農(nóng)民職業(yè)化問題面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

魏子青++++汪沅

摘 要： 農(nóng)民職業(yè)化是將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民的過程，農(nóng)民職業(yè)化對解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的作用。當(dāng)今我國由于農(nóng)村人才流失，沒有形成產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，缺乏完善的農(nóng)民職業(yè)化教育體系，導(dǎo)致我國農(nóng)民職業(yè)化進展緩慢。文章提出從小學(xué)到高等教育階段構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育體系，并與農(nóng)民職業(yè)化資格證考試制度相結(jié)合，形成完整的農(nóng)民職業(yè)化教育格局，以解決農(nóng)民職業(yè)化教育問題。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民職業(yè)化 職業(yè)農(nóng)民 農(nóng)民職業(yè)化教育體系

一、農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵與價值

農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民擺脫以往階級與地位的束縛向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的過程，職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體。2005年農(nóng)業(yè)部首次提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的概念，2012年和2013年中央一號文件提出大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的要求，2015年十二屆全國人大三次會議《政府工作報告》指出培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的主人，因此解決三農(nóng)問題的突破口是解決“農(nóng)民問題”，解決“農(nóng)民問題”的關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)化。

二、農(nóng)民職業(yè)化面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村人才的流失

農(nóng)民職業(yè)化不否定農(nóng)民的非農(nóng)化和農(nóng)民的市民化，而是以此為前提條件的。當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢是農(nóng)民分工的細化，即“誰來種地，誰來種好地”。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，農(nóng)村很難留住人才和吸引人才，大量優(yōu)秀人才通過創(chuàng)業(yè)、升學(xué)、入伍流向了城市，造成嚴(yán)重的“人才逆流”問題。勞動力在城鄉(xiāng)之間流動為正?，F(xiàn)象，由于農(nóng)村缺乏吸引力，使得大量人力資源外流，使得原本脆弱的農(nóng)村人才儲備雪上加霜。據(jù)朱啟臻等人于2010年對10個省市20個村莊的調(diào)查，農(nóng)村人口的老齡化程度達到30%，農(nóng)業(yè)勞動者的平均年齡為57歲，留在農(nóng)村種地的農(nóng)民都以老人為主[1]。

（二）農(nóng)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)民職業(yè)化的一個重要前提是農(nóng)業(yè)經(jīng)營形成產(chǎn)業(yè)化。如果單個農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模夠大，采用先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備、經(jīng)營手段及管理觀念，則表明其形成了職業(yè)化的雛形。我國現(xiàn)今農(nóng)村的基本情況是人口眾多，耕地面積少?，F(xiàn)行的土地承包政策，按照人口數(shù)量分配土地，無論被分配者是否具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力，均可獲得一小塊土地經(jīng)營權(quán)，這就使得有限的耕地被分割成若干塊難以集中經(jīng)營。耕地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，對耕地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓農(nóng)民持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中，絕大多數(shù)屬于不定期轉(zhuǎn)包；尚未轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中，有90.6%表示根本不愿轉(zhuǎn)出，3.1%未表態(tài)，僅有6.3%明確表示愿意轉(zhuǎn)出；當(dāng)被問及如果條件合適是否愿意放棄土地承包權(quán)時，49.2%的被調(diào)查農(nóng)戶表示不愿放棄，25.1%表示可放棄一部分，17.2%表示可完全放棄，8.5%表示要看其他鄉(xiāng)親的態(tài)度[2]。由于耕地難以集中形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的障礙，造成耕地的經(jīng)濟效益低下，使得農(nóng)業(yè)的利潤低于社會其他部門，農(nóng)業(yè)吸引力降低。

（三）缺乏完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系

米勒森認(rèn)為，職業(yè)化的過程取決于三個因素：獲得相對確定的知識與經(jīng)歷的能力；獲得知識和經(jīng)歷的機會；從業(yè)者自我職業(yè)意識的發(fā)展。從受教育者的角度出發(fā)，農(nóng)民職業(yè)化需要：職業(yè)教育平臺和教育資源；接受職業(yè)教育的政策和機會；受教育者自身的學(xué)習(xí)的積極性。如果農(nóng)民沒有掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和經(jīng)營管理理論，接受良好的職業(yè)教育，夯實智力基礎(chǔ)，那么農(nóng)民職業(yè)化將會成為空談。然而，我國當(dāng)今農(nóng)民職業(yè)教育幾乎停滯不前，曾經(jīng)盛極一時的農(nóng)民夜校和中等農(nóng)業(yè)學(xué)校紛紛停辦，從小學(xué)到高中沒有開設(shè)涉及農(nóng)業(yè)知識的課程。目前現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)院校受到社會經(jīng)濟和就業(yè)的影響也出現(xiàn)辦學(xué)方向模糊，教育投資偏移到社會熱門專業(yè)等現(xiàn)象。兼之農(nóng)民職業(yè)教育體系的不完善，導(dǎo)致受教育者無法接受完整的農(nóng)業(yè)科技知識，使得實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化的職業(yè)技能基礎(chǔ)極為薄弱。

三、實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化的措施

（一）從小學(xué)階段到高等教育階段構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育體系的構(gòu)想

小學(xué)階段：我國實行九年義務(wù)教育，在小學(xué)階段，村級以上小學(xué)（含村級）開設(shè)農(nóng)業(yè)科普選修課，作為自然知識和社會知識進行學(xué)習(xí)。每學(xué)年擬定80學(xué)時的授課時間。在小學(xué)階段讓學(xué)生了解農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)對農(nóng)業(yè)的興趣。

初中階段：農(nóng)業(yè)學(xué)科作為一種社會學(xué)科來講授，屬于選修范疇，每周4學(xué)時的授課時間，使學(xué)生在小學(xué)的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有進一步認(rèn)識。

高中階段：開設(shè)專門的農(nóng)業(yè)選修課，且占所有課程學(xué)時總數(shù)的百分之五。課程難度和深度相當(dāng)于初中來說要加深并向?qū)I(yè)化發(fā)展。

高等教育階段：在全國所有的農(nóng)業(yè)院校中設(shè)立農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)科，此學(xué)科為全日制專科層次，學(xué)制3年，側(cè)重實踐與操作技能。

（二）農(nóng)民職業(yè)資格證

資格證書的考?。嘿Y格證書的考取，與學(xué)歷教育區(qū)分開?？荚噷哟味ㄎ粐?，每年2次。資格證書分為：初級、中級、高級三個等級，且需要年檢，每3年一次。只有學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書的結(jié)合才可以稱為職業(yè)農(nóng)民，才有資格從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營與生產(chǎn)。

（三）農(nóng)民職業(yè)化在實踐中充分應(yīng)用

加快農(nóng)村合作社的發(fā)展并成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司，引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)進入市場，在市場競爭中實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。各級政府鼓勵扶持職業(yè)化農(nóng)民做大做強農(nóng)村合作社，專業(yè)農(nóng)業(yè)公司，讓職業(yè)農(nóng)民起到領(lǐng)軍作用。國家和省市的涉農(nóng)項目優(yōu)先由合作社或公司承擔(dān)。要建立規(guī)范的評定考核跟蹤機制，建設(shè)農(nóng)民合作社和專業(yè)公司的培訓(xùn)基地，著力發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民人才隊伍的引領(lǐng)和帶動作用。

參考文獻：

[1]朱啟臻.建立良性機制培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民廠[J].一農(nóng)村工作通訊，2011（21）：28-28.

[2]沈貴銀.探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化規(guī)模經(jīng)營制度[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009（5）：17-19.