聚焦“三農(nóng)”　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

劉釗成

摘要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，“三農(nóng)”問題一直是人們關(guān)注的重要問題之一，“三農(nóng)”問題是否得到妥善解決直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體穩(wěn)定性。在中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)了信息化與工業(yè)化深度融合的重要性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化發(fā)展深入融合的重要性，今后應(yīng)該著手打造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，從而更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?；诖耍恼聡L試對(duì)解決“三農(nóng)”問題的措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展動(dòng)力

在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該確定具體的方向，設(shè)定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”政策理論的有效交流。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，各地區(qū)應(yīng)該將解決“三農(nóng)”問題作為頭等大事，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念作為切入點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中重大問題的深入探索及解決。

一、新形勢(shì)下強(qiáng)化“三農(nóng)”政策落實(shí)的理論基礎(chǔ)

我國(guó)改革開放已經(jīng)有40余年，在此期間，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了重大變化，尤其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日漸趨于豐盈，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展理念的影響下，我國(guó)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的瓶頸及矛盾進(jìn)行了更為深入地分析，明確了新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，這也為加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村制度建設(shè)提供了政策基礎(chǔ)，使得原有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作體系得到了改善。在現(xiàn)行的“三農(nóng)”政策理論研究過程中，確定了強(qiáng)化理論研究的基本方向，并且強(qiáng)調(diào)全面貫徹相關(guān)會(huì)議精神，對(duì)改革開放以來我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中取得的可喜成就進(jìn)行了總結(jié)?；仡欉^去40多年來我國(guó)農(nóng)村改革取得的偉大成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就尤為矚目，這也使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)產(chǎn)品的供給形勢(shì)發(fā)生了重大變化。可以看出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及人均占有量大幅度提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也在不斷提升，依靠自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決了十幾億人的糧食供給問題；其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了重要變化，已經(jīng)開始從傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)發(fā)展向農(nóng)、林、牧、漁相結(jié)合的綜合化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，使我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的二、三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，整體產(chǎn)值也在不斷提升；最后，農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生了歷史性變化。從目前農(nóng)村體制運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，并且運(yùn)用了統(tǒng)分相結(jié)合的發(fā)展模式，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平處于穩(wěn)步提升的狀態(tài)。

二、當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要矛盾分析

（一）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念之間存在矛盾

雖然現(xiàn)階段我國(guó)部分地區(qū)的工業(yè)現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)不斷提升的趨勢(shì)，逐漸走在了世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前沿，機(jī)械水平及水資源利用水平明顯提升。但是在市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)水平及產(chǎn)業(yè)化水平方面，還沒有徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式的束縛，尤其對(duì)于一些當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)來說，在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方面與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比較依然有明顯差距，主要表現(xiàn)為企業(yè)自身的帶動(dòng)能力較弱，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系與理念的有效融合，這也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

（二）糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在矛盾

要加快供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有度的糧食供給體系建設(shè)，需要對(duì)當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及供給情況進(jìn)行深入分析，完善保障體系存在較大難度，目前看來，仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。最近幾年，我國(guó)糧食連續(xù)豐收，總產(chǎn)及單產(chǎn)都呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢(shì)，創(chuàng)造了歷史佳績(jī)。但與此同時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到我國(guó)不僅是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是工業(yè)大國(guó)，更是人口大國(guó)，我國(guó)對(duì)于糧食等主要農(nóng)作物的需求量較大，想要保證糧食供給穩(wěn)定，還需要從農(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手。從當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求情況來看，想要增加總量，必須要保證農(nóng)產(chǎn)品品種分布平衡，并且對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)件進(jìn)行優(yōu)化。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢(shì)，也正是因?yàn)樾枨罅吭黾?，農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量也增加，這就需要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，不斷提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。但是目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化還沒有全面普及，尤其在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，依然秉持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念，沒有引進(jìn)農(nóng)機(jī)的意識(shí)，這也使得我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平很難有效提升，也提高了農(nóng)產(chǎn)品供給壓力。

