高教領(lǐng)域多黨合作制度的完善路徑研究

劉琨

摘 要：多黨合作制度在新中國建立與改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等時(shí)期發(fā)揮了重要作用，高校是培養(yǎng)高等人才的重要領(lǐng)域，在多黨合作制度的貫徹落實(shí)方面有其獨(dú)特之處，在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、合作共事四個(gè)方面體現(xiàn)明顯。并根據(jù)改革開放的新形勢、新任務(wù)要求，提出高教領(lǐng)域多黨合作制度的完善路徑：創(chuàng)建統(tǒng)戰(zhàn)工作新理念，提升統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)新水平;構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局，創(chuàng)新多黨合作新局面;堅(jiān)持多黨合作大底線，推廣思政教育新途徑;堅(jiān)守求同存異大原則，推進(jìn)組織建設(shè)新進(jìn)程;發(fā)揮民主黨派新優(yōu)勢，提升政治合作新境界。

關(guān)鍵詞：高校;多黨合作制度;完善路徑

中圖分類號：D64 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0058-02

通過政黨管理國家事務(wù)是世界上大多數(shù)國家的執(zhí)政方式。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心;各民主黨派是參政黨，共同致力于中國特色的社會主義事業(yè)。中國的政黨制度具有鮮明的特色，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。中國的多黨合作制度是世界上獨(dú)一無二的，明顯區(qū)別于其他國家政黨制度，具有其歷史必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。目前，中國的高等教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出國際化、大眾化、普及化等特征，在貫徹落實(shí)中國的多黨合作制度過程中表現(xiàn)出獨(dú)特的方式與路徑。

一、高教領(lǐng)域多黨合作制度的體現(xiàn)方式

（一）政治協(xié)商

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的基本內(nèi)容，即執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共商國家大事，就重大決策征求意見，民主黨派提出自己的觀點(diǎn)和建議。2005年，中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確提出中央和國家層面上政治協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容，各省、市、自治區(qū)以此為依據(jù)制定了各自的政治協(xié)商主要內(nèi)容。從現(xiàn)存的行政體制來看，高教領(lǐng)域政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括：校黨代會和黨委的重要文件;校黨委提出的校級領(lǐng)導(dǎo)人選;高校中長期發(fā)展規(guī)劃;高校行政體制重大改革的決策;校黨委與校行政負(fù)責(zé)人的年度工作報(bào)告;關(guān)系高校發(fā)展全局的重大問題;重要文件與重要情況的通報(bào)等。高教領(lǐng)域政治協(xié)商的主要形式包括：民主協(xié)商會、專題座談會、重大情況通報(bào)會，以及書面建議等。

（二）參政議政

各民主黨派的主要參政路徑是“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，即參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國家事務(wù)的管理、參與國家方針政策和法律法規(guī)的制定執(zhí)行。高教領(lǐng)域民主黨派的參政議政具體表現(xiàn)在：校級領(lǐng)導(dǎo)班子中民主黨派成員要占有適當(dāng)?shù)谋壤?高校行政崗位和教學(xué)崗位的中層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中要選配一定量的民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);在涉及人事、財(cái)務(wù)、行政、后勤管理等核心利益部門必須配備民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職;在校級學(xué)術(shù)委員會、職稱評定委員會、教學(xué)委員會等高校專門委員會中保持一定數(shù)量的民主黨派成員。

（三）民主監(jiān)督

多黨合作制度中的民主監(jiān)督主要是指：執(zhí)政黨和參政黨在政權(quán)治理過程中的相互監(jiān)督;在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則問題上的相互監(jiān)督;在涉及重大民生利益方面的相互監(jiān)督，等等。高教領(lǐng)域民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：國家重大方針政策、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況;中共黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)、清正廉潔等情況。高教領(lǐng)域民主監(jiān)督的主要形式：民主黨派成員直接向高校黨委及其行政職能部門提出書面意見;在高校發(fā)展協(xié)商會議中直接諫言或遞交書面提案;在高校特約調(diào)研報(bào)告中提出批評建議等。

