我國(guó)公費(fèi)師范生招生政策實(shí)施困境及解決出路

楊佳宇 朱成科

摘要： 師范生公費(fèi)教育政策實(shí)行對(duì)師范生進(jìn)行免費(fèi)教育，意在營(yíng)造尊師重教氛圍、吸引更多優(yōu)秀青年加入教師行列。但由于公費(fèi)師范生招生政策在設(shè)計(jì)方面存在一些不足，導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)，例如政策期望與個(gè)人價(jià)值取向契合度不高、頂層設(shè)計(jì)與區(qū)域政策實(shí)施有待進(jìn)一步融合、教育部部屬師范院校與省域高校相比較，它對(duì)薄弱學(xué)校的師資補(bǔ)充效果不明顯等等。根據(jù)對(duì)政策的分析并結(jié)合時(shí)代背景，本研究提出區(qū)域教育要以省級(jí)統(tǒng)籌為主、創(chuàng)建個(gè)性化招生考試制度、搭建以學(xué)生為中心的職業(yè)生涯教育平臺(tái)等措施來完善和優(yōu)化現(xiàn)有政策。

關(guān)鍵詞： 公費(fèi)師范生;招生政策;教師教育

中圖分類號(hào)：G473.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-5995（2022）01-0062-04

師范生公費(fèi)教育政策“為匡正一度淡化、弱化師范教育的傾向、激活教師培養(yǎng)模式創(chuàng)新提供了難得的契機(jī)。[1]”該政策的實(shí)施歷時(shí)10余載，幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，無論是免費(fèi)師范生政策、定向師范生培養(yǎng)還是公費(fèi)師范生政策都離不開師范生公費(fèi)教育的本體性質(zhì)，其目標(biāo)定位均為吸引廣大優(yōu)秀青年投身到教育行業(yè)、促進(jìn)教育公平、保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，為中西部地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍以及為形成尊師重教的良好社會(huì)氣氛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是在實(shí)施過程中，公費(fèi)師范生政策逐漸顯現(xiàn)出一些問題，下面將對(duì)所出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討。

一、我國(guó)公費(fèi)師范生招生政策實(shí)施過程中存在的問題

我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，隨之在教育層面對(duì)教師隊(duì)伍資源分布的不平衡不充分進(jìn)行調(diào)整。在《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》中有提出“加強(qiáng)中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校教師培養(yǎng)，重點(diǎn)為邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)教育扶貧提供師資保障”[2]。作為教育部直屬六所院校在實(shí)施的公費(fèi)師范生招生政策的過程中出現(xiàn)了一系列問題，以下針對(duì)直屬六所院校實(shí)施公費(fèi)師范生招生政策中存在的問題就政策、制度的頂層設(shè)計(jì)和學(xué)校層面進(jìn)行的簡(jiǎn)要分析。

（一）政策的期望與個(gè)人價(jià)值取向契合度不高

國(guó)家為提高生源質(zhì)量、吸引優(yōu)秀青年報(bào)考師范專業(yè)，出臺(tái)了許多如“兩免一補(bǔ)”、有崗、帶編制的利好政策，這一舉措也確實(shí)達(dá)到了提升公費(fèi)師范生的報(bào)考率的效果。但令人反思的是，這種利好政策對(duì)社會(huì)和教師隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展是否起到推波助瀾的作用？考生報(bào)考公費(fèi)師范生背后的真正原因是什么？根據(jù)陜西師范大學(xué)完成的免費(fèi)師范生報(bào)考動(dòng)機(jī)的調(diào)查報(bào)告顯示，影響學(xué)生報(bào)考免費(fèi)師范生的動(dòng)機(jī)有三個(gè)：首先是位于核心地位的動(dòng)機(jī)—“兩免一補(bǔ)”，其次則是教師的職業(yè)理想，再次是就業(yè)有保障[3]。迫于利益競(jìng)爭(zhēng)的需要，一些公費(fèi)師范生將進(jìn)入薄弱學(xué)校（鄉(xiāng)村學(xué)校）任教當(dāng)作是“跳板”，其目的是為了以后在城市發(fā)展事業(yè)作準(zhǔn)備，這種“精致的利己主義”選擇與公費(fèi)師范生政策的實(shí)施目的背道而馳，違反了政策的核心理念，這種“留住人但留不住心”的狀況使公費(fèi)師范生在崗位上沒有激情，以一種敷衍了事的心態(tài)去對(duì)待工作。因此，這也就造成了考生的價(jià)值取向與公費(fèi)師范生招生政策的預(yù)設(shè)存在著一定的出入。

