東北亞地區(qū)“中日韓”與“中蒙俄”兩條主線融合發(fā)展研究

申劉涵旭 馮曉玲

〔內容提要〕在逆全球化盛行的背景下，區(qū)域經濟合作成為各個國家尋求經濟增長、降低世界經濟不確定性威脅的重要手段。亞太地區(qū)經濟作為世界經濟的重要組成部分，在經濟全球化進入低速發(fā)展的關鍵時期，其在國際經貿領域發(fā)揮著重要的作用。位于東北亞地區(qū)的中國、日本、韓國、俄羅斯、蒙古五國也積極順應世界局勢的變化，積極尋求區(qū)域經濟合作及次區(qū)域經濟合作的發(fā)展，為世界及本國經濟中做出重要貢獻。其中中日韓三國的中日韓自貿區(qū)談判對推動中日韓三國進行更深入的經貿合作產生重要影響，而中蒙俄經濟走廊作為“一帶一路”建設的重要組成部分，對推動中蒙俄三方深入合作和共同發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。本文從“中日韓”和“中蒙俄”兩個次區(qū)域合作的角度出發(fā)，分別基于中日韓自貿區(qū)、中蒙俄經濟走廊的經貿合作對次區(qū)域的經濟合作進行研究，以期提出促進中日韓自貿區(qū)建設、中蒙俄經濟走廊建設的相關建議，進而為促進東北亞地區(qū)“中日韓”與“中蒙俄”兩條主線融合發(fā)展提出可供參考的建議及措施。

〔關鍵詞〕中蒙俄經濟走廊；中日韓自貿區(qū)；東北亞區(qū)域合作

在當前全球貿易保護主義的逆流中，自由貿易體制受到嚴重沖擊，世界經濟中各類不確定因素增加，區(qū)域經濟合作成為重要應對手段。中國、日本、韓國、俄羅斯、蒙古五國作為東北亞地區(qū)經濟的主要推動力，在區(qū)域經濟合作中做出重要貢獻。其中中日韓自貿區(qū)談判對推動中日韓三國進行更深入的經貿合作產生重要影響，而中蒙俄經濟走廊作為“一帶一路”建設的重要組成部分，對推動中蒙俄三方深入合作和共同發(fā)展發(fā)揮著重要作用。本文從“中日韓”和“中蒙俄”兩個次區(qū)域合作的角度出發(fā)，分別基于中日韓自貿區(qū)、中蒙俄經濟走廊的經貿合作對次區(qū)域的經濟合作進行研究，以期為促進中日韓自貿區(qū)建設、中蒙俄經濟走廊建設、促進東北亞地區(qū)“中日韓”與“中蒙俄”兩條主線融合發(fā)展提出一些可供參考的建議及措施。

一、促進中日韓經貿發(fā)展的政策建議

中日韓三國作為東北亞地區(qū)的三大經濟體，近年來三方都在積極推動自身的自貿區(qū)建設并取得了實質性的進展，中日韓自貿區(qū)建設對于實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補、促進區(qū)域內多邊貿易的蓬勃發(fā)展將起到極大的推動作用。截至2022年7月，中日韓自貿區(qū)進行了16輪談判，中日韓三國已經開始推進落實自貿區(qū)建設的三國領導人共識，就貨物貿易、服務貿易、投資等議題展開了實質性磋商，但中日韓自貿區(qū)建設中仍存在著一些制約三國經貿合作的不利因素和亟待解決的問題，基于此，從中日韓自貿區(qū)建設存在的問題、中日韓自貿區(qū)的健康發(fā)展及中日韓經貿合作的深化出發(fā)，提供一些可供借鑒的思路和方法。

1.進行貿易轉型，培育市場提供者

中日韓自貿區(qū)這一設想是2002年在三國領導人峰會上提出的，是中國參與的經濟體量最大、占中國外貿比重最高的自貿區(qū)之一，但對中日、中韓雙邊貿易合作現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，中日、中韓經貿發(fā)展存在著經濟結構差異大、貿易政策缺失以及區(qū)域外力量影響等制約因素。從貿易規(guī)模上來看，中日雙邊貿易規(guī)模雖然可觀，但受兩國外交關系影響尚未保持平穩(wěn)增長，中韓貿易規(guī)模除受2009年金融危機和2016年中國經濟政策調整影響下降外，一直處于相對平穩(wěn)狀態(tài)，日韓的雙邊貿易規(guī)模除受2009年金融危機的影響外，基本也保持穩(wěn)定。從貿易結構來看，中日、中韓和日韓的雙邊貿易商品中機器、機械器具、電氣設備及其零件等產品所占比重均較大。在經濟全球化和自由貿易體制受到嚴重沖擊及各種不確定性加大的情況下，東亞地區(qū)可以通過“貿易轉型”，在東亞培育最終產品的市場提供者，進而擺脫對美國市場的過度依賴，提高東亞抵御外部風險的能力。