（三）糧食生產(chǎn)大省與種植業(yè)發(fā)展之間存在矛盾

當(dāng)前來看，東北三省、河南省、山東省等省份都是糧食生產(chǎn)大省，是我國(guó)重要的商品糧食生產(chǎn)基地，在糧食產(chǎn)量、品質(zhì)方面都位居全國(guó)前列。但是國(guó)家的糧食安全不僅僅體現(xiàn)在商品糧的供應(yīng)上，同時(shí)也體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件上，即糧食品種。當(dāng)前我國(guó)很多省份在發(fā)展種植業(yè)時(shí)，依舊存在種植品種老舊、種植規(guī)模小及競(jìng)爭(zhēng)能力弱的現(xiàn)象，而正是因?yàn)檫@些情況的存在，使得國(guó)外及省外的種子大批量引入到當(dāng)前種植生產(chǎn)中，對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定消極影響，使得產(chǎn)業(yè)本土化趨勢(shì)不夠明顯，同時(shí)也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的不確定性因素更為多樣化，導(dǎo)致糧食大省農(nóng)業(yè)建設(shè)與種植業(yè)發(fā)展之間的矛盾逐漸突出。

（四）農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，最近幾年，有部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)較為穩(wěn)定，并且確定了該地區(qū)的主要經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，但是整體來看，還是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，而在農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，很多地區(qū)并沒有確定完善的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，導(dǎo)致很多地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，沒有發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。毫無疑問，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要社會(huì)保障，也只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系才能使農(nóng)民的各項(xiàng)切身利益得到保證。在原有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對(duì)這一體系不斷地進(jìn)行完善，確定我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體方向，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為廣大農(nóng)民提供“定心丸”。我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展還有一定的難度，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有一定要求。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)集約化的統(tǒng)一發(fā)展，還應(yīng)該建立形式多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，從而使其在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮帶頭作用，這是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展的關(guān)鍵途徑。增強(qiáng)該地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社也是促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，始終明確“三農(nóng)”理論研究課題。想要建立起嚴(yán)格、規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度，還應(yīng)該明確當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立農(nóng)村承包土地登記制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，從而促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)在貼合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整體來看，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度還有待完善，沒有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的局面。

（五）農(nóng)業(yè)資源破壞與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間存在矛盾

我國(guó)很多省份的水土流失現(xiàn)象都在不斷加劇，以風(fēng)蝕、水蝕為主，以某省為例，我國(guó)第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查顯示，該省的水土流失面積為115151平方公里，已經(jīng)占土地總面積的25%。經(jīng)測(cè)算，該地區(qū)的黑土層每年表土流失可達(dá)0.3～1厘米，如果不對(duì)其進(jìn)行及時(shí)治理，再過30年，該地區(qū)將無法發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（六）支農(nóng)資金增長(zhǎng)迅速與效益提升緩慢之間存在矛盾

從當(dāng)前我國(guó)多個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)出支農(nóng)資金逐年遞增的趨勢(shì)，盡管一部分地區(qū)的金額遞增幅度較小，并且具有可控性，但將其與提升緩慢甚至倒退的農(nóng)業(yè)效益進(jìn)行對(duì)比之后發(fā)現(xiàn)，該問題已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。以某省為例，在“十三五”期間，財(cái)政累計(jì)投入資金數(shù)額年均遞增高達(dá)75%，并且這些資金的應(yīng)用具有高度分散性，被分散到了糧食生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)助、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)等十幾個(gè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的方面，導(dǎo)致數(shù)額巨大的資金支出在真正落實(shí)到各個(gè)層面時(shí)，數(shù)額明顯降低，部分重要項(xiàng)目存在資金補(bǔ)助數(shù)額不足的情況，甚至導(dǎo)致了少部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目半途而廢，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致資金效益長(zhǎng)期無法提升的現(xiàn)象出現(xiàn)。經(jīng)過分析可以看出，當(dāng)前支農(nóng)資金數(shù)額呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是其實(shí)際作用并沒有得到充分體現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)出不進(jìn)反退的趨勢(shì)。

