能得到多方面的發(fā)展，從而成為和諧發(fā)展的人。法國啟蒙思想家盧梭認為，教育的目的和本質(zhì)，就是促進人的自然天性、自由、理性和善良的全面發(fā)展。瑞士教育家裴斯泰洛齊認為，教育應(yīng)以善良意志、理性、自由及人的一切潛在能力的和諧發(fā)展為歸宿。由以上理論，我們不難看出，作為從事一定職業(yè)勞動的農(nóng)民工，有些本領(lǐng)技能不可能先天獲得，而必須通過一定形式的后天學(xué)習(xí)而鑄就，換言之，就是需要進行一定的職業(yè)技能培訓(xùn)。這既是農(nóng)民工自身實現(xiàn)個體全面發(fā)展的需要，也是在競爭日益劇烈的當(dāng)下社會，實現(xiàn)職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有選擇。

第二，人力資本理論。人力資本是體現(xiàn)在人力資源本身從事生產(chǎn)的技能和生產(chǎn)知識的存量，是勞動者文化教育水平、專業(yè)技能培訓(xùn)水平、經(jīng)歷特征以及人口質(zhì)量等有關(guān)要素在勞動者身上的集中凝結(jié)，是通過人力資本投資增加人力資源供給而影響一定時期的貨幣和物質(zhì)收入的綜合活動。[1]在人力資本理論之父舒爾茨（W.Schultz）看來，“向農(nóng)民投資”是人力資本理論的重要內(nèi)容之一，其中，讓農(nóng)民抑或農(nóng)民工接受不同層次的教育培訓(xùn)，乃至個人職業(yè)之外的各種形式的學(xué)習(xí)和計劃項目是提升農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)水平和從業(yè)技能的重要途徑。在筆者看來，勞動者本人接受一定的教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，可以看做是對自身人力資源的一種短期抑或長期的投資行為，它有利于提升勞動者的人力資本價值，有利于提升勞動者的市場競爭能力，更有利于提升勞動者的經(jīng)濟收益。

第三，公共產(chǎn)品理論。在公共產(chǎn)品理論專家薩繆爾森（Paul A Samuelson）看來，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，即某種產(chǎn)品是否具有分割性、競爭性和排他性，大致可以將社會產(chǎn)品歸納為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。在我們看來，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是具有公共產(chǎn)品的某些特性，同時又具有私人產(chǎn)品的一定特征的所謂“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。一是在一定條件下，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工接受的都是無差別的、同質(zhì)的培訓(xùn)?；谶@種維度，我們認為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，具備效用的不可分割性。二是在農(nóng)民工技能培訓(xùn)擴大到一定的范圍、規(guī)模和層次時，囿于政府財力的限制，當(dāng)公共財政不能供給農(nóng)民工所希冀的技能培訓(xùn)時，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)消費便具有競爭性，換言之，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)消費上的非競爭性是有限的和有條件的。三是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，一方面對于農(nóng)民工而言可以增加個人的收益；另一方面，對于用人單位而言，能夠提高企業(yè)生產(chǎn)效率，滿足國家社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需要。

第四，多元合作理論。多元合作即指三個或三個以上的主體為完成一定的預(yù)設(shè)目標(biāo)而互相協(xié)同配合，其核心要義在于參與主體的多樣化。多元合作理論認為，多元主體需要有共同遵循的基本原則，需要基于人的全面而自由發(fā)展的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，需要以人的綜合素質(zhì)進步為社會進步的衡量標(biāo)尺。本文論題下的多元合作理論意指由各級政府、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會各種力量、農(nóng)民工協(xié)會團體以及農(nóng)民工個體齊心協(xié)力，共同構(gòu)筑的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，是一個多元、多主體、大合力的工程。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的形勢分析

當(dāng)下，在各級政府的支持引導(dǎo)下，在各種社會力量的參與中，我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得了諸多成績，農(nóng)民工的整體素質(zhì)有明顯改善。但是，無可否認的是，我們也應(yīng)清醒地看到，目前在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)所關(guān)涉的諸多層面，還存在著這樣抑或那樣的問題，還存在著很多亟需改進和完善的地方。

