鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗村莊和實(shí)用性村莊規(guī)劃

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)頒布了《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》等政策文件，強(qiáng)調(diào)把提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興作為工作重點(diǎn)，這也是健全社會(huì)治理格局、緩解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的必然選擇。鑒于此，為順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，結(jié)合甘肅省定西市渭源縣蓮峰鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)例，提出美麗村莊規(guī)劃策略和實(shí)用性村莊規(guī)劃策略，以此來梳理村莊規(guī)劃脈絡(luò)，建立更高效、完善的村莊規(guī)劃體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；美麗村莊；實(shí)用性村莊

一、項(xiàng)目概況

蓮峰鎮(zhèn)位于甘肅省定西市渭源縣，以旅游服務(wù)業(yè)、中藥材加工集散作為主要產(chǎn)業(yè)，采取“一心、兩軸、四片區(qū)”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。隨著蓮峰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變，以及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》等文件的出臺(tái)，舊有的發(fā)展規(guī)劃缺乏適用性，亟需以建設(shè)美麗村莊為出發(fā)點(diǎn)來制定一套切實(shí)可行的規(guī)劃方案[1]。

二、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗村莊規(guī)劃策略

（一）以旅游業(yè)為主導(dǎo)

以往提出的引進(jìn)工業(yè)企業(yè)增收的規(guī)劃思路，不但破壞生態(tài)環(huán)境，也不適宜渭源縣蓮峰鎮(zhèn)的地理位置和交通條件。根據(jù)渭源縣蓮峰鎮(zhèn)自然景觀豐富、歷史文化積淀深厚的特點(diǎn)，依托旅游業(yè)發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入的總體規(guī)劃思路是正確的。因此，需要扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間充分開發(fā)利用人文景觀資源和自然景觀資源。蓮峰鎮(zhèn)主要有首陽(yáng)山、石門夜月、天井幽谷等旅游景點(diǎn)，規(guī)劃人員選擇重點(diǎn)突出“休閑蓮峰”“文化蓮峰”“生態(tài)蓮峰”的識(shí)別形象，吸引游客前往村莊旅游，這也可以豐富村莊居民的精神文化生活。其中，“休閑蓮峰”是開發(fā)多條旅游線路，沿線分布首陽(yáng)山、石門夜月等景觀節(jié)點(diǎn)，為游客和村民提供可自主選擇的休閑旅游服務(wù)。“文化蓮峰”是對(duì)村莊內(nèi)的文物遺存進(jìn)行挖掘、保護(hù)與開發(fā)，具體遺存包括石刻、石窟寺、革命遺跡、古建筑等，通過遺存實(shí)物來展現(xiàn)村莊歷史變遷與文化個(gè)性特征?！吧鷳B(tài)蓮峰”是對(duì)村莊周邊森林、湖泊水系等自然景觀進(jìn)行維護(hù)，營(yíng)造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，游客與村民可以觀賞優(yōu)美宜人的自然景觀[2]。

（二）綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃人員需要著手構(gòu)建一套層次分明的綠化系統(tǒng)，使各項(xiàng)綠地景觀要素搭配組成有機(jī)整體。蓮峰鎮(zhèn)項(xiàng)目，最終采取“四心、兩軸、多廊道、多節(jié)點(diǎn)”的景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)?！八男摹笔窃阪?zhèn)區(qū)內(nèi)建設(shè)四處中心公共綠地作為景觀中心?！皟奢S”是依托蓮峰河向東、西方向形成主要景觀軸線，并沿緯二路形成次要景觀軸線。“多廊道”是沿主次干道規(guī)劃生態(tài)廊道，沿經(jīng)三路、經(jīng)十一路和經(jīng)十三路連續(xù)性建設(shè)公共綠地。“多節(jié)點(diǎn)”是利用鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的閑置地塊、邊角空間來建設(shè)小型公共綠地與景觀廣場(chǎng)，以及在建筑屋頂、建筑外墻面上營(yíng)造屋頂花園和栽植爬山虎等攀緣類綠化植物。

（三）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

現(xiàn)階段，部分村莊面臨著十分嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，大氣污染、土壤污染、水域污染等問題時(shí)有出現(xiàn)，這不僅會(huì)降低村民生活質(zhì)量，還會(huì)限制鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須在規(guī)劃方案中做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，具體可從源頭治理、環(huán)境修復(fù)兩方面著手。

