遼寧“海綿城市”建設(shè)研究

鮮開林　汪祥

[摘要]推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)是現(xiàn)代化城市建設(shè)的深刻革命，是“五大發(fā)展”新理念的內(nèi)在要求和生動體現(xiàn)，它指明創(chuàng)新、綠色、智慧、人文的現(xiàn)代城市發(fā)展方向，揭示現(xiàn)代城市建設(shè)的永續(xù)發(fā)展規(guī)律。建設(shè)適合遼寧省情的“海綿城市”，對于徹底改變遼寧大中小城市內(nèi)澇現(xiàn)象，徹底擺脫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期受水資源短缺束縛，加快遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)遼寧新一輪東北振興，具有重要的現(xiàn)實意義。在考察國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，具體調(diào)研遼寧大連城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，有針對性地提出遼寧“海棉城市”建設(shè)之對策思路。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代城市；海綿城市；永續(xù)發(fā)展；東北振興；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4096（2017）0143084-07

一、問題的提出

“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。推進(jìn)遼寧“海綿城市”建設(shè)，是現(xiàn)代城市建設(shè)的深刻變革。是“五大發(fā)展”新理念的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)，反映了現(xiàn)代城市發(fā)展的可持續(xù)、協(xié)調(diào)、綠色、人文關(guān)懷的發(fā)展方向，有利于根本改變當(dāng)前城市建設(shè)中“表面工程”、“形象工程”、“短期行為”的不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)、不環(huán)保、缺乏人文關(guān)懷的種種城市建設(shè)亂象。

1.建設(shè)“海綿城市”是黨中央、國務(wù)院關(guān)于現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略決策，反映了現(xiàn)代化城市建設(shè)的永續(xù)發(fā)展方向

在2013年12月12日舉行的中央城鎮(zhèn)工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出了要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”的重要論述。2014年4月11日，習(xí)近平總書記在關(guān)于保障水安全的重要講話中更加明確地指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局：盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2014年10月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試用）》，為各地方政府建設(shè)“海綿城市”提供了政策指導(dǎo)。此后。中央政府有關(guān)建設(shè)海綿城市的相關(guān)政策陸續(xù)出臺。同時地方政府也將“海綿城市”建設(shè)逐漸提上日程并加以具體實施。目前，北京、上海、武漢、成都、廣州、深圳、太原等城市紛紛興起“海綿城市”建設(shè)試點的熱潮。

2.建設(shè)“海綿城市”是落實“五大發(fā)展”新理念的內(nèi)在要求和生動體現(xiàn)

“海綿城市”建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在“海綿城市”建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。“海綿城市”建設(shè)生動體現(xiàn)生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)共享發(fā)展的新理念。從創(chuàng)新的理念來說，相對于傳統(tǒng)城市的規(guī)劃和建設(shè)，“海綿城市”是通過對城市規(guī)劃理念和建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新，使城市資源得到合理整合和優(yōu)化，實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)；從協(xié)調(diào)的理念來說，“海綿城市”建設(shè)有助于協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城市環(huán)境保護(hù)的良性互動；從綠色的理念來說，“海綿城市”建設(shè)是對城市生態(tài)資源的科學(xué)規(guī)劃和整合，為城市經(jīng)濟(jì)的綠色增長提供生態(tài)保障：從開放的理念來說，“海綿城市”建設(shè)有利于提升城市文化和增強(qiáng)城市發(fā)展活力，從而使城市發(fā)展更具有包容性和開放性；從共享的理念來說，一方面，“海綿城市”建設(shè)的成功需要全體城市居民的參與和付出；另一方面，海綿城市的建設(shè)成果則由城市居民共享。因此，建設(shè)“海綿城市”不僅是“五大發(fā)展”新理念的內(nèi)在要求和生動體現(xiàn)，同時也是未來城市建設(shè)的方向。

