智庫助力“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設

張志華

國家主席習近平2014年9月11日在出席中俄蒙三國元首會晤時， 首次倡導建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”。今年7月，中俄蒙元首在烏法會晤，批準了《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》（簡稱“路線圖”），提出在對接絲綢之路經(jīng)濟帶、俄羅斯跨歐亞大鐵路、 “草原之路”倡議基礎上，編制《中蒙俄經(jīng)濟走廊合作規(guī)劃綱要》，目前經(jīng)濟走廊建設已啟動，《綱要》正在逐步落實。展望未來，中俄蒙經(jīng)濟互補優(yōu)勢更加凸顯，區(qū)域經(jīng)濟合作前景廣闊?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”建設是“一帶一路”開放發(fā)展布局中的重要組成部分。推進這一開放新格局，智庫具有不可或缺的引擎作用，不斷加強智庫合作交流是助力“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的重要路徑選擇。

建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”是中蒙俄三國人民的美好愿景

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設是古絲路精神發(fā)揚光大的重要載體，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，是推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要舉措，是有效對接三國發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺，是互尊互信、合作共贏、文明互鑒的偉大構想，是惠及三國人民長遠利益的美好愿景。

從古代草原絲綢之路的歷史文化和地緣看，中蒙俄是古代草原絲綢之路的重要國家和通道，是古代草原絲路文化的重要發(fā)祥地、承載地。三國山水相連，睦領友好，交往頻繁，亞歐人民堪稱三國經(jīng)貿(mào)文化交流的典范，知識交流、相互學習的先行者。比如，中蒙共同享有相同族源和豐富的文化資源，這些資源滲透在兩國的歷史文化中，也存續(xù)在兩國現(xiàn)實社會生活中，是中蒙兩國游牧文明的真諦和草原文化的胸懷在經(jīng)濟全球化的現(xiàn)代進程中發(fā)揚光大，是建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的文化瑰寶和文化力量。再比如，從18世紀中葉到20世紀初，中國北方草原有一條通向蒙古高原和西伯利亞腹地的“茶葉之路”。這條茶路由二連浩特出境，途經(jīng)烏蘭巴托、恰克圖等地，終點為俄羅斯貝加爾湖一帶，橫跨亞、歐大陸，綿延萬里，創(chuàng)造了輝煌的商業(yè)奇跡。中俄“萬里茶路”，帶動了沿途城鎮(zhèn)、商業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展和文化交流，展現(xiàn)了民間社會密切交往的共同需求，也是一條商貿(mào)之路、文化之路，友誼之路。這些歷史記憶是留給現(xiàn)代中國、蒙古國、俄羅斯的一份重要文化遺產(chǎn)，以這條“萬里茶路”為主題，三國聯(lián)合簽署了申報世界文化遺產(chǎn)的宣言，開啟了尊重歷史、傳承文化、開拓未來的重要合作新篇章，是有利于建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的底蘊深厚的共享資源，是一種嶄新的歷史觀，也是中國倡導“一帶一路”戰(zhàn)略構想和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的出發(fā)點，是再現(xiàn)“茶葉之路”輝煌的創(chuàng)新之舉。