第一，源頭治理。從根源上消除絕大多數(shù)污染源，或是把環(huán)境污染程度控制在可接受范圍內(nèi)。具體可采取淘汰高污染工業(yè)企業(yè)、加大企業(yè)排污監(jiān)管力度、推行綠色有機(jī)種植農(nóng)業(yè)、在村莊內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置集中排污點(diǎn)與廢水廢料處理凈化點(diǎn)、利用生物能與太陽(yáng)能等新型清潔能源、提高村莊綠化覆蓋率等措施。

第二，環(huán)境修復(fù)。規(guī)劃人員前往村莊進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)計(jì)污染范圍，對(duì)各污染區(qū)域進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，對(duì)污染程度嚴(yán)重的區(qū)域開展專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理工作，憑借環(huán)境的自凈能力來逐漸恢復(fù)污染程度較輕的生態(tài)環(huán)境[3]。

（四）建筑風(fēng)格規(guī)劃

在建筑風(fēng)格規(guī)劃方面，為營(yíng)造井然有序、風(fēng)格鮮明的村莊居住環(huán)境，應(yīng)采取整體風(fēng)貌提升、農(nóng)宅整治、綠化改造、路面亮化等多項(xiàng)措施，營(yíng)造優(yōu)美的生活空間。其中，整體風(fēng)貌提升是對(duì)村莊內(nèi)部各棟建筑物、構(gòu)筑物的高度、主體色調(diào)與材質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)出井然有序、和諧統(tǒng)一的空間美感，如把建筑物外圍高度控制在8米以內(nèi)，選用條石灰磚作為建筑墻體材質(zhì)等。農(nóng)宅整治是對(duì)老舊建筑物進(jìn)行修繕維護(hù)，在庭院空間內(nèi)部規(guī)劃小面積的綠化區(qū)域，可以栽植花卉植物作為點(diǎn)綴，或是開辟小型菜地。綠化改造是在道路兩側(cè)栽植行道樹與灌木叢，在街角等邊角地塊中營(yíng)造小型綠化景觀，以及在村莊中心區(qū)域或是大面積閑置地塊修建景觀廣場(chǎng)。路面亮化是在道路兩側(cè)修建若干盞路燈，可以把地域文化融入路燈設(shè)計(jì)方案，如在路燈燈桿上雕刻以當(dāng)?shù)貧v史典故為主題的浮雕。

（五）特色風(fēng)貌規(guī)劃

村莊特色風(fēng)貌是傳統(tǒng)文化的重要傳承載體，也是建造美麗村莊的核心要素。規(guī)劃人員應(yīng)做好特色風(fēng)貌保護(hù)工作，具體采取文化傳承、歷史建筑保護(hù)兩項(xiàng)措施。首先，文化傳承是在村莊內(nèi)修建村史館等建筑物，將此類建筑物作為地域文化傳承的載體，館內(nèi)展示村莊老物件留住鄉(xiāng)愁，記錄村莊歷史演變過程并延續(xù)歷史文化。其次，歷史建筑物保護(hù)是把廟宇、祠堂等建成年限較早、具備特殊文化意義的建筑物列為歷史建筑物，對(duì)此類建筑物進(jìn)行修繕，但必須保留古建筑原貌。

在蓮峰鎮(zhèn)項(xiàng)目中，規(guī)劃人員從街道空間景觀引導(dǎo)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃兩方面著手。首先，街道空間景觀引導(dǎo)是把協(xié)調(diào)自然風(fēng)景與民俗風(fēng)情作為主街道空間景觀的功能定位，運(yùn)用當(dāng)?shù)厥止ぜ妓嚺c材料來建造極具鄉(xiāng)村特色的雕塑等景觀構(gòu)筑物，對(duì)各處景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)搭配，形成豐富的景觀序列，最終形成高品位、富有地方特色的街道景觀。其次，城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃是把城鎮(zhèn)區(qū)域視為自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)打造以“田園城鎮(zhèn)”為主題的生態(tài)型景觀城鎮(zhèn)，具體通過調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、布局、天際輪廓線等手法，把街道廣場(chǎng)、遠(yuǎn)山、近水等景觀要素雜糅后構(gòu)成城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

