不要再把GDP作為衡量東北振興的標(biāo)準(zhǔn)

摘要：振興東北經(jīng)濟(jì)首先是要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少行政手段對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。其次是現(xiàn)有的GDP考核指標(biāo)不利于東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面振興東北經(jīng)濟(jì)，應(yīng)率先在東北建立新的考核標(biāo)準(zhǔn)，新的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以民生改善和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為考核重點(diǎn)。一是看地區(qū)基本公共服務(wù)和區(qū)域生活條件與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是否縮小；二是看人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境之間是否相互協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：東北振興；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；國(guó)企改革；GDP；考核標(biāo)準(zhǔn)；民生改善；基本公共服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2017）06-0005-05

首先應(yīng)當(dāng)肯定，從2003到2013年，東北振興取得了重要階段性的成果。主要表現(xiàn)在以下幾方面：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高于東部地區(qū)平均水平；改革取得一些重大進(jìn)展，國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，非公經(jīng)濟(jì)比重提升；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸恢復(fù)，裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯；資源枯竭城市轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效；草原退牧還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)等取得明顯進(jìn)展。此外，東北率先實(shí)施完善社保試點(diǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免、棚戶(hù)區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大政策舉措，不僅促進(jìn)了東部老工業(yè)基地振興，取得經(jīng)驗(yàn)后推向全國(guó)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

2003年，東北國(guó)企所占的比重很高，有的省占到70%，到2012年遼、吉、黑三省非公經(jīng)濟(jì)比重分別達(dá)到64%、50.8%和51%（見(jiàn)圖1）。

現(xiàn)在東北又面臨新的嚴(yán)峻的局面，2012年、2013年?yáng)|北地區(qū)的GDP增速還高于全國(guó)，2014年以來(lái)出現(xiàn)了“自由落體式”下降，其中主要是遼寧出現(xiàn)了“斷崖式”下降（見(jiàn)圖2）。

為什么東北經(jīng)濟(jì)又面臨如此嚴(yán)峻的局面？習(xí)近平總書(shū)記在東北地區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話指出，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，其中有全國(guó)“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個(gè)性方面的原因。歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)看到，東北振興前十年的發(fā)展，在很大程度上得益于全國(guó)重化工業(yè)高速發(fā)展階段所需要的能源、原材料和裝備制造業(yè)，這正好發(fā)揮了東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。2013年在總結(jié)東北振興十年時(shí)，有記者問(wèn)，東北這十年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，主要得益于體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換，還是有別的原因？我當(dāng)時(shí)回答，東北在很大程度上得益于這十年全國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展，它與東北原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合了。當(dāng)然體制機(jī)制也有一定的變化，剛才都提到了。當(dāng)時(shí)我也說(shuō)了，現(xiàn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速處于下行期，如果全國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，東北經(jīng)濟(jì)的下滑速度一定要比全國(guó)更快，這同樣是東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，“三期疊加”對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的影響更大。但我絕對(duì)沒(méi)想到有的省下滑這么快，“斷崖式”“自由落體”式下滑。

還要看到，2003年到2013年期間，東北的GDP高速增長(zhǎng)掩蓋了東北地區(qū)改革不到位的很多問(wèn)題。GDP增長(zhǎng)“一俊遮百丑”，似乎只有任期內(nèi)的GDP增長(zhǎng)是硬道理，其他再說(shuō)。這掩蓋了許多問(wèn)題。比如東北地區(qū)政府與市場(chǎng)關(guān)系的扭曲，創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)、民生方面都存在不同程度欠賬，國(guó)有企業(yè)相關(guān)改革滯后，等等。經(jīng)濟(jì)一旦下滑，許多地方不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重的問(wèn)題暴露出來(lái)，多年積累的內(nèi)在體制、機(jī)制問(wèn)題也都凸顯出來(lái)。

我們可以看到，從2003年到2012年這十年，實(shí)際上東北很多問(wèn)題并沒(méi)有真正解決，比如投資率、消費(fèi)率嚴(yán)重扭曲，東北比全國(guó)要嚴(yán)重得多。三省投資率由2003年的37.3%上升至2011年的63.1%，提高了25.8個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國(guó)由41%增長(zhǎng)到48.3%，提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)率由53.2%下降至43.2%，降低10個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國(guó)由56.9%下降至49.1%，降低7.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)的投資率已經(jīng)過(guò)高了，東北的投資消費(fèi)比例更加扭曲（見(jiàn)圖3）。

