基于鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)策略研究

摘 要：鄉(xiāng)村建設(shè)是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指南，其重要程度不言而喻。以貴州省貴陽市修文縣六屯鎮(zhèn)大木村為研究對象，從現(xiàn)狀概況、自然資源、人文歷史、產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，并總結(jié)大木村目前存在的問題，在明確村莊規(guī)劃定位和總體格局的前提下，從底線約束、生活宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村特色、實(shí)施保障五個(gè)方面提出大木村規(guī)劃設(shè)計(jì)策略，以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與實(shí)踐工作的開展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村規(guī)劃；國土空間規(guī)劃；大木村

黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)。在此背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)的前置條件，顯得尤為重要。各界對鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃的研究迅速展開。張立等指出鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個(gè)體系，并探討了其內(nèi)在構(gòu)建邏輯[1]。陳小卉等總結(jié)了國土空間體系下鄉(xiāng)村空間治理的內(nèi)涵特征，并探討了江蘇鄉(xiāng)村地區(qū)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和鄉(xiāng)村空間規(guī)劃體系[2]。馮旭等明確了鄉(xiāng)村空間規(guī)劃與治理的核心體系[3]。李開明等提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村空間規(guī)劃框架策略[4]。童俊等結(jié)合實(shí)際案例明確了底線思維在村莊規(guī)劃中的應(yīng)用[5]。陳赟在分析旅游型村莊發(fā)展存在的普遍問題的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃底數(shù)、發(fā)展策略等方面提出了旅游型村莊的發(fā)展路徑[6]。因此，研究鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)策略，對提升鄉(xiāng)村空間治理水平，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村土地資源利用效率，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村生活水平，助力鄉(xiāng)村振興具有積極作用。

一、大木村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀概況

大木村又名“木頭寨”，因村內(nèi)有幾棵千年古銀杏樹而得名，位于貴州省貴陽市修文縣六屯鎮(zhèn)，占地17平方千米，轄14個(gè)村民組。該村交通條件良好，距修文縣37千米。大木村東連開陽縣禾豐鄉(xiāng)，南接小木村，西抵長田村，北鄰全心村，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，至今仍保存著少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗、大量的木質(zhì)建筑和參天古樹。

（二）自然資源

大木村植被覆蓋率高達(dá)58%以上，氣候冬暖夏涼，現(xiàn)有林地1137.38公頃，占全域的66.75%，素有“天然氧吧”之稱。村內(nèi)年平均氣溫為13.8℃，夏季室外平均氣溫為28℃，室內(nèi)平均氣溫為25℃。每年夏季都有來自重慶、湖南等地的游客來此避暑。村里有湖1處，名為“金葉湖”。樹齡400年以上的古銀杏樹有3棵。

（三）歷史人文

大木村紅色文化豐富，是紅軍長征行軍路上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。村內(nèi)保留了一處宣傳標(biāo)語（大木紅軍標(biāo)語），現(xiàn)已被列為市級文物保護(hù)單位。2020年，大木村被評為貴州省“最美紅軍村落”。該村布依族文化獨(dú)特，布依族人口占全村總?cè)丝诘?0%，現(xiàn)存布依族木建筑245棟。同時(shí)，村內(nèi)保持著“六月六”等布依族文化活動(dòng)，每逢節(jié)日，村內(nèi)都會(huì)舉行篝火晚會(huì)、打糍粑、刺繡、斗雞斗鳥等民俗活動(dòng)。2019年，大木村入選第三批“中國少數(shù)民族特色村寨”。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大木村的主要農(nóng)作物有谷物、蔬菜等，主要經(jīng)濟(jì)作物有獼猴桃、烤煙等，但整體產(chǎn)出不高。該村鄉(xiāng)村旅游規(guī)模已初步成型。依托紅色文化優(yōu)勢和濃厚的布依風(fēng)情，以及第三批“中國少數(shù)民族特色村寨”等旅游資源，大木村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成了“紅色大木”旅游、“大木金葉旅游度假村”品牌。2017年以來，該村在布依古寨的基礎(chǔ)上，新建或改建了15家星級精品客棧，吸引了不少游子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且每年接待很多游客，使得游客可以在樹蔭下怡然自得地享受著鄉(xiāng)村生活帶來的慢時(shí)光。

（五）現(xiàn)存問題

大木村目前存在三方面的問題。第一，生態(tài)空間復(fù)雜，保護(hù)難度大。大木村內(nèi)地形高差大，生態(tài)空間與其他空間犬牙交錯(cuò)。第二，產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展滯緩。大木村耕地碎片化程度高，抵抗自然災(zāi)害能力弱，利用方式低效。全村以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)等為主，缺少規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)，并且旅游業(yè)配套設(shè)施不足。簡而言之，產(chǎn)業(yè)存在“一產(chǎn)產(chǎn)出不高、二產(chǎn)尚未起步、三產(chǎn)配套不足”的問題。第三，生活空間的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居住環(huán)境質(zhì)量有待提高。部分農(nóng)村住房建設(shè)粗放，存在非法占用耕地的現(xiàn)象，而且有些建筑樣式混雜；村域南北向聯(lián)系不便，部分道路年久失修。隨著游客和汽車數(shù)量的增加，村內(nèi)停車場數(shù)量不足，公共服務(wù)設(shè)施無法滿足游客需求等問題日益突出。

