我國(guó)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)：邏輯、問(wèn)題與對(duì)策

韓心靈

〔內(nèi)容提要〕金融與經(jīng)濟(jì)是相互依賴、相互促進(jìn)、共生共榮的關(guān)系。金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)金融發(fā)展出現(xiàn)了明顯的“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)加大，嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了經(jīng)濟(jì)下行壓力。為此，金融行業(yè)要樹立正確的發(fā)展理念，回歸金融本源。要加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，健全金融監(jiān)管體系，重構(gòu)政府和市場(chǎng)在金融資源配置中的作用，夯實(shí)金融回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕金融 虛擬經(jīng)濟(jì) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

國(guó)際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期衰退，國(guó)際投資和貿(mào)易大幅萎縮，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，新冠肺炎疫情全球流行，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的不確定性和不穩(wěn)定性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，要求貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛期”。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大發(fā)展大變革大調(diào)整的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸下降，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困境。金融資本追逐利潤(rùn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本性使得金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，金融資產(chǎn)過(guò)度膨脹、金融“脫實(shí)向虛”問(wèn)題日益嚴(yán)重，金融資源配置扭曲、配置效率下降、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。

一、金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯關(guān)系

2019年2月22日，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮”。該論斷深刻揭示了金融與經(jīng)濟(jì)之間的邏輯關(guān)系：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有健康的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融發(fā)展就是無(wú)源之水、無(wú)本之木；金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，沒(méi)有充足的血液，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就失去活力和動(dòng)能。金融與經(jīng)濟(jì)是相互依賴、相互促進(jìn)、共生共榮的關(guān)系。金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)興、金融興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、金融強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)興、金融興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、金融強(qiáng)”，形象地表明了經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ)。如何理解該論斷內(nèi)涵？馬克思理論認(rèn)為，金融產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因此實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融是源和流的關(guān)系。我們使用馬克思的資本循環(huán)公式說(shuō)明金融業(yè)產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在貨幣資本循環(huán)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)資本家持有貨幣購(gòu)買勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料從事生產(chǎn)活動(dòng)，商品生產(chǎn)出來(lái)以后，商業(yè)資本家從事商品流通活動(dòng)，將其銷售出去。在此過(guò)程中有大量的技術(shù)性活動(dòng)，如資金的儲(chǔ)藏與借貸、貨幣的收付、國(guó)際貿(mào)易的支付、往來(lái)的記賬，等等，隨著分工的深化，這些活動(dòng)由貨幣經(jīng)營(yíng)者來(lái)承擔(dān)，后來(lái)就成為銀行資本家，他們作為中介為產(chǎn)業(yè)資本家和商業(yè)資本家服務(wù)，而銀行資本家的自身并不產(chǎn)生利潤(rùn)，他的利息來(lái)自于產(chǎn)業(yè)資本家和商業(yè)資本家的利潤(rùn)讓渡，本質(zhì)是剩余價(jià)值的一部分。同樣，保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)都來(lái)自于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它們的利潤(rùn)也來(lái)自于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“本源”和“土壤”，金融業(yè)就沒(méi)有存在的可能。因此，金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)天經(jīng)地義，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）金融活、經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)

習(xí)近平同志指出“金融活、經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”，該論斷深刻地指出了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用體現(xiàn)在金融的基本功能中。傳統(tǒng)理論認(rèn)為金融系統(tǒng)的基本功能是資金融通，而博迪和莫頓則認(rèn)為金融有六項(xiàng)基本職能，這些基本功能蘊(yùn)含著金融對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理。

第一，金融能在時(shí)間和空間上轉(zhuǎn)移資源，即融資功能，如通過(guò)銀行業(yè)的存款和貸款行為，把稀缺的資金配置到較高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，提高資金使用效率。

第二，金融具有的支付結(jié)算功能，如銀行機(jī)構(gòu)、證券市場(chǎng)的支付清算系統(tǒng)，使商品、服務(wù)和各種資產(chǎn)的交易高效率進(jìn)行，大大降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)交易成本。

第三，金融能夠提供分散、轉(zhuǎn)移和管理風(fēng)險(xiǎn)的途徑，比如保險(xiǎn)、期貨、期權(quán)等，這些金融工具可以對(duì)沖、轉(zhuǎn)移市場(chǎng)不確定性導(dǎo)致的實(shí)體經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到穩(wěn)定器和安全閥作用。

