社?；鸸芾磉\(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)及防控策略分析

賀瑞華

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金在我國(guó)社會(huì)保障當(dāng)中占據(jù)重要地位，它維護(hù)人民群眾的基本利益，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社?；鹪诠芾磉\(yùn)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題與不足，需要有關(guān)部門和人員加強(qiáng)探索，尋找合適的解決方法及應(yīng)對(duì)措施。因此，文章通過(guò)對(duì)社保基金管理和運(yùn)行問(wèn)題展開深入研討，從中尋找管理運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，力求為社?；鸸芾磉\(yùn)行指明方向及思路，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障質(zhì)量和水平能夠穩(wěn)固上升。

關(guān)鍵詞：社保基金；管理運(yùn)行；風(fēng)險(xiǎn)；防控策略

隨著我國(guó)參保人數(shù)的逐年遞增，社會(huì)保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)的覆蓋率和普及程度也越來(lái)越高﹐因此社?；疬\(yùn)行管理問(wèn)題值得我們加強(qiáng)關(guān)注和重視，針對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患要予以徹底排查并消除?；诖?，有關(guān)部門和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要加快對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而改善并提升服務(wù)質(zhì)量。

一、社保基金財(cái)務(wù)管理工作

（一）社?；鸹I集調(diào)撥管理

社保基金財(cái)務(wù)管理包含籌集和調(diào)付工作?；I集工作需要在法律允許的范圍內(nèi)按照有關(guān)管理規(guī)定對(duì)社?；疬M(jìn)行籌集操作，社?；鸹I集過(guò)程在整個(gè)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中占據(jù)很大一部分比例，社保基金籌集能夠起到基礎(chǔ)性保障作用。社?；鹭?cái)務(wù)管理還包含調(diào)撥操作，該項(xiàng)舉措能達(dá)到合理運(yùn)用和規(guī)劃社?；鸬碾p重目標(biāo)，增強(qiáng)社保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和科學(xué)性。不僅如此，社?；鹭?cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法律規(guī)定為基準(zhǔn)，避免出現(xiàn)社?；鸹I集或調(diào)撥不合理的現(xiàn)象。

（二）社?；鹜顿Y經(jīng)營(yíng)管理

社?；鹜顿Y經(jīng)營(yíng)管理能夠起到資產(chǎn)保值的作用。社?；鹜顿Y經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠提高資金利用率或使用效果，有關(guān)部門要做好社?；鹗褂靡?guī)劃和設(shè)計(jì)工作，維護(hù)社?；疬\(yùn)行流轉(zhuǎn)的健康性和科學(xué)性。與此同時(shí)，要堅(jiān)持從社?；鹦б孀畲蠡嵌瘸霭l(fā)，提高社會(huì)保障部門與其他部門的交流合作程度，在政策允許的情況下，對(duì)社?；痖_展各項(xiàng)保值操作。加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管和維護(hù)，從基金入賬到劃撥調(diào)配都要嚴(yán)格規(guī)范，為社?；鸷侠磉\(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不僅如此，對(duì)于社?；鹗Ｓ鄡r(jià)值的提升也不容小覷，有關(guān)部門要選擇合適的投資方法，從正規(guī)途徑對(duì)社?；疬M(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。社會(huì)保障部門對(duì)社?；鹌鸬奖O(jiān)管和分配作用，因此基金流向和各環(huán)節(jié)的操作都要公開透明。

（三）社保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理

社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算包含的內(nèi)容和事項(xiàng)比較多，在實(shí)際操作過(guò)程中，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的管理和約束，提高會(huì)計(jì)憑證的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，適當(dāng)組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合水平，為社?；饡?huì)計(jì)核算管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升社?；疬\(yùn)行穩(wěn)定性和健康程度。不僅如此，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算人員權(quán)利和義務(wù)的分配，按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平合理設(shè)置會(huì)計(jì)處理要求。