從現(xiàn)實的政治、地理和經(jīng)濟地緣上看 ，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設是一個符合三國發(fā)展愿景的巨大合作平臺。是“絲綢之路經(jīng)濟帶”向北在陸地上的延伸、向南與“21世紀海上絲綢之路”對接的一種新跨境合作戰(zhàn)略構想，既縮小了俄羅斯和蒙古國與亞太地區(qū)的時空距離，又體現(xiàn)了俄羅斯和蒙古國的國家利益和經(jīng)濟發(fā)展要求。中蒙俄經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略構想是實現(xiàn)中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”、蒙古國“草原之路”和俄羅斯“亞歐大鐵路” 的有效對接。編制《中俄蒙經(jīng)濟走廊合作規(guī)劃綱要》，根據(jù)公布的中期路線圖可以看到，三方正在將發(fā)展戰(zhàn)略對接落實到具體合作領域和項目上來。 在經(jīng)貿(mào)合作方面，為進一步提升三方貿(mào)易便利化水平，包括在相互貿(mào)易中擴大使用本幣結算，三方將探討建立經(jīng)貿(mào)主管部門合作機制。完善三國工商會合作機制，推動定期舉辦洽談會和經(jīng)貿(mào)論壇，加強三方間貿(mào)易、投資和商務伙伴關系。開展三方海關合作，舉行三國海關署級會晤。繼續(xù)定期舉行三方交通運輸部門和機構工作組會晤。中蒙俄三國落實發(fā)展戰(zhàn)略對接，打造經(jīng)濟走廊，將進一步拓展三方合作空間，更將帶動整個歐亞地區(qū)的發(fā)展。古老的“茶葉之路”重新煥發(fā)生機與活力的前景可期，將為該地區(qū)國家和人民帶來實實在在的福祉。中蒙俄三國加強溝通與合作，不僅鞏固了中蒙俄三國雙邊關系，同時還可強化以中俄為主的多邊合作機制。在地理地緣上，目前復雜的國家關系和地區(qū)格局中，只有中蒙俄三國的雙邊、三邊關系最為穩(wěn)定，且處在歷史最好時期。中蒙俄三國關系未來走向?qū)|北亞，乃至中亞、東亞發(fā)展舉足輕重。在經(jīng)濟地緣上，雖然東北亞六個國家的地上、地下資源各有千秋，但是更多的能源性、戰(zhàn)略性資源還是集中在中蒙俄三個陸地國家。中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作成為東北亞經(jīng)濟復蘇發(fā)展的助推器?！爸卸砻山?jīng)濟走廊”戰(zhàn)略構想一方面加強了中俄與蒙古國各經(jīng)貿(mào)領域的全方位合作。特別會使蒙古國經(jīng)濟從簡單的雙邊合作向多邊合作轉(zhuǎn)移;從單一內(nèi)陸經(jīng)貿(mào)合作向陸海并重轉(zhuǎn)移;從單純的資源原料運輸向多元化經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)移;從粗放型運營向環(huán)境保護型轉(zhuǎn)移。另一方面，中俄蒙三國首腦會晤首先開啟了東北亞區(qū)域內(nèi)新的多邊對話模式，還可以進一步提高三國的地區(qū)影響力以及對地區(qū)局勢的掌控能力?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”建設旨在開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構，為我們描繪出了和平發(fā)展的美好藍圖，符合三國人民的共同利益，是三國人民的共同美好愿景。

智庫是推動“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的重要引擎

智庫為影響政策而生，是一個國家文化軟實力的重要組成部分。從智庫（thinktank）的叫法起源和美國有一個集聚美國“最強大腦”的別號叫智庫街的影響，以及智庫在世界歷史上的獨特作用反復證明，智庫已成為國家外交的重要主體，智庫在謀劃發(fā)展藍圖，推動合作共贏、促進國家間友好交往中的作用日益凸顯，智庫間的合作已成為影響世界政治、經(jīng)濟、文化和社會進步的重要因素。實現(xiàn)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設這一宏大愿景，是復雜的系統(tǒng)工作，涉及多元合作伙伴、多個區(qū)域板塊、多類實施主體、多項重點任務，更加離不開各方智庫的影響和推動。當務之急迫切需要集中了各類高端人才的三國智庫的積極參與、服務和務實合作，搭建三國人文交流的文化走廊，發(fā)揮智庫的重要引擎作用。

