“供給側改革”是面向全局的戰(zhàn)略性部署

張銀平

11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出了“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！?/p>

不久，在APEC會議上習近平總書記又次再提出“供給側改革”，指出要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。

什么是“供給側改革”

所謂“供給側改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。就企業(yè)而言，就是要求企業(yè)降低成本，減輕稅負，提高發(fā)展能力，淘汰落后產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”，引領企業(yè)向新興領域、創(chuàng)新領域發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

當前，中國經(jīng)濟增長步入新常態(tài)，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴重的產(chǎn)能過剩，行業(yè)債務壓力加大，許多企業(yè)進入以債養(yǎng)債，以貸養(yǎng)貸的“旁氏融資”，企業(yè)的收益不能覆蓋成本，有些甚至歸還不了利息，進入了從債務到通縮的惡性循環(huán)，加大了經(jīng)濟下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負。

另外，在環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共服務、社會公平等行業(yè)和領域，也存在著很多短板和不足。

一段時間以來，政府力圖保持貨幣政策和財政政策刺激需求。但不論是2009-2010年的“四萬億”，還是目前的投資刺激，均收效不佳。企業(yè)不愿投資、過度負債、產(chǎn)能過剩;銀行壞賬多、利率低不敢放貸，銀行超額儲備率上升，這些情況表明貨幣寬松并不能刺激實體經(jīng)濟領域的投資，只會推動資產(chǎn)價格膨脹。

我們應思考，中國經(jīng)濟真正的問題是否在于供給側結構性的缺陷，即要素價格扭曲導致資源不能有效配置。如一些行業(yè)過度投資過度發(fā)展，生產(chǎn)出的產(chǎn)品社會不需要，造成低端供給過剩、高端供給不足，企業(yè)還停留在低成本競爭階段。分析可知，經(jīng)濟面臨的問題不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長期的、結構性的、內部的壓力。單純地提倡需求難以幫助中國經(jīng)濟走向復蘇。

不難看出，目前社會面臨的問題是無法適應社會消費升級的結構需求，社會是否應該從強調需求轉向強調資本、勞動、技術的供給，答案是肯定的，應從調整經(jīng)濟結構出發(fā)，讓那些沒有效率的企業(yè)退出市場，消除多余產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造空間，恢復人們的投資信心。而近期中央多次提出的加強“供給側改革”，體現(xiàn)了當前對經(jīng)濟問題的重視和對經(jīng)濟形勢的準確判斷。

從需求側管理轉向供給側管理

我們知道，第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟學的重要位置，許多國家依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對經(jīng)濟進行需求管理，并取得了較大效果。

但是，隨著社會人為地擴大需求，導致上世紀70年代西方經(jīng)濟出現(xiàn)了生產(chǎn)停滯和嚴重失業(yè)，出現(xiàn)了物價持續(xù)上漲的“滯脹”局面。

而在上世紀40年代美國產(chǎn)生的供給學派，批評凱恩斯主義的經(jīng)濟政策，并提出相反的論點和主張。反對政府征收附加所得稅控制物價計劃，主張降低稅率、鼓勵生產(chǎn)，同時恢復金本位、穩(wěn)定美元價值抑制通貨膨脹。

供給學派強調經(jīng)濟的供給方面，認為生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在供給學派基礎上發(fā)展出新供給主義，主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求，并提升經(jīng)濟的潛在增長率。

當前，經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP增速逐步回落，經(jīng)濟增長速度下行，究其原因，其中政府、國企和金融體系長期對GDP分配力量的日益強化，導致流向企業(yè)和城鄉(xiāng)居民部分的減少，使其投資和消費能力下降;而政府、國企和銀行等金融體系，由于負債率高，國企產(chǎn)能過剩和結構轉型困難，使政府、國企投資和銀行大規(guī)模地向國企業(yè)放款受到阻攔，而政府、國企和銀行的三公消費在反腐倡廉的影響下減少，再加上人口逐步老齡化和出生人口減少等原因，社會總投資和消費需求的增幅，從2011年后開始下行。

在經(jīng)濟下行壓力的擠壓下，城鄉(xiāng)居民和許多企業(yè)在國民收入中的分配流量被擠出，使消費和投資能力減弱，現(xiàn)在，居民收入占經(jīng)濟總量的比例過低，財政收入增長速度卻高于居民收入增長速度，進而影響了消費和經(jīng)濟增長。