（四）合作共事

執(zhí)政黨與民主黨派成員合作共事是多黨合作制度最普遍的關(guān)系和形式，高教領(lǐng)域由于各黨派人員接觸頻繁，這種關(guān)系體現(xiàn)得更加明顯，主要內(nèi)容包括：對高校行政管理干部隊(duì)伍中黨外干部的培養(yǎng)，形成黨外領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍遴選機(jī)制;執(zhí)政黨對民主黨派成員的政治信任、工作支持、生活關(guān)心，為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造了良好的發(fā)揮工作能力的空間;自覺處理好黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部自覺服從中共黨委領(lǐng)導(dǎo);中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，合理分工，充分調(diào)動黨外干部的積極性和創(chuàng)造性。

二、高教領(lǐng)域進(jìn)一步貫徹多黨合作制度存在的主要問題

（一）缺少統(tǒng)戰(zhàn)工作新理念和個(gè)人綜合性素質(zhì)

高校統(tǒng)戰(zhàn)部是高教領(lǐng)域多黨合作制度貫徹實(shí)施的前沿陣地，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象是各民主黨派成員和無黨派人士，這些人中的大多數(shù)都是學(xué)歷層次高、學(xué)術(shù)影響大、參政議政能力強(qiáng)的高級知識分子。由于體制的歷史原因，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)常把自己定位成管理者角色，對民主黨派成員缺少服務(wù)意識和服務(wù)理念。在經(jīng)濟(jì)全球化與國際政治形勢復(fù)雜多變的時(shí)代背景下，高校統(tǒng)戰(zhàn)部必須改變傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，創(chuàng)新服務(wù)意識與服務(wù)理念。除此之外，一些高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員缺乏必要的信息技術(shù)應(yīng)用能力，不能快速適應(yīng)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息化辦公需求，個(gè)人綜合性素質(zhì)急需進(jìn)一步提高。

（二）缺乏執(zhí)政黨與民主黨派協(xié)同工作新機(jī)制

民主黨派與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在長期工作過程中形成比較成熟完善的獨(dú)立工作機(jī)制，本系統(tǒng)內(nèi)部可以做到順暢地協(xié)調(diào)配合工作，工作效率相對比較高。但是，由于中國體制因素的長期影響，各民主黨派之間、民主黨派與執(zhí)政黨之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制尚不完善，還缺乏協(xié)同創(chuàng)新的工作意識，一些常規(guī)工作事務(wù)溝通協(xié)調(diào)起來還需要比較長的時(shí)間，往來公函的程序相對比較復(fù)雜，具體表現(xiàn)在：各種信息資源互不共享，行政辦公系統(tǒng)互不連通，行政業(yè)務(wù)流程自成一體。這些因素抑制了各民主黨派合作創(chuàng)新、共同參政議政的順暢往來。

（三）亟待加強(qiáng)黨外人士的思想政治教育工作

中國的高等教育領(lǐng)域黨外人士包括民主黨派成員和無黨派人士，以中高級知識分子為主體。目前，中國的改革開放進(jìn)入深化時(shí)期，各項(xiàng)社會建設(shè)任務(wù)十分艱巨，國內(nèi)方面的反恐、失業(yè)待業(yè)、宗教信仰等問題十分突出，國際方面的南海問題、國際貿(mào)易、朝核六方會談等問題日趨復(fù)雜，錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外矛盾很容易使人迷失。各民主黨派作為松散型政治組織，一般來說對黨派成員的思想政治教育工作很難落實(shí)到位，比較有限的思想政治教育手段還缺乏普適性，長此以往，極易使民主黨派成員對中國特色的多黨合作制度產(chǎn)生理解認(rèn)識上的偏差，對中國特色的社會主義道路與制度的自信產(chǎn)生懷疑。

（四）急需強(qiáng)化高校民主黨派的基層組織建設(shè)