第三產(chǎn)業(yè)的比重，東北與全國(guó)相比一直處于低位，創(chuàng)新投入與產(chǎn)出也明顯不足。這說(shuō)明東北的GDP增長(zhǎng)，還是主要靠傳統(tǒng)的能源、原材料、裝備制造業(yè)帶動(dòng)。

2003年到2012年，第三產(chǎn)業(yè)的比重與全國(guó)相比，東北地區(qū)差距進(jìn)一步拉大（見(jiàn)圖4）。

2011年，遼、吉、黑三省R&D經(jīng)費(fèi)支出分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.52%、1.23%和1.02%，均低于全國(guó)1.84%的平均值，占全國(guó)比重由2003年的9.16%下降到2011年的7.1%。截止2012年，東北大中型工業(yè)企業(yè)中，設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為14.4%，低于全國(guó)平均水平13.2個(gè)百分點(diǎn)。圖5、圖6顯示了近年來(lái)東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

2003年至2012年，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但居民收入增長(zhǎng)相對(duì)滯后。圖7顯示東北三省的城鎮(zhèn)居民收入10年之中沒(méi)有一年達(dá)到全國(guó)平均增長(zhǎng)幅度。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后。尤其是資源枯竭型城市，當(dāng)年“先生產(chǎn)后生活”“先治坡后治窩”，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及通訊、交通、水利、文化、生態(tài)等都欠賬很多。

由于國(guó)企、央企比重高，東北企業(yè)歷史形成的負(fù)擔(dān)沉重。突出表現(xiàn)在社保資金缺口壓力大。企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休時(shí)期，社?；鹬С龃蠓黾?，目前已經(jīng)出現(xiàn)了預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均3∶1水平。東北三省職工醫(yī)療保險(xiǎn)撫養(yǎng)比都在2∶1左右，均位于全國(guó)排名前五位。還有廠辦大集體改革進(jìn)展緩慢。2015年?yáng)|北廠辦大集體人數(shù)占全國(guó)50%以上。2004年國(guó)務(wù)院成立處理廠辦大集體問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，我是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員之一，以東北為典型制定的政策在全國(guó)實(shí)行，結(jié)果其他地方基本解決了“廠辦大集體”，東北的“廠辦大集體”反倒沒(méi)解決。當(dāng)時(shí)東北一些企業(yè)、一些省市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，解決“廠辦大集體”地方要出配套資金，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)，多數(shù)大集體職工在社會(huì)上也找到工作了。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑，這個(gè)問(wèn)題又突出暴露。

上面列舉的這些問(wèn)題說(shuō)明，東北前十年GDP增長(zhǎng)快于全國(guó)，但基礎(chǔ)并不牢固。針對(duì)東北存在的這些問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，提出要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)全面振興東北的重大意義和總體要求，強(qiáng)調(diào)著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)要保障和改善民生，切實(shí)抓好組織落實(shí)。endprint

東北經(jīng)過(guò)這兩三年的努力，特別是2015、2016中央高度重視，近期情況有所好轉(zhuǎn)。有一個(gè)最新的數(shù)據(jù)，2017年7月份東北地區(qū)稅收收入同比增長(zhǎng)10.8%，與全國(guó)平均增速的差距，從2016全年的5.5個(gè)百分點(diǎn)收窄至2個(gè)百分點(diǎn)。稅收是真金白銀。第三產(chǎn)業(yè)的稅收增長(zhǎng)了24.6%，分別高于東中西部地區(qū)增速16.4、10.6、4.7個(gè)百分點(diǎn)。再看看高端和傳統(tǒng)這兩方面的稅收情況。高端制造業(yè)稅收增長(zhǎng)：計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備增長(zhǎng)32.4%；電氣機(jī)械和器材增長(zhǎng)26.7%；汽車(chē)增長(zhǎng)8.8%。傳統(tǒng)行業(yè)稅收增長(zhǎng)：非金屬礦物制品41%；有色金屬冶煉加工33.3%；紡織業(yè)25.5%。當(dāng)然這并不能說(shuō)明近期的增長(zhǎng)有很好的基礎(chǔ)。

另外有一個(gè)數(shù)字，我希望經(jīng)濟(jì)學(xué)家們進(jìn)一步分析。近兩年?yáng)|北居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)率和東北的GDP下降是反向的。遼寧是“斷崖式”的GDP下降，但居民消費(fèi)增長(zhǎng)率2012—2015年一直高于全國(guó)平均水平（見(jiàn)圖8）。

