關(guān)于促進(jìn)東北與海南深度合作的建議

〔內(nèi)容提要〕2022年2月18日，由東北大學(xué)與中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦、中國東北振興研究院承辦的“統(tǒng)籌安全與發(fā)展——推動(dòng)?xùn)|北振興新突破”專家座談會(huì)在?？谡匍_。以下為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興 東北與海南 深度合作

圍繞今天會(huì)議的主題“統(tǒng)籌”，提出《關(guān)于促進(jìn)東北與海南深度合作的建議》。這個(gè)建議是我最近在海南110天，走了九個(gè)市（縣），在調(diào)研實(shí)踐中形成的觀點(diǎn)。簡單講兩個(gè)問題：一是為什么提這個(gè)命題？講“五流”。二是怎么辦？講“五策”。

一是人流。海南最新人口（常?。?012萬，其中城市人口610萬，農(nóng)村人口402萬。我很關(guān)心，現(xiàn)在1012萬人當(dāng)中，到底有多少是近十年從東北過來的人？這是我調(diào)研的重點(diǎn)之一。因?yàn)槲乙芯繓|北振興和兩地關(guān)系。但很遺憾，統(tǒng)計(jì)資料沒有找到官方數(shù)據(jù)，只能自己推算。

按照國家“七普”調(diào)查資料，東北三省從2010年“六普”至2020年“七普”十年間，遼寧省流失115萬人，吉林省流失337萬人，黑龍江省流失646萬人，合計(jì)流失1098萬（不含內(nèi)蒙古自治區(qū)東五盟）。

倘若按照每流失十人其中一人到海南來估算，十年間約有110萬左右東北人（常住人口）到海南。這10%估計(jì)是高還是低？我心里沒有底，大家可以討論。這種人口流動(dòng)趨勢對(duì)兩地的發(fā)展帶來什么樣的命題？值得研究。

除了半年以上的常住人口以外，還有居住不到半年的所謂“候鳥人士”，人數(shù)同樣可觀。春節(jié)前我在三亞、陵水、萬寧、樂東等地調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)有很多東北人。對(duì)于這些“候鳥人士”，海南和東北都沒有用起來，這是我國人力資源的浪費(fèi)，非常可惜。

二是物流。東北與海南產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。簡單說，工業(yè)產(chǎn)品（特別是重型裝備）是東北補(bǔ)海南，例如，海南的航天、海裝、石化裝備，等等，很多是東北制造的。但熱帶農(nóng)產(chǎn)品則是“海南補(bǔ)東北”，特別是反季節(jié)的蔬菜和水果，相當(dāng)一部分銷售到東北，補(bǔ)了冬季蔬菜和水果之不足。以三亞為例，去年反季節(jié)蔬菜38.94萬噸，西瓜4.3萬噸，其中一部分銷往東北。

我在三亞作了芒果的典型調(diào)查，去年產(chǎn)量約70萬噸，離島進(jìn)入內(nèi)地59.7萬噸。即：生產(chǎn)70萬噸，走了近60萬噸。我在芒果園看到一輛吉B（吉林市）的轎車，女車主（常住三亞的收購批發(fā)商）正跟當(dāng)?shù)胤N植園主砍價(jià)格。她說，通過聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，運(yùn)到沈陽批發(fā)大市場，然后再從沈陽銷往東三省。顯然，熱帶農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)了東北市場。

三是資金流。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，改革開放以來在東北成長起來的企業(yè)家，一部分已到海南投資。

例如，我在?？谛阌^(qū)石山鎮(zhèn)（火山口附近）調(diào)研了一家東北人辦的勝嶸石斛產(chǎn)業(yè)園，2019年創(chuàng)建（正好是自貿(mào)區(qū)政策宣布以后）。創(chuàng)業(yè)者來自黑龍江省七臺(tái)河市，這家勝嶸生物科技公司，投了1.2億元（自有資金），馴化石斛150畝，種植石斛500畝，現(xiàn)價(jià)值估計(jì)2.4億元，去年銷售1100萬元，吸收就業(yè)200人，引起我的思考。當(dāng)然也有海南資金流到東北的。