三、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略

（一）空間布局規(guī)劃

規(guī)劃人員采取建設(shè)用地管制、土地用途管制、總體布局規(guī)劃、用地布局規(guī)劃四項(xiàng)策略。以此來打造井然有序的村域/鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)，在滿足村民日常生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提下，徹底解決村莊空間秩序混亂、土地資源閑置浪費(fèi)等多項(xiàng)問題。

首先，確定村莊規(guī)劃布局模式。根據(jù)村莊發(fā)展情況與未來發(fā)展?jié)摿x擇恰當(dāng)?shù)牟季帜Ｊ?，具體分為異地社區(qū)化整合、原址規(guī)劃整合、村域范圍內(nèi)遷并、原址更新、擴(kuò)建保留、分散保留六種模式。第一，異地社區(qū)化整合模式適用于地處城市開發(fā)邊界以內(nèi)、規(guī)模較小的村莊，把相鄰多個(gè)鄉(xiāng)村就近布置，共用公共服務(wù)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上打造全新鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，原址規(guī)劃整合模式適用于與新建路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的位置存在沖突的村莊，在原址區(qū)域重新調(diào)整功能區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，為新工程項(xiàng)目提供足夠的建設(shè)空間。第三，村域范圍內(nèi)遷并模式適用于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、存在泥石流等安全隱患的村莊，把自然村遷移并入行政村內(nèi)進(jìn)行整合建設(shè)。第四，原址更新模式適用于遠(yuǎn)離城市、周邊未分布交通路網(wǎng)與鐵路網(wǎng)的村莊，利用村莊周邊閑置土地、林地、草地、低等級(jí)農(nóng)用田來建設(shè)功能區(qū)域、修建公共服務(wù)設(shè)施。第五，擴(kuò)建保留模式適用于歷史文化悠久、具備特色文化的村莊，最大限度保留村莊古建筑和原始風(fēng)貌，將村莊外側(cè)空地作為建設(shè)用地。第六，分散保留模式適用于當(dāng)?shù)鼐邆淞己卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，在相鄰村莊各規(guī)劃建設(shè)一批功能區(qū)域，保持多座村莊的分工協(xié)作狀態(tài)。

其次，做好總體布局規(guī)劃工作。規(guī)劃人員綜合分析村莊發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、資源分布情況等因素，打造符合實(shí)際的空間發(fā)展格局，盡量把生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活服務(wù)等多項(xiàng)功能整合為一體。在蓮峰鎮(zhèn)項(xiàng)目中，提出“一心、兩軸、五片區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

最后，做好用地布局規(guī)劃工作。村莊空間結(jié)構(gòu)由居住用地、公共設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地等部分組成，規(guī)劃人員必須全面掌握各類用地的規(guī)劃方法與規(guī)劃要點(diǎn)。以生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)劃為例，嚴(yán)格遵循集約利用原則，盡量把各處生產(chǎn)設(shè)施用地在相同區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布置，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)系調(diào)整地塊的相對(duì)位置。在蓮峰鎮(zhèn)項(xiàng)目中，最終擬定在空間結(jié)構(gòu)中靠近生活區(qū)的東部區(qū)域規(guī)劃食品加工貿(mào)易區(qū)和中藥材貿(mào)易區(qū)，形成生態(tài)化產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，加工生產(chǎn)活動(dòng)基本不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钤斐捎绊憽?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

現(xiàn)階段，蓮峰鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低等問題。高度依賴第一產(chǎn)業(yè)，中藥材產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜草產(chǎn)業(yè)和林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，傾斜資源來發(fā)展商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，并未形成規(guī)模效應(yīng)，中藥材、農(nóng)作物等產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值偏低。對(duì)此，需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，集中資源引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同步扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)與服務(wù)業(yè)，最終形成“三產(chǎn)并進(jìn)”的良好發(fā)展格局[4]。在蓮峰鎮(zhèn)項(xiàng)目中，把鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，具體可采取建設(shè)生態(tài)旅游觀光度假項(xiàng)目、商貿(mào)物流項(xiàng)目、中藥材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等措施。