第四，金融提供的集中資本和股份分割機(jī)制，該功能能夠解決單個(gè)巨大資本的需求，正是通過(guò)股份制，看似無(wú)法實(shí)現(xiàn)的投資可以在瞬間完成，正如馬克思所指出的“假如必須等待積累去使某些單個(gè)資本增長(zhǎng)到能夠修筑鐵路的程度，那么恐怕直到今天世界上還沒(méi)有鐵路。但是，集中通過(guò)股份公司瞬間就把這件事完成了”。

第五，金融能夠提供價(jià)格信息，例如利率、匯率、股市行情等，對(duì)投資決策和運(yùn)營(yíng)決策的重要性人所共知。

第六，金融可以提供激勵(lì)約束機(jī)制，大大緩解經(jīng)濟(jì)體系中的信息不對(duì)稱引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，比如銀行貸款要求抵押擔(dān)保，就會(huì)使貸款人謹(jǐn)慎使用貸款；公司對(duì)主要高管人員實(shí)施股票期權(quán)激勵(lì)，可以有效解決委托代理問(wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)，上述六項(xiàng)基本功能是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)。

當(dāng)然，宏觀上金融的作用同樣舉足輕重，比如作為重要的宏觀調(diào)控方式，政府通過(guò)貨幣政策降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，通過(guò)信貸政策引導(dǎo)資金流向符合發(fā)展方向的行業(yè)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、當(dāng)前我國(guó)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)充分肯定了十八大以來(lái)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得的顯著成績(jī)，同時(shí)他指出，我國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，諸多矛盾和問(wèn)題仍然突出?？偨Y(jié)起來(lái)，我國(guó)金融業(yè)存在三大問(wèn)題，一是金融運(yùn)行的“脫實(shí)向虛”，二是金融供給的結(jié)構(gòu)性失衡，三是存在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（一）金融運(yùn)行的“脫實(shí)向虛”

多年來(lái)我國(guó)實(shí)施適度寬松和穩(wěn)健的貨幣政策，資金供給總量是比較充裕的，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的資金需求缺口仍然很大，大量資金流向虛擬經(jīng)濟(jì)部門，金融運(yùn)行出明顯的“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象，表現(xiàn)在宏觀層面和微觀層面兩個(gè)維度。

在宏觀層面，金融發(fā)展的“脫實(shí)向虛”主要表現(xiàn)為三個(gè)“過(guò)快增長(zhǎng)”：

一是貨幣供給過(guò)快增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增速不斷下降。最近10多年，我國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率從21.5%下降到11.5%，中小金融機(jī)構(gòu)從19.5%下降到9.5%。存款準(zhǔn)備金率大幅下降導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量快速增加。如表1所示，廣義貨幣M2供應(yīng)量從2008年的47.52萬(wàn)億增加到2021年的238.29萬(wàn)億，增加了5.0倍，而同期GDP從31.4萬(wàn)億增加到114.37萬(wàn)億，只增加3.6倍，顯然貨幣供應(yīng)量增加速度高于GDP增加速度。金融相關(guān)率（M2/GDP）從2008年的150%增加到2021年的209%。因此，貨幣發(fā)行量的快速增加并沒(méi)有帶來(lái)GDP平穩(wěn)增長(zhǎng)，相反，GDP增長(zhǎng)率是逐漸下降的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大，說(shuō)明我國(guó)貨幣發(fā)行的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效率不斷下降。

二是金融資產(chǎn)總量過(guò)快增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)增速不斷下降。2021年末，我國(guó)金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到382萬(wàn)億元，是GDP的3.35倍，我國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)位居世界首位，保險(xiǎn)、證券市場(chǎng)規(guī)模世界第二。然而金融資產(chǎn)增加并沒(méi)有帶來(lái)固定資產(chǎn)投資投資率和制造業(yè)貸款的增加。2016年以來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速一直低于10%，并且連續(xù)下降，2021年固定資產(chǎn)投資增速僅為5%。固定資產(chǎn)投資的低迷是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2016年的10年間，我國(guó)制造業(yè)的貸款比重從25%下降到16.2%，A股上市26家銀行對(duì)制造業(yè)企業(yè)貸款比重由2014年底的16.97%下降至2018年的11.36%，連續(xù)5年下滑。