二、整體規(guī)劃思路

根據(jù)大木村的現(xiàn)實(shí)情況與資源稟賦，確定“紅色大木綠享田園”的規(guī)劃定位：構(gòu)建種植業(yè)高效精致示范村、紅色文化傳承示范村、布依文化傳承示范村，將大木村建設(shè)成為一個(gè)“有山有水有鄉(xiāng)愁，宜居宜游宜觀賞”的美麗村莊。在總體空間布局上，依托現(xiàn)有村莊肌理，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、改善人居環(huán)境為基底，按照功能區(qū)域?qū)⒋迩f劃分為多個(gè)板塊，最終形成構(gòu)建“三區(qū)一心多節(jié)點(diǎn)”的特色村落保護(hù)格局。其中，“三區(qū)”是指在田壩組、長坡組等區(qū)域構(gòu)建“稻田+產(chǎn)業(yè)區(qū)”，在三組至二洞組區(qū)域構(gòu)建蔬果旅游體驗(yàn)區(qū)，在一二六組、四組等區(qū)域構(gòu)建特色文化旅游區(qū)；“一中心”是指結(jié)合一二六組打造特色文化及公共服務(wù)中心（圖1）；“多節(jié)點(diǎn)”是指結(jié)合各個(gè)自然村組資源稟賦，打造多個(gè)節(jié)點(diǎn)。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

（一）底線約束：保護(hù)耕地與生態(tài)空間，落實(shí)底線紅線

耕地是國家糧食安全的重要組成部分，是我國糧食自給自足的根本保障，而生態(tài)環(huán)境是一切發(fā)展的自然根基。鄉(xiāng)村作為耕地與生態(tài)環(huán)境主要的供給地理單元，更應(yīng)將保護(hù)耕地與生態(tài)作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展最基本的前置條件。大木村村莊規(guī)劃依據(jù)上位規(guī)劃提出的永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線保護(hù)任務(wù)，落實(shí)永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線保護(hù)圖斑，將所有圖斑落實(shí)到具體地塊，納入村莊規(guī)劃用地布局，并根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）》分別明確其保護(hù)及利用規(guī)則。

（二）生活宜居：完善生活設(shè)施，改善人居環(huán)境

結(jié)合《貴州省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》與大木村的現(xiàn)實(shí)情況，從道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、宜居農(nóng)房建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)五個(gè)方面改善大木村人居環(huán)境。在道路交通上，由于大木村村域?yàn)槟媳豹M長形，而且是一個(gè)合并村，共分為三大片區(qū)，南北交通聯(lián)系弱，因此可結(jié)合南北向道路走線，對其進(jìn)行改造提升，局部拓寬，增設(shè)錯(cuò)車位。在公共服務(wù)設(shè)施上，兼顧村民與游客需求，根據(jù)服務(wù)半徑，在村中心依托村委會(huì)增設(shè)圖書室、電商平臺與公共服務(wù)代辦點(diǎn)、老年人日間照料中心、游客服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品印象館等公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合各自然村寨分布位置，在兼顧服務(wù)半徑的前提下，優(yōu)先利用閑置建設(shè)用地，設(shè)置集活動(dòng)、停車、晾曬、交流等功能于一體的小型活動(dòng)場地。在市政設(shè)施上，主要解決村內(nèi)工程性缺水和污水排放問題，按照總用水量和自然村寨分布位置，提升改造四處飲用水池，優(yōu)化管網(wǎng)布局。根據(jù)“大分散、小集中”的模式，對主要接納游客的一二六組集中進(jìn)行污水排放，增設(shè)兩處地埋式污水處理池。其他自然村寨分散布置植草溝，以凈化生活污水。在宜居農(nóng)房建設(shè)上，根據(jù)村民合理訴求，在不占少占耕地和優(yōu)先利用存量建設(shè)用地的前提下，新增宅基地用地。同時(shí)，在建設(shè)新建筑時(shí)，引導(dǎo)村民以當(dāng)?shù)氐氖?、木材為主要材料，以黛瓦白墻為主色調(diào)，以布依族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格為主要建筑風(fēng)格，點(diǎn)綴紅色符號，反映紅色文化，并將建筑層數(shù)控制在三層以內(nèi)。在鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)上，結(jié)合村內(nèi)古樹、河流，添加村莊特有材料及物品打造微型休閑空間，可使用當(dāng)?shù)夭牧辖Y(jié)合爬山虎、薔薇等藤蔓植物進(jìn)行立體綠化，并使用當(dāng)?shù)夭牧霞氨就林参镞M(jìn)行庭院美化。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：明確一二三產(chǎn)定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

