1914-1915年川邊鎮(zhèn)守使張毅治康初探

裴儒弟

（中國社會科學院中國邊疆研究所 北京 100101）

關(guān)于川邊鎮(zhèn)守使的研究，目前學界關(guān)注較少①。1914-1925年正式的川邊鎮(zhèn)守使一共有4位，依次分別是張毅、劉銳恒、殷承瓛、陳遐齡。張毅是首任川邊鎮(zhèn)守使，在任期間推行了一系列改革措施，部分措施具有開創(chuàng)性，為歷屆川邊鎮(zhèn)守使所沿用。張毅是民初康藏史上的重要人物之一，學界尚無專門探討川邊鎮(zhèn)守使張毅的研究成果。

本文擬在前人已有研究成果的基礎上，廣泛收集和整理相關(guān)史料，試圖梳理張毅出任川邊鎮(zhèn)守使的經(jīng)過和治理康區(qū)②的主要措施，最后分析張毅治理康區(qū)的困難，以加深對川邊鎮(zhèn)守使張毅治邊的認識，進一步升華對民國康藏人物的研究。

一、川邊鎮(zhèn)守使的設置與張毅的出任

民國初建，中國邊疆危機不斷加深，北洋政府在國內(nèi)重要不靖地帶，先后設立鎮(zhèn)守使以綏靖地方。鎮(zhèn)守使原為臨時設置，一般是設于省界以內(nèi)之軍政機關(guān)，1913年9月《鎮(zhèn)守使署條例》和1914年3月《各鎮(zhèn)守使薪公表》相繼頒布，鎮(zhèn)守使才逐步制度化。隨后鎮(zhèn)守使多設于重要城市和邊疆地區(qū)，由大總統(tǒng)兼任。鎮(zhèn)守使主要為軍政人員，但川邊鎮(zhèn)守使除負責軍政外還兼管民政。川邊鎮(zhèn)守使是由尹昌衡西征后設立的川邊鎮(zhèn)撫使演變而來。

1912 年春，十三世達賴喇嘛在英國分裂勢力的煽動下，趁民國肇建和北洋政府根基未穩(wěn)之時，發(fā)動藏軍東犯川邊，聲言“打箭爐以西，皆為藏地”[1]（p515）。同時，西藏地方發(fā)生駐藏川軍官兵被驅(qū)逐事件，康藏形勢危急?？挡鼐謩莺芸煲鹆巳珖鞯剀婇y，尤其是西南軍閥的強烈關(guān)注，他們紛紛要求北洋政府盡早規(guī)劃，以固邊圉。6月北洋政府命令四川都督尹昌衡率領川軍西征西藏，并派滇軍協(xié)助川軍。就在川滇軍取得節(jié)節(jié)勝利之時，8月英國駐華公使朱爾典向北洋政府提交“五點備忘錄”③，阻撓川滇軍西征，袁世凱受英國勢力的逼迫，不得不下令川滇軍停止西征。9 月北洋政府任命尹昌衡兼任川邊鎮(zhèn)撫使，此時川滇軍基本收復了川邊失地，尹昌衡在川邊進行整頓，委定縣官府官，以加強對川邊的控制。

1913年6月尹昌衡任川邊經(jīng)略使，裁撤川邊鎮(zhèn)撫使，川邊經(jīng)略使直接由北洋政府節(jié)制。同月胡景伊接替尹昌衡，被任命為四川都督府都督。1913年3 月袁世凱派人刺殺了國民黨代理理事長宋教仁，7 月“二次革命”爆發(fā)，全國掀起了討袁戰(zhàn)爭，9月尹昌衡部下張煦（護衛(wèi)團團長）參加討袁行動，從而引起了袁世凱的不滿和忌憚，再加上尹昌衡受胡景伊的排擠，11 月尹昌衡被袁世凱召入北京?！?2月邊東觀察使顏鐔暫行護理川邊經(jīng)略使，尹昌衡因勞成疾被準予給假一月”[2]，尹昌衡晉京原本為了請款并陳述治邊計劃書[3]，不料遭囚禁。

尹昌衡被迫離開川邊后，北洋政府在川邊擬設立鎮(zhèn)守使，四川都督胡景伊舉薦張毅為川邊鎮(zhèn)守使[4](P69)。張毅（1876-？），原名義新，別號蓬山、篷山、朋山，后改名毅，登記籍貫為湖北德安府，原籍為湖北安陸，生于四川成都，幼入中西學堂。1901年張毅與胡景伊等六人由清政府資遣出洋，10 月考取公費留學日本，1902年6月考入日本陸軍士官學校第三期。1903 年11 月張毅和胡景伊等人畢業(yè)，回國后入川，襄助總督錫良開辦四川陸軍武備學堂，擔任監(jiān)學。1906年錫良調(diào)任云貴總督，張毅和胡景伊一同隨去，張毅任統(tǒng)帶官兼督練處參議、學兵營總辦，后軍隊擴編，改任第三十七協(xié)協(xié)統(tǒng)，而胡景伊任云南督練處參議、參謀處參謀。1911 年胡景伊擔任廣西桂林混成協(xié)協(xié)統(tǒng)，張毅和胡景伊就此短暫分開，各司其職。