這說(shuō)明什么問(wèn)題？有一種說(shuō)法是遼寧GDP大幅度下降有“擠水分”的原因。再有，過(guò)去GDP很多是增長(zhǎng)在鋼鐵化工、摩天大廈、豪華廣場(chǎng)等領(lǐng)域，與居民日常消費(fèi)并沒(méi)有太直接的關(guān)系，因此GDP增幅大幅度下降，兩三年內(nèi)居民消費(fèi)還沒(méi)有受到太大影響。也有人質(zhì)疑，GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字?jǐn)D水分了，居民消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字有沒(méi)有水分？如何解釋?zhuān)笾魑粠椭M(jìn)一步分析。

根據(jù)前面講的東北振興情況和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北的部署，我談一談個(gè)人學(xué)習(xí)文件和最近在東北調(diào)研的一些體會(huì)和思考。

第一，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。全面振興東北，首先就是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在東北地區(qū)，政府以行政手段分解投資指標(biāo)、分解招商引資指標(biāo)、黨政工團(tuán)齊動(dòng)員加以落實(shí)，是很典型的。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題前階段全國(guó)都不同程度存在，東北最突出。有的書(shū)記一上任就要求當(dāng)年投資增長(zhǎng)不得低于40%，第二、三年每年再增長(zhǎng)40%，嚴(yán)格要求不能造假，要督查評(píng)比。一些市縣領(lǐng)導(dǎo)酒后向我抱怨，說(shuō)省上大干快上、彎道超車(chē)真有魄力，但確實(shí)不知道往哪投了。這是市場(chǎng)在發(fā)揮配置資源的決定性作用嗎？如果理不順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深層次的問(wèn)題沒(méi)有好好的解決，在這樣的背景下由政府制定、落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，短期可能速見(jiàn)成效，長(zhǎng)期結(jié)果堪憂。

第二，深化國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)企占比重過(guò)高，這是第一輪振興東北面臨的兩大問(wèn)題之一，還有一個(gè)是重化工業(yè)占比過(guò)高。一個(gè)是所有制結(jié)構(gòu)，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這兩大問(wèn)題雖都有所改善，但仍然存在。東北國(guó)有企業(yè)，包括央企，要從主要管?chē)?guó)有資本的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)管價(jià)值形態(tài)，當(dāng)然要分類(lèi)實(shí)施，產(chǎn)權(quán)交易要通過(guò)市場(chǎng)，公開(kāi)、公平、公正。此外，東北國(guó)企與其他地區(qū)相比，還需要補(bǔ)課，借這次全面振興的機(jī)遇，一是下決心徹底剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能，把學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能分離出去，把“三供一業(yè)”，供電、供水、供暖和物業(yè)管理交給地方；二是徹底解決廠辦大集體問(wèn)題。我在20世紀(jì)80年代中期曾發(fā)表多篇文章，分析了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離理論指導(dǎo)國(guó)企改革的局限性，提出國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)實(shí)行價(jià)值形態(tài)所有權(quán)和實(shí)用形態(tài)所有權(quán)的分離，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制。

第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育并重。前一階段在東北舉辦論壇，有的PPT中把鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)歸為舊動(dòng)能，描繪成破銅爛鐵。這種劃分恐怕不準(zhǔn)確。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看成舊動(dòng)能不對(duì)。老工業(yè)基地和資源型城市都是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，不能陷入簡(jiǎn)單地把新興產(chǎn)業(yè)作為新動(dòng)能，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為舊動(dòng)能的誤區(qū)。我認(rèn)為，如果發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是為了本屆政府任期內(nèi)的GDP增長(zhǎng)，主要靠投資拉動(dòng)，靠政策洼地吸引，靠政府直接干預(yù)投資，甚至仍然采取層層分解指標(biāo)的行政手段，那實(shí)際是用舊動(dòng)能發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。而以創(chuàng)新的理念推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮已有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)改造存量資產(chǎn)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、整合提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游、做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)管理體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境改善，盡可能減少制度性交易成本，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境，則是以新動(dòng)能推動(dòng)老產(chǎn)業(yè)新生。對(duì)于老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造十分重要，應(yīng)當(dāng)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重。