（四）社保基金預(yù)算編制管理

社?；痤A(yù)算編制是在給定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定區(qū)域的基金預(yù)算情況做出統(tǒng)計(jì)分析和匯總整理的操作。在這種條件下，社?；痤A(yù)算編制要從實(shí)際需求和優(yōu)勢(shì)價(jià)值出發(fā)，做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和資源分配工作，為社會(huì)保障系統(tǒng)注入更多生機(jī)與活力。通常情況下，社?；鹭?cái)務(wù)預(yù)算和編制能夠起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，它能帶動(dòng)后續(xù)事業(yè)穩(wěn)定健康成長(zhǎng)，在實(shí)際操作過(guò)程中要遵循平衡原則和科學(xué)規(guī)范，提高社?；疬\(yùn)行監(jiān)管能力，為社保基金作用價(jià)值和管理成效的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)更好更快向前發(fā)展。

二、社?；鹭?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

（一）運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)本身比較復(fù)雜涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容也比較多，在這種條件下，有關(guān)部門要加強(qiáng)重視和關(guān)注，同時(shí)提高預(yù)防控制措施，以社?；鹩涃~工作為例，無(wú)論是記賬處理不當(dāng)還是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障等都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至引發(fā)社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在這種條件下，社保部門對(duì)基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制仍處在發(fā)展提升階段，很多情況下都是在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后采取制止或應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)和防范工作不是很到位，值得注意的一點(diǎn)是，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)存在明顯特征差異。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)

投資風(fēng)險(xiǎn)包含的內(nèi)容與事項(xiàng)也比較復(fù)雜，其中包括交易失敗、發(fā)行違約等，這種情況也被稱作信用風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，如果資金管理存在單調(diào)情況最終引發(fā)負(fù)債，這也算是投資風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)而言之，投資風(fēng)險(xiǎn)的危害與影響都比較大，稍有不慎就可能造成財(cái)產(chǎn)損失或收益下降。

（三）負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障制度能夠起到養(yǎng)老金存放和提取的作用，通過(guò)規(guī)劃并設(shè)定相關(guān)制度條例，最終達(dá)到維持居民正常水平狀態(tài)的目的，這種情況可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患都比較大，如果處理不當(dāng)就會(huì)造成社?；鹗褂寐氏陆?，以長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)和病退風(fēng)險(xiǎn)等為例。與此同時(shí)，醫(yī)?？赡苊媾R的風(fēng)險(xiǎn)包括人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重等，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)造成社?；鹭?fù)債風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）死亡冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)

冒領(lǐng)養(yǎng)老金指部分離退休人員在死亡或喪失享受養(yǎng)老金資格后，死亡家屬不報(bào)或漏報(bào)，判刑或失蹤后家屬不報(bào)告，仍繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，都會(huì)造成基金損失。各省份之間養(yǎng)老統(tǒng)籌是分別開展的，信息不流通，參保人員流動(dòng)也大，出現(xiàn)了一個(gè)人在兩個(gè)省份繳費(fèi)滿15年，在兩個(gè)地區(qū)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象的發(fā)生。部分城鄉(xiāng)參保人員同時(shí)參加城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受兩份養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些都是亟待解決的問(wèn)題。

三、我國(guó)社保基金運(yùn)行管理存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控主要是針對(duì)社?；疬\(yùn)行流程實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，缺乏對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)變換風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。因?yàn)樵谏绫；鸬幕I集、撥付、管理環(huán)節(jié)中，社?；鸬男螒B(tài)在發(fā)生不同的變化，基金風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容、重點(diǎn)、監(jiān)管重心也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。缺乏對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)重心轉(zhuǎn)移的具體監(jiān)管，必然導(dǎo)致不能覺(jué)察社?；疬\(yùn)行中的變化和可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，也就難以實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，勢(shì)必造成事中監(jiān)管缺位。