辛亥革命后，張毅離開云南入川，胡景伊回川擔任四川陸軍軍團長，1912年3月張毅任四川都督（尹昌衡）府參謀總長[5](P587)。7 月尹昌衡率軍西征，胡景伊任護理四川都督，于是張毅投奔胡景伊，繼續(xù)擔任四川都督府參謀長，成為胡景伊府下的重要人物。1913年“二次革命”發(fā)生，8月在袁世凱的授意下，都督府參謀長張毅和四川都督胡景伊領銜，會同四川陸軍第一師師長周駿等人一起發(fā)電聲討熊克武[6](P570)（討袁軍總司令）。以上可見，張毅與胡景伊不僅是同學關(guān)系，張毅又在胡景伊府下?lián)我殻以谝黄痖L期共事，兩人意志相合。1912 至1913年底“張毅佐胡督（胡景伊）治川兩年，策劃經(jīng)驗，久為胡督欣賞”[7](P209)。因此，張毅被胡景伊舉薦為川邊鎮(zhèn)守使也是情理之中的事。

1914 年 1 月 13 日張毅出任川邊鎮(zhèn)守使[8]，1 月20 日就職任事[9](P877)。尹昌衡在京也主張：“取消川邊鎮(zhèn)撫使（應為川邊經(jīng)略使），改設鎮(zhèn)守使，歸川督節(jié)制”[3]。北洋政府設立川邊鎮(zhèn)守使，裁撤川邊經(jīng)略使，川邊鎮(zhèn)守使受四川都督節(jié)制，邊餉由川中接濟。顯然，川邊鎮(zhèn)守使比川邊經(jīng)略使權(quán)力下降一級，但從川邊臨時流官（川邊經(jīng)略使）到正式流官的設置來看，這是北洋政府為了加強對川邊的控制而做出的有力舉措，進一步達到固川衛(wèi)藏的目的。

二、張毅在任時治理康區(qū)的措施

（一）整編軍隊

1914 年川邊軍隊駐有邊軍和陸軍，邊軍十一營，陸軍有三個團，陸軍分別為九團、十一團、護衛(wèi)團（僅兩營）。邊軍可以追溯到趙爾豐時期的川邊巡防新軍，1912年邊軍由顧占文任統(tǒng)領。1912年9月陸軍部發(fā)布軍制更改令：“應即通行各省凡沿用鎮(zhèn)、協(xié)、標、營、隊名稱之軍隊，查照新訂軍隊名稱一律更改，藉免紛歧。所有統(tǒng)制、統(tǒng)領、統(tǒng)帶、管帶、隊官等項名稱，應改為師長、旅長、團長、營長、連長。”[10]于是邊軍隨之改編為十一營。川邊陸軍可以追溯到尹昌衡時期的西征軍，1913 年西征軍才按師、旅、團、營進行改編，九標改為九團，十一標改為十一團，六標二營并入護衛(wèi)團。

1914 年張毅對川邊部隊進行了新的整編：他同意邊軍統(tǒng)領顧占文辭職，邊軍增設幫統(tǒng)、分統(tǒng)，這樣邊軍共分為三統(tǒng)。張毅以劉瑞麟為統(tǒng)領駐巴塘，率防軍一個營、炮兵一個隊；以劉贊廷為分統(tǒng)駐寧靜（原名江卡），率防軍四個營；以彭日升為幫統(tǒng)駐昌都，率防軍三個營、由川內(nèi)到川邊的陸軍一個營、炮兵一個隊。實際上，三統(tǒng)各自專決用事，互不統(tǒng)屬，他們只受制于川邊鎮(zhèn)守使。邊軍三統(tǒng)沒有按新軍制改為旅長，幫統(tǒng)和統(tǒng)領的名稱一直沿用到1918年第二次康藏戰(zhàn)爭期間，即聶明德幫統(tǒng)被殺，彭日升統(tǒng)領投降，幫統(tǒng)和統(tǒng)領的名稱至此取消；分統(tǒng)的名稱一直沿用到1921 年，即邊軍各營被改編為川邊陸軍第二旅，分統(tǒng)的名稱才被取消[11](P97)。張毅對陸軍也進行了改編，他將朱森林、張煦兩團編為川邊陸軍第一旅，以參謀長稽廉為旅長，解總指揮孫紹騫職，旅部仍駐定鄉(xiāng)。朱憲文率一團駐甘孜，其余由旅長稽廉率領駐南邊。九團改為獨立團，直隸鎮(zhèn)守使署。