第一，培訓(xùn)受眾比例偏低。當(dāng)下，農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求遠遠沒有我們實際預(yù)料的那樣火爆。究其原因，一是職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)濟門檻偏高。以筆者所在的鄭州市為例，家用電子產(chǎn)品維修工，學(xué)費2 200元，學(xué)期2個月；金屬熱處理工，學(xué)費2 600元，學(xué)期2個月；保健按摩師，學(xué)費3 000元，學(xué)期1個月；美容美發(fā)師，學(xué)費5 000元，學(xué)期1個半月。其中不包括食宿費和職業(yè)資格考試費。二是部分農(nóng)民工培訓(xùn)意識淡薄。部分農(nóng)民工缺乏職業(yè)生涯的長遠規(guī)劃，在職業(yè)選擇上往往是因為老鄉(xiāng)、朋友、親戚的緣故，還有部分農(nóng)民工熱衷于實物消費，小農(nóng)意識嚴(yán)重，缺乏職業(yè)發(fā)展的進取心。三是現(xiàn)實職業(yè)技能培訓(xùn)實效不理想。部分農(nóng)民工不能在短時間內(nèi)，見到參與職業(yè)技能培訓(xùn)給自己帶來的好處或者收益，甚至還有少數(shù)人認為參加所謂技能培訓(xùn)和訓(xùn)練需要請假，需要花費一定的精力和時間。據(jù)筆者就農(nóng)民工參與培訓(xùn)態(tài)度的調(diào)查表明：只有不到10%的農(nóng)民工表示要參加職業(yè)技能培訓(xùn)且有自己的計劃；78%的農(nóng)民工不是缺乏培訓(xùn)計劃，就是對培訓(xùn)持無所謂的態(tài)度；甚至有25%的農(nóng)民工根本就不愿意參加職業(yè)培訓(xùn)。

第二，培訓(xùn)主體有待整合。目前，在各個培訓(xùn)主體上，各級政府、培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位在培訓(xùn)項目的實施中，通常條塊分割，各行其是。當(dāng)下，負責(zé)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的整體規(guī)劃的是教育部，具體負責(zé)操作的是各級地方勞動與社會保障部門，而這些部門往往又委托第三方抑或各種社會培訓(xùn)機構(gòu)。因此，在技能培訓(xùn)工作實際開展的過程中，往往邊界不明，權(quán)責(zé)不清，缺乏溝通，盲目性、無序性問題較為突出，整合難度較大。例如，《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》指出，“用人單位負有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責(zé)任。用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費按職工工資總額1.5%比例提取”。[2]這樣，在企業(yè)看來，與其開展技能培訓(xùn)，還不如將其作為農(nóng)民工工資予以發(fā)放，農(nóng)民工增加了工資，企業(yè)減少了因培訓(xùn)的工作負擔(dān)。再如，在農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的費用比例的劃分上，中央政府與地方各級政府之間如何分擔(dān)；分擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定，經(jīng)濟發(fā)展水平程度不同的地區(qū)，以及它們之間的分?jǐn)傤~度怎樣平衡；流入地區(qū)與流出地區(qū)之間怎樣分?jǐn)?；等問題都還沒有較為明確清晰的界定。

第三，培訓(xùn)機制有待健全。勿庸置疑，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多主體，需要健全的體制機制予以保障。一是在培訓(xùn)教材的選用上，存在教材陳舊，跟不上時代發(fā)展需要的問題?，F(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，反映新技術(shù)、新工藝、新科技的教材較少，尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代、新媒體和自媒體宏觀環(huán)境下，多媒體教材和網(wǎng)絡(luò)課程教材相對缺乏。二是在培訓(xùn)課程設(shè)置上不夠科學(xué)，存在教學(xué)內(nèi)容不盡合理的問題。一些培訓(xùn)機構(gòu)囿于自身利益的考量，出于降低培訓(xùn)成本的愿望，往往會選擇成本低、收費高的課程，或者對理論傳授有一定要求而對實驗設(shè)施要求不高的課程。三是在培訓(xùn)的反饋機制上，存在反饋機制缺失的問題。目前，農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)反饋機制運行不夠流暢，各部分之間溝通不盡如人意，囿于種種主客觀原因，關(guān)涉信息往往被阻塞失真，這樣的直接影響便使培訓(xùn)的實際效果大打折扣。