（一）信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，各行業(yè)領(lǐng)域都加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的引進(jìn)和使用，很多管理人員在社?；鸸芾磉\(yùn)行過(guò)程中，會(huì)把科學(xué)技術(shù)和信息系統(tǒng)融合添加到社保體系當(dāng)中，方便管理工作和運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析與評(píng)估。眾所周知，信息系統(tǒng)包含的種類和板塊也相對(duì)較多，信息系統(tǒng)牽涉到很多的分支結(jié)構(gòu)與子系統(tǒng)，這些下屬系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)共同構(gòu)成龐大的信息系統(tǒng)，因此如果分支結(jié)構(gòu)中的任意子系統(tǒng)發(fā)生故障，整個(gè)信息系統(tǒng)都會(huì)受到損傷及危害，從而引發(fā)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。不僅如此，數(shù)據(jù)信息的收集整理能夠幫助管理人員更好的應(yīng)對(duì)并分析，管理人員通過(guò)信息平臺(tái)就能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一查看和檢驗(yàn)。由于信息系統(tǒng)對(duì)管理操作的記錄和監(jiān)管仍存在一定漏洞，因此管理人員在開展數(shù)據(jù)更改或刪除操作時(shí)很容易出現(xiàn)不規(guī)范情況，社保部門也無(wú)法得知管理員的操作步驟和原始數(shù)據(jù)信息。

（二）內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)章制度的完善與出臺(tái)需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)渡期，如果管理不當(dāng)，就有可能造成監(jiān)管不到位或者違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生等情況，此時(shí)社保體系仍處在不合理的運(yùn)行狀態(tài)中。工作人員故意利用系統(tǒng)漏洞和詳細(xì)要求不明確是導(dǎo)致內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因，其他風(fēng)險(xiǎn)性操作還包括：社?；鸹I集過(guò)程中，企業(yè)繳納不合理或不正確；辦理部門相關(guān)手續(xù)和流程不規(guī)范；財(cái)務(wù)管理是否落到實(shí)處；業(yè)務(wù)流程與相關(guān)規(guī)定是否一致等。這些內(nèi)部操作都會(huì)導(dǎo)致不同程度的基金風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)還存在會(huì)計(jì)處理人員身兼數(shù)職；辦理人員繳納費(fèi)用不合理；更有甚者會(huì)利用單位公章蒙混過(guò)關(guān)，達(dá)到以權(quán)謀私的目的。

（三）基金支出風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)推行了三十年之久，其法律制度和相關(guān)政策已經(jīng)比較健全，隨著社會(huì)生產(chǎn)力提高和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，社?；鹪谶\(yùn)行管理過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題和缺失等待解決，其中關(guān)于養(yǎng)老金的領(lǐng)取問(wèn)題就比較明顯，養(yǎng)老金不正當(dāng)領(lǐng)取和冒用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一事項(xiàng)的具體處理辦法和懲罰措施仍存在很大空缺，這種現(xiàn)象的遏制與管理需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審核評(píng)定流程，由于牽涉部門或機(jī)構(gòu)比較廣泛，因此各項(xiàng)政策活動(dòng)的出臺(tái)都不盡如人意，對(duì)于養(yǎng)老金冒用問(wèn)題的管理和處罰不能單靠社會(huì)保障部門來(lái)完成，這樣會(huì)對(duì)社會(huì)公信力和法律約束情況產(chǎn)生嚴(yán)重影響。由于養(yǎng)老金冒用現(xiàn)象對(duì)社會(huì)影響和危害極深，因此需要得到有關(guān)部門或人員的重視和管控，如果疏于管理或拿不出有效應(yīng)對(duì)方法就會(huì)造成養(yǎng)老金冒用現(xiàn)象悄然盛行，更有甚者會(huì)產(chǎn)生僥幸心理，騙取養(yǎng)老金的現(xiàn)象不能得到徹底根除，給社保基金支出管理造成更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患?；诖?，養(yǎng)老金冒用問(wèn)題不僅是一種惡劣的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)是挑戰(zhàn)社會(huì)保障制度和法律條款的危害性行為，這會(huì)給社保基金結(jié)構(gòu)比例的管控造成嚴(yán)重影響。