川邊土地廣袤，1914 年川藏兩軍在康藏邊界還處于對峙狀態(tài)，川邊部隊防地四千余里，而邊軍和陸軍人數(shù)有限，故張毅將邊軍分為三統(tǒng)，分領數(shù)營，就近節(jié)制以便統(tǒng)屬，收效匪淺。張毅將邊軍和陸軍分布在川邊一些重要的城鎮(zhèn)，一旦某地出現(xiàn)告急，若請兵救援，鎮(zhèn)守使就近派兵支援，以資策應。邊軍基本上駐防在金沙江以西地區(qū)，陸軍基本上駐防在金沙江以東地區(qū)。張毅還打算撤銷邊軍，擴充陸軍，擬將邊軍改編為川邊陸軍第二旅，后由于“陳步三兵變”的發(fā)生，改編計劃被擱置下來。

（二）縮減開支

1914年張毅上任時，查明川邊經(jīng)略府編制，其辦理政務人員和軍政務人員共114員，其他司書同事，弁兵夫役約兩百余人，每月開支經(jīng)費共兩萬數(shù)千兩，而此時川邊財政奇絀。張毅認為“現(xiàn)藏議未定，邊務方殷，所有邊軍十一營，陸軍十三營，均正分任戰(zhàn)守。使署辦理軍事人員，擬比師司令部組織，伸縮規(guī)定。又邊地設治地方，計三十余縣，一切行政，較內(nèi)地節(jié)簡，凡辦理民事人員，擬縮小規(guī)定?！盵12]因此，張毅提出對川邊鎮(zhèn)守使署縮小人員編制，1914 年1 月16 日川督胡景伊將此情形呈報給陸軍部[13](P879)，擬定鎮(zhèn)守使署詳細編制如下：

“鎮(zhèn)守使一員，參謀長一員，參謀三員至四員；副官長一員，副官三員至四員；軍務科長一員，科員三員；軍需科長一員，科員三員；軍法科長一員，科員三員；軍醫(yī)科長一員，科員三員；書記四員，共計29 員。又民政組織，設秘書一員，科長二員，分為第一、第二兩科，每科設科員四員，第一科辦理內(nèi)務、教育，第二科辦理財政、實業(yè)，共計11員。其余應設雇員、土兵、夫役各項概從減少，以足敷分布為限”。[12]

這樣川邊鎮(zhèn)守使署機構(gòu)人員大幅縮減，在一定程度上節(jié)約了經(jīng)費開支。之后，張毅將軍費和政費明確劃分，軍餉由四川協(xié)濟，政費由邊地收入自取。川邊軍餉月需十四萬九千四百兩，由四川都督胡景伊按月?lián)芊?。他?guī)定民政兩科和各縣局之經(jīng)費一切開支，均由邊地之直接收入田賦雜稅，與爐關(guān)撥濟之茶常兩稅，撙節(jié)支付。張毅縮緊以前地方政府之經(jīng)費，定各縣為三等，全邊共計一等縣4個，二等縣18 個，三等縣3 個，外有九龍和丹巴兩設治局（尚未成縣），共計27縣治。一等縣經(jīng)費七百元，二等縣六百元，三等縣五百元，設治三百六十元。1914 年6 月張毅呈準北洋政府，設立川邊財政分廳，自兼廳長[14]，在民政第二科下設總務、賦稅、會計三科。1914年10月，川邊廢兩改元，川邊協(xié)餉削減為按月十三萬五千三百元。

（三）推行新稅

1914年張毅在邊地開始推行新稅，如驗契稅、契稅、屠宰、印花、酒稅、煙酒牌照稅等。其中，契稅推行的成效最大。5 月張毅成立川邊鎮(zhèn)守府契稅籌辦處，5 月15 日正式啟用，6 月開始征收。1915年春新稅征收后統(tǒng)計，新稅增收以契稅為最。

契稅是對房屋買賣、典當、贈與或交換而使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動時，按照當事人雙方訂立的契約，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一個稅種。[15](P147)川邊“改土歸流”未久，向無官契，荒地牧場占有多數(shù)，所有墾辟田地及房屋并無買賣典當，驗契一節(jié)，無從辦理。但邊地因無官契，侵占紛爭，層見疊出，如發(fā)給官契，以杜爭端而裕稅入。此項稅率甚輕，僅收一次，不再征收。1914年5月張毅鎮(zhèn)守使頒布契稅實施細則，主要內(nèi)容有：“川邊田地、牧場、房產(chǎn)、寺廟向無官契，茲由本府頒發(fā)官契，注明界址，給與業(yè)主永遠管業(yè)，以杜侵占紛爭之弊。田地、牧場按照征收糧稅清冊，造具契稅底冊，房產(chǎn)、寺廟由保正村長報造具底冊?！盵16](P122-124)1914 年僅有康定、瀘定、丹巴、九龍四縣開征。凡典賣應一律注冊，每契收紙價1 元，注冊費0.1 元，所有舊契不呈驗者，予訴訟時不能作為憑據(jù)。

川邊鎮(zhèn)守使張毅頒布了新稅之一的“契稅”，既減少了房屋、田地的侵占紛爭，又增加了川邊賦稅收入，在一定程度上維護了川邊的地方穩(wěn)定。1914年9 月以后，“川邊苦旱霜雹，各處成災，繼以陳逆（陳步三）擾亂，邊南各縣復生障礙，各屬紛紛陳訴困難，懇請展緩。”[17](P114)于是張毅鎮(zhèn)守使擬定分期籌辦契稅方法八條，并概算期限表，遵照契稅預算表所定期限和方法，各縣知事按期督程，不得再有逾延。