此外，中日韓自貿區(qū)建立后的貿易擴大效應將有利于三國降低本幣釘住美元的需求，逐步減少美元儲備，進而減輕對“美元體制”的依賴。因此，鑒于良好的政治互信是經濟貿易合作的基礎，三國應著眼于未來，通過對話協(xié)商而非對抗的方式解決矛盾和分歧，尋求更多的利益結合點和發(fā)展對接點，為中日韓自貿區(qū)的建立提供必要的政治保障。

2.沿海試點先行，實行多元化合作

中日韓三國獨有的地理位置優(yōu)勢及產業(yè)發(fā)展特點對三方實現(xiàn)深入經貿合作提供了天然的便利。由于中國東部沿海地區(qū)的區(qū)位和運輸優(yōu)勢能夠最大程度地發(fā)揮生產要素的匯集效應，因此對外貿易的重要港口大多集中在東部沿海地區(qū)；日本工業(yè)也具有臨海分布的特點，且具有較高的科技水平；而韓國目前設立的8個自由經濟區(qū)，大都位于韓國的西海岸且面向中國的黃海沿線，這些都為三國貿易合作提供了更大的便利。

因此，中國應在貿易合作和便利化方面表現(xiàn)出更加積極的姿態(tài)，由點到線，由線及面，率先通過地方政府間的溝通，推動民間在三國局部領域和地區(qū)先行先試。中國可從遼寧、山東、浙江等省份的沿海城市開始，與日韓的沿海城市首先建立城市間的區(qū)域經貿合作，實行雙邊與多邊、垂直分工與水平分工并存的合作模式，積極推進地區(qū)間的自由貿易。在地區(qū)經貿合作不斷發(fā)展的前提下，最終實現(xiàn)中日韓自貿區(qū)的良性與可持續(xù)發(fā)展。

3.優(yōu)化經濟結構，實現(xiàn)結構性變革

中日韓的經貿往來既存在競爭性又存在互補性，基于雙邊貿易結合度指數(shù)和雙邊貿易互補性指數(shù)的測算，中日、中韓、日韓均在機械、電氣設備及其零件、光學照相、計量、檢驗儀器及設備等產品上具有貿易互補性，但中日韓雙邊貿易中的競爭性產品又各有不同。日本擁有豐厚的資本和尖端的技術，因此在資本和技術密集型產品上具有優(yōu)勢；中國擁有豐富的自然資源，廉價的勞動力和廣闊的市場，因此產業(yè)和貿易結構更偏重于勞動密集型；而韓國作為新興工業(yè)化國家，具有成功的產業(yè)化和經濟結構調整經驗，在技術、資本和創(chuàng)新能力上界于日本和中國之間，因此產業(yè)和貿易結構也處于一種“成本遜于中國，技術低于日本”的“夾心”狀態(tài)。由此，中日韓三國在貿易的總體水平和產品互補性水平上，均表現(xiàn)出一定的貿易潛力。

因此，中日韓自貿區(qū)一旦建立，中國的勞動密集型和資源密集型優(yōu)勢產業(yè)對日韓企業(yè)均構成一定的沖擊，而日韓的技術密集型和資金密集型企業(yè)也會給中國帶來不容忽視的競爭壓力。但同時，中日韓自貿區(qū)也會為三國的經貿發(fā)展注入新的動力，三方的貿易依存度將隨著商品市場的緊密聯(lián)系不斷加深。因此，通過自貿區(qū)建設，中國不僅可以保持和深化與日韓的經貿合作，不斷縮小與日本在區(qū)域經濟中的地位差異，而且可以通過結構性改革，不斷優(yōu)化經濟結構，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，增強企業(yè)和產品的國際競爭力，進而提升中國在東亞的市場提供者地位。

二、促進中蒙俄經貿發(fā)展的政策建議

中蒙俄三國作為東北亞地區(qū)的另一個次區(qū)域經濟體，其發(fā)展也備受世界關注。2008年金融危機顯著減弱了俄羅斯與獨聯(lián)體國家之間的貿易聯(lián)系，中俄之間的經貿合作步入新的發(fā)展階段，雙邊經貿規(guī)模全方位提升。蒙古由于地處中俄之間的特殊地理位置，冷戰(zhàn)之后成為世界主要大國關注的對象，美國、日本等不斷拉近與蒙古的關系，利用其特殊的地理位置制衡中國以及中蒙經貿合作的發(fā)展。在世界經濟不確定性增加、經濟增速放緩的國際背景下，三方政策表現(xiàn)出高度一致性，三國圍繞中國“一帶一路”建設、俄羅斯跨歐亞大通道建設、蒙古“發(fā)展之路”倡議相互對接這條主線，推動合作逐步深入，并取得了階段性成果，但中蒙俄經貿關系仍存在一些問題亟待解決，基于此從中蒙俄經濟走廊建設存在的問題、中蒙俄經濟走廊的健康發(fā)展及中蒙俄經貿合作的深化出發(fā)，提供一些可供借鑒的思路和方法。

