強(qiáng)化政府引導(dǎo) 助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

姜健力

〔內(nèi)容提要〕本文提出遼寧企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對(duì)破解中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中普遍面臨“缺技術(shù)、缺人才、缺資金”的問(wèn)題，提出應(yīng)加強(qiáng)政府工作機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃和政策及宣教引導(dǎo)，加強(qiáng)人才、資金等要素供給，加強(qiáng)政企合作，助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

〔關(guān)鍵詞〕政府引導(dǎo) 中小企業(yè) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“十四五”時(shí)期，遼寧實(shí)施了“數(shù)字遼寧，智造強(qiáng)省”建設(shè)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，兩化融合基礎(chǔ)能力全面增強(qiáng)，開(kāi)始取得成效。到2021年底，規(guī)上企業(yè)數(shù)字化研發(fā)工具普及率73.8%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率55.2%；培育云平臺(tái)20余個(gè)，上云企業(yè)近9萬(wàn)戶；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)上線17個(gè)，接入企業(yè)882家。近三年完成智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)109個(gè)，通過(guò)智能化改造，企業(yè)生產(chǎn)效率平均提升21.2%，運(yùn)營(yíng)成本平均降低15.6%。在電子標(biāo)準(zhǔn)院開(kāi)發(fā)的智能制造評(píng)估評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)上，到2022年6月15日，遼寧有335家企業(yè)參加自診斷，居全國(guó)第14位；其中達(dá)到二級(jí)及以上企業(yè)132家，居全國(guó)第13位，比2021年底提升了6個(gè)位次。

但是，遼寧企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還剛剛起步，全省70%以上的企業(yè)數(shù)字化處在起步建設(shè)和單項(xiàng)應(yīng)用階段。比較而言，中央企業(yè)和大型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型快一些，緊迫感和主動(dòng)性強(qiáng)，而更多的企業(yè)，主要是中小企業(yè)普遍面臨“缺技術(shù)、缺人才、缺資金”的問(wèn)題，還不懂轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)，或者“不敢轉(zhuǎn)”“沒(méi)錢轉(zhuǎn)”。因此。應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，增加要素供給，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、把企業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)聚焦在促進(jìn)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型上

以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。近年來(lái)，遼寧中小企業(yè)得到較快發(fā)展，民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額的60%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收占全部稅收的50%以上；擁有國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)211戶，居全國(guó)第10位。但是，遼寧中小企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)數(shù)量、發(fā)展速度、規(guī)模、效益等方面都低于全國(guó)平均水平。中小企業(yè)發(fā)展是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重短板，是制約遼寧經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的主要因素之一。因此，加快中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，是加快遼寧振興發(fā)展的重要途徑。而加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育更多的數(shù)字化中小企業(yè)是做強(qiáng)、做大、做多中小企業(yè)的重要抓手，也是加快“數(shù)字遼寧，智造強(qiáng)省”建設(shè)的重要途徑。

二、加強(qiáng)政府工作機(jī)制建設(shè)

建立健全“政府工作專班+行業(yè)協(xié)會(huì)（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）+咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)”三位一體的工作機(jī)制，服務(wù)于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各個(gè)環(huán)節(jié)，為政府和企業(yè)提供決策咨詢、技術(shù)服務(wù)、評(píng)估診斷和信息服務(wù)。加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的作用，組建服務(wù)于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型各個(gè)環(huán)節(jié)和工程（項(xiàng)目）的、由相關(guān)地區(qū)和部門(mén)組成的工作專班，推進(jìn)相關(guān)工作。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）的作用。依托相關(guān)事業(yè)單位和咨詢機(jī)構(gòu)，培育、壯大咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是本土的咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策發(fā)展動(dòng)態(tài)的跟蹤、監(jiān)測(cè)和研究，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、咨詢、評(píng)估、投融資和信息專業(yè)服務(wù)。

三、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

根據(jù)全國(guó)和遼寧“十四五”規(guī)劃綱要、全國(guó)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃（實(shí)施方案）和各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化遼寧“數(shù)字遼寧，智造強(qiáng)省”建設(shè)戰(zhàn)略和規(guī)劃，編制細(xì)分行業(yè)的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和解決方案，明確建設(shè)路徑、任務(wù)、保障措施和時(shí)間表，提供具體的解決方案。充分利用產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以技術(shù)改造引領(lǐng)智能化轉(zhuǎn)型，以能效提升引領(lǐng)綠色化轉(zhuǎn)型。