（四）維護康藏邊界穩(wěn)定

1914年初，康藏邊界沖突仍有發(fā)生，張毅努力維護康藏邊界的穩(wěn)定。藏軍時而東犯昌都、類烏齊和三十九族等地，張毅下令邊軍積極迎戰(zhàn)，并及時調(diào)兵支援，除三十九族被藏軍占據(jù)，川邊其余地方皆被平定。

1914 年2 月昌都告急，據(jù)《申報》記載，川邊統(tǒng)領彭日升發(fā)電打箭爐，電文曰：“現(xiàn)有藏軍四千余名進逼昌都，所帶快槍俱系英式，已將我前哨偵察隊擊退，奪取糧餉器械甚多，沿途所雇烏拉駝只也被驅(qū)掠一空，現(xiàn)我軍餉械缺乏，不能前進，請鎮(zhèn)守使速接濟”。[18]張毅鎮(zhèn)守使飭令巴塘邊軍統(tǒng)領劉瑞麟就近派兵支援，并由爐城運送子彈多箱前往。[19]4月，藏軍圍攻昌都與察雅間的噶備、巴貢等地，斷絕昌、雅糧道。不久，據(jù)4月29日的《申報》記載，彭日升統(tǒng)領在桑加楚擊敗藏軍。[20]1914年初，川軍先后收復了下鄉(xiāng)城、丹巴及三十九族地區(qū)，從而基本穩(wěn)定了川邊局勢。[21](P247)1914 年夏，藏軍再東犯三十九族，彭日升敗退昌都，三十九族復陷，類烏齊仍為漢軍駐守?！坝谑菨h藏兩軍，緣瓦合山脈布防，不復相犯者，閱時三年”。[1](P522)

川邊鎮(zhèn)守使張毅在其任內(nèi)，軍事上克丁青、煙袋塘、鄉(xiāng)城，平貢噶，瀾滄江以東地區(qū)全部肅清[7](P207-208)。1914 年7 月北洋政府與西藏地方進入交涉和平解決藏事階段，張毅也積極回應西藏地方，努力維護康藏邊界的穩(wěn)定。1914年7月3日北洋政府蒙藏院致十三世達賴喇嘛電文中表達了川軍恪守和平之意，電文中提到：“大總統(tǒng)嚴令，只準恪守暫駐地點，不得西進……總之，川藏同為民國領土，中央毫無歧視，惟欲奠安川藏之民，息兵保境，所有宗教等均加意維持固護，一以復舊為歸，想貴喇嘛仁慈素普，道法高深，必能深體中央之意，恪守和平，傾誠歸向，以保教民也”[22](P187)。1914 年12月，碩板多噶倫喇嘛派人送達賴致川邊鎮(zhèn)守使張毅函，函內(nèi)稱：“鎮(zhèn)守使赴藏交涉，和平定議，漢番依舊和睦。”[23](P189)1915年1月，碩板多噶倫喇嘛派遣番官到打箭爐投遞文件，并陳述請愿退兵情形。6 月1日，川邊宣慰委員李福陵由洛隆宗報告，稱“漢藏隔閡現(xiàn)已疏通，若漢軍勿妄動，則番軍絕不侵越等語。迄今已屆半載，風鶴無驚?！盵24](P189)此報告雖有點過于樂觀川邊形勢，但川邊局勢確實是已有半年的安定狀態(tài)。

（五）其他方面

張毅在中英關(guān)于康藏劃界談判中發(fā)揮過積極作用。1914年初正值中英藏三方面在印度西姆拉會議上交涉康藏劃界，外交部電函張毅：“西藏議約，界務棘手，非有確證，難資爭辯?！廖臆娫跁h前兵力范圍所及，極西抵于何處等，以為中藏區(qū)域之根據(jù)，統(tǒng)望查明即電復?！盵25](P14)張毅立即著手調(diào)查，隨后電函中央：“宣統(tǒng)二年春，邊務大臣奏請劃分邊藏界線，系以江達為限，前清民政理藩等部，必有案可稽。……在前清時，邊軍本進駐江達?！阕苑盥氁詠?，夙夜兢兢，只以鞏固國防恢復主權(quán)為宗旨，邊藏關(guān)系密切，固不敢孟浪僨事，然亦不敢稍涉退步。伏讀此次鈞令，印度會議（西姆拉會議）尚在爭持，無論江達非復邊有，即察木多一帶，亦在要索之列。”[26](P15)就在會議階段，藏軍襲擊下噶茹等地，國務院電令張毅查明并派兵支援昌都，嚴防桑昂等處[27](P187)，張毅鎮(zhèn)守使嚴飭各軍慎重防守川邊，并詳細電復外交部，為北洋政府在康藏邊界交涉中提供有力支持。