3.遼寧“海綿城市”建設(shè)更具有獨特的理論意義和實踐價值

大連是全國第二批“海綿城市”試點城市。規(guī)劃建設(shè)“海綿城市”對遼寧徹底擺脫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期受水資源短缺束縛，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)遼寧新一輪東北振興，具有重大現(xiàn)實意義。根據(jù)近幾年遼寧大連市水務(wù)局公布的《大連市水資源公告》的數(shù)據(jù)以及相關(guān)的研究資料顯示，大連多年平均水資源總量是31億立方米，人均水資源量只有465.1立方米（按2010年常住人口計算），而在2016年6月2日大連市水務(wù)局公布的《2015年大連市水資源公告》中的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年大連全市水資源總量僅為12.70億立方米，而全市的用水總量為16.01億立方米，并且2015年降水主要呈以下特點：降水總量偏少，時空分布不均，特別是在空間分布上極不均勻，汛期主要降水過程均出現(xiàn)降雨籠罩范圍小、歷時短的特點。6月21日至7月21日，全市31天無有效降水，平均降水量僅為16毫米，比歷年均值偏少9成，使全市出現(xiàn)不同程度的干旱，大部分地區(qū)中度干旱，局部重度干旱。2015年全市降水過程達(dá)到中雨及以上量級的僅有3場。顯然大連是一個典型的水資源短缺的沿海城市。而大連200平方千米以上河流的平均地表水開發(fā)利用率已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的水資源利用率40%的警戒線，水資源開發(fā)利用的空間極為有限；大連境內(nèi)的多數(shù)河流都屬于季節(jié)性河流，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件來看，這些河流的開發(fā)利用受到多方面的限制。因此，大連境內(nèi)水資源可開發(fā)利用的潛力有限，而淡水資源短缺的局面將會持續(xù)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的步伐加快，越來越多的農(nóng)村人口涌入大城市，大連作為一個沿海發(fā)達(dá)城市，這種現(xiàn)象尤為突出。隨著大連工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和城市居民的增加，城市水資源的需求量將會進(jìn)一步加大，如何解決水資源短缺的問題是大連實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可回避的現(xiàn)實問題。而在國家剛出臺的“十三五”規(guī)劃中指出，中國未來五年乃至很長的一段時期里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是綠色發(fā)展，這一規(guī)劃的制定對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式提出了更高的要求，大連在解決水資源短缺的過程中不能以傳統(tǒng)的方式來應(yīng)對，而應(yīng)該以綠色生態(tài)的方式——建設(shè)“海綿城市”的新思路來解決。“海綿城市”這一城市建設(shè)新理念在國外已經(jīng)得到了相當(dāng)長的一段時間的實踐和完善，并且在解決水資源短缺和城市內(nèi)澇等問題上發(fā)揮了重要的作用。因此，在立足于遼寧城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國外的實踐經(jīng)驗，探索出一條符合遼寧城市發(fā)展規(guī)律的“海綿城市”建設(shè)思路，無疑具有十分主要的理論意義和實踐價值。

二、國外“海綿城市”建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗的有益啟示

借鑒西方國家的有益經(jīng)驗，對于形成符合大連發(fā)展現(xiàn)狀的“海綿城市”建設(shè)無疑具有十分重要的借鑒意義。

1.德國集高效與生態(tài)平衡于一體的“海綿城市”之策

德國的“海綿城市”建設(shè)很大程度上是依賴于其發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和規(guī)劃合理的城市綠地建設(shè)，德國的排污系統(tǒng)主要采用的是分離管道系統(tǒng)，即雨水和生活工業(yè)污水通過不同的管道來排泄。以德國首都柏林為例，其地下水道長度總計約9646千米，其中一些有近140年歷史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統(tǒng)，可以同時處理污水和雨水。其好處在于可以節(jié)省地下空間，不妨礙市內(nèi)地鐵和其他管線的運行。這樣，既有利于防止城市內(nèi)澇，又有利于不同類型的污水分開處理，使污水的處理具有很強(qiáng)的針對性，從而提高污水的處理效率并降低了污水處理的成本。同時，城市污水通過不同的管線排泄，有利于防止城市污水對于沿線排污道生態(tài)環(huán)境的破壞，對于城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)揮重要作用。

