淄博市淄川區(qū)GDP增長與財政收入關(guān)系探討

張富寶　劉佳

摘要：近年來，新的發(fā)展格局是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，文章結(jié)合淄博市淄川區(qū)近幾年GDP增長趨勢與財政收入關(guān)系進行分析，剖析了他們之間的內(nèi)在關(guān)系，橫向比較了區(qū)域差異，找到存在問題的成因，提出幾點可行性建議和思考。

關(guān)鍵詞：GDP；一般公共預(yù)算收入；高質(zhì)量；增效

地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）和一般公共預(yù)算收入是衡量一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的兩個重要指標，是一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的晴雨表和顯示器。近年來，淄博市淄川區(qū)持續(xù)堅持經(jīng)濟社會發(fā)展不懈怠，持續(xù)推進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)健運行，全區(qū)一般公共預(yù)算收入和生產(chǎn)總值逐年遞增，規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟實力和綜合財力不斷增強。本文通過分析近年來全區(qū)GDP和一般公共預(yù)算收入完成情況，研究轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，提出對策和建議。

一、全區(qū)一般公共預(yù)算收入與GDP增速現(xiàn)狀

（一）2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重情況

一般公共預(yù)算收入占GDP的比重反映財政在國民經(jīng)濟分配中支配權(quán)的大小，衡量政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)控的能力。另外，本文討論地方財政一般預(yù)算收入，指國家財政參與社會產(chǎn)品分配取得的收入，是實現(xiàn)國家職能的財力保證。一般公共預(yù)算收入主要是稅收收入和非稅收入。一般公共預(yù)算收入主要包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅與個人所得稅地方分享部分、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、環(huán)境保護稅、其他稅收收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國有企業(yè)計劃虧損補貼、行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、其他各項收入。

2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重為6.6%，簡單來說，就是每100元GDP可以提供6.6元一般公共預(yù)算收入分配給政府。

2019～2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重分別為7.3%、7.3%、6.6%，從趨勢看，表明全區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量出現(xiàn)拐點。

（二）近兩年來全市各區(qū)縣一般公共預(yù)算收入占GDP比重情況

與自己縱向比較看到發(fā)展，與兄弟區(qū)縣對比才能看到差距。2020～2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重在小組當(dāng)中高于張店區(qū)、桓臺縣，低于臨淄區(qū)；2020年占比在小組第二，全市第五。2021年占比在小組第二，全市第七。2021年全市占比排名滑落至第七位。僅比末位的張店高1.05個百分點，比首位的高新區(qū)低7.75個百分點。

另外，2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重均低于全省市平均水平，差距趨于加大。

（三）2021年財政收入和稅收收入增速與占比情況

2021年淄川區(qū)稅收收入完成26.97億元，同比增長6.46%，增幅位列全市第7位、小組第4位，增幅比一般公共預(yù)算收入高出2.56個百分點。相比較全市的平均水平14.8%的增幅，差距較大；另外全市的稅收收入增幅達到20.1%，更是高于全區(qū)的增幅兩倍左右。可以看到2021年全區(qū)的財政收入、稅收收入增速相比全市增速來看，態(tài)勢不樂觀。

從稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比率情況看，淄川區(qū)的一般公共預(yù)算收入主要來源是稅收，占比比全市高4.8個百分點。

二、存在的問題

（一）一般公共預(yù)算收入增長速度慢于GDP增速

2019～2021年，全區(qū)GDP分別增長5.68%、2.1%、8.0%，年均增長5.23%；一般公共預(yù)算收入分別增長0.96%、1.13%、3.9%，年均增長1.99%，比GDP年均增速低3.24個百分點。

2021年以來，一般公共預(yù)算收入的增長慢于GDP增長的矛盾沒有緩解，但是一般公共預(yù)算收入增速依然是全市末位。

（二）2021年全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)增加值低于全市水平

2021年，淄川區(qū)主導(dǎo)工業(yè)一直處于低位徘徊，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速一直低于全市平均增速。

