東北振興，關(guān)鍵在于制度的“振興”

張宇

【摘要】有效的制度供給，是深入推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)保障。深化新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的制度改革，應(yīng)做好“六注重”，即注重產(chǎn)能轉(zhuǎn)換重構(gòu)機(jī)制改革、注重投融資機(jī)制改革、注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)作機(jī)制改革、注重國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革、注重近鄰區(qū)域資源開發(fā)機(jī)制改革和注重區(qū)域協(xié)作機(jī)制改革。

【關(guān)鍵詞】東北振興 機(jī)制改革 制度創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F421 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，是我國(guó)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵支撐，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要實(shí)踐。要深入推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵之一就在于制度的“振興”，因此，深入推進(jìn)制度改革，意義十分重大。

注重產(chǎn)能轉(zhuǎn)換重構(gòu)機(jī)制改革和投融資機(jī)制改革

注重產(chǎn)能轉(zhuǎn)換重構(gòu)機(jī)制改革。我國(guó)東北地區(qū)老工業(yè)基地的發(fā)展雖然為當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是也隨之帶來(lái)了資源的大量消耗和環(huán)境的不斷退化。目前，黑龍江省伊春市、鶴崗市、大興安嶺地區(qū)，吉林省遼源市、舒蘭市、敦化市，遼寧省阜新市、盤錦市、撫順市等多個(gè)城市均被列入國(guó)家資源枯竭型城市名單。因此，在新時(shí)期，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須加快轉(zhuǎn)變，尋求接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

東北地區(qū)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是由重化工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)換為輕型工業(yè)結(jié)構(gòu)；二是由資源密集、消耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)換為資本密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是由產(chǎn)業(yè)鏈低端逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端；四是由“老字號(hào)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系不斷轉(zhuǎn)向“新字號(hào)”的新興產(chǎn)業(yè)體系；五是“原字號(hào)”的產(chǎn)業(yè)體系不斷轉(zhuǎn)向深加工型的產(chǎn)業(yè)體系。煤炭、鋼鐵、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)都存在較明顯的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)新動(dòng)能，就應(yīng)注重產(chǎn)能轉(zhuǎn)換重構(gòu)機(jī)制的改革創(chuàng)新。首先，在深入實(shí)施煤炭、鋼鐵、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能戰(zhàn)略的同時(shí)，同步發(fā)展新興的非資源消耗型產(chǎn)業(yè)，抓住特色，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。其次，將去產(chǎn)能戰(zhàn)略與提升“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)的深加工水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷補(bǔ)給東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)短板。最后，將去產(chǎn)能戰(zhàn)略與發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

注重投融資機(jī)制改革。2016年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》，提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地的127個(gè)重大項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、水利、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。如果不改革投融資機(jī)制，很可能會(huì)固化我國(guó)東北地區(qū)的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的占比，強(qiáng)化東北地區(qū)原有投資結(jié)構(gòu)，無(wú)法形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“路徑依賴”現(xiàn)象，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

因此，東北振興發(fā)展要注重投融資機(jī)制改革。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。一方面，政府部門要科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿；另一方面，政府要提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重，發(fā)展勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升“老字號(hào)”產(chǎn)業(yè)，培育“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)，挖掘“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)，形成“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。注重投融資機(jī)制改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)新投融資導(dǎo)向機(jī)制，產(chǎn)生更大的帶動(dòng)作用，優(yōu)化我國(guó)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。

注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)作機(jī)制改革和國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革

注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)作機(jī)制改革。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作，是東北振興的重要路徑，也是機(jī)制改革的重點(diǎn)方向。當(dāng)下，韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、蒙古等周邊國(guó)家的外交政策與經(jīng)濟(jì)政策多變，東北地區(qū)對(duì)外合作面臨諸多不確定因素，這就要求東北地區(qū)積極尋求穩(wěn)定的合作方，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)作的協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，以發(fā)展“一帶一路”為契機(jī)，加強(qiáng)綏芬河—滿洲里跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、哈長(zhǎng)城市群的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成南北聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)作機(jī)制。