2.瑞士城市居民參與式雨水工程的“海綿城市”之路

瑞士一直以“花園國家”的美譽(yù)而享譽(yù)國際社會，而瑞士在“海綿城市”建設(shè)方面的成功很大程度上得益于該國20世紀(jì)末在全國推行的“雨水工程”，而這一工程的主要目的就是通過較低的投入來提高雨水的利用效率。雨水收集和儲存技術(shù)：綠色屋頂被認(rèn)為是雨水滯留和降低徑流的有效方式，在不同坡度下和不同雨量下，綠色屋頂都有較高的滯留率。在許多國家，對于雨水的處理大多都是通過城市的地下水道進(jìn)行排泄，而并沒有對其加以利用。瑞士則以一家一戶為單位，對居民住宅的屋頂進(jìn)行簡單的改造，從而將屋頂?shù)挠晁占绞覂?nèi)的蓄水池中，最后通過小型水泵將沉淀過濾后的雨水輸送到房屋各處，主要用于日常生活中的澆花、洗地板、洗衣服等方面，通過這一系統(tǒng)可以解決城市居民除飲用以外的其他生活用水，大大提高了水資源的利用效率，從而節(jié)省了不少的水資源。瑞士政府在推行“雨水工程”的過程中，通過稅收減免和專項補(bǔ)貼等方式來擴(kuò)大這一工程的推行范圍，從而形成規(guī)模效應(yīng)。

3.英國轉(zhuǎn)變雨水循環(huán)加工處理方式的“海綿城市”之對策

英國的許多大城市像其他國際大都市一樣，在過去很長的一段時間內(nèi)受到水資源短缺和市政排水能力不足等問題的困擾，為了解決這一系列的城市發(fā)展問題，英國政府在發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用的同時，鼓勵城市居民采用雨水收集系統(tǒng)。多數(shù)居民在家中安裝1000升到6500升的儲水罐，通過導(dǎo)水管將雨水收集到儲水罐中，再借助簡單或者復(fù)雜的過濾裝置將雨水凈化，而凈化以后的水主要用于家庭灌溉和洗衣等非飲用的需要，從而在一定程度上使城市水資源短缺的局面得到緩解。此外，英國政府通過立法的方式，如制定并實施了《住房建筑管理規(guī)定》等一系列的法律措施。來間接地推動家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。

4.美國城市管網(wǎng)工程與政府監(jiān)管緊密結(jié)合的“海綿城市”之模式

所謂的工程措施就是建設(shè)“海綿城市”過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有的理論規(guī)劃最終要落到實處必須通過建筑工程、土木工程等來實現(xiàn)。美國是最先將“海綿城市”這一理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)達(dá)國家之一，美國各州普遍推廣屋頂蓄水和由入滲池、入滲井、綠地、透水性地面等組成的一整套回灌系統(tǒng)，而通過這一回灌系統(tǒng)可以大大提高雨水的利用效率，根據(jù)加州佛雷斯諾市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在1971-1980年這十年的時間中地下水回灌總量達(dá)到1.34億立方米，其年回灌量占該市年用水量的20%左右。同時，美國也是較早采用低影響發(fā)展（Low ImpactDevelopment，LID）的國家之一。實踐經(jīng)驗表明，LID可以很好地對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，不僅減輕了暴雨對城市環(huán)境的沖擊和破壞，還具有建設(shè)成本低、景觀效益好等經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。同樣，在美國其他的人口密集的城市，在其城市規(guī)劃和建設(shè)的過程中，都通過一些工程措施使城市的地下管線集防止城市內(nèi)澇和收集雨水的功能于一身。美國的城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的成功不是由政府單方面加大生態(tài)工程投入所鑄就的，而更多的是在進(jìn)行生態(tài)工程投入的同時制定配套的法律措施并形成完善的監(jiān)管機(jī)制，從而使“海綿城市”建設(shè)能夠有序、穩(wěn)步地推進(jìn)。