（三）企業(yè)創(chuàng)新潛力和固定資產(chǎn)投資后勁有所放緩

全區(qū)固定資產(chǎn)投資，2019年增速-34%，2020年增速-8.3%，2021年增速12.6%，2020年和2021年的增速都低于全市平均水平，投資潛力需要挖掘。研發(fā)（R&D）占GDP比重是反映一個區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要指標。這幾年來，全區(qū)研發(fā)（R&D）投入占GDP比重有所回落。

三、全區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP比重偏低的原因分析

（一）減稅降費政策因素

2020年以來，為有效應(yīng)對經(jīng)濟運行下行和新冠肺炎等，中央采取宏觀調(diào)控措施，實施史上最大規(guī)模的減稅降費和“六穩(wěn)”“六?！钡然萜蠹偫д?，減輕企業(yè)負擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，推動中小微企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，進一步激發(fā)市場主體活力，長期來看可以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和政府財力增強的雙贏，但短期內(nèi)對全區(qū)財政收入增長影響較大。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收波動較大

近年來，受國際復(fù)雜形勢、經(jīng)濟運行下行和新冠肺炎疫情等疊加因素影響，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的稅收波動較大，目前淄川區(qū)主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，因此影響較大。淄川區(qū)的紡織行業(yè)主要依賴出口，紡織業(yè)的利潤大幅下滑。另外，化工行業(yè)由出口轉(zhuǎn)為國內(nèi)市場營銷為主，受國內(nèi)同行業(yè)壓價等競爭因素影響，經(jīng)營效益下滑。水泥、石灰石新材料行業(yè)受環(huán)保等因素影響，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。再加上房地產(chǎn)受上級調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)市場萎縮，2021年全區(qū)商品房銷售面積增速下降21.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資總額增速下降27%，這導(dǎo)致房地產(chǎn)相關(guān)稅收后期增收難度加大。

（三）工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益不優(yōu)因素

經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生企業(yè)效益不優(yōu)，這主要受當(dāng)時國家經(jīng)濟治理整頓大環(huán)境的影響。比如，國家出臺相應(yīng)的政策，會使全國的經(jīng)濟受投資拉動的影響，促進了全國經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時會對相應(yīng)的年份也產(chǎn)生一定的影響。經(jīng)濟效益的制約性，經(jīng)濟效益不佳將會導(dǎo)致財政收入增幅下降，同時GDP的增長也會產(chǎn)生波動。當(dāng)前多種原因?qū)е伦痛▍^(qū)許多企業(yè)經(jīng)營狀況不理想，產(chǎn)生經(jīng)濟效益嚴重下滑的現(xiàn)象，形成了有產(chǎn)值無稅收的狀況，形成有銷售無收入的現(xiàn)象?！蹲筒┦凶痛▍^(qū)年鑒（2020）》顯示，2020年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增速1.76%，實現(xiàn)利稅增速下降13.62%，實現(xiàn)利潤增速下降18.64%。

（四）三產(chǎn)企業(yè)效益下滑因素

營業(yè)收入是企業(yè)的主要經(jīng)營成果，是企業(yè)取得利潤的重要保障，利潤如果相對較少，就會影響稅收的入庫量。2021年前四季度，全區(qū)共入統(tǒng)規(guī)上批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、重點服務(wù)業(yè)279家。但是279家規(guī)上企業(yè)中，有139家處于虧損狀態(tài)，占比達49.8%，達一半左右的企業(yè)沒有營業(yè)利潤。

四、對策建議

今后，淄川區(qū)大力構(gòu)建“提質(zhì)年”新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟面臨體量還不夠大，財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，對如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時提高淄川區(qū)財政實力，現(xiàn)提出如下對策建議。

（一）積極培植涵養(yǎng)稅源，主抓重點項目促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長

全面落實稅收優(yōu)惠政策，積極拓寬宣傳思路，簡化環(huán)節(jié)，提高效能，依托各類信息平臺開展送法上門活動，著力將各項減稅降費政策落實落細，確保納稅人對政策紅利應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力，不斷釋放稅源潛力。建立重點項目全程監(jiān)控機制，將投資效益轉(zhuǎn)化為稅收效益。分項目建立進度臺賬，定期與企業(yè)負責(zé)人進行交流座談，實地調(diào)研，全面跟進，積極幫助企業(yè)解決困難，做好全過程稅收服務(wù)，助力重大項目早日完工達產(chǎn)，將投資效益轉(zhuǎn)化為稅收效益。