張毅還首創(chuàng)了縣知事獎懲制度，通行全邊，“定歲會季考月要之法，實行加俸罰俸處分”。[7](P208)這項措施為后期歷任鎮(zhèn)守使所沿用，是一項重要的改革措施。各縣知事政績考核的內(nèi)容主要有：“以賦稅未復舊觀也，改定征收支撥糧稅章程，以為考核縣知事功過之標準。嚴禁各縣折征地糧，統(tǒng)收實糧，蓋數(shù)撥充軍食，將糧價照數(shù)撥還政費，以其余積，擬設立川邊官銀行，調(diào)劑全邊金融。先于各縣設軍事郵便，于甘孜、巴安兩縣設督察處，亦附設匯兌，以便利軍政職員之兌取。以上各政，均列為知事考成?！盵7](P208)可見，賦稅征收是縣知事的重要任務和考核項目。張毅制定的賞罰措施，使得各縣知事有章可循，提高了行政效率和執(zhí)行力，川邊吏治漸漸走上了常軌。

另外，張毅改定了烏拉支應章程。川邊軍事頻繁，轉(zhuǎn)運糧餉和輸送槍彈都需征用烏拉，一些烏拉弊病又滋生出來，如強迫支差、估拉過站、刻扣腳價、違章濫支、虐待夫役等。張毅頒布了新的烏拉支應章程，限制了官兵在支應交通烏拉中的不法行為，適當?shù)乇Ｗo了差民的利益，提高了廣大農(nóng)牧民的支差積極性，加強了川邊的穩(wěn)定。

三、張毅因“陳步三兵變”被解職

張毅本打算于1914年10月1日起將川邊鎮(zhèn)守使署移往巴安（巴塘），改編巡防邊軍為陸軍第二旅，淘汰老弱，并計劃在巴安、鄉(xiāng)城實施屯墾，已將公物賞需運出兩千馱至雅江，不料1914年9月發(fā)生了陳步三兵變，④張毅忽然得到鄉(xiāng)城嵇旅長變耗，而中止進發(fā)?！瓣惒饺儭睂堃沔?zhèn)守使一職及其治邊計劃帶來重大影響。

1914 年 9 月 20 日夜，⑤陳步三因故兵變，殺死旅長嵇廉及繼任營長許幼文，打死旅部官佐19人。[11](P171)川邊鎮(zhèn)守使張毅在康定獲悉，一邊密電成都胡景伊，一面立即派官兵征討，陳步三自知兵力不足，假意投降，計誘前來征討的邱昂青旅長和朱森林、張煦二團長前往稻城受降，途中出其不意將3 人圍捕，禁錮于鄉(xiāng)城，康南大震。張毅命令邊軍分統(tǒng)劉贊廷，率部向鹽井、得榮、巴安（巴塘）結(jié)合部嚴密防堵，并派獨立團團長陳遐齡奔赴理化之喇嘛埡。他又急電川督胡景伊，請求派兩個團到川邊進剿。11月，胡景伊委任劉成勛為旅長兼“征鄉(xiāng)軍宣撫司令”，帶預備團及特科兩連前往川邊，從川中調(diào)四師兵一團，以團長陳子獻為征鄉(xiāng)支隊長，率本部兵由康定經(jīng)河口，期會于理化，分道進攻。

陳步三將部分槍彈分發(fā)給鄉(xiāng)城人，得知征鄉(xiāng)軍消息，率其部由定鄉(xiāng)出發(fā)，經(jīng)稻城桑堆，越木拉石，到達雅江西俄洛。1915 年2 月28 日，陳步三攻破雅江，率領五六千人直撲爐城，打箭爐防兵僅三百人，防阻之兵大敗，城中一日數(shù)驚。張毅聞訊陳步三直逼爐城，和法國傳教士一起逃至瀘定橋。3月6日，陳步三率軍圍城，當夜城破，駐軍與叛軍激戰(zhàn)于街巷，城中商店遭搶劫。打箭爐最終被攻陷后，英國駐打箭爐特別助理路易斯·金成功說服了陳步三制止其手下已經(jīng)開始的燒殺搶掠[28](P42)，避免打箭爐城鎮(zhèn)遭到更嚴重的破壞。

爐城失守期間，張毅鎮(zhèn)守使和劉成勛司令一并被褫官，北洋政府責令二人戴罪立功。3 月6、7、8日四川胡景伊將軍陸續(xù)飭令出兵，“亦發(fā)槍支子彈甚夥，馳赴剿辦”。[29]不久，劉成勛部與陳步三率領的叛軍在爐城激戰(zhàn)，陳步三敗退撤離。陳步三率部至瀘定烹壩渡河，由昂州（今瀘定嵐安）竄至天全、蘆山、名山。3 月22 日，叛軍侵擾邛崍縣，未至城內(nèi)，遂折北竄入崇寧縣，“3 月23 日，陳步三部下叛兵進入崇寧縣城內(nèi)，將當鋪商店擄掠一空，又竄至分州（分縣），將富商居民劫掠一空，分州知事早即逃匿”。[30]3 月25 日，陳步三見大勢已去，化裝潛逃，與護兵胡金廷至犍為縣牛華溪，⑥被川邊財政科員曾濟光和鄉(xiāng)城知事署庶務員高琨認出。[31]陳步三被擒獲，押解至樂山縣，訊供確實，陳步三被就地正法，[32][33]后首級被懸于爐城，歷時半年之久的陳步三兵變始平。[34](P11)4月30日張毅因應對“陳步三兵變”事件不力被解職，劉銳恒接任川邊鎮(zhèn)守使。