三、遼寧“海綿城市”建設(shè)的對策思路

思路就是出路。遼寧在推進(jìn)“海綿城市”規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)切實按照“五大發(fā)展”新理念，遵循現(xiàn)代城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)律和趨勢，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。避免改造生態(tài)環(huán)境的簡單化、跟風(fēng)式的“大躍進(jìn)”；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：省市區(qū)各相關(guān)部門注重工作聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)；加強(qiáng)量化指標(biāo)考核，避免政績化現(xiàn)象；普及“海綿城市”生態(tài)宣傳教育，構(gòu)建有利于公眾參與“海綿城市”建設(shè)的體制機(jī)制等。

1.科學(xué)合理地規(guī)劃城市公共設(shè)施和居民生活設(shè)施，發(fā)揮“海綿城市”的整體效益

（1）城市建筑和社區(qū)——以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，完善雨水收集設(shè)施，拓寬地下雨水調(diào)蓄空間。遼寧“海綿城市”建設(shè)應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)對雨水的區(qū)域管控，進(jìn)行有效的源頭收集、利用。如果各區(qū)域的雨水能夠有效的在各區(qū)域被收集并加以利用，這既能解決城市內(nèi)澇問題，又能將雨水充分利用，從而一定程度上緩解城市用水緊張的問題。而目前大連的建筑和居民小區(qū)在雨水收集和儲存方面存在著一定程度上的不足。因此，在規(guī)劃和具體建設(shè)居民小區(qū)時，一方面，必須增加綠地面積，減少小區(qū)硬化鋪裝，在條件適宜的情況下，盡可能的采用透水鋪裝，以便雨水的下滲和儲存，而不是簡單的通過市政排水設(shè)施排泄；另一方面，在新建小區(qū)的規(guī)劃階段可以在地下車庫、地下室等位置增加深層調(diào)蓄池，這樣既能節(jié)約空間，又能增加雨水的蓄水空間。通過相應(yīng)的雨水收集管道將雨水引導(dǎo)到地下蓄水池。而蓄積的雨水可用于小區(qū)植被的澆灌，節(jié)約水資源，降低小區(qū)維護(hù)成本。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)盡快建立城市建筑和居民小區(qū)“海綿城市”建設(shè)的施工標(biāo)準(zhǔn)，在城市規(guī)劃和建筑設(shè)計中合理利用地下空間，實行配套設(shè)置地下蓄水空間的硬性要求和相關(guān)規(guī)定。

（2）科學(xué)規(guī)劃城市公園，增加城市的“海綿體”，發(fā)揮公園綠地對雨水的蓄滲滯留作用。遼寧“海綿城市”建設(shè)的關(guān)鍵就是使城市擁有足夠的“海綿體”，而濕地作為城市“海綿體”的重要組成部分，在“海綿城市”建設(shè)中必須加以充分利用和保護(hù)。大連擁有豐富的濕地資源，濕地總面積約35.83萬公頃，位居遼寧首位。其中近海及海岸濕地有近24.21萬公頃，人工（庫塘）濕地和河流濕地分別是10.43萬公頃和1.15萬公頃，沼澤濕地0.03萬公頃。因此，對濕地的開發(fā)和利用必須以保護(hù)為前提，通過對濕地的低影響開發(fā)，發(fā)揮濕地對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。

（3）遼寧城市道路建設(shè)應(yīng)兼顧結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和吸水。傳統(tǒng)城市道路的建設(shè)更多的是關(guān)注施工成本和道路結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，而忽視了城市道路建設(shè)對于“海綿城市”建設(shè)的重要作用。城市道路建設(shè)也是海綿城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，所以在城市道路建設(shè)過程中，盡可能多地采用透水路面，提高雨水的下滲率，但必須保證城市道路的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和行駛安全，特別是分析主干道的荷載強(qiáng)度和行駛安全，而非機(jī)動車道、人行道等盡可能地采用透水鋪裝，減少硬質(zhì)化路面，從而增加雨水的下滲率。人行道兩旁可以采用LID樹池形式，設(shè)置下凹式綠地等施工措施，既可以增加城市美化度，又可以增大大連城市“海綿體”的面積。另外，我們需要注意的是，已有研究注意到，當(dāng)降雨量較大、強(qiáng)度較高時，僅采用LID源頭控制措施并不能像設(shè)置雨水截流池等傳統(tǒng)雨水處理措施那樣有效。

