膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化：跨域治理尺度困境及突破路徑

潘昱彤　馮玉嬌　高德琪　劉金發(fā)

摘要：經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)研究一直是理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈相比，膠東經(jīng)濟(jì)圈存在著政府間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、各城市間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)、城市間發(fā)展落差較大、產(chǎn)業(yè)間耦合度低等一系列跨域治理問(wèn)題。為加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，應(yīng)著力從完善一體化規(guī)劃與工作機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集聚、打造膠東“新沿?！钡确矫娼鉀Q現(xiàn)有問(wèn)題，加快突破跨域治理尺度困境，實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：膠東經(jīng)濟(jì)圈；跨域治理；尺度困境；一體化

從全球范圍來(lái)看，在市場(chǎng)化的驅(qū)動(dòng)下，各國(guó)愈發(fā)注重地理空間的集聚、整合與協(xié)調(diào)，愈來(lái)愈多的省域內(nèi)和省域間經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)運(yùn)而生，成為完善國(guó)家治理體系和推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。然而，經(jīng)濟(jì)圈在為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)提供發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，往往因涉及眾多行政主體而面臨諸多跨域治理的困境，甚至呈現(xiàn)出停滯不前或倒退的“泡沫化”現(xiàn)象。因此，如何讓經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略有效肩負(fù)起推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新格局的重任，以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)圈跨域治理促進(jìn)國(guó)家、區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待研究的課題。

一些學(xué)者從整體性治理視角下對(duì)中國(guó)跨域治理問(wèn)題進(jìn)行研究。例如，申建敏、朱春奎在闡釋跨域治理概念的基礎(chǔ)上，討論了跨域治理的過(guò)程、結(jié)構(gòu)與整合模型；周偉指出了地方政府間跨域治理碎片化現(xiàn)狀、問(wèn)題、根源與解決路徑；武俊偉、孫柏瑛探討了我國(guó)跨域治理研究的生成邏輯、機(jī)制及路徑。另一些學(xué)者以我國(guó)典型經(jīng)濟(jì)圈為研究對(duì)象，探討了跨域治理模式與路徑。例如，申建敏研究了長(zhǎng)三角地方政府的跨域合作問(wèn)題；張麗莉指出京津冀社會(huì)管理協(xié)同發(fā)展是跨域治理的新趨勢(shì)。然而，已有研究往往偏向宏觀跨域治理問(wèn)題的探討，或者以國(guó)家戰(zhàn)略下的典型經(jīng)濟(jì)圈或城市群為研究對(duì)象，對(duì)省域內(nèi)城市群戰(zhàn)略中的小型新興經(jīng)濟(jì)圈關(guān)注不夠，對(duì)該類經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)中的跨域治理問(wèn)題缺乏系統(tǒng)而深入的探討。

相對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角等較為成熟的經(jīng)濟(jì)圈，小型新興經(jīng)濟(jì)圈嘗試進(jìn)行跨域治理起步較晚，盡管許多學(xué)者的研究為進(jìn)行新興經(jīng)濟(jì)圈跨域治理提供了重要啟示，但在一定程度上忽視了其在進(jìn)行跨域治理時(shí)所面臨的制度阻礙、地域壁壘、經(jīng)濟(jì)落差等方面的差異性，無(wú)法解決跨域治理的集體行動(dòng)困境。在此背景下，本文在已有研究基礎(chǔ)上采用“尺度困境”的分析視角，深入剖析膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程與成果，以期揭示經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程中跨域治理面臨的困境，探求膠東經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的突破路徑，從而打破跨域治理的“僵局”，為推進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)圈跨域治理打造“齊魯樣板”提供有益借鑒，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的進(jìn)一步深化和高質(zhì)量化。

一、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化跨域治理的尺度困境

所謂尺度困境是指各主體間因無(wú)法解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、多尺度協(xié)調(diào)及雙邊治理匹配等問(wèn)題而產(chǎn)生的困境。2020年初，山東省人民政府印發(fā)關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，文件中主要指出要構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國(guó)際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。目前膠東經(jīng)濟(jì)圈與其他經(jīng)濟(jì)圈相比，其發(fā)展仍然面臨諸多困境，具體表現(xiàn)在如下方面。