目前，中國高校的民主黨派基層組織建設(shè)已經(jīng)取得一定發(fā)展，積累了比較多的成功經(jīng)驗(yàn)，但隨著高校行政管理體制改革，高校民主黨派的基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)在：由于發(fā)展名額限制，各民主黨派的組織發(fā)展不均衡，一些民主黨派基層組織發(fā)展速度遲緩;一些民主黨派成員年齡偏大，嚴(yán)重影響了組織的活力，給民主黨派的社會影響力帶來不利后果。除此之外，高校民主黨派的基層組織由于活動經(jīng)費(fèi)有限，固定活動場所缺乏，組織生活制度缺少，直接導(dǎo)致黨派的組織生活次數(shù)過少，組織活動質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了政黨功能的發(fā)揮，使黨派成員的建言獻(xiàn)策、社會服務(wù)、民主監(jiān)督等作用受到不同程度的遏制。

（五）盡快改變民主黨派參政議政的話語權(quán)重

中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間的關(guān)系是相互依存、相互影響、相互作用、共同發(fā)展的良性互動關(guān)系。在多黨合作制度的貫徹實(shí)施過程中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派在認(rèn)同這一前提的情況下，通過平等、公開的對話，協(xié)商實(shí)現(xiàn)政黨利益的有效表達(dá)[1]30。在中國的高等教育領(lǐng)域，由于行政管理體制改革還處于深化時(shí)期，各民主黨派的利益表達(dá)和利益訴求渠道尚未完全建立起來，一些具有前瞻性的發(fā)展建議和改革提案得不到高校黨委和行政的有效重視，這種不利情況的長期發(fā)展，必然導(dǎo)致民主黨派成員的參政議政積極性受到壓制，給多黨合作制度的進(jìn)一步發(fā)展帶來更多負(fù)面影響。

三、高教領(lǐng)域多黨合作制度的完善路徑選擇

（一）創(chuàng)建統(tǒng)戰(zhàn)工作新理念，提升統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)新水平

多黨合作制度是最符合中國國情的政黨制度，是在中國革命和建設(shè)時(shí)期形成和發(fā)展起來的。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整自身發(fā)展方向，加強(qiáng)改進(jìn)黨的自身建設(shè)，促使執(zhí)政能力不斷提升。在中國的高等教育領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)工作也要與時(shí)俱進(jìn)地不斷更新工作理念，保持多黨合作制度的獨(dú)特品質(zhì)，更新理念主要體現(xiàn)在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)意識和服務(wù)理念的樹立，執(zhí)政黨必須在“服務(wù)”各民主黨派的過程中發(fā)揮其“領(lǐng)導(dǎo)”作用。提升統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)水平的基本要求是首先提升統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的個(gè)人綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)個(gè)人的信息化技術(shù)水平與業(yè)務(wù)溝通能力，熟練運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)服務(wù)管理平臺，服務(wù)于高校各民主黨派基層組織的每位成員，力求做到點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)溝通。

（二）構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局，創(chuàng)新多黨合作新局面

構(gòu)建新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局必須正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，參政黨在政治上要主動接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上自覺擁護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，在行動上堅(jiān)決服從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)[2]48。高等教育領(lǐng)域的各民主黨派成員一定要顧全大局，在服從中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種溝通形式來發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的作用。高校民主黨派基層組織要與上級組織（一般是民主黨派的市級組織）保持順暢的溝通協(xié)調(diào)，還要注重與其他民主黨派以及高校各職能部門保持友好合作的關(guān)系，通過各種形式的聯(lián)誼活動加強(qiáng)往來，共同開展社會服務(wù)和課題聯(lián)合調(diào)研，在黨派的互通有無中促進(jìn)各自組織的快速發(fā)展，創(chuàng)新多黨合作制度的新局面。

