黨內(nèi)法規(guī)：全面從嚴(yán)治黨的利器

王歡

【摘要】 全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為應(yīng)對當(dāng)前形勢變化和深刻總結(jié)多年的管黨治黨經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的治黨方略。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨存在相互作用的邏輯關(guān)系。從建立和完善黨內(nèi)法規(guī)、提升其執(zhí)行力和構(gòu)建其制度文化的角度出發(fā)，提出以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進全面從嚴(yán)治黨的路徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 黨內(nèi)法規(guī) 完善路徑

【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，為全面深化改革和實現(xiàn)中國夢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴(yán)治黨，意義重大。而全面從嚴(yán)治黨的縱向深化和逐步推進，全面改善黨內(nèi)政治生態(tài)和營造良好的執(zhí)政環(huán)境，都需要有堅實的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。

全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的邏輯關(guān)系

從嚴(yán)治黨與加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是相輔相成和相互促進的，黨的十八大以來這兩者呈現(xiàn)出同向發(fā)展的趨勢，這不是偶然現(xiàn)象，而是有其深刻的歷史必然性。

一方面，大力推進全面從嚴(yán)治黨為完善黨內(nèi)法規(guī)指明了方向。從嚴(yán)治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從黨制定第一個綱領(lǐng)開始，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已走過90多年的歷史，其在不同的發(fā)展時期發(fā)揮著不可替代的重要作用。但在黨的建設(shè)進入新的階段和經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)將走向何方，已成為擺在全黨面前的突出問題。而中國共產(chǎn)黨當(dāng)前正處于全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時期，這就為完善黨內(nèi)法規(guī)提出了新的要求，指明了發(fā)展方向。

另一方面，黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的重要載體。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從出發(fā)點上看，黨內(nèi)法規(guī)是解決全面從嚴(yán)治黨難題的起點。在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)后，黨面臨的最突出最嚴(yán)峻的問題是腐敗問題，反腐需要依靠國家的法律法規(guī)，更要依賴黨內(nèi)法規(guī)，它是遏制腐敗于萌芽階段的重要法寶，它的建立和完善是從源頭上解決腐敗問題的有力措施。從推進過程上看，黨內(nèi)法規(guī)為全面從嚴(yán)治黨的有效實施提供了良好的制度保障。因此，我們應(yīng)該高度重視黨內(nèi)法規(guī)的制度約束作用，促使全面從嚴(yán)治黨工作成為一種常態(tài)。從實施目的上看，黨內(nèi)法規(guī)有效鞏固了全面從嚴(yán)治黨所取得的成果。在全面推進從嚴(yán)治黨的過程中必須要建設(shè)和完善黨內(nèi)法規(guī)，以此將其所取得的各項階段性成果及時轉(zhuǎn)化為制度約束，鞏固所取得的各項階段性成果，確保勝利實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的總體目標(biāo)。

全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實障礙

第一，市場經(jīng)濟的負(fù)效應(yīng)對全面從嚴(yán)治黨的實施產(chǎn)生消極影響。改革開放以來，市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善有力地改善了我國的面貌，增進了廣大人民群眾對黨的擁護和認(rèn)同。但應(yīng)該看到，市場經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)一段時期內(nèi)還廣泛存在，嚴(yán)重影響全面從嚴(yán)治黨的實施：一方面市場經(jīng)濟注重物質(zhì)利益，這嚴(yán)重沖擊著人們的思想觀念，容易誘發(fā)一些黨員干部拋棄黨為人民服務(wù)的宗旨，滋生拜金主義和極端個人主義思想；另一方面市場經(jīng)濟的等價交換原則也誘發(fā)一些黨員干部產(chǎn)生權(quán)錢交易的錯誤思想，黨內(nèi)法規(guī)意識較弱，將權(quán)力作為獲得個人利益交換的籌碼，嚴(yán)重違背了黨執(zhí)政的目的和宗旨。

第二，片面強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想阻礙全面從嚴(yán)治黨的實行。改革開放后，我們黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。經(jīng)過多年的努力，我國各方面取得了巨大的發(fā)展，一些黨員干部認(rèn)為在當(dāng)前推行過嚴(yán)的全面從嚴(yán)治黨將會束縛人的手腳，影響經(jīng)濟建設(shè)，只要經(jīng)濟搞好了，黨的建設(shè)自然就會搞好，甚至認(rèn)為黨建是可有可無的。還有一些黨員干部認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨就是要查處一些案件和處理一批腐敗分子，這很有可能會影響黨的形象，激起人民群眾對黨的不信任，不利于維護當(dāng)前的穩(wěn)定局面等。這些錯誤的思想意識將經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)人為對立化，使黨內(nèi)法規(guī)形同虛設(shè)，不利于全面從嚴(yán)治黨。