四、社保基金運(yùn)行管理現(xiàn)狀

（一）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較落后

社會(huì)保障部門與相關(guān)工作人員存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠高、預(yù)防觀念比較差的現(xiàn)象，以現(xiàn)場(chǎng)檢查和事后管理為例，這種情況會(huì)消耗大量的資源財(cái)物，同時(shí)造成工作人員積極性下降的危害現(xiàn)象，由于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處理能力比較欠缺，因此對(duì)于社?；鸬倪\(yùn)行管理一直處于被動(dòng)情況。不僅如此，信息系統(tǒng)的引進(jìn)和投入使得數(shù)據(jù)信息更加集中形象，方便管理人員查看和處理，與此同時(shí)社保基金面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患也更加集中，風(fēng)險(xiǎn)處理能力和應(yīng)對(duì)措施要求更高。由于工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失和忽略，造成信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制能力相對(duì)較弱，給社?；疬\(yùn)行管理埋下巨大的安全隱患。

（二）信息交互環(huán)境比較差

隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，很多部門或領(lǐng)域都加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的使用和研發(fā)，依靠信息手段能夠完成數(shù)據(jù)收集和整理工作，傳統(tǒng)社保認(rèn)證提取獲得有力支撐，同時(shí)為社保基金支出風(fēng)險(xiǎn)管控提供有效證明。不僅如此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，社保基金運(yùn)行管理所需的數(shù)據(jù)信息得到基本保障，隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。首先是人民群眾戶籍信息的交互。被保障人如果出現(xiàn)生老病死等情況，需要由家屬進(jìn)行戶籍注銷申報(bào)，如果家屬未能按照約定進(jìn)行此項(xiàng)活動(dòng)，就需要公安部門和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)自行完成，由于信息傳遞與交流可能存在很多不確定因素，因此其準(zhǔn)確性無(wú)法得到徹底保障。不僅如此，公安部門和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的信息交互程度缺乏明確規(guī)定，因此數(shù)據(jù)的獲取與分享情況存在很多爭(zhēng)議，如果數(shù)據(jù)交流不及時(shí)可能造成準(zhǔn)確性下降。不僅如此，由于信息交互平臺(tái)不完善或者不健全，很有可能造成數(shù)據(jù)信息的傳遞與交流產(chǎn)生遺漏和缺失。

五、社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)成因

（一）監(jiān)管難度比較高

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力提高的影響推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也朝著更加復(fù)雜多樣的形勢(shì)邁進(jìn)，政府部門要求加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作的多元化和具體化，社保基金運(yùn)行管理也要盡可能符合科學(xué)性要求。政府出臺(tái)的社保基金保障措施比較合理且有實(shí)際意義，因此我國(guó)社保參與規(guī)模也出現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)。社?；疬\(yùn)行管理也朝著更加科學(xué)復(fù)雜的體系靠攏，在政府各項(xiàng)支持和鼓勵(lì)政策的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)逐年遞增，參保類型和范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，這也給社?；鸸芸毓ぷ鲙?lái)很大難度。受監(jiān)管任務(wù)的要求和約束，監(jiān)管部門需要承受的壓力和負(fù)擔(dān)也越來(lái)越明顯。監(jiān)管形式復(fù)雜化意味著參與部門的數(shù)量也會(huì)不斷增多，這會(huì)給社?；疬\(yùn)行管理造成更嚴(yán)重的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理成效不夠高

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響推動(dòng)下，社?；疬\(yùn)行管理形勢(shì)更加嚴(yán)峻。由于社?；疬\(yùn)行管理需要投入大量的人力物力，同時(shí)需要工作人員保持高度熱情和積極性，為我國(guó)社?；鸾】悼沙掷m(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)社?；疬\(yùn)行管理需要很多優(yōu)質(zhì)型人才參與建設(shè)。近年來(lái)社?；鸱?wù)領(lǐng)域和工作范圍都在不斷加強(qiáng)，很多地區(qū)工作者對(duì)新增的業(yè)務(wù)力不從心，社保工作人員的擴(kuò)招也在持續(xù)進(jìn)行，由于新招聘的工作人員業(yè)務(wù)能力比較差，對(duì)社保工作的了解和接觸都不夠深，因此給社?；疬\(yùn)行管理帶來(lái)巨大的隱患及缺失，不利于社保管理成效的提升和發(fā)展。