三是資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)率增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，房?jī)r(jià)一路飆升，房地產(chǎn)企業(yè)和炒房者賺得盆滿缽滿。但是，與此形成鮮明對(duì)比的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)率很低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)2012年為62100億元，2020年為64516億元，8年間增長(zhǎng)率僅為3.9%。金融業(yè)的“脫實(shí)向虛”和房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使得我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重越來(lái)越高。2008年金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為5.7%和4.6%，虛擬經(jīng)濟(jì)占GDP比重為10.3%，而到了2020年金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為8.3%和7.3%，虛擬經(jīng)濟(jì)占GDP比重為15.6%，增幅十分明顯。從數(shù)值上乍一看15.6%總體感覺(jué)好像并不很高，實(shí)際上這個(gè)比重是非常高的。2008年金融危機(jī)的時(shí)候，美國(guó)的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占GDP比例為13.8%，這意味著現(xiàn)在我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)占GDP比例已經(jīng)高于美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)時(shí)的比例。

從微觀上看，金融的“脫實(shí)向虛”表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，資金在金融系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)或拉長(zhǎng)交易鏈。銀行的資金本應(yīng)更多地流向?qū)嶓w企業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中很多資金在金融市場(chǎng)里“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。銀行資金的“空轉(zhuǎn)”，主要通過(guò)三條路徑：一是銀行資金輾轉(zhuǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)。在2017備受關(guān)注的“萬(wàn)科股權(quán)之爭(zhēng)”事件中，銀行資金參與了股權(quán)收購(gòu)。二是銀行資金進(jìn)入債券市場(chǎng)。銀行資金一直是債券市場(chǎng)的主力，在債市上，銀行的理財(cái)資金‘空轉(zhuǎn)，錢從銀行再轉(zhuǎn)到其他金融機(jī)構(gòu)手中，機(jī)構(gòu)之間環(huán)環(huán)相套，每過(guò)一道手就加一層杠桿，資金最終才投入債市；三是銀行資金繞道進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。很多房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)正常的貸款拿不到資金，就轉(zhuǎn)道信托計(jì)劃，但資金實(shí)際上還是來(lái)自銀行。資金“空轉(zhuǎn)”不僅會(huì)放大金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)因?yàn)槔L(zhǎng)了資金流轉(zhuǎn)鏈條，抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。

第二，實(shí)體企業(yè)將更多資本投入虛擬經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化，傳統(tǒng)行業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩、盈利降低的局面，而房地產(chǎn)、金融等行業(yè)在短時(shí)期內(nèi)獲得巨額利潤(rùn)，很多從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)開始涉足虛擬經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)資委管理的117家央企中有90多家在不同程度上涉足金融投資；有78家央企從事房地產(chǎn)投資，其中僅有16家企業(yè)主業(yè)為房地產(chǎn)開發(fā)。盡管國(guó)資委要求主營(yíng)業(yè)為非房地產(chǎn)開發(fā)的中央企業(yè)退出房地產(chǎn)開發(fā)，但是真正脫離房地產(chǎn)的央企并不多。一些民營(yíng)龍頭企業(yè)也摒棄數(shù)十年打拼的主業(yè)，從事房地開發(fā)，比如蘇泊爾電器、雅戈?duì)柗b等龍頭企業(yè)都成立了自己的房地產(chǎn)公司。

第三，普通居民亦熱衷“以錢生錢”的投機(jī)行為，投資房地產(chǎn)和股市成為偏好。在資產(chǎn)價(jià)格不斷上漲、貨幣收入加速貶值的背景下，普通老百姓傾向于將資金投入到房地產(chǎn)和股市，唯恐錯(cuò)過(guò)資產(chǎn)上漲的機(jī)會(huì)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心（CHFS）《2018年三季度城鎮(zhèn)家庭資產(chǎn)指數(shù)報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2018年第三季度城鎮(zhèn)地區(qū)新購(gòu)住房中只有15.1%是剛性需求，而58.2%是投機(jī)需求。另外，在股市上漲期間不少散戶失去理性，不顧風(fēng)險(xiǎn)警告加杠桿入市。

（二）金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

我國(guó)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題既表現(xiàn)為金融供給結(jié)構(gòu)的失衡，又表現(xiàn)為金融服務(wù)質(zhì)量不高。