三、聚焦“三農(nóng)”問題、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建議

（一）樹立完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，主要包含兩個(gè)層面，第一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理者應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)觀念及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念有清晰認(rèn)知，提升農(nóng)業(yè)整體服務(wù)水平；第二，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民及發(fā)展農(nóng)業(yè)的企業(yè)應(yīng)該樹立起自身的市場(chǎng)意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該在市場(chǎng)中求生存、求發(fā)展，確定一條適合自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，在今后經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中應(yīng)該面向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中找準(zhǔn)自己的位置，積極把握發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）建立完善的農(nóng)業(yè)資金管理機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，其發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出了逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，在進(jìn)行投入機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)時(shí)，應(yīng)該注意把握其中的重點(diǎn)，要以此為基礎(chǔ)建立起相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)資金運(yùn)用情況來看，整體運(yùn)用效率并不高，主要是由于主觀因素較為突出，并且在對(duì)機(jī)制進(jìn)行實(shí)際執(zhí)行的過程中，沒有從當(dāng)前的實(shí)際情況入手，使績(jī)效考核工作的水平?jīng)]有得到保證。在進(jìn)行投入機(jī)制建設(shè)時(shí)，政府部門方面應(yīng)該編制短期、中期與長(zhǎng)期相結(jié)合的項(xiàng)目投入規(guī)劃?rùn)C(jī)制，確定發(fā)展理念，在此基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的投資預(yù)算方案。在確定項(xiàng)目審批負(fù)責(zé)制時(shí)，應(yīng)該盡量避免資金浪費(fèi)情況出現(xiàn)，這就需要建立起完善的資金運(yùn)用機(jī)制，從而在保證資金管理整體水平的同時(shí)，保證資金使用規(guī)范性。在進(jìn)行考評(píng)機(jī)制建立時(shí)，應(yīng)該確立相應(yīng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確資金獲取及利用方式。在進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)時(shí)，應(yīng)該注意落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，尤其要建立起完善的信息監(jiān)管平臺(tái)。

（三）立足全局，以實(shí)踐服務(wù)促進(jìn)改革創(chuàng)新

在深化“三農(nóng)”發(fā)展理念時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”政策理論的踐行程度，這就需要從全局角度考慮問題，明確當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，并積極探索今后的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)踐服務(wù)，以此打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。應(yīng)該始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況出發(fā)，把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展之后的區(qū)域，創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)體系，在國(guó)民宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中創(chuàng)設(shè)自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在新形勢(shì)之下，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，發(fā)展思路更為廣闊，視野也更為開闊，開始關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，將我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在了重要位置，在這種氛圍的影響下，農(nóng)業(yè)與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系更為密切，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新形勢(shì)、新問題層出不窮，這也使得農(nóng)村改革發(fā)展體系在一次又一次的實(shí)踐挑戰(zhàn)中得以完善。今后，要始終堅(jiān)持“正確的政策理論從實(shí)踐中來”的基本理念，使政策理論在實(shí)際應(yīng)用的過程中發(fā)揮出理想效果，能夠真實(shí)反映當(dāng)前農(nóng)村改革情況，同時(shí)也使得“三農(nóng)”問題獲得了新的突破口。理論與實(shí)踐之間是相輔相成的關(guān)系，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐驗(yàn)證理論，而想要實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”服務(wù)體系的建設(shè)及完善，必須要將實(shí)踐服務(wù)放在首要位置，提升政策理論研究的現(xiàn)實(shí)意義，強(qiáng)化當(dāng)前理論成果。從實(shí)踐角度入手踐行解決方案可以使研究成果更為具體，也更加有利于解決實(shí)踐問題，這也提升了政策的指導(dǎo)性。此外，還要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革中的制度建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來確定具有針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這也使得政策執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)體系不斷趨向于完善。

（四）確立長(zhǎng)期的土地資源保護(hù)制度，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展情況來看，經(jīng)濟(jì)水平正呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢(shì)，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v程，但是，我國(guó)在土地資源保護(hù)方面依然存在一些不足之處，在實(shí)際開展此項(xiàng)工作時(shí)，沒有保證與當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行有效的對(duì)接，歸根結(jié)底，這與保護(hù)制度缺乏針對(duì)性有直接關(guān)系。因此，今后應(yīng)該建立起與之相對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要從兩個(gè)方面入手：首先，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前國(guó)家黑土專項(xiàng)工程的保護(hù)力度，從國(guó)家層面來實(shí)現(xiàn)對(duì)黑土資源的有效保護(hù)，從而減緩黑土資源流失速度，并且通過對(duì)土地流失的有效治理來促進(jìn)黑土資源效用得到長(zhǎng)期發(fā)揮；其次，在進(jìn)行黑土資源保護(hù)制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求情況，確定土地資源的應(yīng)用方向，這樣才能使土地資源的保護(hù)及利用更加具有針對(duì)性。

