振興東北老工業(yè)基地，要勇于破困前行

楊紅

【摘要】伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新一輪東北振興遭遇困境。如要破困前行，必須按照習(xí)近平總書記2017年全國兩會的最新指示，對東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略進(jìn)行創(chuàng)新思考。實現(xiàn)新一輪東北振興，應(yīng)破舊體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新國企，留住人才、改善環(huán)境、擴大開放。

【關(guān)鍵詞】東北振興 工業(yè)基地 人才 【中圖分類號】F427 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2003年東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興上升為國家戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)歷了經(jīng)濟快速增長的“黃金十年”。2016年4月以來，中共中央、國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等政策文件，東北三省新一輪振興戰(zhàn)略正式開啟。2017年3月，在第十二屆全國人大五次會議期間，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作?！毙鲁B(tài)下深入實施新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，應(yīng)創(chuàng)新思考幾個關(guān)鍵問題。

認(rèn)清“黃金十年”的真相和新常態(tài)下的新困境

第一，認(rèn)清“黃金十年”的真相。2003至2013年間東北三省多年經(jīng)濟增長水平高于全國平均水平，超出這時間段以外任何時期的經(jīng)濟增長。因此，這十年被認(rèn)為是東北地區(qū)的“黃金十年”。

首先，看到政策作用。這十年間，國家針對東北老工業(yè)基地的特有困難出臺了許多幫扶政策，包括減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、更新技術(shù)設(shè)備、資源開發(fā)轉(zhuǎn)型等，分批確定69個資源枯竭型城市，給予財政支持，進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點，落實了老舊工業(yè)區(qū)、工礦區(qū)、沉陷區(qū)等一批治理項目，改善了東北城市環(huán)境并促進(jìn)了城市規(guī)劃和企業(yè)改造。扶植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大大提升了裝備制造業(yè)、軌道交通業(yè)、綠色食品加工業(yè)的國際影響力和競爭力。

其次，查找市場原因。外部市場環(huán)境及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，也是必須考察的因素。當(dāng)時，我國正值新一輪重化工的工業(yè)化加速階段，吃穿住行等消費結(jié)構(gòu)升級，強有力地帶動了鋼鐵、材料、能源等行業(yè)的發(fā)展，東北“黃金十年”恰好處于這一階段的國家發(fā)展環(huán)境中。

最后，撥開數(shù)字迷霧。從2011至2014年，遼寧省管轄個別市、縣的財政數(shù)據(jù)不真實，存在造假的問題，這是“官出數(shù)字、數(shù)字出官”錯誤考核標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的。然而對比近十年東北三省財政收入，不難發(fā)現(xiàn)東北三省同病相憐，財政數(shù)據(jù)存在問題。據(jù)某些地方人士反映，經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假更多還是地方官員政績觀的問題，錯誤的政績觀，給經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假提供驅(qū)動力，“GDP論英雄”的績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該重新審視。綜上所述，“黃金十年”里，東北地區(qū)的體制機制問題并未根本觸及。

第二，認(rèn)清新常態(tài)下的新困境。2014年5月，習(xí)近平總書記在考察河南期間，第一次提及“新常態(tài)”一詞。這是一種趨勢性、不可逆的經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從此中國經(jīng)濟進(jìn)入一個區(qū)別于過去三十多年高速增長時期的新階段。

進(jìn)入新常態(tài)，東北三省又面臨新的困境。近年來，東北三省的經(jīng)濟振興效果不夠理想。東北三省經(jīng)濟增速不僅沒有達(dá)到全國平均水平，工業(yè)、投資、財政等領(lǐng)域也出現(xiàn)下滑趨勢；生育率偏低，少子老齡化嚴(yán)重。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國平均人口出生率1.18，而遼寧省的人口出生率為0.74，最高的吉林省僅為0.76?？梢姈|北三省仍沒有走出“經(jīng)濟衰退—人口外流”的惡性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供需關(guān)系失衡是東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大制約。遼寧省出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟增長減速，主要由于服務(wù)業(yè)占比上升、工業(yè)占比下降的比例失調(diào)引起；黑龍江省能源產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重高達(dá)73%，因此，近年來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰退嚴(yán)重影響其經(jīng)濟狀況；吉林省2015年的數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)占比51.4%、第三產(chǎn)業(yè)占比37.4% ，長期以來經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴第二產(chǎn)業(yè)尤其是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

