鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究

摘要 在明晰鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實訴求，結(jié)合陜南區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品國家及區(qū)域?qū)用娴墓δ芏ㄎ?，并針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的人才短缺、融資體系尚未完善、制度支持不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等主要問題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的發(fā)展對策與建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；生態(tài)產(chǎn)品；產(chǎn)品價值實現(xiàn)

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）06-0251-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.06.057

Research on the Path to Realize the Value of Ecological Products in the Mountainous Areas of Southern Shaanxi under the Rural Revitalization Strategy

LEI Xiao－qing

（Xi’an Fanyi University，Xi’an，Shaanxi 710105）

Abstract On the basis of clarifying the connotation of the value realization of ecological products in the mountainous areas of southern Shaanxi under the background of the rural revitalization strategy， based on the realistic demands of the realization of the value of ecological products in the mountainous areas of southern Shaanxi under the background of the rural revitalization strategy， combined with the functional positioning of the ecological products in the southern Shaanxi region at the national and regional levels，aiming at the main problems of the shortage of talents， the incomplete financing system， the insufficient institutional support， and the imperfect infrastructure in the development countermeasures and suggestions to realize the value of ecological products in the mountainous areas of southern Shaanxi under the background of the rural revitalization strategy， the paper proposes the realization of the value of ecological products in the mountainous areas of southern Shaanxi under the background of the rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization strategy；Ecological product；Product value realization

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國生態(tài)文明建設(shè)的核心議題。陜南區(qū)域位于秦嶺和巴山之間，其偏僻的地理位置及自然的山區(qū)地形地貌等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度緩慢，屬于集中連片特困地區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有利于推進陜南區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對實現(xiàn)陜南區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。筆者明晰了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵和功能定位，分析了陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的問題，提出了相應(yīng)的發(fā)展對策和建議。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年中央一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提到：“全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”。黨的十九屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中也要求，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。這些政策及講話精神為陜南山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明方向。陜南山區(qū)由于其生態(tài)資源豐富，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對陜南農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，也有利于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有重要的戰(zhàn)略意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵是在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境下，充分挖掘陜南自然資源生態(tài)優(yōu)勢，把滿足國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，利用市場化手段將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢并實現(xiàn)其內(nèi)在價值，實現(xiàn)陜南區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展，進而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［1-3］。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的功能定位

2.1 國家層面功能定位

從地域稟賦差異出發(fā)，陜西已基本形成陜南生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)帶、關(guān)中技術(shù)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、陜北能源化工產(chǎn)業(yè)帶的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。陜南山區(qū)由于其生態(tài)資源豐富，從國家層面的功能定位（表1）主要包括：第一，國家重要生態(tài)安全屏障與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。陜南認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，全面踐行生態(tài)文明理念，持之以恒筑牢秦嶺、巴山生態(tài)安全屏障，切實保護好國家中央水塔和中華民族祖脈。同時，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，不斷推進綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，形成現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，擴大生態(tài)有機綠色產(chǎn)品供給，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。第二，全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)與綠色制造業(yè)示范基地。立足“硒資源變硒產(chǎn)業(yè)”，推動富硒產(chǎn)業(yè)向科技創(chuàng)新、精深加工、品牌打造、三產(chǎn)融合方向邁進，著力打造生態(tài)經(jīng)濟首位產(chǎn)業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞陜南區(qū)域綠色食藥、現(xiàn)代材料等制造產(chǎn)業(yè)，堅持綠色循環(huán)發(fā)展，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，形成耦合共生的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造國家綠色制造業(yè)示范基地。第三，全國生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。順應(yīng)人口老齡化趨勢，緊盯高品質(zhì)生活需求，發(fā)揮生態(tài)和富硒資源優(yōu)勢，探索“生態(tài)康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式新路徑，打造全域旅游旅居養(yǎng)老示范基地、全國知名的健康養(yǎng)生之都。

2.2 區(qū)域?qū)用婀δ芏ㄎ?