四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

進(jìn)一步完善政策體系，提高政策的前瞻性、針對(duì)性、有效性、可操作性和導(dǎo)向性。深入調(diào)查研究遼寧中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際和相關(guān)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)，圍繞企業(yè)全生命周期和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各環(huán)節(jié)及對(duì)技術(shù)、人才、投融資等要素的需求，借鑒兄弟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)出臺(tái)政策，不斷梳理、細(xì)化政策，做好省市間、各部門(mén)政策的銜接，及時(shí)落實(shí)中央及各部委的政策舉措，深入實(shí)施數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)配套政策，完善上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作機(jī)制。

五、加強(qiáng)宣教引導(dǎo)

充分利用各種媒介，運(yùn)用各種方式，線上線下結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃和政策的宣講、推介，有效破除傳播障礙，使企業(yè)應(yīng)知盡知、全面掌握、充分運(yùn)用，使規(guī)劃更好落地，政策及早見(jiàn)效。面向中小企業(yè)，舉辦專題培訓(xùn)，組織各技術(shù)領(lǐng)域的專家系統(tǒng)介紹企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“上云用數(shù)賦智”的相關(guān)技術(shù)、解決方案、實(shí)施辦法、評(píng)估診斷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和成功案例。重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用、智能制造能力成熟度評(píng)估等專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)上網(wǎng)用網(wǎng)，培養(yǎng)智能制造評(píng)估人才，開(kāi)展智能制造成熟度自診斷和評(píng)估工作。總結(jié)推廣企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造的成功經(jīng)驗(yàn)，推介企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)參加全國(guó)性示范、試驗(yàn)、試點(diǎn)工作。

六、加強(qiáng)人才“引育用留”

針對(duì)企業(yè)缺少高端技術(shù)、管理專業(yè)化人才和高技能人才的現(xiàn)實(shí)，特別是中小企業(yè)缺少專業(yè)化人才和技能型人才的現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)完善“引育用留”人才制度體系，加大“引育用留”高端人才和團(tuán)隊(duì)力度，拓展相關(guān)海內(nèi)外高端人才引進(jìn)渠道。高度重視培養(yǎng)智造專業(yè)化人才和技能型人才，特別是高技能人才，建立健全人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等專業(yè)的學(xué)科教育和職業(yè)教育，增立相關(guān)學(xué)科專業(yè)，開(kāi)辦相關(guān)學(xué)院（校）。將職業(yè)教育延伸到職場(chǎng)，政府更加注重鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)對(duì)不同層級(jí)的管理人員和員工進(jìn)行培訓(xùn)，給予中小企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)減免稅收的政策。

七、加強(qiáng)資金支持

高效設(shè)立和運(yùn)作人工智能、智能制造等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，建立健全中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，建立健全符合市場(chǎng)化運(yùn)作要求的管理辦法和由基金專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士運(yùn)作、政府有效監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，用足、用好基金。建立健全多層次、多元化、多渠道的投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智造強(qiáng)省建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性支持和專業(yè)化服務(wù)。降低企業(yè)研發(fā)和使用新技術(shù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)企業(yè)研發(fā)的不同階段、實(shí)際進(jìn)展，給予不同程度的支持和資助；引入保險(xiǎn)、擔(dān)保、租賃等機(jī)制，鼓勵(lì)、支持用戶企業(yè)使用新產(chǎn)品、研發(fā)企業(yè)完善新產(chǎn)品。加大財(cái)稅支持力度，進(jìn)一步減稅降費(fèi)。

八、加強(qiáng)政企和企業(yè)間的合作

加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化智能化的投入，完善園區(qū)大腦及數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)企業(yè)的能力。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借助電信運(yùn)營(yíng)商和企業(yè)數(shù)字化服務(wù)提供商力量，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建立健全公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供5G、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、通用工業(yè)軟件等基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)和技術(shù)支持，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。充分發(fā)揮央企和大型企業(yè)、終端產(chǎn)品企業(yè)的示范和牽引作用，鼓勵(lì)支持這些企業(yè)利用冗余的技術(shù)、人才和設(shè)施服務(wù)，帶動(dòng)中小企業(yè)、配套企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)擁有自建數(shù)字化平臺(tái)的大型企業(yè)為周邊或上下游中小企業(yè)提供平臺(tái)服務(wù)。

（作者單位：遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院）