首先，直接融資與間接融資失衡。美國(guó)和英國(guó)是市場(chǎng)主導(dǎo)的融資體系，它們的直接融資占企業(yè)融資的比重在60%以上。我國(guó)的金融體系以銀行為主體，直接融資比重一直偏低。如表2所示，2018年以前我國(guó)直接融資比例都在30%以下。從2019年起，我國(guó)把國(guó)債和地方債納入直接融資指標(biāo)，因此直接融資比重提高到30%以上，即使如此，該值也遠(yuǎn)低于歐美水平。我國(guó)間接融資比重較高，間接融資資金主要來(lái)自于居民的儲(chǔ)蓄存款，而存款期限一般較短，企業(yè)很難獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金；同時(shí)，銀行借款形成了企業(yè)實(shí)實(shí)在在的負(fù)債，增加了企業(yè)的還款壓力，提高了企業(yè)杠桿率，不利于企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。從宏觀角度來(lái)看，間接融資比重高拉升了宏觀杠桿率，增加了發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性。2009年至2020年我國(guó)宏觀杠桿率增加較快，這與我國(guó)以間接融資為主的融資體制有密切關(guān)系。當(dāng)然，我國(guó)的資本市場(chǎng)存在問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重制約我國(guó)直接融資能力。我國(guó)資本市場(chǎng)缺少優(yōu)勝劣汰機(jī)制，上市公司整體質(zhì)量和治理水平不高，企業(yè)長(zhǎng)期不分紅、少分紅，投資者的收益主要是市場(chǎng)波動(dòng)收入，投資風(fēng)險(xiǎn)很大，缺少保值功能，股市缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定資金投入，連續(xù)融資功能很弱。我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制有待完善，表現(xiàn)為股票發(fā)行實(shí)行審核制，注冊(cè)制還沒(méi)到位，退市制度不健全。投資者結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)投資者少、散戶投資者多。證券監(jiān)管制度和法律制度建設(shè)需要加強(qiáng)，證券市場(chǎng)信息不透明、炒作嚴(yán)重、對(duì)中小投資者權(quán)益保護(hù)不夠，等等。

第二，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)融資失衡。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)講話上充分肯定了民營(yíng)企業(yè)的作用。但是相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的融資規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)地位不相稱，民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題一直非常突出。2018年11月8日，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在接受新華社記者采訪時(shí)指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在銀行業(yè)貸款余額中民營(yíng)企業(yè)貸款僅占25%。在發(fā)行債券直接融資方面，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的差距同樣懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2018年8月，民營(yíng)企業(yè)發(fā)債規(guī)模占市場(chǎng)總規(guī)模的比例僅為9.52；民營(yíng)企業(yè)發(fā)債成本高于國(guó)有企業(yè)，以2018年1—8月的數(shù)據(jù)為例，民營(yíng)企業(yè)平均發(fā)債利率6.69%，國(guó)有企業(yè)平均發(fā)債利率5.37%。

第三，城市金融和農(nóng)村金融發(fā)展失衡。我國(guó)金融發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域在城鎮(zhèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融都是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，除了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行以外，中大型商業(yè)銀行在農(nóng)村幾乎沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)；二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要作用是吸收存款，如農(nóng)行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等，在農(nóng)村實(shí)際起到的是吸儲(chǔ)而不是放貸的功能，這些金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的大量存款只有5%到10%用在農(nóng)村，而90%到95%的資金又回到了城市；三是農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村商業(yè)銀行、信用社、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展存在資產(chǎn)規(guī)模小、融資難、運(yùn)行成本高、金融人才缺失等問(wèn)題，服務(wù)“三農(nóng)”的能力不強(qiáng)。十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵部署，農(nóng)村金融發(fā)展滯后必將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

第四，大銀行與中小銀行比重失衡。盡管我國(guó)是間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)，但是銀行體系結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為大銀行規(guī)模大、網(wǎng)點(diǎn)多，中小銀行、農(nóng)村銀行數(shù)量少、服務(wù)能力不足。我國(guó)不缺少大型銀行，工、農(nóng)、中、建等大銀行資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收入、盈利能力均居世界前列。英國(guó)《銀行家》雜志公布2020年世界銀行1000強(qiáng)排名，前四名均為中國(guó)的銀行。眾所周知，大型銀行主要為大中型企業(yè)服務(wù)，而占我國(guó)企業(yè)數(shù)量95%以上的中小企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的金融需求無(wú)法得到滿足，主要原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻較高，民營(yíng)資本發(fā)起成立銀行機(jī)構(gòu)非常困難，導(dǎo)致我國(guó)中小銀行、民營(yíng)銀行發(fā)展滯后，服務(wù)能力嚴(yán)重不足。

