社保基金財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究

楊英紅

摘 要：社?；鹗俏覈?guó)社會(huì)福利保障體系的重要構(gòu)成，社?；鹭?cái)務(wù)管理關(guān)系是社會(huì)福利保障工作的重點(diǎn)。社保基金管理關(guān)系著保險(xiǎn)對(duì)象的切身利益，也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接影響。可以說，社?；鹭?cái)務(wù)管理是關(guān)系穩(wěn)定與發(fā)展大局的大事。據(jù)此，結(jié)合我國(guó)社?；鹭?cái)務(wù)管理問題，就如何解決相關(guān)問題提出了建設(shè)性的對(duì)策，以期能對(duì)有關(guān)部門的社?；鹭?cái)務(wù)管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：社?；?；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.075

[ 2]社?；鹗侨珖?guó)社會(huì)保障基金的簡(jiǎn)稱，社保基金是一種取之于民、用之于民的資金形式，其管理權(quán)歸政府部門所有，不向民營(yíng)和個(gè)體投資開放。管好用好社?；痍P(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。但是，社?；饠?shù)額巨大，存儲(chǔ)管理困難，這也決定了社?；鹪诠芾磉^程中必然會(huì)遇到許多困難和問題。要想管好用好社?；?，社會(huì)保障部門必須在認(rèn)清社保基金財(cái)務(wù)管理問題的基礎(chǔ)上，找出問題的解決方法。

1 社?；鹭?cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不合理，會(huì)計(jì)核算有待完善

我國(guó)社?；鹦枰獊碓从趨⒈挝弧€(gè)人保險(xiǎn)金，只有很少一部分來源于基金存儲(chǔ)銀行或國(guó)債利息。社?；鹫骼U面小，來源渠道狹窄，在一定程度上增大了社?；鸬墓芾盹L(fēng)險(xiǎn)。如今，我國(guó)社保基金不僅未覆蓋全部單位和個(gè)人，許多征繳用戶也常常會(huì)出現(xiàn)少繳或欠繳社保的情況。但是，另一方面，許多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在設(shè)置上存在著一定的不合理性，面對(duì)社?；鹫骼U方面的問題，許多機(jī)構(gòu)都不知如何應(yīng)對(duì)。此外，在會(huì)計(jì)核算上，欠繳的社保費(fèi)資金，在收付實(shí)現(xiàn)制下是不計(jì)算收入的，但欠繳、斷繳社保資金作為社保基金債權(quán)是應(yīng)收未收項(xiàng)目，核算失誤和處理不當(dāng)只能損害職工權(quán)益。

1.2 監(jiān)督不力，信息不透明

在社保基金管理監(jiān)督方面，財(cái)政部門將主要精力都放在存入財(cái)政專戶社?；鸸芾砩?，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金征收、支付等環(huán)節(jié)卻缺少關(guān)注。有時(shí)候，財(cái)政部門還會(huì)直接對(duì)社保基金日常管理進(jìn)行干預(yù)，這不僅影響了社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督獨(dú)立性、科學(xué)性，也會(huì)影響社?；鸨O(jiān)督的客觀性和公平性。再則，我國(guó)社?；鸨O(jiān)管權(quán)主要集中在政府部門手中，現(xiàn)行文件沒有就社?；鹦畔⑴妒乱巳绻挤秶⒅笜?biāo)和方式等，做出具體規(guī)定，監(jiān)管部門也很少會(huì)向繳費(fèi)單位、職工公布費(fèi)用繳納情況。社保基金財(cái)務(wù)管理監(jiān)管不力，操作失誤無人監(jiān)管，必然會(huì)加大社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)。