（一）政府間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

現(xiàn)階段，膠東五市間仍然存在著“各自為戰(zhàn)”的行政壁壘。從宏觀層面來(lái)看，良好的政府協(xié)調(diào)機(jī)制并未完全形成，五市間缺乏合理有序的水平分工和垂直分工，在不同程度上存在地區(qū)排斥的現(xiàn)象。從中觀層面來(lái)看，五市之間未能形成統(tǒng)一的配合與協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，行政力量的主導(dǎo)導(dǎo)致各城市對(duì)外集聚與輻射功能嚴(yán)重受阻。從微觀層面來(lái)看，各市地方保護(hù)主義色彩濃厚，各城市各自為陣，企圖吸納更多資源形成獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。目前，各地出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策大多是以有利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作出發(fā)點(diǎn)，在行政區(qū)劃的影響和制約下，膠東五市目前還不是一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，資源配置更是受到諸多因素干擾，整體優(yōu)勢(shì)和巨大的潛能得不到有效發(fā)揮。

（二）各城市間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)

五市缺乏獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以至競(jìng)爭(zhēng)激烈。一是各城市擁有的資源大致相同，經(jīng)濟(jì)腹地相互交叉，又缺乏極具特色的業(yè)務(wù)類型，易存在對(duì)商家資源的“內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)。二是五市產(chǎn)業(yè)缺乏差異化以至同質(zhì)性較高，各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、特色產(chǎn)業(yè)相撞，在產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方面競(jìng)爭(zhēng)激烈。三是五市城市職能相似以至無(wú)法發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，各城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)微弱，極大抑制了膠東五市“一體化”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。四是山東省城市間綜合競(jìng)爭(zhēng)激烈以至于五市壓力陡升，山東省每年根據(jù)綜合考評(píng)方案對(duì)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)定等級(jí)情況，而膠東五市2020的等級(jí)排名相較于2019年無(wú)一例外地有所下降，這無(wú)疑給五市以巨大的發(fā)展壓力。

（三）城市間發(fā)展落差較大

“中心-邊緣理論”由學(xué)者約翰·弗里德曼創(chuàng)立，以核心和邊緣作為基本的空間結(jié)構(gòu)要素研究城市空間相互作用和擴(kuò)散，在此理論視角下檢視膠東經(jīng)濟(jì)圈，容易發(fā)現(xiàn)青島是中心城市，而濰坊、煙臺(tái)、威海、日照則為邊緣城市。首先，“硬件”設(shè)施落差大，一體化合作需要進(jìn)行高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整，這便對(duì)邊緣城市的交通運(yùn)輸、能源動(dòng)力、居住建筑、辦公商用建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)施加了超前壓力。其次，“軟件”設(shè)施落差大，中心城市青島作為計(jì)劃單列市和山東省經(jīng)濟(jì)中心在政策方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是邊緣城市在服務(wù)水平方面與其相比就顯得較為落后，目前無(wú)法與青島在相關(guān)服務(wù)綜合受理方面連成一張網(wǎng)。最后，“人件”設(shè)施落差大，中心城市青島是國(guó)際海洋科研教育中心，對(duì)人才、投資等具有強(qiáng)大的“吸虹”效應(yīng)，易導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）產(chǎn)業(yè)間耦合度低

耦合度是對(duì)各模塊間的聯(lián)系程度的一種度量，這里引申為對(duì)城市群中各城市產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系程度的一種度量。五市港口間缺乏分工合作，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。膠東五市均為沿海城市，港口資源是五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，雖然五市在港口業(yè)務(wù)上均有各自的特色，但各市港口之間缺少協(xié)同發(fā)展的意識(shí)，目前五港口間的合作更多著眼于各自利益，未能進(jìn)行各主體之間的互補(bǔ)、互利、互促，也無(wú)法形成分工與協(xié)作并存的理想格局。除此之外，五市產(chǎn)業(yè)鏈缺乏互補(bǔ)互動(dòng)，難以建立海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，膠東五市產(chǎn)業(yè)間存在著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與結(jié)構(gòu)性矛盾等制約產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的棘手問(wèn)題，在極具膠東特色的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中無(wú)法做到產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展，膠東五市產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂、缺失極大抑制了膠東海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