第四，培訓(xùn)實效有待提高。一是在課程設(shè)置上，現(xiàn)有農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)往往重課堂教學(xué)、輕實踐操作，重理論傳授、輕實訓(xùn)鍛煉，70%左右的職業(yè)技能培訓(xùn)，存在實訓(xùn)課時偏少的現(xiàn)象，還有少數(shù)的培訓(xùn)根本沒有安排實訓(xùn)課堂。二是在教學(xué)方法上，部分培訓(xùn)人員熱衷于理論的生灌硬輸、填鴨式教學(xué)，熱衷于傳統(tǒng)教學(xué)的講授法，在教學(xué)過程中處于絕對主導(dǎo)地位，學(xué)生的主體地位被變相抹煞，合作探究的機會也就蕩然無存。三是在師資隊伍的配置上，囿于部分職業(yè)技術(shù)院校工資不高，待遇一般，缺乏職業(yè)吸引力，很難留住年輕教師，導(dǎo)致從事農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的教師數(shù)量短缺，且出現(xiàn)專職教師少、外聘教師較多，年輕教師少、年長教師多，正式教師少、代課教師多的怪現(xiàn)象。上述現(xiàn)象的存在，不同程度地制約了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和實效。

三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的可為路向

如何提高農(nóng)民工的勞動技能，切實增強培訓(xùn)的實際效用，提升用人單位的效益，增加勞動者的收入，是目前面臨的一項重要課題。基于我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的整體現(xiàn)狀，系統(tǒng)汲取國外關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)教育的成功經(jīng)驗，我們認為，應(yīng)著力從以下幾個方面，探尋破解之路徑。

第一，解放思想，樹立科學(xué)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)觀。觀念一新，遍地黃金。一是就農(nóng)民工而言，要堅持拋棄自私狹隘的小農(nóng)意識，克服小富即安、小富即滿的傳統(tǒng)心理。解放思想，更新觀念，逐步樹立與現(xiàn)代都市生活相一致的職業(yè)培訓(xùn)觀，真正把接受繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，作為個人職業(yè)生涯發(fā)展和規(guī)劃的一部分，樹立長遠發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。真正把參加職業(yè)技能培訓(xùn)上升到促進個人家庭福祉，改變?nèi)松\的高度予以認識。二是就承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的各級部門和機構(gòu)而論，要著眼于培養(yǎng)農(nóng)民工不斷探求，終身學(xué)習(xí)的能力和精神；要堅持培訓(xùn)本身的連貫性、連續(xù)性和可持續(xù)性，把培訓(xùn)作為一項長期性、常態(tài)的工作做細、做扎實。三是就具體理念而言，要進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立以適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場需求為核心的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)觀。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)既要為農(nóng)民工的謀生服務(wù)，又要提高農(nóng)民工的職業(yè)競爭能力，使他們的文化知識水平、專業(yè)技能結(jié)構(gòu)是和諧的、發(fā)展的，是與社會對農(nóng)民工技能的總體需求相適應(yīng)的。因此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)要瞄準(zhǔn)勞動力市場，倡導(dǎo)精準(zhǔn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，在培訓(xùn)理念和課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面都要充分考慮勞動力就業(yè)市場的現(xiàn)實需要，使培訓(xùn)具有前沿性、前瞻性和預(yù)見性。

第二，整理資源，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。綜觀世界各發(fā)達國家和地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)，如德國的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)模式、美國的社區(qū)學(xué)院制度、日本的企業(yè)職業(yè)教育模式、英國的“工讀交替”模式、新加坡的“教學(xué)工廠”以及澳大利亞的職業(yè)教育培訓(xùn)證書體系，我們不難發(fā)現(xiàn)，貫穿其中的是各級政府和培訓(xùn)機構(gòu)的身影。一是加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的立法建設(shè)，為培訓(xùn)提供法律保障。一方面，各級政府要建立健全維護農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的專門性法律，厘清各級政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過程中的權(quán)力和義務(wù)邊界，將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入國家法治范圍，得到一定國家層面的法律保障和法律援助；地方各級政府可以依據(jù)本地區(qū)的特點特質(zhì)，健全適應(yīng)于本地區(qū)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的地方性法規(guī)，就培訓(xùn)的范圍、培訓(xùn)的目標(biāo)、培訓(xùn)經(jīng)費的投入、承擔(dān)機構(gòu)的甄選和師資資格的鑒別等方面，做出明確詳細的規(guī)定，切實使農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)走上法制化、制度化和常態(tài)化的軌道。西方發(fā)達國家紛紛通過立法和頒布制度的形式，為職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展提供保障。比如，法國政府的《職業(yè)培訓(xùn)法》、《終身培訓(xùn)法》、《青年就業(yè)法》等法令法案。英國政府出臺了一系列相應(yīng)的法規(guī)和文件，如，《1982年產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法案》、《1992年繼續(xù)教育與高等教育（蘇格蘭）法案》、《2009年學(xué)徒制培訓(xùn)、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》等。另一方面，建立健全接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)推薦優(yōu)先的體制機制。讓農(nóng)民工切身認識到參加技能培訓(xùn)與否，是與他們的就業(yè)直接掛鉤的，是與他們的現(xiàn)實物質(zhì)利益息息相關(guān)的，要進一步提升政府勞動部門在推薦就業(yè)方面的力度，進一步完善參訓(xùn)農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)先權(quán)，切實提升職業(yè)技能培訓(xùn)的吸引力和感染力。