1.3 小額多期挪用缺乏約束

我國(guó)現(xiàn)行的社?；鹭?cái)務(wù)管理制度在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占、挪用、出借大額社?；鸬惹闆r做了一定的防范和約束，但是在小額多期挪用方面，卻缺乏有效約束，因?yàn)榛鶎由绫；鸸芾聿块T、經(jīng)辦單位、個(gè)人具有直接的社保基金使用權(quán)，他們可以向財(cái)政部門虛報(bào)社?；鹗褂糜?jì)劃，然后在資金到位后直接截留或惡意套取基金款項(xiàng)。經(jīng)辦單位、個(gè)人挪用資金造成的做法，不僅會(huì)侵害群眾，還會(huì)影響社會(huì)社會(huì)保障制度的有序運(yùn)行。

1.4 基金保值增值能力不足

社?；痖_設(shè)的有收入戶、支出戶和財(cái)政專戶三個(gè)銀行賬戶，每個(gè)賬戶都會(huì)存在一定數(shù)量的活期存款，按時(shí)這些存款卻不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用。我國(guó)現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)管理制度規(guī)定，社?；鹬荒苡糜谫?gòu)買國(guó)債，或者是轉(zhuǎn)存定期存款。那些不購(gòu)買債券的基金只能按照有關(guān)規(guī)定，存入財(cái)政專戶，社保部門根本不具備使用權(quán)，而基金收益只能是來自于存款利息，嚴(yán)重影響了資金的增值保值作用。可以肯定，在通貨膨脹的情況下，社?；鹗找媛驶臼秦?fù)數(shù)。

2 社保基金財(cái)務(wù)管理對(duì)策

2.1 完善會(huì)計(jì)核算制度

要想提高社?；鹭?cái)務(wù)管理效率，政府首先要社?；饡?huì)計(jì)核算問題進(jìn)行全面分析，就會(huì)計(jì)核算制度和方法進(jìn)行徹底改革，以克服社?；鸷怂阒贫壬系娜毕?，為社?；鹭?cái)務(wù)管理打好基礎(chǔ)。具體來說，政府可在社?；饡?huì)計(jì)核算制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將其與現(xiàn)行收繳制度結(jié)合起來。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以應(yīng)收應(yīng)付為社保基金收入、指出標(biāo)準(zhǔn)的核算制度，不管資金是否在當(dāng)期受到、是否付出，責(zé)權(quán)發(fā)生制的使用，可以有效防止會(huì)計(jì)信息失真問題，可以為管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到社?；鸷怂阒械?，可以提高社保基金財(cái)務(wù)管理效率。其次，變革個(gè)人社?；鹳~戶核算基礎(chǔ)，終止原有制度的使用，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制度，使社?；鹗赘秾?shí)現(xiàn)制使用控制在一定范圍內(nèi)，在舊制度結(jié)合的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型會(huì)計(jì)核算機(jī)制。

2.2 完善社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)社?；鸸芾淼摹肮芗摇?，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，改善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，可以提高社保經(jīng)辦單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和辦事效率，也可以提高社保基金財(cái)務(wù)管理工作的合理性、有效性。因此，社保經(jīng)辦單位要以國(guó)家財(cái)務(wù)管理、社?；鸸芾矸煞ㄒ?guī)為基礎(chǔ)，首先建立健全內(nèi)部崗位責(zé)任制，要求第一責(zé)任人帶頭執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度、保險(xiǎn)制度，以確保社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度能落實(shí)到實(shí)處。其次，建立會(huì)計(jì)管理崗位責(zé)任制，明確會(huì)計(jì)主管人員、財(cái)會(huì)人員的崗位職責(zé)，提高特殊崗位工作人員的責(zé)任意識(shí)。再次，建立內(nèi)部稽核制度，加強(qiáng)社?；鸸芾砘椤⒖己?，確保社?；鸸芾淼暮戏ㄐ?、嚴(yán)肅

性。在此基礎(chǔ)上，社?；鸾?jīng)辦單位還要將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作當(dāng)做大事、要事來抓，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，要求財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度做好財(cái)會(huì)核算、報(bào)表編制工作，夯實(shí)社?；鸸芾砉ぷ鞯幕A(chǔ)。