（4）科學(xué)規(guī)劃城市管線，建立城市污水分級處理系統(tǒng)。遼寧城市地下管線系統(tǒng)的科學(xué)合理規(guī)劃，能夠更好地發(fā)揮“海綿城市”對于城市內(nèi)澇的調(diào)節(jié)作用，但是不能只著眼于城市管線的排泄效率，而忽視進(jìn)人地下水道的水體性質(zhì)。因此，應(yīng)當(dāng)建立分離式管道排污系統(tǒng)和城市污水分級處理系統(tǒng)。使雨水、城市生活污水、工業(yè)污水等通過不同的管道排泄，從而提高污水處理效率，同時便于雨水的收集和再次利用，從而達(dá)到“海綿城市”建設(shè)的可持續(xù)水循環(huán)目標(biāo)。

2.將“綠色發(fā)展”的理念與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和城市文化建設(shè)相融合，形成契合遼寧特點的綠色城市發(fā)展理念

（1）確立綠色城市發(fā)展理念，推進(jìn)遼寧各市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開放以來，遼寧各市區(qū)依靠自身的區(qū)位優(yōu)勢和國家政策的扶持，并發(fā)揮開拓創(chuàng)新的精神，使大連逐漸發(fā)展成為東北老工業(yè)基地振興和對外開放的龍頭。但是，在取得巨大發(fā)展成就的同時，也產(chǎn)生了一系列城市發(fā)展的問題，特別是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，這些問題顯得更加突出。而在這些問題中，大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念滯后和實現(xiàn)綠色發(fā)展現(xiàn)實需要之間的矛盾則較為突出，而要從根本上解決這一矛盾，則必須轉(zhuǎn)變大連發(fā)展理念。大連作為東北老工業(yè)基地的組成部分，其本身就具備四個方面的基礎(chǔ)條件：一是大連擁有雄厚的物質(zhì)裝備和技術(shù)力量。二是大連地處沿海經(jīng)濟(jì)帶，有天然的優(yōu)良港口，是東北亞地區(qū)的重要航運中心，這對吸引東北亞地區(qū)的國際貿(mào)易向大連集聚、提升大連國際化水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有重要的作用。三是服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市綜合服務(wù)能力和水平逐步提升，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了良好契機(jī)。四是大連整體的創(chuàng)新能力和水平不斷提升，科技人才隊伍不斷壯大，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了必要的技術(shù)支撐。因此，大連必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，確立具本地特色綠色發(fā)展理念，立足發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（2）確立綠色的城市發(fā)展理念，提升居民的環(huán)保意識和生活質(zhì)量。伴隨著大連經(jīng)濟(jì)的高速增長，城市居民的收入水平不斷提高，根據(jù)國家統(tǒng)計局在2016年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年大連城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到35889元，農(nóng)村居民的可支配收入也達(dá)到了14650元，伴隨著居民可支配收入的提升，居民生活方式和消費理念有了根本性的轉(zhuǎn)變，而在生活方式和消費理念轉(zhuǎn)變過程中，存在著生活垃圾亂扔亂倒、鋪張浪費、破壞生態(tài)環(huán)境等落后的消費理念和生活方式。居民的生活方式和消費理念對經(jīng)濟(jì)活動具有重要的影響作用。因此，在確立綠色城市發(fā)展理念的同時，必須加大對綠色理念和科學(xué)合理的生活方式的宣傳，將綠色理念融入居民日常生活和消費行為中，以提升大連市民的環(huán)保意識和生活質(zhì)量。