考慮到大木村村域范圍廣、村民組布局分散、耕地資源豐富，以及旅游資源有限，全域發(fā)展旅游并不現(xiàn)實(shí)。規(guī)劃將一產(chǎn)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)確定為延伸產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)確定為特色產(chǎn)業(yè)。在一產(chǎn)上，以優(yōu)質(zhì)水稻、特色蔬菜和水果為主要發(fā)展方向。首先，根據(jù)耕地質(zhì)量分布情況，在田壩組選擇集中連片的耕地，實(shí)施“旱改水”和宜機(jī)化耕作工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其次，在五組對劣質(zhì)耕地進(jìn)行提升改造，對零星分布的耕地進(jìn)行化零為整，建設(shè)韭黃種植基地，培育韭黃等特色蔬菜，并對胡子田的獼猴桃老果園進(jìn)行升級改造，提升水果產(chǎn)量與品質(zhì)。在二產(chǎn)上，主要發(fā)展水果采后分揀，包裝以及預(yù)冷商品化處理，高品質(zhì)稻米加工和包裝、四糧酒加工等，并在胡子田組和五組分別設(shè)置水果和蔬菜分揀及冷庫中心。在三產(chǎn)上，結(jié)合一二六組的閑置建筑、園地等資源，建設(shè)紅色文化旅游基地、庭院經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)基地、采摘體驗(yàn)百果園、油菜花田景觀、美食體驗(yàn)街、摸魚抓蝦童趣園、大木農(nóng)產(chǎn)品印象館、大木茶莊、特色民宿基地和客棧等，發(fā)展集紅色文化與布依族文化于一體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

（四）鄉(xiāng)村特色：傳承布依族文化和紅色文化，激發(fā)鄉(xiāng)村活力

大木村作為紅軍長征路上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，其歷史遺存大木紅軍標(biāo)語（市級文物保護(hù)單位）保護(hù)措施缺乏，保護(hù)紅線缺失，周圍建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。規(guī)劃按照大木紅軍標(biāo)語所在建筑向外退3米劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍線，并按照標(biāo)語位置視線范圍內(nèi)的建筑與道路的用地界線劃定其控制范圍線。規(guī)定控制范圍線內(nèi)建筑形態(tài)、高度、色彩等必須與大木紅軍標(biāo)語所在建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)。此外，在現(xiàn)有的紅軍文化廣場設(shè)置文化長廊，布置紅軍行軍歷史宣傳欄，為村民和游客提供休憩場所。規(guī)劃對金葉湖實(shí)施生態(tài)修復(fù)，整治湖水水源，提升改造環(huán)湖步行道。同時(shí)，規(guī)劃劃定銀杏古樹的保護(hù)范圍線，并設(shè)專人對其維護(hù)。在銀杏廣場上，增設(shè)具有休憩功能，而且與布依族人民生活和銀杏樹相關(guān)的環(huán)境小品，為游客與村民提供休閑空間的同時(shí)，宣傳布依族文化。在廣場的西南角利用閑置建筑改造紅色記憶館，陳列有關(guān)大木村的紅色文化與布依族文化的物件，呈現(xiàn)村內(nèi)紅色文化與布依族文化。

（五）實(shí)施保障：構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，開展信息化建設(shè)

結(jié)合大木村實(shí)際情況，對村莊近期規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)安排。規(guī)劃從道路交通、公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)、農(nóng)村住房、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)七方面明確近期建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安排，并明確每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)年限、財(cái)政投入、牽頭部門，以明確相關(guān)部門責(zé)任，確保村莊近期規(guī)劃實(shí)施能夠落地。此外，開展村莊規(guī)劃信息化建設(shè)，形成大木村村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將其納入縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”中，實(shí)施動(dòng)態(tài)檢測，對違規(guī)建設(shè)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，并對村莊規(guī)劃成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

四、結(jié)語

村莊規(guī)劃的重要程度不言而喻。在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要對村莊的土地資源開發(fā)進(jìn)行更加精細(xì)化和科學(xué)化的規(guī)劃。本文以貴州省貴陽市修文縣六屯鎮(zhèn)大木村為研究對象，在梳理村莊現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)村莊發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，明確大木村“紅色大木綠享田園”的發(fā)展定位，構(gòu)建了“三區(qū)一心多節(jié)點(diǎn)”的特色村落保護(hù)格局。同時(shí)，從底線約束（保護(hù)耕地與生態(tài)空間，落實(shí)底線紅線）、生活宜居（完善生活設(shè)施，改善人居環(huán)境）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（明確一二三產(chǎn)定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級）、鄉(xiāng)村特色（傳承布依族文化和紅色文化，激發(fā)鄉(xiāng)村活力）、實(shí)施保障（構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，開展信息化建設(shè)）五個(gè)方面提出了大木村村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)策略，以為鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃建設(shè)提供參考。

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作者簡介：

馮德懿，碩士，貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師。研究方向：城市更新、鄉(xiāng)村規(guī)劃、城市信息技術(shù)。