四是技術(shù)流。我調(diào)研了?？谝患腋咝录夹g(shù)企業(yè)——泓緣生物科技股份公司。生產(chǎn)“無抗”（即無抗生素）的農(nóng)產(chǎn)品，已獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利證書。據(jù)電視臺(tái)報(bào)道，“可以生吃的豬肉”，引人興趣。技術(shù)創(chuàng)新者是吉林長春人張玉國董事長，形象代言人為海南電視臺(tái)主持人車美霖。另外，今天與會(huì)的楊洪英教授（東北大學(xué)冶金學(xué)院重貴金屬冶金及材料研究所所長），來海南干什么呢？到三亞與金礦合作，這都是活生生的案例。

五是信息流。今天我們在這里研討，東北大學(xué)中國東北振興院的朋友也通過線上視頻交流，信息流兩地很通暢。

以上事實(shí)說明，東北與海南合作不是主觀臆想，而是已經(jīng)付諸實(shí)踐。但是，通過我個(gè)人調(diào)查研究，目前這種合作還是屬于“自發(fā)性、低層次、非制度的”，應(yīng)該提升并優(yōu)化。

下一步，建議促進(jìn)東北與海南之間進(jìn)一步深度合作：一是促進(jìn)由自發(fā)向自覺提升、優(yōu)化；二是由低層次向高層次提升、優(yōu)化；三是由非制度性向制度性提升、優(yōu)化。

具體意見：

第一，成立高層次的東北與海南經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——合作委員會(huì)。下設(shè)合作秘書處或合作網(wǎng)絡(luò)辦。不只東北（東北三省與內(nèi)蒙古）之間建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建議將海南也考慮進(jìn)來。協(xié)調(diào)機(jī)制可以參照“中改院與東北大學(xué)合作模式”，采取官民合辦方式。在溝通東三省領(lǐng)導(dǎo)方面，在座的夏德仁、鄭新立、遲福林等同志可發(fā)揮更大作用。

第二，重視在海南的“候鳥”人士?，F(xiàn)在其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，應(yīng)建立“候鳥”人士信息溝通機(jī)制，挖掘“候鳥”人士工作潛力，這方面空間很大。

第三，教育合作。東北高教資源豐厚。我到位于陵水黎安的“海南自貿(mào)港國際教育創(chuàng)新示范區(qū)”了解到，在落戶的國內(nèi)外十多所大學(xué)中，沒有東北地區(qū)的高校，建議重視“海南自貿(mào)港國際教育創(chuàng)新示范區(qū)”。

第四，科技合作潛力很大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是東北發(fā)展的一張名片，類似海口泓緣生物科技生產(chǎn)“無抗”（即無抗生素）農(nóng)產(chǎn)品之類技術(shù)，能否派上用場？

第五，“制度性開放”合作?！爸贫刃蚤_放”在海南已經(jīng)開始試驗(yàn)，盡管東北沒有自貿(mào)港，但是能不能把在海南“制度性開放”的思路，運(yùn)用到東北對(duì)外開放中去，用高水平的開放促進(jìn)東北高質(zhì)量發(fā)展，用高水平開放促進(jìn)東北市場化改革？需要做的事情很多，例如，為增強(qiáng)改革開放意識(shí)，能否把東北的干部分批送到海南來培訓(xùn)？同時(shí)，海南領(lǐng)導(dǎo)也到東北地區(qū)考察，這樣相向而行，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

今天討論“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”，主題很好。我認(rèn)為：在發(fā)展方面，要從“縱橫南北”的中國大格局來考慮東北的發(fā)展問題，實(shí)行南北聯(lián)動(dòng)、兩翼齊飛；在安全方面，除了大家講的幾大安全外，我認(rèn)為安全最核心的是“人民安全”?！叭绾卧鰪?qiáng)人民的安全感”？這個(gè)問題可另作討論。

（作者單位：中國東北振興研究院，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）