新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境優(yōu)化的機理與對策

陸易

摘 要：近年來，隨著新發(fā)展格局的提出，推動營商環(huán)境優(yōu)化成為新時期發(fā)展重點。一方面，優(yōu)化營商環(huán)境，能夠為企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展空間；另一方面，優(yōu)化營商環(huán)境，能夠有效促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我國國際市場競爭力的提升打下良好基礎(chǔ)。但是，推動營商環(huán)境優(yōu)化需要從不同角度出發(fā)統(tǒng)籌推進，是一項復雜且系統(tǒng)的工程，在優(yōu)化過程中應(yīng)當以市場需求為基礎(chǔ)，結(jié)合新時期發(fā)展目標創(chuàng)新發(fā)展理念，完善市場環(huán)境，強化日常監(jiān)管，最大限度地為新時期企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境條件。鑒于此，本文就新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在動力以及存在問題進行了深入分析，并探索營商環(huán)境優(yōu)化的機理與對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；營商環(huán)境；優(yōu)化機理

隨著我國經(jīng)濟水平不斷提升，打造高標準、市場化的營商環(huán)境成為新時期發(fā)展重點、受到諸多因素的制約，新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境仍然存有諸多不足，比如市場監(jiān)管與審批相脫節(jié)、信息缺乏有效共享、中小企業(yè)融資難等，在一定程度上使我國經(jīng)濟發(fā)展受到了制約。所以，從這一角度出發(fā)，為了推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合我國實際發(fā)展需求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過強化事中事后監(jiān)管、構(gòu)建信息化共享平臺以及完善人才引進等方式，解決傳統(tǒng)發(fā)展過程中存在的諸多不足，為新時期我國經(jīng)濟發(fā)展提供必要的保障。

一、新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在動力

1.優(yōu)化營商環(huán)境是助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

近年來，隨著新發(fā)展格局的提出，推動營商環(huán)境優(yōu)化成為新時期研究重點。就現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展情況來看，為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標，必須對現(xiàn)有營商環(huán)境進行優(yōu)化，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的約束，解決傳統(tǒng)營商環(huán)境中存在的不足，為新時期經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展并非一成不變，在各個階段其技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有不同要求，通常需要結(jié)合新時期發(fā)展目標進行創(chuàng)新。但是，就目前情況來看，供給側(cè)與需求側(cè)相脫節(jié)以及產(chǎn)能過剩等問題導致經(jīng)濟發(fā)展受到制約。究其原因可以發(fā)現(xiàn)，這與招商引資盲目化以及行政壁壘的設(shè)置有著緊密聯(lián)系，市場競爭的無序性導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受到影響。從這一角度出發(fā)，為了破解當前發(fā)展問題，應(yīng)當進一步推動產(chǎn)業(yè)互通，促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)，這也是新發(fā)展格局視角下實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。鑒于此，營商環(huán)境優(yōu)化的必要性不言而喻。并且，結(jié)合相關(guān)研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，推動營商環(huán)境的優(yōu)化，能夠有效解決當下經(jīng)濟發(fā)展存在的諸多問題，有利于推動經(jīng)濟循環(huán)，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標至關(guān)重要。

2.優(yōu)化營商環(huán)境是拓展開放型經(jīng)濟的前提條件

新發(fā)展格局視角下，推動營商環(huán)境優(yōu)化對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。為了進一步拓展開放型經(jīng)濟，必須突破傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的約束，結(jié)合新時期發(fā)展要求優(yōu)化營商環(huán)境，為開放型經(jīng)濟打下良好的基礎(chǔ)。新發(fā)展格局具有一定的改革特征，雙循環(huán)的構(gòu)建一方面迎合了當下經(jīng)濟發(fā)展要求，另一方面也是對傳統(tǒng)資源及市場的創(chuàng)新。從國內(nèi)層面出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)新發(fā)展格局的構(gòu)建具有較強的改革性；從國際層面出發(fā)，對新發(fā)展格局的理解則是更加注重對外開放，這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)更深層次改革的重要舉措。近年來，我國經(jīng)濟水平不斷提升，其最為根本的一項原因便是我國對外開放程度不斷擴大，特別是營商環(huán)境的優(yōu)化，在一定程度上彌補了傳統(tǒng)發(fā)展中的諸多不足，有效激發(fā)了市場主體競爭性，為企業(yè)融入雙循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。拓展開放型經(jīng)濟有利于突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的約束，構(gòu)建國際化、市場化的營商環(huán)境。因此，優(yōu)化營商環(huán)境，一方面與我國經(jīng)濟發(fā)展的目標不謀而合，另一方面也是適應(yīng)國際市場環(huán)境改變以及拓展開放型經(jīng)濟的前提條件。