（二）大力推進稅收共治，建立以大數(shù)據(jù)為依托的管理增收機制

依托稅收綜合治理平臺，積極探索以大數(shù)據(jù)為依托的社會綜合治稅工作，凝聚部門共識，發(fā)揮職能優(yōu)勢，努力促進各部門之間信息共享，暢通涉稅信息通道，形成治理合力，推動建立更廣范圍、更高效率、緊密聯(lián)動的稅收共治機制，著力開展信息比對、疑點核查等工作，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)現(xiàn)問題、補齊短板、挖潛增收，促進財政收入穩(wěn)步增長。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)主體創(chuàng)稅能力

一是把培優(yōu)企業(yè)與做優(yōu)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與加強企業(yè)服務(wù)相結(jié)合，在政策上發(fā)力、在服務(wù)上用力，加大對企政策支持力度，持續(xù)優(yōu)化專、精、特、新中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。在重點行業(yè)加快推進制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)揮重點行業(yè)的帶動作用；加快推進創(chuàng)新設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等重點環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型步伐。要強化以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的支撐作用，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。三是堅持走傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展的“多業(yè)并舉”發(fā)展道路。抓住省會經(jīng)濟圈一體化建設(shè)、濟淄同城化、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程等重大機遇，大力發(fā)展旅游、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融和房地產(chǎn)等帶動作用明顯的重點行業(yè)，拉動全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，擴大第三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，扶持、壯大信息服務(wù)、衛(wèi)生和社會工作、文化體育娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、滲透性強的新興服務(wù)業(yè)，使其逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為全區(qū)經(jīng)濟的新增長點，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（四）完善產(chǎn)教融合機制，培育吸引科技人才

深入實施“人才興淄”工程。一是強化產(chǎn)業(yè)人才引進。發(fā)揮省內(nèi)外高校及科研院所創(chuàng)新引領(lǐng)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素流動，以企業(yè)技術(shù)需求、市場需求為導(dǎo)向開展技術(shù)研發(fā)，與企業(yè)實現(xiàn)無縫對接、聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準匹配。二是打造高水平人才平臺。堅持以平臺引項目、聚人才，實現(xiàn)集約引才、高效聚才。以中心城區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)集科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、金融配套、信息共享等功能于一體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。三是加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)。全面落實人才引進培養(yǎng)相關(guān)政策，依托院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺，大力培養(yǎng)創(chuàng)新英才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

（五）制訂兼顧“效率”與“普適”培訓(xùn)方案服務(wù)基層單位

業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)是基層數(shù)據(jù)生產(chǎn)者學(xué)習(xí)、踐行國家各項制度行之有效的方式。根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)類別、轄區(qū)地理等情況，制訂兼顧“效率”與“普適”培訓(xùn)方案，提高基層單位培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的獲得感、認同感。一是同類行業(yè)集中討論式培訓(xùn)。比如，圍繞機械類的龍頭企業(yè)，將其上下游行業(yè)企業(yè)組織到一起進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。二是小班授課、以考促學(xué)。這類培訓(xùn)重點圍繞新建、新增納稅等企業(yè)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一般每次10人以內(nèi)，專業(yè)講解完后組織考試，提高首次學(xué)習(xí)各類專業(yè)報表的人員對指標的認識和理解。三是“一對多”、“私人定制式”企業(yè)授課、研討交流。全區(qū)選擇典型性企事業(yè)單位現(xiàn)場進行操作演示本單位如何根據(jù)實際情況進行稅務(wù)、統(tǒng)計、項目等指標理解并上報，并展示分式電子版各種臺賬模板，這樣“一對多”、“私人定制式”服務(wù)培訓(xùn)模式明顯地具有實訓(xùn)效果。

（六）因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，提高特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅能力