第三，多措并舉，提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實效。當(dāng)下，我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量有待提升，效果不甚明顯。為此，一是加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)。師資隊伍的水平如何、結(jié)構(gòu)怎樣直接對培訓(xùn)的實效產(chǎn)生影響。因此，當(dāng)下較為緊迫的是提升一線培訓(xùn)教師的待遇，豐富技能型學(xué)校師資的來源。具體做法可以考慮，在涉及理論課程的傳授時可以考慮聘請大學(xué)學(xué)歷較高、職稱較高的教師擔(dān)任；在涉及實踐和操作環(huán)節(jié)的課程時，可以邀請企業(yè)一線管理人員、一線熟練工人進行授課。二是拓展多樣化培訓(xùn)形式。開發(fā)定向培訓(xùn)、儲備培訓(xùn)、校企協(xié)同培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容豐富的培訓(xùn)形式。如，定向培訓(xùn)，把握行業(yè)需求和用工單位需求，簽訂訂單，定量定向輸出合格人力資源；儲備培訓(xùn)，建立培訓(xùn)后人才數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮政府和勞動部門的就業(yè)推薦作用；校企協(xié)同培訓(xùn)，加強培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)的協(xié)同，了解企業(yè)發(fā)展新需求，把握企業(yè)發(fā)展新動態(tài)，利用企業(yè)現(xiàn)有資源就地開展實踐培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請知名企業(yè)家傳授成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷經(jīng)驗，舉辦各種創(chuàng)業(yè)技能講座，傳授創(chuàng)業(yè)知識技能，提升有創(chuàng)業(yè)計劃的農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)的幾率。

第四，多元投入，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供可靠經(jīng)費保障。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，農(nóng)民工參加各種各樣的職業(yè)技能培訓(xùn)是必然的選擇，但是過高的培訓(xùn)成本，往往成為制約其參與培訓(xùn)的攔路虎和絆腳石。因此，一是要切實加大政府投資。政府是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主導(dǎo)者、組織者和推動者，在推進職業(yè)技能培訓(xùn)方面承擔(dān)著重要角色，肩負著提升國民整體素質(zhì)的神圣使命，因此各級政府要敢于擔(dān)當(dāng)，要足夠重視，切實加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財政支持力度，健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，加大對參與培訓(xùn)的用工單位和培訓(xùn)單位的稅費減免力度，減輕各參與方的負擔(dān)。二是鼓勵民間資本投資。通過政策引導(dǎo)和制度保障，鼓勵社會各方面力量投資辦學(xué)，鼓勵社會成功人士、慈善機構(gòu)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)出資捐款，健全民間資本進入培訓(xùn)市場的體制機制，打破培訓(xùn)市場壟斷局面，引入競爭機制，切實增強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實效性。三是依法約定企業(yè)投資。對于企業(yè)員工參加技能培訓(xùn)，必須作出明確的硬性規(guī)定，讓企業(yè)主明白，增強員工的職業(yè)技能培訓(xùn)是企業(yè)提高生產(chǎn)效益的必由之路，是降低企業(yè)生產(chǎn)和管理成本的應(yīng)有選擇，企業(yè)應(yīng)該也必須要拿出一定比例的資金，作為農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的專項經(jīng)費，并切實用到員工的培訓(xùn)上。四是農(nóng)民工本人也應(yīng)承擔(dān)部分培訓(xùn)費用。除了上述幾種增加農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費的路徑外，農(nóng)民工本人是職業(yè)技能培訓(xùn)的直接受益者之一，因此本人也應(yīng)該承擔(dān)一定比例的培訓(xùn)費用。

【參考文獻】

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