3.優(yōu)化營商環(huán)境是驅(qū)動制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實需求

近年來，隨著社會不斷發(fā)展，推動新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境的優(yōu)化成為新時期研究重點。推動營商環(huán)境優(yōu)化是促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，同時也是驅(qū)動制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實需求。對于營商環(huán)境而言，其涵蓋了制度安排與制度環(huán)境等多個方面，需要統(tǒng)籌推進。特別是在新發(fā)展格局視角下，更要優(yōu)化消費與生產(chǎn)等不同階段的供給，構(gòu)建國際化、高標準的市場體系，以制度為抓手進行改革。所以，從這一角度出發(fā)，為了實現(xiàn)制度供給側(cè)改革的目標，必須積極推進營商環(huán)境的優(yōu)化。尤其是當前我國經(jīng)濟水平相對落后的區(qū)域，由于市場發(fā)育不完善，因此在制度層面往往缺乏科學考量。另外，地方政府一旦采取行政干預，極易導致市場經(jīng)濟發(fā)展受到影響，無形中加大了企業(yè)發(fā)展阻力。從企業(yè)的角度出發(fā)，制度的不完善導致企業(yè)經(jīng)營管理需求難以得到有效滿足。鑒于此，各區(qū)域政府應(yīng)當進一步破除制度約束，結(jié)合新時期發(fā)展要求創(chuàng)新制度，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)提供必要的支持。

二、新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境存在的問題

1.惠企政策精準投放和落實難

近年來，隨著新發(fā)展格局的提出，推動營商環(huán)境優(yōu)化成為當下研究重點。但是，就現(xiàn)階段營商環(huán)境來看，仍然存在諸多問題，其中惠企政策精準投放和落實難致使企業(yè)發(fā)展受到制約。簡單來講，為了促進民營經(jīng)濟發(fā)展，我國出臺了大量扶持性政策，從企業(yè)發(fā)展的不同角度出發(fā)進行了制定。然而，對于海量的扶持政策，企業(yè)在發(fā)展過程中往往會陷入難以選擇的境地，對優(yōu)惠政策內(nèi)容理解不夠透徹導致企業(yè)難以精準選擇、特別是部分專業(yè)性較強的政策，政府相關(guān)部門的人員對政策內(nèi)容也缺乏系統(tǒng)性了解，這也加劇了企業(yè)對優(yōu)惠政策利用的難度，導致企業(yè)不能精準利用國家優(yōu)惠。不僅如此，在惠企政策的落實過程中，由于各區(qū)政府對政策的理解存在偏差，導致部分政策落實差異較大，企業(yè)享受優(yōu)惠政策的標準不一，進而陷入政策落實難的境地，嚴重制約企業(yè)自身發(fā)展。

2.市場監(jiān)管與審批脫節(jié)，監(jiān)管力度不夠

新發(fā)展格局視角下，推動營商環(huán)境優(yōu)化有利于促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但是就現(xiàn)階段營商環(huán)境來看，仍然存在諸多問題，市場監(jiān)管與審批相脫節(jié)導致監(jiān)管力度大打折扣，與新發(fā)展格局下的監(jiān)管目標不相符合。具體而言，目前在監(jiān)管層面我國取得了一系列突破，包括對市場準入門檻的優(yōu)化以及行政審批流程的改革，在一定程度上為企業(yè)經(jīng)營提供了必要的支撐。然而，在事中事后監(jiān)管層面與預期目標仍然存在不小的差距，特別是監(jiān)管方式與監(jiān)管專業(yè)性不足等問題，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，特別是審批環(huán)節(jié)與市場監(jiān)管的脫節(jié)，致使營商環(huán)境進一步惡化。另外，在監(jiān)管過程中也存在部分“過度監(jiān)管”的現(xiàn)象，部分單位檢查頻率過多，影響企業(yè)日常運轉(zhuǎn)。再加上執(zhí)法重復等問題的出現(xiàn)，導致企業(yè)迎檢壓力進一步增大，長遠來看不利于企業(yè)自身發(fā)展。