（三）基金組成多元化

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式和市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生翻天覆地的變化，我國(guó)社?；鹪诮M成結(jié)構(gòu)和形式內(nèi)容上也越來(lái)越呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，隨著社會(huì)保障制度的完善和健全，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)也在不斷上升，社會(huì)保障的覆蓋率和普及程度也越來(lái)越高，社會(huì)保障的參與對(duì)象更加復(fù)雜多變，隨著參保居民的增加和復(fù)雜變化，社會(huì)保障基金的組成結(jié)構(gòu)也越來(lái)越完善。在這種條件下，社?；疬\(yùn)行管理目標(biāo)也開始調(diào)整，傳統(tǒng)工作方法和控制措施也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著管理工作難度的上升，管理事項(xiàng)和需要注意的問(wèn)題也越來(lái)越多。

（四）管理步驟相對(duì)復(fù)雜

社?；饍?nèi)容形式的完善為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，社?；鸲嘣l(fā)展在一定程度上增加了運(yùn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)社保基金在管理內(nèi)容和工作形式上都需要改進(jìn)并提升，在社保資金籌集范圍不斷擴(kuò)大的影響下，未來(lái)管理工作可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患也在進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)社保制度和體系正處在建設(shè)完備階段，社保監(jiān)管內(nèi)容和對(duì)象需要及時(shí)更正并調(diào)整，眾所周知，社?；鸸芾砉ぷ餍枰姸嗖块T和人員參與協(xié)調(diào)，容易受到管理環(huán)境和運(yùn)行政策的影響出現(xiàn)變動(dòng)，制度內(nèi)容的不完善使得社保工作人員容易產(chǎn)生徇私舞弊現(xiàn)象或者以權(quán)謀私的不良行為。

六、社?；疬\(yùn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）系統(tǒng)性檢查社?；鹄U納存取

社?；疬\(yùn)行管理質(zhì)量的提升和改進(jìn)需要從社?；鸹I集繳納出發(fā)，提高對(duì)企業(yè)的了解和調(diào)查深度，為信息數(shù)據(jù)的獲取與收集打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，與此同時(shí)，要加強(qiáng)社保體系的監(jiān)管預(yù)防措施。工作人員在傳統(tǒng)工作基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)社?；鸬睦U納和存取力度，做好工作流程的監(jiān)管與操控工作，為社?；疝k理、繳納和存取營(yíng)造健康環(huán)境，提高社?；痫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)措施。

（二）規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部操作

社保部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)要做好系統(tǒng)內(nèi)的約束和建設(shè)操作，根據(jù)實(shí)際崗位的設(shè)置情況合理安排工作人員，首先要明確工作人員的責(zé)任和義務(wù)，做好管理流程的細(xì)化和部署。與此同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)制度的建立和創(chuàng)新。做好崗位設(shè)置與規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系程度和溝通情況。例如明確會(huì)計(jì)崗位與財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)權(quán)利，做好會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)處理工作的區(qū)分和管控工作，避免會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混合或者界限不明確等情況，為社保基金運(yùn)行管理創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

（三）減少基金繳納環(huán)節(jié)與流程

社?；疬\(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)流程和中間環(huán)節(jié)較多有關(guān)，有關(guān)部門或者工作人員要適當(dāng)減少基金繳納的環(huán)節(jié)與流程，提高社保基金運(yùn)行管理的便捷性。各地政府部門或者社保機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一實(shí)行基金管理和存放，按照實(shí)際要求向企業(yè)征收社?；穑缓蠼y(tǒng)一發(fā)放到廣大人民群眾手中，為各地區(qū)參保人員提供健康舒適的服務(wù)體驗(yàn)，由于基金繳納和收取環(huán)節(jié)縮減，社保基金流向和變動(dòng)情況更加科學(xué)合理，社?；疬\(yùn)行管理過(guò)程也相對(duì)準(zhǔn)確無(wú)誤。在涉及社?；鹄U納環(huán)節(jié)的縮減與完善時(shí)，政府部門可加強(qiáng)干預(yù)措施和應(yīng)對(duì)政策，為廣大工作人員減輕負(fù)擔(dān)和壓力，同時(shí)增強(qiáng)社?；鸬陌踩院涂煽砍潭取?/p>