二、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化跨域治理困境產(chǎn)生的原因

（一）權(quán)力配置失衡

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化是多元主體參與的跨域治理，權(quán)力的配置存在失衡現(xiàn)象。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程的推進(jìn)需要五市之間的密切溝通與協(xié)作，要想高效、平穩(wěn)地推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，必須保證各參與主體權(quán)利對(duì)等，也只有確保五市話語(yǔ)權(quán)、抉擇權(quán)在這場(chǎng)跨域治理中平等，才能公平公正地展開工作，并順利在推進(jìn)一體化工作中達(dá)成共識(shí)。但在實(shí)際工作中，各參與主體的權(quán)力難以實(shí)現(xiàn)真正的平等。中心城市主體在工作中往往擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，“一把手”控制資源的流動(dòng)與分配，其他邊緣城市由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，面對(duì)不公平的資源分配，也往往選擇無(wú)奈妥協(xié)。在跨域治理工作中，中心城市青島作為權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)者與讓渡者，是否能主動(dòng)樹立協(xié)調(diào)共治、權(quán)力共享、互利共贏的新理念，將成為膠東經(jīng)濟(jì)圈跨域治理能否達(dá)成及是否有效的關(guān)鍵。

（二）利益分配失調(diào)

跨域治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，也可以說(shuō)，利益是實(shí)施跨域治理的最初誘因。但膠東經(jīng)濟(jì)圈作為多元主體化跨域治理主體，利益往往分配不均。膠東經(jīng)濟(jì)圈各主體的利益訴求往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的統(tǒng)一，利益分配也有大小先后之別，因此跨域治理面臨一大現(xiàn)實(shí)難題就是如何實(shí)現(xiàn)利益均衡。由于膠東經(jīng)濟(jì)圈各市之間發(fā)展水平并不相同，各市的利益訴求也不會(huì)完全統(tǒng)一，因此在實(shí)際情況中，往往出現(xiàn)利益沖突、資源分配不均等情況，中心城市往往能夠得到比邊緣城市優(yōu)越較多的資源和利益。在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化的政策背景下，利益的非均衡性卻使得區(qū)域差距越來(lái)越大。各市之間無(wú)法將資源和利益的天平做到不偏不倚，沒能實(shí)現(xiàn)對(duì)邊緣城市一視同仁導(dǎo)致利益分配失調(diào)是跨域治理產(chǎn)生困境的重要原因。

（三）責(zé)任歸屬不清

跨域治理是政府與企業(yè)、非政府組織等共享權(quán)力和利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和職責(zé)的過(guò)程。這種合作治理一方面帶來(lái)種種好處，另一方面使得主體之間的治理責(zé)任界限變得模糊，相關(guān)職責(zé)的分割和認(rèn)定十分困難。具體來(lái)看，膠東經(jīng)濟(jì)圈跨域治理責(zé)任歸屬難題表現(xiàn)在“各管一攤”，造成相關(guān)部門撂挑子。公共性使得治理責(zé)任模糊、分散和弱化，由此導(dǎo)致五市之間的責(zé)任缺乏明確的界定。治理責(zé)任歸屬難更不利于跨域治理規(guī)范合法的運(yùn)行，而且一旦跨域治理結(jié)果不理想，無(wú)人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，難以確保對(duì)治理的救濟(jì)和對(duì)損失的彌補(bǔ)。因此，責(zé)任機(jī)制的不完善也是膠東經(jīng)濟(jì)圈跨域治理困境產(chǎn)生的原因之一。

（四）信任尚未建立

跨域治理是建立在政府、企業(yè)與非政府組織相互信任的基礎(chǔ)上的管理模式。信任作為一種社會(huì)資本，是指在人們行動(dòng)時(shí)，盡管存在著信息不對(duì)稱，但是仍然選擇相信對(duì)方，信任可以降低道德風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用，有利于促進(jìn)相互合作和伙伴關(guān)系的建立。但是長(zhǎng)期以來(lái)，膠東五市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使其之間的關(guān)系更多的是基于利益而不是信任，各部門協(xié)調(diào)主要依靠大量的“非正式”領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議機(jī)制來(lái)解決沖突，使政策執(zhí)行中各個(gè)單位不能夠有效協(xié)調(diào)配合，無(wú)法建立相互信任的組織文化?？梢哉f(shuō)，信任資本的匱乏成為膠東經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域的合作治理困境產(chǎn)生的重要原因。