“陳步三兵變”是民初康藏史上發(fā)生的重要事件，事件經(jīng)歷時間長達半年，直接導致了川邊鎮(zhèn)守使張毅下臺，使其正在實施的和擬實施的川邊治理計劃戛然而止，從而導致了民初鄉(xiāng)城地區(qū)長期處于失治狀態(tài)。陳步三兵變后，一些土匪民眾加入到叛軍里，叛軍串擾川邊數(shù)縣，造成康區(qū)人民財產(chǎn)損失嚴重。陳步三出關(guān)后，鄉(xiāng)匪返回鄉(xiāng)城，一路劫掠大肆搶掠，康區(qū)社會陷入動蕩。陳步三兵變后，他發(fā)給鄉(xiāng)民快槍千余支，陳步三叛亂之后約將年余，漢官不能恢復鄉(xiāng)城之治理，雖有團長朱憲文與王耀南曾試圖恢復治理，終無結(jié)果。鄉(xiāng)匪抗拒漢官入境，導致鄉(xiāng)城長期成為化外區(qū)域。1917 年，川邊鎮(zhèn)守使派遣定鄉(xiāng)（鄉(xiāng)城）縣長，試圖行使職權(quán)，川邊政府派兵保護，但不到數(shù)月，縣長被撤回。[35]直到1927年顏虎成上任，鄉(xiāng)城才恢復縣治，[34](P213)可見，“陳步三兵變”對鄉(xiāng)城的治理帶來了深遠影響。

1915 年4 月30 日張毅鎮(zhèn)守使被免職后，專任川邊財政分廳廳長，然而其任職時間不到一月，他又轉(zhuǎn)投四川將軍陳宧，張毅與陳宧是親戚，他再任四川將軍府參議。1916 年6 月張毅隨陳宧聯(lián)袂去職，至北京將軍府賦閑。1919 年11 月劉存厚和熊克武將滇黔軍全部驅(qū)逐出四川，劉存厚為了搶奪四川督軍一職，分劃川軍各部，密電北洋政府，請任命熊克武為四川省省長，并專派張毅赴京活動，[36](P92)此時張毅任職不詳。1922 年7 月12 日，劉成勛在成都就任川軍總司令，張蓬山（張毅）為總部參謀長，宣布四川自治，籌備制定省憲法。[37](P585)1922年11 月 24 日至 1923 年 5 月 28 日張毅還擔任過四川鹽運使。⑦卒年未詳。⑧

四、張毅治理康區(qū)的困難

（一）邊地欠餉

川邊位于青藏高原東南邊，地勢高寒，土地貧瘠，物產(chǎn)甚少，自然條件惡劣，災害頻發(fā)?？梢哉f，地不足以養(yǎng)民，民不足以養(yǎng)官，更無以養(yǎng)兵。自清末趙爾豐經(jīng)營川邊以來，邊務經(jīng)費就全靠四川協(xié)濟。糧餉是收拾川邊軍心的重要因素。

尹昌衡西征結(jié)束后，1913 年邊地開始出現(xiàn)欠餉現(xiàn)象?！渡陥蟆酚浭觯骸按ㄟ呥呠姽彩粻I，自尹昌衡擔任經(jīng)略使時已積欠餉款，張毅任內(nèi)不承認尹之欠餉，然而張毅應給之餉因餉源不濟，也未月清月款”。[38]自張毅時期起，軍餉依靠四川接濟，民餉就地解決，由于自然災害和兵燹，川邊糧稅收入低下，川邊常由四川政府挪借。張毅飭令邊軍統(tǒng)領、幫統(tǒng)、分統(tǒng)各率所部，直接到鎮(zhèn)守使署領餉，然而民初川內(nèi)政局不穩(wěn)，四川軍閥一旦發(fā)生混戰(zhàn)，四川政府對邊地無暇顧及，邊地欠餉現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這就很容易導致邊軍叛亂?！哆叢仫L土記》記載，“至于糧餉軍需，邊外各縣糧賦不能接濟。三統(tǒng)（統(tǒng)領、幫統(tǒng)、分統(tǒng)）則請鎮(zhèn)守使運援，或稍遲誤，立稱邊軍嘩變”[39](P14)。欠餉也是導致“陳步三兵變”的重要因素?？梢姡佛A解決與否關(guān)系到川邊的穩(wěn)定，而川邊依靠川內(nèi)接濟的方式具有一定的風險性，這無疑給了張毅的治邊增加了困難，也是后任川邊鎮(zhèn)守使必須面對的重要挑戰(zhàn)。