（四）優(yōu)化數(shù)據(jù)信息的交互與傳遞

為了提高信息傳遞與交流的及時(shí)性和有效性，有關(guān)部門和管理人員要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)信息傳遞與交流過(guò)程，確保社保體系各板塊和子系統(tǒng)都能統(tǒng)一管理。方便工作人員按照工作要求和實(shí)際規(guī)范對(duì)不同社保系統(tǒng)進(jìn)行融合統(tǒng)一，合理利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)為社?；疬\(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)的控制和降低指明發(fā)展方向與思路。社會(huì)保障部門要做好信息平臺(tái)建設(shè)與完善工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行自助式服務(wù)體系搭建，為符合參保要求的工作人員提供舒適的服務(wù)體驗(yàn)，同時(shí)緩解社會(huì)保障部門的工作壓力與負(fù)擔(dān)，更好地實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的收集與整理目標(biāo)。不僅如此，通過(guò)對(duì)各系統(tǒng)和終端數(shù)據(jù)的收集整理，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和分析效果，從中尋找合適的社保體系建設(shè)方法。提高數(shù)據(jù)信息的完整性和科學(xué)性，避免產(chǎn)生失誤現(xiàn)象。為社保基金運(yùn)行管理建立更嚴(yán)密的數(shù)據(jù)防護(hù)體系。

（五）重視養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題

在早期階段，養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象屢禁不止，社保部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題的重視，并采取了社?？ńy(tǒng)一發(fā)放的措施。養(yǎng)老金合理發(fā)放不僅能夠提高人民群眾的生存舒適度，同時(shí)能夠推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展或者穩(wěn)定運(yùn)行。養(yǎng)老金作為民生保障的重要舉措，其發(fā)放工作應(yīng)當(dāng)注重安全性和實(shí)際性，養(yǎng)老金的發(fā)放要注重對(duì)應(yīng)效果，被保障人需要持相關(guān)證明或者身份證件參與養(yǎng)老金的領(lǐng)取。從我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放情況來(lái)看，養(yǎng)老金發(fā)放工作主要包括以下幾方面的內(nèi)容。首先是退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況，社保部門要及時(shí)統(tǒng)計(jì)退休人員數(shù)量和具體信息，做好退休人員記錄管理工作，在確認(rèn)身份信息無(wú)誤的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放處理目標(biāo)，如果記錄信息與本人情況存在很大出入，此時(shí)需要反饋給管理人員，待定事情緣由和實(shí)際情況查明后方可繼續(xù)發(fā)放。不僅如此，通過(guò)社保卡發(fā)放養(yǎng)老金已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，通過(guò)社?？ㄟM(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放能夠降低失誤現(xiàn)象和風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生的概率，維護(hù)被保障人員的基礎(chǔ)權(quán)益，提高養(yǎng)老金發(fā)放質(zhì)量和安全程度。

（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

社會(huì)保障部門要把社?；疬\(yùn)行管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)完成，提高對(duì)社?；疬\(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)的控制及防范力度，樹立正確的責(zé)任目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方向，做好社?；疬\(yùn)行管理環(huán)境的維護(hù)和建設(shè)；不僅如此，社會(huì)保障部門要加強(qiáng)安全意識(shí)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的培養(yǎng)力度，通過(guò)實(shí)際案例和主題活動(dòng)舉辦，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任能力與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保各項(xiàng)操作都能符合科學(xué)要求和法律限定，為社?；鸾】蛋l(fā)展筑牢根基。