三、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化跨域治理突破路徑

（一）完善一體化規(guī)劃與工作機(jī)制

1. 協(xié)調(diào)政府規(guī)劃，完善合作保障

一是“硬件”互聯(lián)互通。建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌完善港口群，形成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。提高能源協(xié)同發(fā)展保障服務(wù)水平，推進(jìn)原油管道系統(tǒng)等建設(shè)。做大做強(qiáng)重大水利工程建設(shè)、海水淡化等關(guān)鍵項(xiàng)目，加快新一代信息技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)新型智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“數(shù)字半島”，加快教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)膠東五市優(yōu)質(zhì)教育資源共建共用。

二是“軟件”互聯(lián)互通。要打破常規(guī)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，相鄰城市讓渡部分權(quán)力，成立聯(lián)合合作委員會(huì)，探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享的財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化配置。逐步推進(jìn)市場(chǎng)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置，完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域概念?？梢赃m當(dāng)借鑒長(zhǎng)三角等成熟經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間關(guān)系的角度以創(chuàng)新統(tǒng)一的思維方式為跨域治理提供合作保障。

2. 企業(yè)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏

扶持膠東經(jīng)濟(jì)圈民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，共同舉辦“全球獨(dú)角獸企業(yè)大會(huì)”。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈融資資源跨區(qū)域服務(wù)民營(yíng)中小企業(yè)行動(dòng)，共建共享民營(yíng)中小企業(yè)融資平臺(tái)，探索設(shè)立民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)發(fā)展基金。借助中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青煙片區(qū)、中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等各類高能級(jí)開放平臺(tái)，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，把握全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系機(jī)遇，拓展一體化發(fā)展的空間，打造東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高水平開放格局。

3. 人才溝通交流 ，達(dá)成合作共識(shí)

山東省政府印發(fā)的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出，要統(tǒng)籌人力資源配置，加快消除城鄉(xiāng)、市域間戶籍壁壘，支持青島市全面放開放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制，促進(jìn)人力資源高效配置。因此，要推動(dòng)人才交流互動(dòng)，定期舉辦國(guó)內(nèi)外論壇，加強(qiáng)多層次溝通交流，形成思想上和行動(dòng)上的共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集聚

1. 點(diǎn)的層面：膠東五港口分工協(xié)作

堅(jiān)持因地制宜原則，力圖突破發(fā)展瓶頸。海洋藍(lán)是膠東五市共有的發(fā)展底色和前進(jìn)驅(qū)動(dòng)力。這就決定了在膠東經(jīng)濟(jì)圈“一體化”的進(jìn)程中，港口不僅是硬件基礎(chǔ)建設(shè)與升級(jí)的“支撐者”，更是拉動(dòng)膠東五市同頻共振的可靠“探路者”。對(duì)港口業(yè)務(wù)進(jìn)行合理有序分配是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的必由之路，也是膠東五市在融合發(fā)展進(jìn)程中的重要突破“點(diǎn)”。依托山東港口集團(tuán)，整合港口資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。通過(guò)港航協(xié)作，進(jìn)一步拓展港口的航線覆蓋范圍，提升港口效率，形成分工合理、高效協(xié)同的港口格局。膠東五港口應(yīng)本著一盤棋的思想，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，著眼于互利、互促、互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)與相鄰港口的良性互動(dòng)，形成分工與協(xié)作并存的格局。