（三）堅(jiān)持多黨合作大底線，推廣思政教育新途徑

經(jīng)濟(jì)全球化使東西方國家的政治和文化交往日益頻繁，不同的文明、不同的思想相互激蕩碰撞。在中國的高等教育領(lǐng)域，海外歸國留學(xué)生和國內(nèi)高校的外訪學(xué)者都具有比較寬廣的國際學(xué)術(shù)視野，能從不同角度思考問題，對國內(nèi)的敏感、熱點(diǎn)政治問題具有自己獨(dú)到的看法。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大規(guī)模普及，高校民主黨派的知識分子每天也大量瀏覽國際互聯(lián)網(wǎng)，保持著最新、最全面的信息輸入源;但毫無疑問的是，一些年輕的民主黨派成員會不同程度地受到西方社會思潮的影響。在現(xiàn)代的、開放的互聯(lián)網(wǎng)信息社會，執(zhí)政黨與參政黨都必須堅(jiān)持多黨合作制度的大底線，允許不同的思想、不同的聲音出現(xiàn);同時(shí)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地開展思想政治教育工作，主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨的基本政治理論、中國的基本國情教育、多黨合作制度、愛國主義教育、民主黨派的黨史教育等[3]246-247;運(yùn)用微博、微信、QQ、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺等現(xiàn)代媒介手段，確保思想政治教育工作的時(shí)效性，在宣傳時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以大范圍推廣思想政治教育的新途徑。

（四）堅(jiān)守求同存異大原則，推進(jìn)組織建設(shè)新進(jìn)程

求同存異是堅(jiān)持中國特色的多黨合作制度一個(gè)重要原則，不同的政黨具有不同的利益訴求，在確保執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮民主黨派成員參政議政的積極性具有十分重要意義。在高等教育領(lǐng)域，越來越多的民主黨派新成員是年輕的歸國留學(xué)生，或者具有一定的海外學(xué)習(xí)背景，這些成員有時(shí)候?qū)?zhí)政黨的一些方針政策或者執(zhí)政理念不完全認(rèn)同;出現(xiàn)這種情況的時(shí)候，無論是執(zhí)政黨還是參政黨都要保持足夠的容忍度，做到具體問題具體分析，在堅(jiān)持基本原則問題前提下，力求做到求大同存小異。高校黨委增強(qiáng)民主黨派核心凝聚力的主要措施是加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，高校黨委對此項(xiàng)工作的重視程度還不夠，還要給予必要的人、財(cái)、物等政策支持。除此之外，民主黨派基層組織建設(shè)還要通過各種形式的思想政治教育手段整體提高黨派成員的政治素質(zhì);統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助加強(qiáng)民主黨派基層領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍建設(shè);幫助落實(shí)推進(jìn)民主黨派基層組織的制度化建設(shè)，使民主黨派的工作機(jī)制更加規(guī)范化，使民主黨派的組織建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。

（五）發(fā)揮民主黨派新優(yōu)勢，提升政治合作新境界

目前，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力尚不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。對改革發(fā)展中一些重大實(shí)際問題調(diào)研不夠深入;一些領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng);一些黨員干部的理想信念不堅(jiān)定;一些重要領(lǐng)域的消極腐敗問題突出，奢靡享受之風(fēng)嚴(yán)重，黨內(nèi)的反腐敗斗爭仍然十分嚴(yán)峻。而與此同時(shí)，全國八十多萬民主黨派成員中的95%是改革開放時(shí)期新加入的，高級知識分子、海歸人員、自由職業(yè)者、非公企業(yè)人士占有較高比例;高校民主黨派成員擁有一些特殊的優(yōu)勢，例如：思想活躍、視野開闊、聯(lián)系廣泛、工作激情等，完全可以與執(zhí)政黨形成互補(bǔ)之勢。積極發(fā)揮高校民主黨派的積極性，利用好這個(gè)群體的新優(yōu)勢，是把高教領(lǐng)域多黨合作制度推進(jìn)到新境界的便捷之路，同時(shí)也促使高校民主黨派的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作用得以充分體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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