（3）確立綠色的城市發(fā)展理念，提升城市文化建設(shè)，打造具有大連特色的城市名片。城市文化在城市發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義。從推動城市發(fā)展的動力來看。城市文化是城市發(fā)展的內(nèi)在動力：從促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，城市文化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點；從建設(shè)城市政治文明來看，城市文化是城市政治文明的精神核心；從構(gòu)建海綿型城市來看，城市文化是“海綿城市”的主體內(nèi)容；從城市發(fā)展的整體水平來看，城市文化是城市發(fā)展水平的綜合反映。大連地處北方沿海，擁有豐富的旅游資源，而城市文化建設(shè)則是將其豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益關(guān)鍵，其作用主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，城市文化為城市發(fā)展提供精神動力和智力支持。其次，城市文化為城市發(fā)展朔造形象和提升品味。而城市文化的建設(shè)則離不開科學(xué)合理的城市發(fā)展理念的引導(dǎo)。因此，必須樹立綠色城市發(fā)展理念，提升城市文化建設(shè)，打造具有大連特色的城市名片。

3.著力推進(jìn)城市發(fā)展方式的優(yōu)化升級，實現(xiàn)遼寧城市發(fā)展類型由浪費型向“海綿城市”轉(zhuǎn)變，突破城市發(fā)展瓶頸

（1）促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。大連全市總面積12574平方千米。區(qū)內(nèi)山地丘陵多、平原低地少，長白山系千山山脈余脈縱貫本區(qū)，低緩丘陵眾多，而平原低地僅零星分布在河流人海處及一些山間谷地。大連的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到地形條件的限制較明顯。同時，大連位于北半球的暖溫地帶地區(qū)，受海洋性氣候的影響。使其成為東北地區(qū)最溫暖的地區(qū)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，其氣候特點造就了區(qū)內(nèi)生物資源多樣性。因此，實現(xiàn)大連農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和綠色發(fā)展必須整合區(qū)內(nèi)的地貌資源、森林資源和氣候資源等，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

（2）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技實現(xiàn)工業(yè)的降耗提效，實現(xiàn)工業(yè)的綠色發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力背景下，2014年8月以來，大連工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度開始逐步放緩。并且全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值降至近年來的低點。而在大連工業(yè)36個行業(yè)中，科技創(chuàng)新對于大連工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家同等規(guī)模城市的水平。因此，大連工業(yè)的綠色發(fā)展必須依靠創(chuàng)新來尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點。城市創(chuàng)新能力的提升應(yīng)從以下兩個方面著手：首先，依靠有效投資拉動創(chuàng)新。其次，大力培植新興產(chǎn)業(yè)，加速科技創(chuàng)新。

4.實施“走出去、引進(jìn)來”的“海綿城市”建設(shè)之路。積極借鑒國內(nèi)外“海綿城市”建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法

“海綿城市”建設(shè)在歐美發(fā)達(dá)國家起步比較早，而且取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，但在中國則起步相對較晚。改革開放以后，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多的是著眼于GDP，雖然也意識到環(huán)境保護(hù)的需要，并出臺了一系列的環(huán)保法規(guī)、政策和措施，但是地方政府在具體落實時更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)。甚至有的地方政府以犧牲環(huán)境為代價來換取地方的GDP增長。從而導(dǎo)致了近年來出現(xiàn)的霧霾天氣、極端天氣頻發(fā)等一系列的環(huán)境問題。各級政府為了緩解并最終實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)，在近年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并舉，并在一定程度上向環(huán)境保護(hù)傾斜，在黨中央、國務(wù)院建“海綿城市”的政策引領(lǐng)下?！昂＞d城市”的理念逐漸被地方政府所接受并逐漸由理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，與此同時中央政府出臺了相關(guān)政策對地方政府的“海綿城市”項目提供專項的補(bǔ)貼，并通過在北京、上海、武漢、天津等16個城市先行試點再逐步推廣。但是在這股建設(shè)“海綿城市”熱潮的背后。一些地方政府過于急功近利而導(dǎo)致“海綿城市”建設(shè)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益，例如建設(shè)投入成本與產(chǎn)生的環(huán)保效益不匹配、建設(shè)資金不足、脫離當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等問題。因此，大連“海綿城市”建設(shè)應(yīng)當(dāng)實施“走出去、引進(jìn)來”的“海綿城市”建設(shè)之路，在實地考察借鑒吸收國外“海綿城市”先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，結(jié)合大連具體情況，探索出一條適合大連的“海綿城市”建設(shè)之路。