目前，有專家認為，經(jīng)濟核心的問題還是經(jīng)濟內部增長動力和活力的問題，其是否產(chǎn)生效益，產(chǎn)生現(xiàn)金流。如果企業(yè)本身是僵尸，再刺激也不會出現(xiàn)所預想的效果。比如，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)是僵尸，其本身已經(jīng)失去了創(chuàng)造價值的能力，貨幣方面盡管有多輪刺激，只是增加了債務，生產(chǎn)的產(chǎn)品不是市場所需要的，產(chǎn)品只有庫存積壓。過多的過剩產(chǎn)能，銀行還繼續(xù)放貸，機構還是去買它的債券，它得到融資后，還只能生產(chǎn)賣不掉的產(chǎn)品。債務進一步擴大，市場不能出清，包袱更重。這時候最好的辦法就是允許其破產(chǎn)清算，或者讓更有效率的機構介入進行重整，把勞動力、資金和其他資源投入到更有效率的地方，這樣才能讓經(jīng)濟再次煥發(fā)活力，這就是供給側改革的要義。

因此，解決這些問題的根本思路，可考慮從經(jīng)濟運行的源頭入手，從經(jīng)濟政策上入手。從凱恩斯主義需求側管理轉向供給學派的供給側管理，也就是說，宏觀調控依據(jù)的理論和思路都要變化和轉型。

所以，通過供給側管理，旨在通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進淘汰落后產(chǎn)能，降低稅費負擔等方式，實施結構優(yōu)化、增加有效供給，減輕企業(yè)負擔，推動經(jīng)濟發(fā)展。

改革管理的幾個方面

當前，中國要想搞好“供給側改革”，首先要轉變以需求調控為主的傳統(tǒng)管理手段，正視和解決需求和供給錯位這一當前經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。 轉變思路，積極利用減稅、結構性調整和簡政放權等多種手段。要有“功成不必在我”的心胸、勇氣和定力，將改革進行到底，開啟中國經(jīng)濟的新一輪上升周期。因此，我們認為應該做到以下幾個方面：

首先，“供給側改革”強調從供給側入手，解決人們對中高端產(chǎn)品和高品質服務的迫切需求與現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)中低端產(chǎn)品不相匹配的矛盾。

其次，實現(xiàn)宏觀調控的根本性轉變，要從總量調控轉向結構調控，要從以貨幣政策為主轉向以財政政策為主。如發(fā)放貸款要放到一些能增加就業(yè)和居民消費的地方，而不是其他支出。

第三，提高服務實體經(jīng)濟效率。要將財政政策擴大支出和增加財政收入為主轉向以減稅降低企業(yè)融資成本為主。每降低一個點的融資成本，就會有幾十萬家企業(yè)從盈虧平衡點上變?yōu)橛?，每降低一個點的稅收就會有上百萬家企業(yè)獲得新的生機。通過減稅增加要素投入、擴大生產(chǎn)、增加就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”，從而激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。

第四，政府在“供給側改革”中，應當把簡政放權、轉變職能﹑提供服務﹑滿足升級的需求作為工作目標。比如說，通過簡政放權，把原來政府掌握的權力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，讓市場效應傳導給企業(yè)，讓企業(yè)主動去生產(chǎn)（增加供給），以需求倒逼供給升級。政府還可以利用宏觀調控力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。

第五，企業(yè)在“供給側改革”中，要從生產(chǎn)、供給端入手，對企業(yè)生產(chǎn)全流程有充分的掌控，要深入了解、統(tǒng)計、整合消費者的需求。讓消費決定生產(chǎn)、消費決定價值、消費決定流通、消費決定服務，充分利用供、求兩側相結合的調控方式，杜絕“供需錯位”。

第六，“供給側改革”的核心是淘汰落后產(chǎn)能。因此，化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場，是增強國有企業(yè)的活力的重要辦法。在消化房地產(chǎn)庫存時，可以采取給政策、去限購、零首付、給戶口、退稅等辦法進行。

簡而言之，中央多次提及“加強供給側結構性改革”，已成為近期中國經(jīng)濟領域談論最多的話題。隨著供給側結構性改革思路的明朗化，我國傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)產(chǎn)能有望快速提升，市場活力得到激發(fā)，使得新供給能夠迎合新需求，將不斷提升潛在的經(jīng)濟增長力。

2016年中央經(jīng)濟工作會議即將召開，“供給側改革”或成亮點。供給側結構性改革的創(chuàng)新未來可能會更多側重于國企改革、產(chǎn)權制度改革、金融和財稅制度改革等基礎性的體制機制改革，會涉及到整個產(chǎn)業(yè)的轉型升級。人們會看到供給側結構性改革是在產(chǎn)業(yè)層面、調控層面、財稅制度層面、資本層面的新部署，反映出供給側改革是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

責任編輯：楊再梅