2. 線的層面：共建海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

要實(shí)質(zhì)推動(dòng)一體化，產(chǎn)業(yè)鏈群一體化的發(fā)展必不可少。膠東五市作為我國(guó)東部沿海的重要港口城市群，有責(zé)任攜手做大做強(qiáng)特色海洋產(chǎn)業(yè)，合理布局、彰顯特色、錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展，共同打造具有區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)集群。共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)山東乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。提升航運(yùn)服務(wù)能力，共同建立山東沿海航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息共享支持平臺(tái)；設(shè)立海洋生態(tài)教育項(xiàng)目，提供海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)支持；建立海洋發(fā)展貿(mào)易協(xié)會(huì)，對(duì)船舶展出、郵輪文旅、港產(chǎn)城結(jié)合、海洋環(huán)境的保護(hù)等方面提供支持性措施與保障；打造海洋文化旅游品牌，將山東海洋文旅產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，更好地服務(wù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 面的層面：促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌

不斷推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)互動(dòng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三大經(jīng)濟(jì)圈各自擁有其他經(jīng)濟(jì)圈不可取代的優(yōu)勢(shì)，三者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手而非惡意競(jìng)爭(zhēng)。膠東經(jīng)濟(jì)圈想要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展，自然離不開與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互動(dòng)，從而促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈不同產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)。

推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)圈之間融合應(yīng)著眼于體制機(jī)制：建立區(qū)域合作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工合作體系；構(gòu)建連接兩大區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施體系；構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要素配置體系；構(gòu)建促進(jìn)城市化進(jìn)程的城鎮(zhèn)體系；建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)合作機(jī)制。逐步形成在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，建立高校聯(lián)盟以促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈人才流動(dòng)，打通人才鏈，推進(jìn)創(chuàng)新鏈，為人才提供自由流動(dòng)的相關(guān)社會(huì)保障。

4. 體的層面：建立有序開放經(jīng)濟(jì)體

從內(nèi)部發(fā)展來(lái)看，推進(jìn)山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)建立經(jīng)濟(jì)體大有裨益。全面實(shí)行外商直接投資準(zhǔn)入前國(guó)民經(jīng)濟(jì)待遇加負(fù)面清單管理的會(huì)計(jì)制度；探索建立外商投資信息申報(bào)制度；完善招商引資保障機(jī)制；鼓勵(lì)山東自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定促進(jìn)外商直接投資的政策；逐步發(fā)展提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。

從對(duì)外發(fā)展來(lái)看，促進(jìn)“一帶一路”多重發(fā)展是建立有序開放經(jīng)濟(jì)體的首要任務(wù)。突出雙向開放，強(qiáng)化與重點(diǎn)板塊的互動(dòng)。充分利用”一帶一路”東西雙向開放窗口的有利地位，向東深入與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈，特別是日韓的全方位網(wǎng)絡(luò)化合作，開發(fā)建設(shè)中韓（煙臺(tái)）工業(yè)園，創(chuàng)新“兩國(guó)兩園”合作學(xué)習(xí)模式。允許在境外市場(chǎng)貿(mào)易問(wèn)題所在的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。促進(jìn)區(qū)域合作與交流便利化。向西加強(qiáng)與東亞板塊的互動(dòng)；突出海洋優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家海洋開發(fā)合作核心區(qū)；突出體制機(jī)制創(chuàng)新，打造大通關(guān)貿(mào)易便利化鏈條。

5. 著力生態(tài)，構(gòu)建沿海“生態(tài)圈”

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理水平。建設(shè)江河湖海綠色生態(tài)廊道和生態(tài)屏障，即建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域?qū)用嬉訌?qiáng)污染源管理制度對(duì)接，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的一體化、一致化，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與環(huán)境司法的統(tǒng)一，建立社會(huì)共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的簡(jiǎn)單污染搬遷，逐步推動(dòng)區(qū)域減排從行政主導(dǎo)向市場(chǎng)化、社會(huì)化多元共治轉(zhuǎn)型。同時(shí)要注意各市生態(tài)信息數(shù)據(jù)和信息共享，實(shí)現(xiàn)高效配合、互通有無(wú)，建立起一體化管控體系。嚴(yán)抓蓄意、惡意破壞生態(tài)環(huán)境行為，建立破壞生態(tài)環(huán)境違法行為黑名單，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。

海洋生態(tài)保護(hù)，打造沿海新綠色，落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)必不可少。有序保護(hù)利用岸線、海域、海島等海洋資源，引導(dǎo)海洋資源利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要積極推進(jìn)“島長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”整治方案。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)海洋污染整治，嚴(yán)格落實(shí)海洋水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入海污染物總量嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)污染源頭防控。增加綠色產(chǎn)業(yè)比重，大力支持發(fā)展綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