3.信息缺乏有效共享

近年來，隨著社會不斷發(fā)展，推動營商環(huán)境優(yōu)化成為新時期發(fā)展重點。但是，就現(xiàn)階段營商環(huán)境來看，信息缺乏有效共享導致各單位信息交流受到影響，與新發(fā)展格局視角下的發(fā)展目標不相符合?；ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展促使信息交流共享方式愈發(fā)多元化，營商環(huán)境的優(yōu)化也應(yīng)進一步實現(xiàn)信息互通共享，為企業(yè)在新時期的發(fā)展打下良好的信息基礎(chǔ)。然而，受到信息共享難等問題的制約，導致企業(yè)信用評價體系的構(gòu)建受到影響，部分財務(wù)、稅務(wù)相關(guān)信息共享不及時，嚴重制約企業(yè)發(fā)展。另外，缺乏信用評價體系也導致企業(yè)可信度大大降低，在一定程度上影響了企業(yè)正常融資與貸款。除此之外，信息共享不及時導致相關(guān)部門在監(jiān)管和執(zhí)法過程中也遇到了諸多障礙，各部門獨自為政，缺乏必要的聯(lián)動，致使企業(yè)需要多次提交相同資料，加劇了企業(yè)經(jīng)營管理負擔。

4.中小企業(yè)融資難、融資貴

新發(fā)展格局視角下，為了促進企業(yè)發(fā)展，應(yīng)當進一步優(yōu)化營商環(huán)境。但是，就目前營商環(huán)境來看，中小企業(yè)融資難、融資貴等問題十分突出，與新時期發(fā)展要求不相符合。究其原因可以發(fā)現(xiàn)，貸款門檻的提升致使企業(yè)融資愈發(fā)困難。由于市場中的中小企業(yè)規(guī)模較小，在貸款時可抵押資產(chǎn)較少，因此往往難以獲得銀行融資支持。另外，鑒于貼現(xiàn)利率和貸款基準利率的標準設(shè)定均由銀行制定，所以中小企業(yè)在貸款過程中通常會遇到高利率等問題，進一步加重了企業(yè)負擔，中小企業(yè)融資難和融資貴問題導致營商環(huán)境惡化。

5.高層次人才引不進、留不住

新時代背景下，人才成為各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源動力。新發(fā)展格局視角下，推動營商環(huán)境優(yōu)化，應(yīng)當進一步明確人才的重要性。但是，就現(xiàn)階段營商環(huán)境來看，高層次人才引進和留住難，導致企業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才支撐，長遠來看不利于促進企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，現(xiàn)階段部分企業(yè)在高層次人才引進方面缺乏統(tǒng)籌考慮，人才引進渠道過于單一，缺乏科學的人才引進體系和平臺，導致企業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)人才支撐。另外，各地方為了強化人才引進，出臺了一系列高層次人才引進政策，但是由于門檻過高，導致能夠享受政策的人才數(shù)量過少，難以滿足企業(yè)發(fā)展的人才需要。不僅如此，企業(yè)在人才招引方面考慮不全面，不能結(jié)合人才自身去進行考量，導致企業(yè)對人才的吸引力不足，難以留住高層次人才，長遠來看不利于企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。

三、新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境優(yōu)化的機理與對策

1.做好惠企政策精準解讀、投放和落實

新發(fā)展格局視角下，為了推動企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)當進一步做好惠企政策的精準解讀、投放和落實，解決企業(yè)發(fā)展存在的問題。具體可以從以下幾方面入手：首先，組建政策解讀專項小組。從各部門選取部分業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)硬的人才組建政策解讀小組，針對國家出臺的各項惠企政策進行全面剖析，細化政策適用條件以及享受政策所需材料，及時回應(yīng)企業(yè)對政策的訴求。另外，政策專項小組也可以定期組織企業(yè)開展政策宣講會，提升各企業(yè)對相關(guān)惠企政策的認識，促使各企業(yè)根據(jù)實際情況合理利用政策扶持。其次，樹立模范典型。選取不同行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)為代表，樹立模范典型，政策解讀專項小組以模范典型企業(yè)為實例，找出政策的各項優(yōu)惠，進而將優(yōu)惠落實到企業(yè)自身，激發(fā)其他企業(yè)積極性，為國家惠企政策的有效投放和落實打下堅實的基礎(chǔ)。

2.強化事中事后監(jiān)管

隨著社會不斷發(fā)展，為了進一步優(yōu)化新發(fā)展格局下的營商環(huán)境，應(yīng)當進一步強化事中事后監(jiān)管，為各企業(yè)在新時期的高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。具體可以從兩方面入手：首先，優(yōu)化監(jiān)管模式?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的不斷發(fā)展為各行業(yè)提供了多樣化選擇，強化事中事后監(jiān)管也應(yīng)結(jié)合各類新興技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管手段。通過構(gòu)建智能化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管的信息化建設(shè)，提升監(jiān)管效率，促進企業(yè)各項經(jīng)營活動的有序開展。其次，打造大監(jiān)管格局。相關(guān)部門可以推出監(jiān)管舉報平臺，公開投訴途徑和投訴方式，以此提升監(jiān)管的科學性。一般而言，監(jiān)管部門可以通過微博和微信等公眾平臺，建立網(wǎng)上舉報信箱，及時了解并回應(yīng)公眾訴求。另外，為了強化監(jiān)管質(zhì)量，可以成立行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一監(jiān)管標準，最大限度地防止由于監(jiān)管標準不一而導致執(zhí)法的不公正。不僅如此，各部門還應(yīng)進一步強化信息共享，提升聯(lián)合執(zhí)法能力，減低不必要的審查頻次，給予市場自由空間。通過大監(jiān)管格局的構(gòu)建，為新時期企業(yè)發(fā)展保駕護航。