此外，在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，還需要體現(xiàn)出規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的針對(duì)性，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間遇到的實(shí)際問題，以解決問題作為規(guī)劃導(dǎo)向。例如，蓮峰鎮(zhèn)擁有豐富的旅游資源，包括首陽(yáng)山景區(qū)、紅軍烈士陵園、清圣祠、蓮峰河沿岸自然景觀等，但在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間卻面臨著旅游產(chǎn)品種類單一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、旅游開發(fā)活動(dòng)受到村莊行政界線影響等多項(xiàng)問題。后續(xù)在規(guī)劃方案中，可采取加大旅游資源保護(hù)開發(fā)力度、分級(jí)分區(qū)旅游規(guī)劃引導(dǎo)、明確旅游發(fā)展定位、打造特色旅游形象、開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品等措施，把跨越多個(gè)村莊的旅游資源進(jìn)行整合，構(gòu)建起資源共享、錯(cuò)位發(fā)展的旅游發(fā)展格局。

（三）配套設(shè)施規(guī)劃

建設(shè)美麗村莊的初衷在于切實(shí)改善村民生活質(zhì)量，使村民的生活更為便捷、舒心，打消村民在醫(yī)療、教育等方面的后顧之憂，而這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵[5]。因此，規(guī)劃人員需要在方案中采取多項(xiàng)有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善村民日常生活的規(guī)劃措施。

第一，教育設(shè)施規(guī)劃。在村莊內(nèi)部或是鎮(zhèn)域內(nèi)新建學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)，根據(jù)受教育人群總量來確定學(xué)校數(shù)量、規(guī)模，并運(yùn)用5G移動(dòng)通信技術(shù)建立教育云服務(wù)平臺(tái)，通過新建學(xué)校提供硬件教育資源，通過云服務(wù)平臺(tái)提供軟件教育資源。如此，可以最大限度縮小城鄉(xiāng)地區(qū)的教學(xué)資源差距，減輕農(nóng)村地區(qū)教育體系的運(yùn)行成本。

第二，道路交通規(guī)劃。蓮峰鎮(zhèn)現(xiàn)有羅蓮公路、西五公路和黑天公路等，存在路面寬度不足、道路硬化不足等問題。選擇把西五公路提升為省道，對(duì)部分自然村道路進(jìn)行拓建整修和升級(jí)，通過完善交通路網(wǎng)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民生活條件。

第三，供電規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)100%供電覆蓋目標(biāo)，滿足村莊短期與中長(zhǎng)期的用電需求。在蓮峰鎮(zhèn)項(xiàng)目中，分別按照近期每人每年2000 kW·h、中期每人每年2200 kW·h、遠(yuǎn)期每人每年2500 kW·h的標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域供電負(fù)荷，按照近期每人每年1800 kW·h、中期每人每年2000 kW·h、遠(yuǎn)期每人每年2300 kW·h的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)農(nóng)村供電負(fù)荷。最終，選擇規(guī)劃擴(kuò)建蓮峰35 kV變電所，規(guī)劃沿電力線架空路徑結(jié)合道路防護(hù)綠帶布置，35 kV架空線走廊寬度20 m，鎮(zhèn)區(qū)35 kV電力線采用地埋敷設(shè)。同時(shí)，考慮到用電設(shè)備總量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，還需要在規(guī)劃方案中為電網(wǎng)輸電系統(tǒng)預(yù)留足夠的擴(kuò)建空間，如果后續(xù)出現(xiàn)用電需求增多、村莊人口數(shù)量增多的情況，可以直接對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)輸電系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，無需重復(fù)開展村莊規(guī)劃工作。

綜上所述，為加快鄉(xiāng)村發(fā)展步伐，建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，規(guī)劃人員必須扭轉(zhuǎn)固有觀念，創(chuàng)新規(guī)劃視角與規(guī)劃內(nèi)容，積極采取以旅游業(yè)為主導(dǎo)、綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、建筑風(fēng)格規(guī)劃、特色風(fēng)貌規(guī)劃五項(xiàng)美麗村莊規(guī)劃策略，并采取空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃三項(xiàng)策略來提高規(guī)劃方案實(shí)用性，為村莊發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

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作者簡(jiǎn)介：

楊姝婭，甘肅省渭源縣自然資源局工程師。研究方向：國(guó)土空間規(guī)劃。