5.完善相關(guān)政策法規(guī)，夯實“海綿城市”建設(shè)的法制基礎(chǔ)

（1）建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為遼寧“海綿城市”建設(shè)提供直接有力的地方性法規(guī)依據(jù)。首先，以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為指導(dǎo)，結(jié)合大連發(fā)展?fàn)顩r制定和完善大連關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)。并將政策法規(guī)落實到各部門的執(zhí)法過程中，使政府相關(guān)部門做到有法可依、有法必依。其次，須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)寫入大連年度發(fā)展規(guī)劃中去。將環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展相融合，以大連城市發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)性和權(quán)威性來加大現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行力度。最后，須建立城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)管體系，加強(qiáng)大連各部門在執(zhí)法過程中監(jiān)管力度，以此實現(xiàn)政策法規(guī)對“海綿城市”建設(shè)的保障作用。

（2）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳的規(guī)模效應(yīng)，為建設(shè)遼寧“海綿城市”營造堅實的法治氛圍。加大對政策法規(guī)的宣傳所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)能夠為“海綿城市”建設(shè)營造良好的法治氛圍，是大連各界知法、懂法、守法和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真司法的必要條件。一方面，要根據(jù)大連近年發(fā)展過程中的現(xiàn)實案例，加強(qiáng)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及大連各部門制定的相關(guān)政策法規(guī)的宣傳。提高全體市民關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治意識；另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法部門對于污染企業(yè)處罰案例和市民維權(quán)案例的宣傳，以現(xiàn)實案例為引導(dǎo)。聘請相關(guān)的法律專家對具體問題和相關(guān)法規(guī)適用進(jìn)行分析解釋，營造良好的法律氛圍。

6.積極引導(dǎo)公民參與遼寧“海綿城市”建設(shè)，實現(xiàn)政府作為和公民依法有序參與的良性互動

（1）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，發(fā)揮政府在“海綿城市”建設(shè)過程中的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。首先，建立科學(xué)合理的融資模式，保證工程措施的有序進(jìn)行。大連“海綿城市”需要長遠(yuǎn)的規(guī)劃和持續(xù)的投入，而當(dāng)前大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于改革轉(zhuǎn)型期，其他領(lǐng)域也需政府財政的投入，這必然會限制對“海綿城市”建設(shè)項目的資金投入。因此，政府在實施“海綿城市”項目時，應(yīng)該建立科學(xué)合理的融資模式，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的融資平臺，為民營資本和社會閑散資金進(jìn)入相關(guān)建設(shè)項目提供窗口。其次，技術(shù)上要因地制宜?！昂＞d城市”的建設(shè)項目已經(jīng)在許多城市相繼上馬，在這一股“海綿城市”建設(shè)熱潮的背后也暴露了一些問題，一些地方在建設(shè)過程中過于關(guān)注其他城市“海綿城市”建設(shè)的成功經(jīng)驗，而忽視了本地實際情況?！昂＞d城市”建設(shè)是一個建設(shè)周期長、投入資金大的工程，所以在具體的建設(shè)過程中，借鑒國內(nèi)外的成功案例，同時也要結(jié)合本地的特點，發(fā)揮本地的相對優(yōu)勢進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。再次，建立和完善配套的監(jiān)管體制和激勵機(jī)制?！昂＞d城市”建設(shè)是否能達(dá)到預(yù)期效果，一個非常關(guān)鍵的因素就是監(jiān)管是否到位，而監(jiān)管很大程度上依賴于監(jiān)管體制和政策是否得到有效的執(zhí)行。由于“海綿城市”有許多項目的經(jīng)濟(jì)效益不高，如公園、綠地建設(shè)等，這必然會影響社會資本進(jìn)入的積極性，所以政府應(yīng)該制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，以及將一些經(jīng)濟(jì)效益相對較高的項目與“海綿城市”建設(shè)項目科學(xué)捆綁，提高社會資本進(jìn)入相關(guān)項目的積極性。最后，加大生態(tài)環(huán)保知識的宣傳，提高居民的環(huán)保意識。城市居民環(huán)保意識的高低影響著城市整體的生態(tài)環(huán)境狀況?！昂＞d城市”的建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期的效果。除了需要科學(xué)合理的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要通過新聞媒介或網(wǎng)絡(luò)等多種方式，逐步提升城市居民的環(huán)保意識，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識融于生活，從而真正實現(xiàn)大連綠色發(fā)展，提升城市居民生活質(zhì)量。