（二）邊軍腐敗滋生

1912年8月，英國駐華公使朱爾典要挾袁世凱制止西征軍西進，袁世凱俯首聽命，邊軍銳氣頓沮。[40](P123)1914年隨著川邊局勢的緩和，川邊駐軍除陸軍尚知紀律外，邊軍十一營開始紀律敗壞。由于邊軍素乏教育，從未整頓，在川邊出現(xiàn)騷擾藏民和毀壞寺廟的現(xiàn)象，一度引起西藏地方的交涉和抗議，袁世凱責令川邊鎮(zhèn)守使張毅嚴查，隨時重懲不受約束之官。1914年7月3日北洋政府蒙藏院致十三世達賴喇嘛電文中提到：“總之，川藏同為民國領土，中央毫無歧視，惟欲奠安川藏之民，息兵保境，所有宗教等均加意維持固護，一以復舊為歸……”[41](P187)

1914 年前后，蒙藏事務局派曾遣過兩位自費前往川邊的調(diào)查員周文藻和李明榘，目的是搜集涉藏情報，更好地為中央提供治邊治藏政策。其中，兩位調(diào)查員根據(jù)切身觀察對川邊吏治皆表達了擔憂，他們在向中央政府呈報中提到：“宜飭四川將軍、及川邊鎮(zhèn)守使嗣后用人宜慎，以免借寇兵而賣盜糧也。”[42](P45)“今邊藏地方之知事出于某營官之錄事，或緣于某私人之私人，其學問、經(jīng)驗全然沒有，將何以撫藏民等等?！盵43](P348)顯然，“學問、經(jīng)驗全無”的說法有點夸張，張毅經(jīng)過查證發(fā)現(xiàn)，川邊確有營官兼任縣知事，如“邊軍幫統(tǒng)彭日升兼昌都縣知事，邊軍第一營營長時傳文兼任恩達縣知事，陸軍營長陳步三兼任定鄉(xiāng)縣知事，這些都是由前任（尹昌衡）委任”[44]，張毅給北洋政府呈報縣知事尚未調(diào)整的原因是：“（張毅）任事之處，藏番東寇，該處系前敵要地，未便驟易生手”[44]，以及“上述各地接觸藏番，因時因地不能不委用與軍隊情誼舒洽之員，以免齟齬而滋窒礙”。[44]實際上，張毅上任時對川邊吏治制定了賞罰措施，但邊軍和川邊吏治滋生腐敗并未徹底根除，營官和縣知事徇私舞弊、中飽私囊時有發(fā)生，這給張毅治邊帶來了一定的困難。1918 年康藏發(fā)生沖突時，邊軍一敗涂地得以顯現(xiàn)，與此時吏治失去民心也有一定關(guān)系。[45](P202)

（三）交通梗阻

交通狀況也是制約川邊治理成效不容忽視的一個重要因素。川邊地勢高寒，空氣稀薄，道路崎嶇，交通梗阻。清末民初川邊軍事頻繁，道路建設未有進展，郵傳系統(tǒng)日益衰敗。1912 年尹昌衡西征，成都和瀘定間公路分16段開工建筑，未幾尹昌衡和胡景伊爭權(quán)，路款停頓，已修之路復為農(nóng)田。張毅時期川邊交通狀況未有改善。

川邊陸路交通完全以牛馬代步，公務人員進關(guān)內(nèi)需提供烏拉，一遇軍事活動，官商人民交困，百姓承受交通烏拉之痛。民元以后臺站撤廢，往來者要么投宿村民，要么露宿道旁。郵局和電線業(yè)務滯后，公務信件郵局投遞時間過長，有線電報邊地久已失修，川邊電線在第一次康藏沖突和1914年“陳步三兵變”中被割毀，只剩下雅安至康定一線。川邊交通滯后，邊民與內(nèi)地幾乎隔絕，束縛了邊民的眼界和思想，與內(nèi)地相比邊民還使用落后的生產(chǎn)工具維持生計，社會生產(chǎn)力低下。同時，川邊鎮(zhèn)守使署與各縣之間道路信息不暢通，影響川邊政令的傳達，加重了康民的烏拉差役負擔，這些必然給川邊治理帶來較大的困難。

總之，民初北洋政府設立川邊鎮(zhèn)守使，劃立川邊特別行政區(qū)，化邊地為腹地，以加強對川邊的控制。張毅是首任川邊鎮(zhèn)守使，在任不到一年半，基本遵循了北洋政府的治邊戰(zhàn)略。他積極經(jīng)營川邊，取得了一定成效。然而，1914 年9 月鄉(xiāng)城發(fā)生“陳步三兵變”，張毅應對不力，鎮(zhèn)守使一職被撤，其治理康區(qū)的計劃付諸東流，鄉(xiāng)城地區(qū)也長期處于失治狀態(tài)。因此，張毅擔任川邊鎮(zhèn)守使期間，其治理川邊的整體成效并不顯著。后任川邊財政廳分廳長的陳啟圖認為：“張毅治軍有特長，惟戰(zhàn)術(shù)少實地經(jīng)驗，故討陳（陳步三）一役，歸于失敗。然留心征拔才俊，注意吏才，故戍邊年余，而政治大有進步?！盵56]若非“陳步三兵變”突然發(fā)生，假以歲月，川邊有望恢復到川滇邊務大臣趙爾豐、傅嵩炑時期的面貌。