第三，黨內(nèi)法規(guī)的不健全影響全面從嚴(yán)治黨的落實。全面從嚴(yán)治黨是一項系統(tǒng)工程，需要一套完整的制度作支撐。雖然我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，但當(dāng)前一些黨內(nèi)法規(guī)可操作性不強，不能滿足現(xiàn)實的要求。主要體現(xiàn)在：一方面黨內(nèi)法規(guī)之間缺少相應(yīng)的銜接和配套措施，存在著法規(guī)體系不健全和建設(shè)滯后等問題；另一方面在于這些法規(guī)操作性不高。一些黨內(nèi)法規(guī)原則性太強，難以落到實處，其執(zhí)行往往流于形式，難以發(fā)揮其激勵和約束作用。

第四，全面從嚴(yán)治黨的成果面臨傳統(tǒng)封建消極思想侵蝕的危險。十八大以來，中央全力推行全面從嚴(yán)治黨，使得一大批“老虎”“蒼蠅”紛紛受到懲處，黨風(fēng)明顯改善，受到廣大人民群眾的擁護。但是，一些黨員干部深受封建官本位思想的影響，過于追求權(quán)力，迷信權(quán)力，任人唯親，搞“小圈子”和“拉山頭”，把權(quán)力作為謀取個人利益的工具和實現(xiàn)個人人生價值的最高目標(biāo)，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活的失序和黨內(nèi)關(guān)系的異化。此外，極少數(shù)黨員干部由于受到封建消極思想的影響，在經(jīng)濟社會發(fā)展中迷失，其價值觀、人生觀和世界觀不斷異化，出現(xiàn)理想動搖和信仰缺失等問題，最終走到人民群眾的對立面。因而，傳統(tǒng)的封建消極思想是全面從嚴(yán)治黨的重要阻礙。

以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進全面從嚴(yán)治黨的路徑

第一，以建立和完善黨內(nèi)法規(guī)體系為依托，夯實制度基礎(chǔ)。要在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，抓緊制定一批相配套的黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真落實《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》中對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)定。同時，還應(yīng)該根據(jù)該規(guī)劃綱要的相關(guān)要求，適時認(rèn)真修改部分黨內(nèi)法規(guī)，使其具有鮮明的時代特點，更具有實際操作性。最后，繼續(xù)實行黨內(nèi)法規(guī)的清理機制。十八大以來，我們黨集中廢止了600余條黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)與時俱進，繼續(xù)堅持和實行黨內(nèi)法規(guī)的清理機制，以增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為黨員和黨組織的各種行為提供指導(dǎo)。

第二，以提升執(zhí)行力為重點，緊扣關(guān)鍵問題。當(dāng)前部分黨員干部和黨組織的黨內(nèi)法規(guī)意識淡薄，加之一些主客觀因素，致使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力大打折扣，因此以提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力來推動全面從嚴(yán)治黨刻不容緩。首先，應(yīng)該對黨員進行黨內(nèi)法規(guī)警示教育，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)作為必修課，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)人員的模范帶頭作用，提高他們的遵紀(jì)守法意識和執(zhí)行能力；其次，應(yīng)該增強紀(jì)委的監(jiān)督效力，黨的各級紀(jì)委監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)將嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，建立責(zé)任追究制度，重點監(jiān)控一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格查處違法亂紀(jì)行為，確保黨內(nèi)法規(guī)能夠順利實施；此外，還應(yīng)該積極發(fā)動人民群眾，尤其是新聞媒體的監(jiān)督作用，規(guī)范一些黨員干部和黨組織的活動。

第三，鑄就靈魂，培育制度文化。制度文化是現(xiàn)代政治學(xué)的重要內(nèi)容，在我國市場經(jīng)濟體制逐步完善的今天，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化意義重大。具體舉措包括：一方面，營造良好社會氛圍。雖然社會主義核心價值觀已經(jīng)深入人心，但是受“官本位”思想影響，重人治、輕法治的社會風(fēng)氣還在一定程度上存在，因此，需要進一步凈化社會環(huán)境，為黨內(nèi)法規(guī)制度文化的建立創(chuàng)造良好的外部氛圍。另一方面，繼續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)。通過對黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)機制，通過定期和不定期的宣傳教育，使全體黨員干部熟悉黨內(nèi)法規(guī)的要求，加深對黨內(nèi)法規(guī)的理解，做到“正人必先正己”，規(guī)范和約束自己的行為，這對于形成黨內(nèi)法規(guī)制度文化具有十分重要的作用。

（作者單位：河北行政學(xué)院）

【參考文獻】

①羅永寬、沈孝鵬：《面從嚴(yán)治黨必須加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)》，《長江日報》，2016年10月9日。

②沈孝鵬：《全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足與對策》，《實事求是》，2016年第3期。

責(zé)編/孫垚 美編/于珊