供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

王詠梅

摘 要：在供給學(xué)派理論中，研究的多是“供給側(cè)管理”。然而，我國(guó)當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。寬泛意義上的"管理"被“結(jié)構(gòu)性改革”取代，指向非常鮮明。本文就我國(guó)目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)做粗淺探討。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；理論；依據(jù)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，絕非始于供給學(xué)派，只不過供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。從經(jīng)濟(jì)思想史和經(jīng)濟(jì)史來看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見的手”的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。

20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后，凱恩斯全面批判了薩伊思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由“三大心理規(guī)律”導(dǎo)致有效需求不足造成的，自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須通過政府干預(yù)，實(shí)行需求政策，才能消除失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。羅斯福治理經(jīng)濟(jì)大蕭條的主要措施就是實(shí)行以需求管理為核心的“新政”，但20世紀(jì)70年代初的“滯脹”宣告了凱恩斯需求管理政策的失靈。于是，反對(duì)政府干預(yù)、強(qiáng)調(diào)供給管理政策的供給學(xué)派等相關(guān)理論開始興起。戰(zhàn)后美國(guó)等國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與其說是由凱恩斯需求政策所帶來的，不如說是由于凱恩斯政策“陰差陽錯(cuò)”帶來的實(shí)際供給效應(yīng)以及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制所帶來的。因此，供給學(xué)派主張“四減四促”，其中“四減”是指減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行或控制通脹，旨在調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)供給；“四促”是指促進(jìn)私有化、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)家精神的發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和智力資本投資。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1、從增長(zhǎng)來看，過去世界經(jīng)濟(jì)處于較快增長(zhǎng)期，2000年到2008年，世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.3%，世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)可以很大程度帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過去全球市場(chǎng)一定程度上是靠一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高債務(wù)來支撐的，這使得我國(guó)建立起了外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。然而，如今發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛去債務(wù)化，靠債務(wù)支撐的世界市場(chǎng)縮窄，我國(guó)的產(chǎn)能一部分變成了過剩產(chǎn)能，出口對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。

2、進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結(jié)構(gòu)問題。抓住供給側(cè)做文章，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇?！苯?jīng)過改革開放30多年的飛速發(fā)展，中國(guó)不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且進(jìn)入了中等偏上收入國(guó)家行列。然而，新的問題隨之而來，在長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，不僅加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負(fù)。經(jīng)濟(jì)仍在下行，工業(yè)品的價(jià)格在持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，這些問題顯然已經(jīng)很難再用需求不足來解釋，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大投資的效果開始遞減。

3、世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的時(shí)候，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)候。中國(guó)進(jìn)入中等偏上收入水平國(guó)家后，需求增長(zhǎng)總體比較平穩(wěn)但出現(xiàn)了新升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。不僅如此，過去世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際分工從產(chǎn)業(yè)分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國(guó)家成了凈消費(fèi)國(guó)，部分國(guó)家成了凈生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)當(dāng)時(shí)靠勞動(dòng)力低成本這樣一些比較優(yōu)勢(shì)，成就了中國(guó)制造，成為世界第一制造大國(guó)，現(xiàn)在國(guó)際分工正在面臨新的洗牌，一個(gè)是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀、正在加快。二是發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)再工業(yè)化。三是其他發(fā)展中國(guó)家也在加快自身的工業(yè)化。

4、中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，問題方方面面，但核心是體制機(jī)制問題，要著力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解矛盾。中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展之所以相對(duì)滯后，根本原因在于，長(zhǎng)期以來稅收、土地、資源價(jià)格等相關(guān)機(jī)制都是注重鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展的，服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本較高，而且金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙，存在玻璃門、彈簧門。下一步要通過放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕稅負(fù)等結(jié)構(gòu)性改革措施，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

5、經(jīng)濟(jì)主要矛盾發(fā)生變化。“投資出口占比太大，消費(fèi)占比太小”的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙?！肮┬璨黄ヅ洹?，是理解“供給側(cè)改革”最基本的背景。消化過剩產(chǎn)能提速。當(dāng)前多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔(dān)憂，可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

6、服務(wù)業(yè)黃金時(shí)代到來。服務(wù)業(yè)是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面提供就業(yè)崗位。對(duì)政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。而當(dāng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國(guó)內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國(guó)外消費(fèi)。究其緣由，這跟國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。 縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，既要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的論證與分析，更重要的是要依據(jù)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出抉擇。毋庸置疑，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾主要方面在供給側(cè)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是未來中國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。