東北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式可借鑒國(guó)內(nèi)外成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式，劃分出若干個(gè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化與廣東、江蘇、山東等地的合作，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域范圍內(nèi)土地、資金、干部、項(xiàng)目、機(jī)制等要素的資源共享。這一舉措不僅能夠補(bǔ)齊東北地區(qū)缺資金、少干部、缺項(xiàng)目等短板，還可以利用東北地區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源的優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)東北地區(qū)與東亞區(qū)域的合作，為“一帶一路”建設(shè)提供基礎(chǔ)。

注重國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革。東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)占比重較大，重型工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，黑、吉、遼三省國(guó)有企業(yè)占比分別為50%、40%和30%左右，比重已超過(guò)全國(guó)平均水平。目前，黑龍江省規(guī)模以上企業(yè)逾4000家，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占比接近三分之二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，創(chuàng)新動(dòng)力不足。

東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革可從以下幾個(gè)方面入手：優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的短板；優(yōu)化國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以多元化股份制改革來(lái)打破國(guó)有企業(yè)原有的機(jī)制體制；降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，穩(wěn)妥處置國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行兼并重組；解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，控制部分企業(yè)國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，優(yōu)化資金的投資結(jié)構(gòu)，提高政府資金的運(yùn)作效率。

注重近鄰區(qū)域資源開發(fā)機(jī)制改革和區(qū)域協(xié)作機(jī)制改革

注重近鄰區(qū)域資源開發(fā)機(jī)制改革。為了加速東北振興，在不斷激活區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)潛力、實(shí)現(xiàn)資源集約利用或再利用的同時(shí)，還應(yīng)積極放眼外部，走開放式發(fā)展道路，合理利用近鄰區(qū)域的資源。例如，與我國(guó)黑龍江省相接的俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域，六百多萬(wàn)平方公里的區(qū)域內(nèi)僅居住了不到七百萬(wàn)人，但這一片區(qū)域卻擁有大量的油氣、耕地等資源，人均資源享有量約是我國(guó)東北地區(qū)的10至100倍。由此可見，未來(lái)東北地區(qū)可積極探索與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域等近鄰區(qū)域的合作，積極改革創(chuàng)新資源開發(fā)機(jī)制。

新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略應(yīng)緊密對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中安排更多的物力財(cái)力，積極支持東北地區(qū)改革并落實(shí)近鄰區(qū)域資源開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化與近鄰區(qū)域的戰(zhàn)略合作。堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持富余產(chǎn)能或勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，參與境外投資建設(shè)，在有效利用外部資源的同時(shí)，也推動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

注重區(qū)域協(xié)作機(jī)制改革。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加速，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化。因此，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)作體系，是東北振興的必由之路。東北地區(qū)在區(qū)域協(xié)作方面作出了不少努力，在區(qū)域協(xié)作機(jī)制改革方面也取得了積極成效，這主要體現(xiàn)在三大方面：積極參與東北亞區(qū)域協(xié)作，與俄羅斯、日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)不斷活躍；不斷強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)作；積極推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代市場(chǎng)體系進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范化。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改革創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，仍然是新一輪?wèn)|北振興的重要保障。結(jié)合當(dāng)前區(qū)域協(xié)作關(guān)系的現(xiàn)狀來(lái)看，未來(lái)東北地區(qū)應(yīng)在繼續(xù)融入東北亞經(jīng)濟(jì)合作圈的同時(shí)，積極探索“聯(lián)合園區(qū)”的新機(jī)制，構(gòu)建東北與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域之間的“園區(qū)聯(lián)盟”、東北地區(qū)內(nèi)部的“園區(qū)聯(lián)盟”。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立包容開放的意識(shí)，探索設(shè)立區(qū)域協(xié)作的窗口。

新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的持續(xù)有效實(shí)施，離不開制度的持續(xù)創(chuàng)新供給。完備的制度體系是深入推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興的重要“強(qiáng)心劑”，國(guó)家和地方政府還應(yīng)繼續(xù)為這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施精心設(shè)計(jì)、完善制度體系。注重相關(guān)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，或可為新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的持續(xù)有效實(shí)施提供更為堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)垗穯?、周振：《制度供給約束與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展——基于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的邏輯》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第12期。

責(zé)編/王妍卓 劉芋藝 美編/楊玲玲