（2）建立配套的公民參與機(jī)制，發(fā)揮公民在“海綿城市”建設(shè)過程中的積極作用。首先，完善的政策法規(guī)和公民參與機(jī)制，是提升公民參與積極性、拓寬公民參與渠道的前提和基礎(chǔ)。一方面，遼寧各市區(qū)各部門應(yīng)及時梳理現(xiàn)存政策法規(guī)，對現(xiàn)行政策法規(guī)中存在缺乏可操作性的條款及時修正，對盲區(qū)應(yīng)及時制定相關(guān)政策法規(guī)。以推動相應(yīng)的制度建設(shè)；另一方面，遼寧各市區(qū)相關(guān)部門必須完善信息公開制度，借助互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，及時公布相關(guān)政策信息，同時借助新的技術(shù)手段，創(chuàng)新公民參與方式和渠道，從而為公眾參與政府政策制定提供信息保障。其次，提升居民在“海綿城市”建設(shè)過程中的主人翁意識。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等信息傳播媒介，使居民了解“海綿城市”建設(shè)對于城市發(fā)展以及自身合法權(quán)益的緊密聯(lián)系，從而提升居民在城市環(huán)境保護(hù)中的主人翁意識：另一方面，通過加強(qiáng)和完善民主協(xié)商、民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮公民在政策法規(guī)制定和執(zhí)行過程中的協(xié)商和監(jiān)督作用，提升公民在“海綿城市”建設(shè)中的參與意識，以實現(xiàn)在“海綿城市”建設(shè)過程中公民參與和政府主導(dǎo)的良性互動，從而達(dá)到城市綠色發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

四、結(jié)論

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)以后，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和建設(shè)方式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與社會的綠色、可持續(xù)發(fā)展，甚至不合理的城市規(guī)劃和建設(shè)，在很大程度上嚴(yán)重限制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，同時容易導(dǎo)致資源浪費、環(huán)境破壞和發(fā)展空間的嚴(yán)重不足等一系列城市建設(shè)問題。而實施“海綿城市”建設(shè)不僅為解決當(dāng)今中國城市發(fā)展過程中弊病提供了科學(xué)有效的方法，同時為未來城市建設(shè)指明了永續(xù)發(fā)展方向?！昂＞d城市”建設(shè)一方面能夠?qū)崿F(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動，為城市發(fā)展拓寬增長空間、增添城市活力；另一方面能夠逐步實現(xiàn)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。提升城市發(fā)展的整體性，從而不斷增強(qiáng)城市的整體競爭力。與此同時，遼寧要從新一輪東北振興中實現(xiàn)突破性發(fā)展，就需要從創(chuàng)新城市規(guī)劃和建設(shè)出發(fā)，通過建設(shè)“海綿城市”提升城市發(fā)展活力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而帶動整體經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展。而遼寧在建設(shè)“海綿城市”的過程中必須立足本地的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實需求，借鑒國外建設(shè)“海綿城市”的相關(guān)經(jīng)驗，探索出一條符合遼寧發(fā)展實際狀況的特色“海綿城市”建設(shè)道路，實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享式發(fā)展。

（責(zé)任編輯：孟耀）