區(qū)域?qū)用骊兡仙絽^(qū)生態(tài)產(chǎn)品的功能定位（表1）包括：第一，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范樣板區(qū)。陜南緊抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局和東西部戰(zhàn)略合作歷史機遇，優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素配置，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進大項目，培育大企業(yè)，做強做大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范樣板區(qū)。第二，西部幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以國家全域旅游示范市建設(shè)為引領(lǐng)，促進文化旅游、健康養(yǎng)生、教育服務(wù)、體育休閑四大幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能，打造西部地區(qū)幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)。第三，漢文化旅游目的地。充分發(fā)揮漢文化資源集聚優(yōu)勢，加快建設(shè)以“一核（興漢新區(qū)核心體驗區(qū)）一廊（漢江溯源人文旅游廊道）多園（漢臺遺址文化園、城固張騫文化園、洋縣蔡倫文化園、勉縣武侯文化園、留壩張良文化園）”為支撐的兩漢三國文化產(chǎn)業(yè)基地，圍繞漢水、漢族、漢朝、漢字、漢語、漢學(xué)等文化元素，打造漢文化旅游目的地。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的問題

陜南山區(qū)物種資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，具備生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)帶來較好的政策紅利，但依然面臨人才短缺、融資體系尚未完善、制度支持不足等問題。

3.1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)專業(yè)管理與技術(shù)人才短缺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)急需品牌經(jīng)營管理與生態(tài)專業(yè)技術(shù)人才保障。陜南生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，需要大量既具有生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)專業(yè)知識，又掌握市場運營及現(xiàn)代營銷技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才［4］。由于陜南遠離省會中心城市，地理位置偏僻，經(jīng)濟落后，交通不便，對專業(yè)技術(shù)與管理人才的吸引力不強，導(dǎo)致人才總量嚴(yán)重不足，高層次人才引進十分困難。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的融資體系尚未完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等方面需要大量的資金投入。然而，由于陜南經(jīng)濟落后，地方財政收入少，用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的財政資金主要來源于國家和陜西省專項項目資金，融資體系不完善、渠道少，造成支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資金支持嚴(yán)重不足。同時，由于生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資回收期較長，投資收益率偏低，導(dǎo)致企業(yè)投資的主動性、積極性不高、現(xiàn)實投入與實際需求之間巨大的資金缺口，成為制約陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一［5-8］。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度支持不足

一是稅收制度方面，陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有適宜的稅收政策進行引導(dǎo)和扶持，但陜南現(xiàn)行的環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策都比較分散，沒有形成比較完善的稅收支持體系，導(dǎo)致稅收制度對不符合節(jié)約資源和環(huán)境保護行為的約束和調(diào)節(jié)力度較弱。二是財政制度方面，中央和地方財政對陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度不夠。除中省預(yù)算內(nèi)的財政資金對陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目進行一定支持以外，大部分資金主要依靠企業(yè)貸款，財政對生態(tài)企業(yè)引導(dǎo)和激勵機制不健全。三是管理制度方面，陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)管理較為粗放，多個政府部門管理和監(jiān)管，容易出現(xiàn)部門分割、多頭管理、重復(fù)建設(shè)問題，造成資源浪費和低效利用［9-10］。

3.4 陜南所在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施尤其是營商環(huán)境有待提升

近年來，東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極布局價值鏈高端環(huán)節(jié)，加快向外疏解轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次也不斷提升。陜西由于長期發(fā)展滯后，與東部發(fā)達地區(qū)相比，交通運輸、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及營商環(huán)境（表2）等依然存在較大差距。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，陜南地區(qū)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，企業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到陜南地區(qū)后，遠離原有產(chǎn)業(yè)體系，缺乏必要的上下游配套支持，降低了整體運營效率。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的發(fā)展對策與建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的總體思路：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以自主創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，圍繞陜南區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，從品牌運營、金融、開放、人才培養(yǎng)等層面助推陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

4.1 以打造陜南生態(tài)產(chǎn)品品牌為抓手，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品振興發(fā)展

陜南區(qū)域（安康、漢中及商洛）應(yīng)充分挖掘各管轄區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，并應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，培育并建立本土特色品牌形象，提升生態(tài)產(chǎn)品核心競爭力，從而達到以打造生態(tài)產(chǎn)品品牌為抓手，振興鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)。例如，商洛可通過制定“商”字牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大“二品一標(biāo)”認(rèn)證、商標(biāo)注冊和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄申報，加快綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材的氣候品質(zhì)認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，實施農(nóng)業(yè)品牌“點亮工程”，創(chuàng)建全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市，打造一批有影響力的“商”字號區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌。安康培育推廣“秦巴醫(yī)藥”品牌，加強展覽展銷，擴大市場占有［11-13］。