1.改變貿易方式，開展新領域合作

中蒙俄經貿存在貿易結構不合理、貿易依賴度不平衡、基礎設施建設滯后等問題，但中蒙俄三國貿易互補性很強，經濟走廊建設符合各方的利益需求，開展深入經貿合作具有可行性。近年來，中蒙俄三國的雙邊貿易規(guī)模在不斷上升，中、蒙、俄之間的貿易模式是“原材料換制成品”的貿易模式，但隨著多邊經貿合作的不斷加深，其貿易方式也面臨著改變。中蒙俄三國應進一步深化區(qū)域合作機制，調整貿易結構，培育新的貿易增長點，讓經濟合作向深層次、多元化發(fā)展。例如，積極推動三國在生物技術、航天航空、軍事工業(yè)、核能工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等方面的合作，進而開拓經濟合作潛力，優(yōu)化貿易結構，促進中蒙俄經濟走廊的健康穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，中蒙俄三國經貿發(fā)展水平雖然不同，但三國都在世界經貿環(huán)境頻繁變化的大背景下不斷擴大合作領域，加大合作深度，進而不斷挖掘彼此之間的經貿合作潛力，在能源合作、基礎設施建設等領域不斷增進互動交流，為中蒙俄經濟走廊的建設奠定堅實的基礎。

2.發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，開展戰(zhàn)略性合作

中蒙、中俄、俄蒙三國競爭優(yōu)勢產品各不相同，且均有很強的貿易互補性，中蒙俄三國在總體水平上和產品互補性水平上均表現(xiàn)出很大的貿易潛力。中國向俄羅斯和蒙古國主要出口紡織品和服裝等產品，而俄羅斯與蒙古國礦產資源豐富，主要向中國出口礦產品、天然氣及金屬制品。因此，中蒙俄經濟走廊的建設，應充分利用三國在產業(yè)結構上的互補性，建立務實有效的經濟發(fā)展與合作綱領，明晰各自所應承擔的責任和義務，在達成共識的基礎上，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是在高科技、戰(zhàn)略性項目上的合作，應增加科技含量，重視技術對接，發(fā)揮各自的產業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間，實現(xiàn)互利共贏。

3.完善基礎設施，進行自貿區(qū)試點

基于理論模型模擬在不同關稅水平下，不同地區(qū)宏觀經貿關系和福利水平的變化，可知，中蒙俄經濟走廊的建設有助于推動三國經濟的發(fā)展，應積極促進中蒙俄自貿區(qū)（FTA）的建立，加快互聯(lián)互通進程。從國際經驗來看，自由貿易區(qū)和保稅區(qū)的建設將會大大促進合作國間的經貿往來。在中蒙俄還不具備建立全面自貿區(qū)的條件下，可將小范圍的跨境自貿園區(qū)和保稅區(qū)作為試點，為三國FTA協(xié)議的簽訂奠定基礎。對于商品貿易來說，基礎設施建設直接影響到兩國的貿易規(guī)模，中俄和中蒙之間都不同程度地存在基礎設施無法滿足運輸和通關要求的問題，所以三方須加大基礎設施投入，加強電力和通信設施的建設，同時加快邊界口岸的路橋建設，提高公路、鐵路、水路的運輸能力，進一步降低貿易的物流成本。

三、“中日韓”和“中蒙俄”兩條主線融合發(fā)展

基于對“中日韓”和“中蒙俄”兩個次區(qū)域經濟發(fā)展分析，不同區(qū)域間經濟合作根據(jù)區(qū)域間產業(yè)及區(qū)位特點，具有各自的特色，而中日韓自貿區(qū)和中蒙俄經濟走廊作為東北亞地區(qū)經濟的組成部分，又具有密不可分的關系，促進“中日韓”及“中蒙俄”兩個區(qū)域融合發(fā)展，有利于進一步深化東北亞各國經貿合作，可以提高東北亞區(qū)域整體對世界經濟不確定性的抵抗力。

貿易保護主義盛行的背景下，為促進經濟合作，維持經濟增長，包括中日韓自貿區(qū)及中蒙俄經濟走廊在內的雙邊、三邊及多邊區(qū)域合作積極開展，并取得了實質性的效果。對于東北亞地區(qū)而言，由于中國、日本、韓國、俄羅斯和蒙古五國從北向南跨越了寒帶、溫帶和熱帶氣候，地形多樣，資源稟賦優(yōu)勢各異，形成了不同的產業(yè)特點，在行業(yè)具有各自的比較優(yōu)勢，因此應充分發(fā)揮各自的稟賦優(yōu)勢，在小范圍內如“中日韓”“中蒙俄”開展次區(qū)域合作的同時，在整個東北亞區(qū)域內開展區(qū)域內經濟合作，可以根據(jù)從點到線、從線到面的原則，從三方的某一個領域合作，到多方的某一領域合作，再到多方的多個領域合作，例如從中蒙俄三方的能源方面進行戰(zhàn)略性合作，從三方的經濟合作到逐漸納入新的合作伙伴，最終形成區(qū)域內的能源合作，進而開展區(qū)域內的多領域、多元化合作。

（作者單位：1.大連醫(yī)科大學；2.大連海事大學）