（五）構(gòu)建國(guó)家級(jí)種子研發(fā)中心，打造現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系

從當(dāng)前我國(guó)國(guó)家糧食安全管理工作開展情況來看，已經(jīng)取得了階段性成果，很多地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)建立起了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，例如，我國(guó)某省開始著手打造“北方智谷”，極大促進(jìn)了該地區(qū)農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展，從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是對(duì)于我國(guó)一些國(guó)家糧食安全生產(chǎn)基地來說，眼下的燃眉之急是建立起相應(yīng)的“國(guó)家級(jí)種子研發(fā)中心”，要以此為基礎(chǔ)確定專項(xiàng)農(nóng)業(yè)種植品種，尤其要注意在大豆、玉米、水稻等方面實(shí)現(xiàn)突破，自主培育出更多適應(yīng)不同地區(qū)生長(zhǎng)環(huán)境的種子，從而促進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是保證我國(guó)種植業(yè)可以大踏步邁向世界前列的關(guān)鍵路徑。在進(jìn)行現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系打造時(shí)，應(yīng)該充分關(guān)注當(dāng)前土壤、環(huán)境條件，種子產(chǎn)業(yè)體系的打造并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，在當(dāng)前形勢(shì)之下，需要高度重視“三農(nóng)”工作，完善當(dāng)前種子的自主培育計(jì)劃，通過這種方式來提升我國(guó)農(nóng)業(yè)種植品種的豐富程度。

（六）正視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展新渠道

黨的十九屆三中全會(huì)指出，要引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，并大力鼓勵(lì)農(nóng)民就近或者就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人口的挽留。最近幾年，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度不斷加快，這也促進(jìn)了我國(guó)城市及工業(yè)的整體建設(shè)發(fā)展?？傮w來說，我國(guó)農(nóng)民外出就業(yè)呈現(xiàn)出沖破勞動(dòng)市場(chǎng)城鄉(xiāng)界線的新趨勢(shì)，這也為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了新的路徑。也正是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得我國(guó)勞動(dòng)用工制度的改革明顯加快，開始強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)及平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，提升當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性，這也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的重要途徑。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展情況來看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要輔助趨勢(shì)。由于大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，使得農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力水平逐年縮減，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，尤其導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了許多新情況及新變化。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作開展過程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向農(nóng)民就業(yè)渠道，使部分農(nóng)戶主動(dòng)退出了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，開始進(jìn)城務(wù)工。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程中，進(jìn)入二、三線產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)明顯增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象越來越普遍，在增加了農(nóng)民收入的同時(shí)，也直接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)明顯下降，并且農(nóng)民群體的結(jié)構(gòu)性也開始逐漸呈現(xiàn)出不合理趨勢(shì)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響?？梢钥闯觯?dāng)前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，主要是以一些年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的中老年人為主，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)粗放化，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的完善程度不高，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中面臨新機(jī)遇的同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)政府職能部門應(yīng)該有高度的敏感性，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，盡早謀劃發(fā)展對(duì)策，創(chuàng)造良好環(huán)境，從而引導(dǎo)農(nóng)民可以有序外出就業(yè)，這也是扶持農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)的關(guān)鍵渠道。同時(shí)，還應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民就近或者就地就業(yè)，確定當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，將其與當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件進(jìn)行融合，從而使得政府機(jī)制、當(dāng)?shù)厝藛T及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境可以融為一體，這樣才能使農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。

（七）完善社會(huì)保障機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)用地有效流轉(zhuǎn)