（三）系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)增加

近年來(lái)，我國(guó)宏觀杠桿率持續(xù)升高，金融領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題頻出，債務(wù)違約問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，由此可能引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

第一，地方政府部門杠桿率較高。政府部門的債務(wù)可以分為中央政府債務(wù)余額和地方政府債務(wù)余額兩項(xiàng)。對(duì)于我國(guó)政府部門的杠桿率，不同的部門給出的數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果差別很大。根據(jù)國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)，2020年12月我國(guó)政府杠桿率為45.6%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。盡管政府杠桿率不高，但是地方政府存在規(guī)模較大的隱形債務(wù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者估算地方政府隱性債務(wù)的余額在30萬(wàn)億至50萬(wàn)億元之間。如果將納入地方政府隱性債務(wù)后，政府杠桿率就會(huì)高于60%的警戒線。2018年以來(lái)，地方政府債務(wù)隱憂再次浮上水面，數(shù)個(gè)平臺(tái)公司出現(xiàn)違約，諸多地方債務(wù)融資項(xiàng)目難產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露。云南、天津的省級(jí)融資平臺(tái)以及西安等市級(jí)平臺(tái)相繼出現(xiàn)違約。

第二，非金融企業(yè)部門杠桿率高企。據(jù)測(cè)算，我國(guó)非金融企業(yè)部門杠桿率2020年12月為162.3%，在主要經(jīng)濟(jì)體中位列第一。我國(guó)非金融企業(yè)部門的高債務(wù)主要集中在國(guó)有企業(yè)和房地產(chǎn)部門，近期由于市場(chǎng)環(huán)境疲弱，債務(wù)違約企業(yè)數(shù)量大幅上升。2020年中央企業(yè)29例、地方國(guó)企44例債券出現(xiàn)違約現(xiàn)象，國(guó)企違約問(wèn)題進(jìn)一步凸顯；2021年下半年以來(lái)，全國(guó)約有58家房企暴雷，其中不乏恒大、融創(chuàng)、陽(yáng)光城等大型房地產(chǎn)企業(yè)。

第三，家庭部門杠桿率持續(xù)攀升。截至2020年12月，家庭部門杠桿率為62.2%，在主要經(jīng)濟(jì)體中屬于中等偏上水平。跟發(fā)達(dá)國(guó)家比，中國(guó)家庭杠桿率還比較低，但是令人擔(dān)憂的是杠桿增速過(guò)快，美國(guó)居民部門債務(wù)率從20%提升到50%以上用了接近40年時(shí)間，而中國(guó)用了不到10年，增速之快可見(jiàn)一斑。從另一角度比較看，我國(guó)居民杠桿率水平幾乎是新興經(jīng)濟(jì)體中最高的。例如，阿根廷居民杠桿率不到10%，印度僅11%，俄羅斯16%，墨西哥17%，巴西22%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)的水平。從負(fù)債的結(jié)構(gòu)來(lái)看，居民貸款七成以上為中長(zhǎng)期貸款，主要與購(gòu)房貸款有關(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降以及房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度增強(qiáng)，房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)中有降，居民收入增速減緩，居民還款壓力將凸顯出來(lái)，居民住房貸款斷供數(shù)量持續(xù)攀升。2018年全國(guó)法拍房在2萬(wàn)套左右，而2021年底掛牌的法拍房數(shù)量達(dá)到170多萬(wàn)套。

三、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的政策建議

對(duì)于金融出現(xiàn)的種種問(wèn)題，習(xí)近平總書記高度重視，多次就我國(guó)金融改革與發(fā)展問(wèn)題做出重要指示。在2017年召開的全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨”；在黨的十九屆五中全會(huì)習(xí)近平總書記指出“構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性?！痹邳h的十九屆六中全會(huì)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”。我們要以習(xí)近平總書記對(duì)金融工作的重要論述作為金融改革與發(fā)展的根本遵循，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