體制僵化，改革滯后，創(chuàng)新不足。政治環(huán)境中官僚風(fēng)氣長期盛行，政治體制僵化；國有企業(yè)習(xí)慣于國家政策支持，缺乏改革動力，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新滯后，國企競爭力不足，東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力逐步下降；東北三省長期存在人才大量外流現(xiàn)象，不僅流向一線城市，甚至流向西部地區(qū)。2014年，東北三省工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總額僅稍高于廣東和江蘇的1/3；東北高校及科研院所的成果中約七到八成在東北以外轉(zhuǎn)化。

東北三省自然環(huán)境有所破壞。經(jīng)濟發(fā)展過程中，東北三省由于過度開發(fā)利用資源，忽略了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，造成土地荒漠化、濕地面積銳減、珍稀資源遭到破壞、煙煤型等大氣污染和霧霾問題嚴(yán)重，不僅影響生態(tài)環(huán)境，更加影響東北的營商環(huán)境。

深化新一輪東北振興戰(zhàn)略的建議

第一，軟硬環(huán)境一起抓，重人才，興科技，擴大開放。打造“陽光軟環(huán)境”，首先，要建立良好的政治環(huán)境。抓作風(fēng)建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要實現(xiàn)東北真正振興，就必須有政通人和、安定有序、干干凈凈的政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深入整治選人用人不正風(fēng)氣，堅持正確用人導(dǎo)向，真正把忠誠于黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。”

其次，建立優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境和營商環(huán)境。當(dāng)前，東北三省無一不在提升營商環(huán)境，以吸引更多資金和人才流入。可以借鑒改革開放以來我國各地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的有益經(jīng)驗，關(guān)鍵是必須按照中央深化改革的要求，大力推進(jìn)各級政府的“放、管、服”，逐步形成“三個清單”的管理新模式。真正建成法治政府和服務(wù)型政府，樹立“人才興則東北興”的核心理念，把握人才，重視科技。在物質(zhì)和感情上，雙管齊下吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。還要出臺明確的幫扶政策鼓勵大學(xué)生留在東北創(chuàng)業(yè)就業(yè)，投身于新一輪東北振興事業(yè)。

努力彌補對外開放地理劣勢。對外借國家“一帶一路”建設(shè)契機，積極建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊，大力發(fā)展與地理臨近國經(jīng)濟合作和人文交流。對內(nèi)趁北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)外遷的良機，根據(jù)地緣關(guān)系配對，結(jié)成兄弟幫扶城市，可以承接到京津產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)科技成果。

打造“綠色硬環(huán)境”。正確處理東北老工業(yè)振興與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。增強公民環(huán)保理念，積極響應(yīng)國家政策，提高政府監(jiān)管力度，健全相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境工作放在首要位置，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，調(diào)整耗能大、污染多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取締落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，堅決打擊不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

第二，破體制惡疾，加速產(chǎn)業(yè)升級，堅守國企改革。當(dāng)前，東北地區(qū)發(fā)展遇到的突出矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深層次根源仍然是體制問題。要進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，解決好政府直接配置資源，管得過多過細(xì)及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題，在深入推進(jìn)商事制度改革、破除傳統(tǒng)機制上下功夫。

在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路。”因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與時俱進(jìn)。關(guān)鍵是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以有持續(xù)競爭力的工業(yè)體系為支撐。打造傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并存、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新生服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)促進(jìn)、工業(yè)化和信息化緊密融合的新結(jié)構(gòu)格局。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”力量，東北的國有企業(yè)必須高調(diào)大膽發(fā)揮振興作用。不是把國有企業(yè)搞少搞沒，而是把國有企業(yè)做大做強，通過深化改革，激發(fā)國有企業(yè)的活力，使國企爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍。

（作者單位：遼寧大學(xué)商學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①姜巍、張菀航：《東北振興：“三年滾動方案”能否“四兩撥千斤”？》，《中國發(fā)展觀察》，2016年第17期。

②《東北振興靠人才“大雁北歸”需破除體制頑疾》，央廣網(wǎng)，2016年11月27日。

③《東北三省經(jīng)濟分化態(tài)勢明顯 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需精準(zhǔn)施策》，《人民日報》，2016年10月9日。

④《李克強：東北要痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境》，《新京報》，2016年10月19日。

⑤王輝：《東北振興：正是臥薪嘗膽時》，《中國經(jīng)濟時報》，2016年11月23日。

⑥陳耀：《新一輪東北振興戰(zhàn)略要思考的幾個關(guān)鍵問題》，《經(jīng)濟從橫》，2017年第1期。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