2.3 加大社?；鹭?cái)務(wù)管理監(jiān)管力度

社?；鹭?cái)務(wù)監(jiān)管，是社?；鹭?cái)務(wù)管理安全進(jìn)行的有力保障。因此，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)部門在各司其職的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，打造社?；鸸芾砗狭Γ晟粕绫；鹑粘１O(jiān)督體系，建立社?；鹑粘１O(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，并將相關(guān)制度落實(shí)到實(shí)處。社保基金經(jīng)辦單位在社?；鹫魇铡⒅Ц杜c管理中，要積極接受第三方的監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督，以避免更多的社?；鹭?cái)務(wù)管理問題。鑒于此，審計(jì)、財(cái)政和社保部門要盡快組建一支專業(yè)的社?；鸸芾肀O(jiān)管隊(duì)伍，定期就社保經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，要求社保部門做好資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，及時(shí)糾正工作中的錯(cuò)誤。與此同時(shí)，社保經(jīng)辦部門還要加強(qiáng)自我監(jiān)督，通過職業(yè)道德教育、法律宣傳和思想政治教育，提高部門從業(yè)人員的工作水平和職業(yè)意識(shí)，以確保社保基金管理工作有序進(jìn)行。

2.4 提高社保金金運(yùn)行管理的透明度

建立社保基金信息披露制度，確保社會(huì)公眾的信息知情權(quán)，同時(shí)由社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)基金運(yùn)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，是提高社?；鹭?cái)務(wù)管理工作效率的可靠手段，也是提高社?；疬\(yùn)行管理透明度的一個(gè)方面。因此，社保經(jīng)辦單位主管部門就社保經(jīng)辦單位相關(guān)工作尤其是信息披露制度建設(shè)作出明確指示，一方面要求社保經(jīng)辦單位嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將社?；鸢措U(xiǎn)種分別建賬，將社?；鸺{入單獨(dú)的財(cái)政專戶，禁止任何單位和個(gè)人隨意擠占、挪用社?；稹Ｒ环矫嬉笊绫＝?jīng)辦單位將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保金征收政策、支付情況、結(jié)余情況等社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問題及時(shí)披露出來，接受社會(huì)監(jiān)督，并要求經(jīng)辦單位向會(huì)計(jì)事務(wù)所提交年度報(bào)告，向社會(huì)媒體通報(bào)審計(jì)結(jié)果，做好社?；饘徲?jì)監(jiān)督與配合工作。社保經(jīng)辦部門要提高監(jiān)管意識(shí)，定期運(yùn)用各種媒介形式公布社?；疬\(yùn)動(dòng)與管理情況，提高社?；鸸芾淼耐该鞫龋源_保社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的客觀、公正性。

2.5 注重社保基金增值保值

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社保基金投資渠道和管理不日也將走上多樣化發(fā)展渠道，社保經(jīng)辦單位要對(duì)社?；鹌渌顿Y渠道、工具進(jìn)行研究，通過結(jié)余資金投資和使用，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。如社保機(jī)構(gòu)可以結(jié)合業(yè)務(wù)受托銀行的存款利率和服務(wù)水平，爭(zhēng)取更大限度的銀行優(yōu)惠利率。當(dāng)然，社保經(jīng)辦單位還可以全國(guó)社會(huì)保障基金證券投資和股票投資為參考，從實(shí)際出發(fā)，從股票、證券中選擇一種比較安全的投資方式，實(shí)現(xiàn)社保基金增值保值。此外，社保經(jīng)辦單位還可以嘗試將社?；鹜顿Y到住房抵押貸款證券方面，因?yàn)檫@類投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，同樣也可以促使社?；鹪鲋当Ｖ怠?/p>

綜上所述，社保基金是我國(guó)福利保障體系的重要組成部分，目前，我國(guó)社?；鹭?cái)務(wù)管理中還存在許多問題。這就要求有關(guān)部門提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一社保資金管理制度和方法，采取有效措施提高社保資金財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做好社保資金管理工作，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

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