（七）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范措施

社?；疬\(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)的控制和降低不僅需要政策上的鼓勵(lì)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和防范措施的開發(fā)?，F(xiàn)階段，社?；疬\(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)和制度不完善有很大關(guān)系，社保機(jī)構(gòu)或部門要堅(jiān)持從社會(huì)實(shí)際需求出發(fā)，努力尋找社?；疬\(yùn)行管理存在的問(wèn)題和缺失，加強(qiáng)對(duì)社保辦理、存放和提取等環(huán)節(jié)的預(yù)防控制工作，從統(tǒng)籌決策、內(nèi)部管理、監(jiān)管審核和信息公開等角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制與管理操作，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合、多成員互動(dòng)的統(tǒng)一建設(shè)局面，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制覆蓋化目標(biāo)，提高解決問(wèn)題和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（八）建立健全社保辦理風(fēng)險(xiǎn)防控體系

社保辦理風(fēng)險(xiǎn)的控制和降低應(yīng)當(dāng)從實(shí)際環(huán)節(jié)和工作流程來(lái)保障，加快實(shí)行社保代繳或代扣政策，降低現(xiàn)金繳納比例和可能性，做好各項(xiàng)監(jiān)督審查工作，有關(guān)部門可采取隨機(jī)抽查或者抽樣調(diào)查等方法。確保社保辦理流程安全健康，工作人員操作也符合規(guī)定與要求，定期組織各部門參加財(cái)務(wù)預(yù)算和資金審查工作，提高對(duì)信息系統(tǒng)的利用和信任程度，為社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指明方向與思路，嚴(yán)格限制社保管理流程和工作體系的規(guī)范與健全。

（九）加大社?；鸨O(jiān)管保障力度

社?；鸨O(jiān)管保障措施的完善和健全需要通過(guò)詳細(xì)討論來(lái)完成，首先要注重社?；鸨O(jiān)管保障隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)吸收和引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，讓工作人員同時(shí)具備法律和保險(xiǎn)等方面的業(yè)務(wù)能力；其次要定期組織并開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提高社?；鸨O(jiān)管人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)督與核查，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到長(zhǎng)期監(jiān)管目標(biāo)，提高社?；疬\(yùn)行管理的科學(xué)性以及規(guī)范性。不僅如此，社保部門要正確看待第三方審計(jì)操作，提高社?；疬\(yùn)行管理的安全性與規(guī)范性，從社?；鹄U納收取到存放分配都要做好科學(xué)規(guī)劃。

（十）預(yù)防死亡冒領(lǐng)的有效措施

對(duì)于冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生應(yīng)當(dāng)做到認(rèn)真分析其原因，并將不同情況進(jìn)行劃分，采取積極有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。例如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇人員死亡的戶口注銷，作為基層干部一定要對(duì)此加以重視，村干部對(duì)村里的基本情況是有所了解的，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這對(duì)于提升戶口注銷率減少死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象具有重要意義。再例如享受待遇人員死亡以后的個(gè)人賬戶注銷等工作應(yīng)當(dāng)盡量減少程序化，提供更加高效的結(jié)算方法，為家屬提供方便，也為工作效率的提升提供有效且可靠的保障。

（十一）加強(qiáng)社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控管理的監(jiān)督懲處機(jī)制建設(shè)

一要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。采取定期自查和專項(xiàng)檢查、抽查等手段，對(duì)業(yè)務(wù)人員從職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行方面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，變“階段監(jiān)督”為“全程監(jiān)督”，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。二要強(qiáng)化外部監(jiān)督建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話和投訴渠道對(duì)舉報(bào)他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金、一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人相應(yīng)地獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)冒領(lǐng)者、騙保者加大處罰力度。三要加強(qiáng)與公安、民政部門的信息共享，定期比對(duì)死亡信息，查處欺詐冒領(lǐng)行為，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的全面性。

七、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平已處在較高層次和發(fā)展階段上，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)也在不斷加強(qiáng)和完善，在這種條件下，社?；疬\(yùn)行管理過(guò)程中仍存在很多弊端與缺失，其中包括內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)、支出風(fēng)險(xiǎn)等，有關(guān)部門和管理人員要加強(qiáng)對(duì)社?；鸬奶剿骱途S護(hù)，從中尋找合適的解決方法和應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)與開發(fā)，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)指明方向和發(fā)展思路。

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（作者單位：呂梁市離石區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心）