[注 釋]

①主要成果有：裴儒弟的《1916-1917年殷承瓛出任川邊鎮(zhèn)守使及其治邊探析》（《西藏研究》2020 年第2 期）、《1915～1916年川邊鎮(zhèn)守使劉銳恒治康研究》（《西北民族論叢》2021年第22 輯）、《川邊鎮(zhèn)守使陳遐齡治邊研究》（《青海民族研究》2018 年第4 期），分別論述了殷承瓛、劉銳恒、陳遐齡出任川邊鎮(zhèn)守使的過程，及其治邊措施和困難；裴儒弟的《民國時期川邊鎮(zhèn)守使的治邊活動》（《中國邊疆史地研究》，2017年第2期，第149-159頁），涉及張毅的治邊活動，但其所占篇幅短小，內(nèi)容簡略，有待深化。

②本文康區(qū)是行政區(qū)劃概念，民初又叫“川邊”，“康藏”，主要指當今的甘孜藏族自治州和昌都市所轄區(qū)域。

③五點備忘錄主要內(nèi)容為：“英國不承認中國在西藏的主權(quán)，不允許西藏改為行省的建議，反對川滇軍入藏，有條件的接受中華民國的承認，在藏事解決之前斷絕印藏交通等等?！眳⒁姟稌h前英國要挾中國派員開議之經(jīng)過》，載中國藏學研究中心、中國第二歷史檔案館合編：《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》（6），中國藏學出版社，1994年，第2385頁。

④1914年9月營長陳步山殺死川邊第一旅旅長嵇廉后叛變的事件，叛變原因?qū)W界有多種說法，主要有陳步三縣知事被撤、積怨和欠餉因素導致。見裴儒弟：《略論民初康區(qū)“陳步三兵變”事件》，《西北民族論叢》第17輯，2018年。

⑤1914年蒙藏事務局派遣李明榘赴川邊調(diào)查，11月18日川邊調(diào)查完畢，他在《籌藏政策》中提出：“九月二十三日，有鄉(xiāng)城之亂”（參見李明榘：《籌藏政策》，載張羽新編：《民國藏事史料匯編》（第14冊），學苑出版社，2005年，第348頁）；陳啟圖在《廿年來康政得失概要》中提到：“不料9月24日，忽得鄉(xiāng)城稽（嵇廉）旅長變耗”（參見陳啟圖：《廿年來康政得失概要》，載趙心愚、秦和平：《清季民國康區(qū)藏族文獻輯要》（上），四川民族出版社，2003 年，第208 頁）；《東方雜志》（1914年第11卷第5期）記載的時間為“1914年9月20日”；《申報》（1914 年11 月8 日）也記載“九月二十日夜，鄉(xiāng)城兵變”，本文依照“陳步三兵變”的發(fā)生時間為1914 年9 月20日。

⑥一說陳步三在牛華溪被認出，參見鄉(xiāng)城縣志編纂委員會：《鄉(xiāng)城縣志》，四川大學出版社1997 年版，第11 頁。另一說陳步三在竹根灘被認出，參見《紀川邊兵變原因》（續(xù)），《申報》，1915年4月2日。

⑦見郭卿友：《中華民國時期軍政職官志》，甘肅人民出版社 1990 年版，第 209 頁。另有記載，1922 年 11 月張毅為四川自流井鹽運使，見《金永炎電稿》，《近代史資料》，1963年第4期，第94頁。

⑧陳予歡的《中國留學日本陸軍士官學校將帥錄》（廣州出版社，2013 年，第 185-186 頁）認為：“1926 年 8 月30 日張毅任閩浙贛蘇皖五省聯(lián)軍總司令（孫傳芳）部第四方面軍總指揮（周蔭人）部第一軍軍長，率部在福建與國民革命軍北伐東路軍作戰(zhàn)。1926年12月3日張毅所部被北伐軍全殲，張毅被俘虜，1926年12月20日在廣東汕頭被處決”。此處張毅和本文張毅同名，但不是同一人，此處張毅，字仲剛，河北滄縣人，系國民黨中委張繼的族弟，1913年袁世凱將第四鎮(zhèn)第七協(xié)李厚基部改編為旅，由海軍總長劉冠雄率領入閩，張毅隨旅來福州，1923年被孫傳芳委任為福建陸軍第一師師長兼廈門鎮(zhèn)守使，1926年12月被國民革命軍就擒，1927年4月被押至汕頭中山公園槍斃。參見阮鎮(zhèn)秋：《北洋軍閥張毅》，《福建文史資料》第4輯，1980年，第64-65頁；《臺灣民報》，第169 號（五），臺北東方文化書局復本，1973 年，轉(zhuǎn)引邵名煌：《臺灣人民與抗日戰(zhàn)爭》，團結(jié)出版社，2014 年，第51-52頁。