因地制宜、突出特色，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、創(chuàng)造優(yōu)勢，發(fā)揮主觀能動性，把獨特的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等變成現(xiàn)實生產(chǎn)力和發(fā)展競爭力，敢于和善于無中生有、有中創(chuàng)優(yōu)，培育發(fā)展新優(yōu)勢。堅持區(qū)域協(xié)同、強區(qū)引領(lǐng)，統(tǒng)籌行政區(qū)劃和經(jīng)濟地理空間，推動區(qū)域深度融入中心城市、城市群和區(qū)域板塊，集中力量培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。通過“雙招雙引”培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將特色園區(qū)、各類科技中心平臺作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主陣地”，實施區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，“一業(yè)一策”制訂改造提升方案，推動汽車制造類、新能源類、新材料創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟做大做強，相應(yīng)拉動區(qū)域財政收入和區(qū)域GDP增長。

（七）加強精準服務(wù)，抓好工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)，財政收入與GDP齊頭并進

一是以精準調(diào)度為抓手，實現(xiàn)工業(yè)增速升位。把推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前重要的任務(wù)抓緊、抓細、抓實，夯實發(fā)展根基。針對冬奧會、冬殘奧會重要賽事工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管控實際，合理制訂生產(chǎn)計劃，引導(dǎo)企業(yè)在非賽事期間開足馬力、高效高產(chǎn)。二是千方百計保障工業(yè)運轉(zhuǎn)，當(dāng)好企業(yè)“聯(lián)絡(luò)員”，落實好上級關(guān)于支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困系列政策，保持全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。支持有條件的企業(yè)充分發(fā)掘自身產(chǎn)能優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，采取擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、新建等方式最大限度發(fā)揮生產(chǎn)潛能。三是實施工業(yè)培增行動，重點抓好“四新產(chǎn)業(yè)”，做好新能源汽車、光電新材料、VC、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈工作。重點抓好建材建陶建筑和紡織兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升改造，優(yōu)化整合鈣業(yè)、水泥產(chǎn)能，提升石灰石、水泥、鋼結(jié)構(gòu)、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈建筑產(chǎn)業(yè)集群。四是專注骨干企業(yè)培育，培植“頭雁”，重點支持8家市跨越發(fā)展計劃工業(yè)企業(yè)，建立跨越式發(fā)展企業(yè)問題臺賬，切實解決發(fā)展瓶頸。厚植“歸雁”，打造“專精特新—瞪羚—獨角獸”金字塔式企業(yè)成長梯隊，“一企一策”精準幫扶。培育“雁陣”，扎實推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，培育“小升規(guī)”后備軍。真正做好、當(dāng)好淄博市高質(zhì)量發(fā)展的增長極，確保全區(qū)財政收入、稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值等全面增長。

（八）充分利用高科技方式引領(lǐng)法律法規(guī)宣傳、推動各項工作法治行穩(wěn)致遠

《稅法》《統(tǒng)計法》是基層企事業(yè)單位數(shù)據(jù)真實性的有力保障，是各項基層工作順利開展的堅強后盾，是基層工作者解決問題的銳利武器。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭的增強，基層稅務(wù)、統(tǒng)計工作在我們認識國情、反映國家實力、把握形勢和在國家的各項決策管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，要求也越來越高，所以更應(yīng)該加強各項法治，嚴格執(zhí)行《稅法》《統(tǒng)計法》來加強和規(guī)范基層工作，促進基層工作的順利開展，促進我國的法制建設(shè)健康、有序地推進，讓基層稅務(wù)、統(tǒng)計工作為黨和國家實行科學(xué)決策和宏觀管理發(fā)揮更重要的作用。堅持依法依規(guī)工作是基層各項工作順利開展的重要保障，著力推動法治行穩(wěn)致遠。工作當(dāng)中堅持不斷地利用微視頻、公眾號等高科技手段形式加大違反法律法規(guī)的典型案例的宣傳力度，以案釋法。營造基層數(shù)據(jù)生產(chǎn)者不敢假、不能假、不愿假的良好法治生態(tài)，推動基層法治入心、入腦、踐行。時常邀請部分納稅調(diào)查單位責(zé)任人到區(qū)里進行座談，與調(diào)查對象一起學(xué)法用法，讓社會各界了解法律法規(guī)、支持基層工作。

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（作者單位：淄博市淄川區(qū)統(tǒng)計局。張富寶為通信作者）