今后，要促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該將保障農(nóng)民利益放在首要位置，始終將農(nóng)民作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵主體，只有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得到保證，才能使城鄉(xiāng)發(fā)展得到有效融合，進(jìn)而從多個(gè)層面解決當(dāng)前的“三農(nóng)”問題。想要解決好農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的資金供給、糧食供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新等多種現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)該準(zhǔn)確找到入手點(diǎn)，將貫徹及發(fā)展“城鄉(xiāng)一體化”理念作為重要規(guī)劃依據(jù)，從而在根本上解決很多農(nóng)村地區(qū)有利于城市之外單獨(dú)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，可以使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到有效提升，同時(shí)也為其確定了新的發(fā)展方向。當(dāng)實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村資源共享之后，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展便可以有效延伸到農(nóng)村地區(qū)，從而促使農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。但與此同時(shí)，想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃及發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性過程，需要農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，始終以城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化作為基礎(chǔ)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以與所屬城市直接接軌，確定城鄉(xiāng)地區(qū)社會(huì)管理一體化的理念，這也可以使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)整體經(jīng)濟(jì)體系更為穩(wěn)固、完善。同時(shí)，還要在社會(huì)保障機(jī)制的作用下建立起農(nóng)產(chǎn)品出口基地，將社會(huì)保證制度與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展制度進(jìn)行有效結(jié)合，根據(jù)WTO的現(xiàn)行規(guī)則，要使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工基地的功能更為完善，應(yīng)該確定與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求相符合的金融體系及技術(shù)服務(wù)體系，更加有利于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)。還應(yīng)該秉持與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展原則，種植一些專供出口的農(nóng)業(yè)品類，從而建立起更為完善的農(nóng)業(yè)物流體系，這也使得農(nóng)民利益得到了保障，促使當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)有更為完善的市場(chǎng)依據(jù)及制度依據(jù)。

四、結(jié)語

總而言之，從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，著手解決“三農(nóng)”問題成為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的關(guān)鍵路徑，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了可喜的成果，但是很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及經(jīng)濟(jì)水平依然沒有得到有效提高。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展不可避免地受到環(huán)境條件、人員因素、技術(shù)水平的影響，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要培養(yǎng)一批有文化素質(zhì)、有技術(shù)水平、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模得到有效壯大。今后在面對(duì)“三農(nóng)”問題時(shí)，應(yīng)該確定相應(yīng)的政策理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及管理者的責(zé)任感，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該切實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的各項(xiàng)工作，提升“三農(nóng)”服務(wù)綜合水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]李煒，繆翼.筑夢(mèng)三農(nóng)開新局——黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就綜述[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2017，29（06）：3-4+15.

[2]江惠生.關(guān)于當(dāng)前“三農(nóng)”問題的一點(diǎn)思考——在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)第三屆“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇上的講話[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（02）：1-4.

[3]朱紅根，翁貞林，康蘭媛.地方農(nóng)業(yè)高校支撐“三農(nóng)”問題解決的機(jī)制研究——高等農(nóng)業(yè)教育適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2004（03）：14-15.

[4]張小琳.搶抓“振興”機(jī)遇 共商“三農(nóng)”大事——吉林省首屆農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在長(zhǎng)春舉行[J].農(nóng)村天地，2004，26（01）：4-5.

[5]劉明國(guó).農(nóng)業(yè)部舉行紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年座談會(huì)——杜青林強(qiáng)調(diào)：學(xué)習(xí)鄧小平“三農(nóng)”思想，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)村工作通訊，2004（09）：55.

[6]王云嶺，高存，邢小波.土地流轉(zhuǎn)，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的新路子——湖南圣毅園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、“三農(nóng)”雙增收[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，621（02）：76.

[7]聚焦“三農(nóng)”熱點(diǎn)? 謀劃郊區(qū)發(fā)展? 上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)舉辦上?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研討會(huì)暨上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)成立三十周年紀(jì)念活動(dòng)[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，279（11）：23.

[8]汪洋在農(nóng)業(yè)部調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三農(nóng)”工作的好傳統(tǒng)好作風(fēng)? 始終保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭[J].飼料廣角，2013，406（07）：6.

（作者單位：棲霞市政務(wù)服務(wù)中心）