3.完善信息共享平臺

新發(fā)展格局視角下，為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，可以完善信息共享平臺，促進信息互通互享。首先，優(yōu)化政務(wù)信息系統(tǒng)。建立在傳統(tǒng)政務(wù)系統(tǒng)之上，整合各類信息資源，突破傳統(tǒng)信息不透明等的約束，打造信用、監(jiān)管、企業(yè)等多方信息的共享平臺。其次，打造電子信息庫。相關(guān)部門可以將與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的數(shù)據(jù)集中整合，并入電子信息庫。企業(yè)在經(jīng)營管理過程中需要用到的各類信息，能夠及時在信息庫中進行查找，并結(jié)合新時期發(fā)展需要更新信息庫，做到信息實時共享，為新時期企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及營商環(huán)境優(yōu)化提供必要的信息支撐。

4.完善人才引進，創(chuàng)造“引才用才”優(yōu)良環(huán)境

隨著新發(fā)展格局的提出，為了推動營商環(huán)境優(yōu)化，可以進一步完善高層次人才引進機制，打造優(yōu)良的引才用才環(huán)境，為企業(yè)在新時期的發(fā)展提供必要的人才支撐。具體可以從兩方面入手：首先，優(yōu)化并落實人才政策。各企業(yè)應(yīng)當對國家出臺的人才政策進行落實，同時還可以結(jié)合自身發(fā)展需要，及時調(diào)整人才引進和激勵內(nèi)容，給予人才多方面扶持，盡可能地為企業(yè)留住人才。其次，打造人才招引平臺。企業(yè)可以與高校等部門建立合作關(guān)系，結(jié)合自身用人需求，及時公開人才招聘計劃，擴大人才引進范圍。同時，培育一批專業(yè)人才招引機構(gòu)，開展人才外包等服務(wù)，在企業(yè)和人才間架起橋梁，為企業(yè)輸送更多高素質(zhì)人才，從而促進企業(yè)發(fā)展。

5.多措并舉破解企業(yè)融資難、融資貴

新發(fā)展格局下，為了優(yōu)化營商環(huán)境，可以從不同角度出發(fā)，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。首先，創(chuàng)新產(chǎn)品形式。相關(guān)部門可以聯(lián)系銀行結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬授信和擔保形式，給予部分中小企業(yè)必要的扶持，為新時期中小企業(yè)融資和發(fā)展提供必要的支撐。同時，強化政府和銀行合作，組織銀行人員前往企業(yè)調(diào)研，根據(jù)企業(yè)自身情況推出適合企業(yè)發(fā)展的信貸模式，破除融資難和融資貴的問題。其次，規(guī)范企業(yè)運轉(zhuǎn)。結(jié)合新時期發(fā)展要求創(chuàng)新企業(yè)管理制度，推動企業(yè)規(guī)范化運轉(zhuǎn)。通過對企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范，不僅能夠增強企業(yè)信用，而且有利于提升企業(yè)貸款額度，有效解決了企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展過程中的融資難問題。

四、結(jié)語

總而言之，隨著社會不斷發(fā)展，營商環(huán)境的重要性日益凸顯。特別是新發(fā)展格局的出現(xiàn)，對營商環(huán)境提出了更為嚴格的要求。為了促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當對現(xiàn)有營商環(huán)境進行優(yōu)化，突破傳統(tǒng)發(fā)展過程中存在的諸多不足，提升區(qū)域核心競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。就現(xiàn)階段營商環(huán)境存在問題來看，惠企政策投放不夠精準以及高層次人才引進難等問題，導致企業(yè)在新時期的發(fā)展受到制約。因此，為了解決企業(yè)在發(fā)展中存在的諸多問題，優(yōu)化營商環(huán)境，可以進一步完善人才引進策略，加強惠企政策的精準投放，從不同角度出發(fā)解決存在的不足，為新時期我國經(jīng)濟水平的提升提供必要的保障。

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