智庫的引擎作用還表現(xiàn)在智庫相當于芯片，即智庫=芯片的“智庫+模式”?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”戰(zhàn)略構想是一項系統(tǒng)工程，要堅持共商、共建、共享原則，實現(xiàn)三國戰(zhàn)略對接和一系列的具體規(guī)劃及項目對接，這客觀上迫切需要智庫進行前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性的務實研究，有效發(fā)揮智庫的黨委政府的“外腦”、社會輿論的“向?qū)А薄⒔?jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”及外交的潤滑器作用， 以加大理解和共識，加強政策引導和闡釋，提供智力咨詢和服務，破除各種難題和困境。具體講“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通“五通”為主要內(nèi)容。政策溝通是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的重要保障，民心溝通是中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的社會根本。作為咨政建言和人文交流的重要力量，智庫不僅是本國政策與學術研究之間的橋梁、政府與公眾之間的橋梁，也是各國之間深化交流合作、實現(xiàn)互利共贏的政策溝通的橋梁。充分發(fā)揮智庫的專業(yè)研究能力及對政府和公眾的影響力，對促進三國政策溝通、民心相通，為共建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”奠定堅實的民意基礎，具有獨特而重要的意義。此外，除了從宏觀視角的政策溝通、民心相通外，其余的“道路聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”等微觀的內(nèi)容同樣需要強有力的智庫智力支持和服務，發(fā)揮智庫的智力芯片作用，每一通都有智庫服務的相關要素支撐的一系列的“智庫+模式”，如智庫+貿(mào)易暢通， 即可以分解為智庫+政府決策（影響）、+高端智庫人才、+高端產(chǎn)業(yè)（聚集）、+金融創(chuàng)新服務、+智庫專業(yè)咨詢，由此形成以政府政策開放帶動、參政議政的高端人才聚集推動、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動、金融服務融合互動、專業(yè)咨詢創(chuàng)新驅(qū)動為核心的全智能智庫服務鏈條。以上智庫=芯片的“智庫+模式”和具體每一項的衍生的智庫要素的組合服務模式使智庫智力服務的架構和體系更加清晰完善，五通的內(nèi)容植入智力的芯片，插上芯片的翅膀，動力更強，飛得更遠，增添強有力的智力內(nèi)生動力，有力推動“五通”的順利實施，有力提升智庫話語權、影響力，使智庫成為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”不可或缺的重要新引擎。

智庫合作交流是助推“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重要路徑

為了實現(xiàn)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的命運共同體、利益共同體，我們必須構建打造智庫聯(lián)盟，加大智庫間合作交流。三國學術界應抓住有利時機，增強使命意識，把握時代特性，積極探索智庫對話新模式，全面拓展務實合作新途徑，不斷完善智庫合作新機制，進一步推進智庫間的廣泛交流合作。我們應秉持共商共建、互利共贏、突出重點、穩(wěn)步推進的原則構建國際開放智庫平臺，特別是要實現(xiàn)三國智庫有效對接，有效整合三國的智庫資源，最大限度發(fā)揮智庫的集聚效應，攜手共同打造三國智庫共同體，有效發(fā)揮三國智庫的優(yōu)勢，共同關注和致力于“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的研究，使三國智庫成為實現(xiàn)三國命運共同體、利益共同體的有效平臺和重要支撐。

促進中蒙俄國家智庫交流合作，為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設增信釋疑，凝聚共識，提供政策支持。通過三國智庫開展全方位的合作和交流，充分調(diào)查、反映三國困難、問題、關切與疑慮，就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，增強信息交流，促進政策溝通，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，促進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的思路創(chuàng)新、決策咨詢、磋商溝通與方案設計，進而實現(xiàn)國家間政治互信、政策協(xié)調(diào)。

構建三國智庫網(wǎng)絡平臺，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新智庫交流合作方式。利用大數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)+，實現(xiàn)三國智力聯(lián)姻，芯片串聯(lián)，以三國智庫網(wǎng)絡為平臺，建立智庫研究成果交流、資源共享、成果發(fā)布、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合召開小型學術研討會和智庫對話等;創(chuàng)新合作方式，建立常態(tài)化智庫對話、人員交流與合作研究機制;建立智庫專家互訪機制，重點支持三國智庫學者訪問、研究和培訓。以三國智庫網(wǎng)絡為平臺，組織舉辦年度“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設國際發(fā)展高層論壇，介紹和分享中國以及相關國家的發(fā)展理念和經(jīng)驗，就“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設和相關國際問題進行深入研討，力爭打造成為三國政產(chǎn)學研各界進行綜合研討的知名高端平臺。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)社科院副院長）

責任編輯：楊再梅