第四，加強(qiáng)區(qū)域合作，整合資源優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)能過(guò)剩全國(guó)都存在，東北尤其突出，其中一個(gè)原因在于，東北地區(qū)很多地方政府為了發(fā)展GDP，都在搞公司化競(jìng)爭(zhēng)。例如，我陪同領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)得知，遼寧沿海地區(qū)五個(gè)市都表示要建造30萬(wàn)噸造船廠，都要成為東北亞航運(yùn)中心，這很容易造成重復(fù)建設(shè)。我找到某市的市委書(shū)記，希望由他帶頭整合其他四個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，但他表示現(xiàn)在每個(gè)城市都要考核GDP政績(jī)，沒(méi)有一個(gè)愿意把自己要上的項(xiàng)目壓下去。區(qū)域協(xié)調(diào)搞不好，資源整合就談不上。而不打破行政區(qū)劃對(duì)資源合理整合的障礙，東北整體經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)大打折扣。說(shuō)到底，深層次的問(wèn)題還是要理順政府，尤其是地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

第五，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拓展國(guó)際市場(chǎng)。2015年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重是8%，而進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重只有3.44%，說(shuō)明東北經(jīng)濟(jì)外向度很低?？墒菛|北一些同志不太服氣。有人說(shuō)，你批評(píng)我們不如深圳我不服，別的不多說(shuō)，就一條，如果離深圳百十公里的地方隔三差五試爆原子彈，美國(guó)還揚(yáng)言要用武力滅了這個(gè)實(shí)驗(yàn)基地，你看看深圳還是不是現(xiàn)在這樣，你看看還有多少中資外資到深圳辦廠。他這話我也不好反駁，但這并不表示東北就可以不努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。東北振興與俄羅斯西伯利亞開(kāi)發(fā)合作就大有文章可做，還有“一帶一路”北線開(kāi)拓也是難得的機(jī)遇，要鼓勵(lì)東北各類(lèi)企業(yè)走出去，把外資引進(jìn)來(lái)。

還有一個(gè)建議，國(guó)家應(yīng)盡快實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。早就確定的措施，為什么遲遲不落實(shí)？東北央企職工也不是只為東北做貢獻(xiàn)的，是為全國(guó)做貢獻(xiàn)的，現(xiàn)在造成了東北企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常重。央企在黑龍江國(guó)企中占56%。所謂投資不出山海關(guān)，東北職工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重是重要原因之一。企業(yè)算過(guò)賬，在深圳投資，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率只有6%～7%，在廣東投資13%左右，到黑龍江投資，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率最高時(shí)是22%，現(xiàn)在勉強(qiáng)降到20%，結(jié)果入不敷出。如果辦一個(gè)萬(wàn)人企業(yè)，人年平均工資6萬(wàn)，到黑龍江投資比在廣東投資僅養(yǎng)老金一塊企業(yè)就要多繳納近6千萬(wàn)元左右。這很不合理，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立，世界各國(guó)也沒(méi)有法定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率各地區(qū)不一致的先例。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》指出，“要堅(jiān)持把保障和改善民生作為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感?！比嬲衽d東北，不要再以GDP論英雄了，而應(yīng)以民生改善為重點(diǎn)。2012年，我曾在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上建議取消各省市的GDP考核指標(biāo)，借這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，建議在東北率先實(shí)施。區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)，建議重點(diǎn)看以下兩個(gè)指標(biāo)。

一是東北地區(qū)基本公共服務(wù)和區(qū)域生活條件與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是否縮小。以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備，即教育、醫(yī)療、社保、住房等民生狀況與東部地區(qū)大體相當(dāng)，供水、供氣、供電、供暖全面覆蓋，高速鐵路、高速公路、民航等現(xiàn)代化交通設(shè)施基本具備作為衡量東北地區(qū)全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境之間是否相互協(xié)調(diào)。按照各地區(qū)功能定位，促進(jìn)人口分布和流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，使人口、經(jīng)濟(jì)與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)。哈大軸線應(yīng)進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)和人口，成為東北以致全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐帶，其他地區(qū)依托重要交通軸帶開(kāi)展點(diǎn)狀或片狀開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)面狀保護(hù)，建成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家重要的生態(tài)屏障區(qū)，切實(shí)保護(hù)好青山綠水。

（根據(jù)宋曉梧先生在2017年第二屆野三坡中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上的演講稿整理，作者已審定）

責(zé)任編輯：許永兵endprint