6. 合力攻堅(jiān)，構(gòu)筑科技“共進(jìn)圈”

打造膠東新沿海，更應(yīng)把握當(dāng)下發(fā)展大趨勢(shì)，利用好信息技術(shù)平臺(tái)，大力發(fā)展數(shù)字優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，區(qū)域發(fā)展差異可以得到進(jìn)一步縮小。

科技時(shí)代，利用好數(shù)據(jù)資源，讓新沿?？萍紝?shí)力再高一層。堅(jiān)持解放思想，以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，按照山東省委“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”的部署要求，堅(jiān)決打好九大改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造全國(guó)重要的創(chuàng)新中心。青島作為中心城市，一要充分發(fā)揮自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，使之與五市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，從而縮小各市差距。各市要積極建設(shè)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源流動(dòng)共享，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。二是利用自身集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)引導(dǎo)其余四市健全科技資源共享機(jī)制，牽頭開展重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題研究，搭建更優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)質(zhì)發(fā)展離不開合作共享，完善各市協(xié)同體系，只有做好協(xié)同工作，互通有無(wú)，才能有效促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。各市要利用好區(qū)域差異化，優(yōu)化人才資源配置，從而縮小各市人才資源方面的差距。膠東應(yīng)建立相關(guān)企業(yè)合作制度，通過(guò)實(shí)踐不斷探索五市最高效的創(chuàng)新政策，積極開展各市之間的創(chuàng)新交流工作，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要本體——企業(yè)，在管控中學(xué)會(huì)放手，給予其使用創(chuàng)新購(gòu)買技術(shù)服務(wù)更多樣化的權(quán)利，讓企業(yè)享受技術(shù)檢索和交易、技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃等多元化科技服務(wù)。

7. 聚力推進(jìn)，打造民生“幸福圈”

一是醫(yī)療保障。醫(yī)療問(wèn)題是與百姓息息相關(guān)的民生問(wèn)題之一，打造膠東沿海新幸福圈，解決醫(yī)療相關(guān)問(wèn)題首當(dāng)其沖。五市要在公共醫(yī)療衛(wèi)生、異地就醫(yī)、社保、醫(yī)保等方面開展廣泛深入合作，致力于讓膠東人更加迅速、便捷地享受同質(zhì)化、更高質(zhì)量的醫(yī)療資源。目前，膠東五市間已順利打破數(shù)據(jù)壁壘，社保異地互查機(jī)制不斷完善，社保待遇領(lǐng)取人員實(shí)現(xiàn)異地核查互認(rèn)。醫(yī)保一體化統(tǒng)籌結(jié)算體系積極籌建中，住院和門診直接結(jié)算、實(shí)時(shí)報(bào)銷功能已經(jīng)開通。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，膠東經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，建立醫(yī)學(xué)聯(lián)盟，深化教育和醫(yī)療方面合作，合作研究重大疾病課題，同時(shí)通過(guò)共建、共享、共治，加快五市優(yōu)質(zhì)教育資源共享。二是政務(wù)服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)高效協(xié)同，政務(wù)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的跨域合作迫在眉睫。膠東五市聯(lián)合簽訂政務(wù)信息服務(wù)跨市幫辦代辦合作協(xié)議，將政務(wù)服務(wù)綜合受理系統(tǒng)連成一張網(wǎng)，首批實(shí)現(xiàn)私營(yíng)有限公司設(shè)立登記、導(dǎo)游證核發(fā)等40項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”。住房公積金實(shí)現(xiàn)“互認(rèn)互貸”和轉(zhuǎn)接續(xù)“零跑腿”。依托山東省相關(guān)共享平臺(tái)，線上共享資源數(shù)據(jù)，民眾戶口遷移變動(dòng)、普通護(hù)照異地申請(qǐng)領(lǐng)取等多種政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

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＊基金項(xiàng)目：山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（15WB03）；曲阜師范大學(xué)本科生科研訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化：跨域治理尺度困境及突破路徑”；山東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（S202210446002）。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院。劉金發(fā)為指導(dǎo)老師）