4.2 以新興信息技術(shù)為支撐，促進生態(tài)產(chǎn)品銷售向電商新業(yè)態(tài)模式轉(zhuǎn)型

以新興信息技術(shù)為支撐，加大對陜南山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌的宣傳和推介力度，推行使用生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品形象標(biāo)識，擴大陜南山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度。陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品由于其產(chǎn)品特點適宜采用電商新業(yè)態(tài)模式，不僅可緩解國內(nèi)人口紅利消減等壓力，還可以省去傳統(tǒng)線下銷售的很多中間環(huán)節(jié)，因此政府應(yīng)積極鼓勵并支持生態(tài)產(chǎn)品建立網(wǎng)商園區(qū)，提升品牌知名度，進一步建設(shè)跨境電商孵化園、跨境電商促進中心基地，在生態(tài)產(chǎn)品企業(yè)的信息技術(shù)、人才培養(yǎng)等各種配套服務(wù)方面提供支持。充分應(yīng)用所在省份的省會城市（西安市）的高?？平藤Y源優(yōu)勢，鼓勵高校對電子商務(wù)、物流和新媒體營銷等方面人才的培養(yǎng)，從而為構(gòu)建陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式奠定基礎(chǔ)。

4.3 以高水平對外開放為契機，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的招商引資體制機制

高水平對外開放有利于陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)吸收高水平投資，促進技術(shù)水平提高，進而助力陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)核心競爭力得到有效提升。國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局下，陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品高水平對外開放，不僅僅針對國際市場，也包含對外省市同樣開放，這種開放是更高水平、更高層次的開放。因此，陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)應(yīng)以高水平對外開放為契機，創(chuàng)新其招商引資體制機制。具體而言，可加強與世界500強及行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系對接，開展“一對一”招商。

4.4 以“政行企”合力協(xié)作模式為保障，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展基金

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)離不開資金的支持，政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)共同協(xié)作設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展基金，加大金融對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的支持力度，做好資金儲備，是實現(xiàn)陜南山區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)積極參與設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展基金，發(fā)展基金由政府財政設(shè)立的發(fā)展扶持基金、行業(yè)協(xié)會設(shè)立的發(fā)展特殊基金及企業(yè)設(shè)立的專項基金構(gòu)成。同時，陜南區(qū)域政府也應(yīng)該積極引入各類社會資本，加快多層次金融體系建設(shè)，重點支持用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展［14-17］。

4.5 探索適用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的人才培養(yǎng)保障機制

4.5.1 搭建“政校行企”協(xié)同多元育人平臺。

主要通過政府、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)四方聯(lián)動，搭建“政校行企”協(xié)同多元育人平臺，不斷深化生態(tài)相關(guān)專業(yè)的校企深度合作，科學(xué)、合理、有序地整合四方資源，充分利用各方資源優(yōu)勢，相互協(xié)作，形成互動、雙贏的校企合作機制。在四方協(xié)同多元育人過程中，政府是“政校行企”協(xié)同多元育人中的主導(dǎo)方，通過建章立制加強推進多元育人平臺的搭建與運行；學(xué)校是多元育人的主體方，以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的人才需求調(diào)研資料為基礎(chǔ)，完善人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)滿足人才需求特點的專業(yè)技術(shù)人才；行業(yè)協(xié)會是市場信息的傳播者，執(zhí)行監(jiān)管和質(zhì)量考核的任務(wù)，加強產(chǎn)學(xué)研縱深發(fā)展。

4.5.2 樹立高等教育跨區(qū)域合作人才培養(yǎng)理念。

一方面，中國高等教育“東高西低”，區(qū)域發(fā)展很不平衡，陜南應(yīng)以關(guān)中平原城市群與國家中心城市建設(shè)為契機，與省內(nèi)外尤其是東部省市跨區(qū)域合作保障管理與技術(shù)人才需求，充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)高等教育的培養(yǎng)優(yōu)勢與特色。另一方面，在“一帶一路”倡議的推動與指引下，陜南高等教育關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)管理與技術(shù)人才培養(yǎng)，也應(yīng)瞄準(zhǔn)與“一帶一路”沿線國家的對外交流與合作，尤其針對生態(tài)企業(yè)高層管理人員，應(yīng)該對其加強發(fā)展理念的對外交流與合作。

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基金項目 陜西省哲學(xué)社會科學(xué)重大理論與現(xiàn)實問題研究項目（2022ND0170）；陜西省社科聯(lián)重大課題研究項目（2021HZ0934）；陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高水平對外開放研究團隊（XFU21KYTDA01）；西安市社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目（JX126）。

作者簡介 雷小青（1987—），女，陜西渭南人，副教授，從事工業(yè)經(jīng)濟、物流管理研究。

收稿日期 2022-03-11；修回日期 2022-06-20