（一）轉(zhuǎn)變金融發(fā)展理念，回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，發(fā)展好金融業(yè)具有重大意義。發(fā)展金融業(yè)必須深刻把握金融的本質(zhì)，要樹立正確的發(fā)展理念，否則就會(huì)重蹈西方發(fā)達(dá)國(guó)家金融業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)的覆轍。習(xí)近平總書記指出要正確把握金融本質(zhì)。金融的本質(zhì)或本源就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。金融本身不產(chǎn)生利潤(rùn)，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融資本的逐利天性必然使其發(fā)走向歧途，表現(xiàn)為資產(chǎn)嚴(yán)重泡沫、價(jià)格劇烈波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，最終發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致國(guó)家安全穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)的重大損失。金融機(jī)構(gòu)需要全面轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念，從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的好壞不能單純或主要以盈利性作為目標(biāo)，必須以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求程度為重要目標(biāo)。地方政府對(duì)發(fā)展金融業(yè)的目標(biāo)也不應(yīng)是單純追求金融業(yè)增加值或金融中心地位，而是同樣要以金融對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和金融穩(wěn)定的為目的。金融監(jiān)管部門也要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，在合規(guī)性監(jiān)管的同時(shí)，要把金融機(jī)構(gòu)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)資金需求作為重要考核指標(biāo)。

（二）深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率

金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，目的是解決金融供需結(jié)構(gòu)失衡、供給能力不足、供給效率低下等問(wèn)題。金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。首先，要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，減少間接融資比重，適度降低市場(chǎng)主體對(duì)銀行資金的依賴。其次，要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)成立更多的中小金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，加快引入外資金融機(jī)構(gòu)。再次，要優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，要建設(shè)一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，把好入市和退市兩道關(guān)，加強(qiáng)對(duì)交易的全程監(jiān)管。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制。切實(shí)保護(hù)好中小投資者權(quán)益。第三，要優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，金融產(chǎn)品創(chuàng)新要切實(shí)適應(yīng)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，平衡好風(fēng)險(xiǎn)收益。第四，要優(yōu)化服務(wù)對(duì)象，選擇那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)支持。

（三）健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，把握貨幣供給總閥門

黨的十九大報(bào)告明確要求健全貨幣政策與宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，這是反思全球金融危機(jī)教訓(xùn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情的重要部署，有助于在保持幣值穩(wěn)定的同時(shí)促進(jìn)金融穩(wěn)定，提高金融調(diào)控的有效性，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)家金融安全。要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣發(fā)行量和社會(huì)融資規(guī)模增速要與名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本相匹配。當(dāng)然，貨幣政策要有前瞻性、精準(zhǔn)性和靈活性，不搞大水漫灌。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情的影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力超出預(yù)期。為此，央行要發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，降低實(shí)際貸款利率。同時(shí)，貨幣政策要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。一方面要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本要求，主動(dòng)作為、創(chuàng)新操作、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施結(jié)構(gòu)性、逆周期調(diào)節(jié)措施，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的支持力度，保持流動(dòng)性合理性充裕；另一方面還要關(guān)注到我國(guó)宏觀杠桿率較高、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)壓力較大的狀況，必須堅(jiān)持實(shí)施宏觀審慎政策，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為的引導(dǎo)，防止放出的資金大量流向房地產(chǎn)或在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)。

（四）健全金融監(jiān)管體系，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力

2020年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，中央出臺(tái)以提高赤字率為主的積極的財(cái)政政策，以及以降低存款準(zhǔn)備金為主的穩(wěn)健的貨幣政策，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模遠(yuǎn)高于往年，存款準(zhǔn)備金率進(jìn)一步下降，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率明顯上升。因此，我們?nèi)匀灰叨戎匾曄到y(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在“一委一行兩會(huì)”金融監(jiān)管框架下，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化中國(guó)人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，落實(shí)金融監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)。中央和地方金融管理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，全國(guó)一盤棋，監(jiān)管無(wú)死角。中央金融監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的金融市場(chǎng)和金融業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，對(duì)地方金融監(jiān)管有效監(jiān)督，糾偏問(wèn)責(zé)；地方負(fù)責(zé)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范處置，維護(hù)屬地金融穩(wěn)定，進(jìn)一步壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)金融監(jiān)管問(wèn)責(zé)。要抓住金融領(lǐng)域典型多發(fā)的金融亂象，加快加重處罰力度。

（五）堅(jiān)持改革的市場(chǎng)導(dǎo)向，重構(gòu)政府和市場(chǎng)在金融資源配置中的作用

金融業(yè)在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少金融資源配置的行政干預(yù)。在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，讓各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國(guó)有大中型金融機(jī)構(gòu)要實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，不但要服務(wù)大企業(yè)，而且要更多地服務(wù)中小企業(yè)；要降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資金依法設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，要提高建立民營(yíng)銀行的力度，讓更多的民營(yíng)資本有效進(jìn)入金融服務(wù)行業(yè)，真正形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。金融機(jī)構(gòu)信貸要消除所有制歧視，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)平等對(duì)待。要著力健全市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力；中央銀行要做好貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)工作，為信貸產(chǎn)品定價(jià)提供參考；推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行與交易，逐步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍。發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用并不能弱化政府的積極作用，糾正金融業(yè)的市場(chǎng)失靈。除了嚴(yán)格金融監(jiān)管以外，要加大金融履行社會(huì)責(zé)任指標(biāo)考核，比如，對(duì)普惠制金融發(fā)展情況的考核，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持的考核等。

（六）構(gòu)建金融業(yè)開放新格局，增強(qiáng)我國(guó)金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)總書記指出，要提高金融業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大金融高水平雙向開放。2018年4月，習(xí)總書記在博鰲亞洲論壇作主旨演講時(shí)宣布，中國(guó)將大幅放寬包括金融業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。金融開放將吸引更多高水平的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)金融行業(yè)，為金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多新思想、新模式、新技術(shù)，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配各環(huán)節(jié)提供更多新資金、新動(dòng)能。開放的環(huán)境倒逼國(guó)內(nèi)金融業(yè)提升自身實(shí)力，完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新，有利于提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。金融機(jī)構(gòu)要加快走出去的步伐，布局海外市場(chǎng)，提升全球服務(wù)能力，全面構(gòu)建走出去的金融服務(wù)體系，支持“一帶一路”倡議，提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。金融業(yè)開放應(yīng)遵循準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，內(nèi)外資平等對(duì)待，適度放寬外資持股比重，降低外資在業(yè)務(wù)范圍和股東資質(zhì)方面的限制。

（七）振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)金融回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，表面上看是金融業(yè)的問(wèn)題，實(shí)際上是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)收益率低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融資本失去吸附能力，因而本質(zhì)上是實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的問(wèn)題。要解決“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，促進(jìn)金融回歸本源，政府需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大幅度減稅降費(fèi)，解決制約中小企業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盈利能力。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。要堅(jiān)持新型工業(yè)化戰(zhàn)略，將高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為立身之本，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；要深化房地產(chǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持“房住不炒”原則，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，降低房地產(chǎn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比；要落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，確保公有制企業(yè)、非公有制企業(yè)享有同等的政策，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基；要深化“放管服”改革，以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。二是要從需求側(cè)入手，加強(qiáng)需求管理，強(qiáng)化投資、消費(fèi)、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。在當(dāng)前新冠肺炎在全世界蔓延的背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于停滯，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力大幅下降，對(duì)此，中共中央政治局會(huì)議指出我國(guó)要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主要依靠?jī)?nèi)需促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，釋放有效投資需求，是形成以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)的新發(fā)展格局的重要抓手。今后一段時(shí)間重點(diǎn)是抓好“兩重一新”建設(shè)：抓好5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“新基建”能夠?yàn)槲磥?lái)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐，既具有短期效應(yīng)也具有長(zhǎng)期效應(yīng)；抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展步伐，實(shí)施老舊小區(qū)改造工程；抓好交通、能源、水利等重大工程建設(shè)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目?？傊?，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來(lái)，保住億萬(wàn)市場(chǎng)主體，保證經(jīng)濟(jì)回升有動(dòng)力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。

（八）加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

做好新時(shí)代的金融工作，必須堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，確保金融改革發(fā)展正確方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和地方金融監(jiān)督管理部門要落實(shí)中央金融政策，把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)理念作為工作的根本遵循，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的底線，把深化金融改革作為增強(qiáng)金融競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)效率的根本措施。要加強(qiáng)國(guó)有大中型金融機(jī)構(gòu)的黨建工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)；發(fā)揮黨管干部的原則，大力選拔、培養(yǎng)、使用政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的金融人才，為金融業(yè)健康發(fā)展夯實(shí)組織保障和人才保障。

[作者單位：中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）]