（二）政策的頂層設(shè)計(jì)與區(qū)域政策實(shí)施有待進(jìn)一步融合

公費(fèi)師范生招生政策的頂層設(shè)計(jì)中過多關(guān)注國(guó)家統(tǒng)籌，而忽視了區(qū)域?qū)用娴目剂浚壳耙允閱挝粚?shí)施公費(fèi)師范生招生政策的院校屈指可數(shù)。再者在考核選拔制度方面，它以高考分?jǐn)?shù)為考量原點(diǎn)，沒有相應(yīng)的面試考核機(jī)制。具體來說，在教育部直屬六所院校的公費(fèi)師范生招生考核制度中，這些學(xué)校對(duì)教師專業(yè)素質(zhì)、心理健康、應(yīng)變能力、口語表達(dá)能力和分析問題能力的關(guān)注較少。教師是專門的職業(yè)，需要從業(yè)人員有較強(qiáng)的專業(yè)性，并不是所有報(bào)考的學(xué)生都具備從事教師職業(yè)的潛質(zhì)。因此，只有制定符合我國(guó)教師職業(yè)特征的獨(dú)特招生考核制度才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)公費(fèi)師范生的最優(yōu)發(fā)展。其次，在招生指標(biāo)的合理性上，實(shí)施公費(fèi)師范生計(jì)劃的六所高校雖在招生對(duì)象中有明確規(guī)定“招收偏遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級(jí)市）以下高中勤奮好學(xué)、成績(jī)優(yōu)異的農(nóng)村學(xué)生”，同時(shí)，這些學(xué)校又在報(bào)名公費(fèi)師范生條件中對(duì)學(xué)生的父母或監(jiān)護(hù)人及本人是否真實(shí)就讀于所在地做出明確說明以保障招生考試的公平性。但由于地域分布上的差異，它既導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，又導(dǎo)致同是農(nóng)村生源，但師資力量、教學(xué)質(zhì)量有所不同。由上述問題造成隱性的地域生源分布不均的現(xiàn)象最終會(huì)導(dǎo)致公費(fèi)師范生畢業(yè)后師資力量不能均衡分布的后果。

（三）教育部屬師范院校與省域高校相比較對(duì)薄弱學(xué)校的師資補(bǔ)充效果不明顯

國(guó)家對(duì)實(shí)施公費(fèi)師范生政策的直屬院校有所傾斜的目的是希望培養(yǎng)出的師資人才能夠成為區(qū)域?qū)W校發(fā)展的“種子”，進(jìn)一步起到示范作用，帶去“新鮮血液”，但這些“種子”并沒有有效地在中國(guó)大地上生根發(fā)芽。首先，九三學(xué)社對(duì)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的提案中也提出“公費(fèi)師范生教育是中小學(xué)師資的重要補(bǔ)充渠道。目前由教育部直屬的六所師范大學(xué)培養(yǎng)出的公費(fèi)師范生每年畢業(yè)人數(shù)為7000人，很難滿足廣大中西部中小學(xué)對(duì)公費(fèi)師范生的需求[4]?！边@些是基于區(qū)域?qū)W校對(duì)師資的極度缺乏，而教育部直屬院校培養(yǎng)出的公費(fèi)師范生又不足以提供后備資源的需求問題。再者，面對(duì)各個(gè)區(qū)域的不同教育問題直屬師范院校不能夠提出因地制宜的解決措施。同時(shí)，此類大學(xué)一般處于一線或二線城市，學(xué)生不能夠親身接觸鄉(xiāng)村社會(huì)，從而使學(xué)生與鄉(xiāng)村社會(huì)形成一種隔離的狀態(tài)，造成培養(yǎng)出來的師資身份沖突感較為強(qiáng)烈。最后在就業(yè)方面，公費(fèi)師范生政策直屬的院校非“985”即“211”，此類院校的畢業(yè)生比較受市場(chǎng)所接納就業(yè)難度較小，公費(fèi)師范生在入學(xué)之后退出意愿強(qiáng)烈。每年每所院校招收的公費(fèi)師范生數(shù)量是經(jīng)過對(duì)需求端準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)之后的制定，精確性較強(qiáng)。但進(jìn)退機(jī)制的辦法出臺(tái)后退出者數(shù)量居多，而二次進(jìn)入者相比較少，造成畢業(yè)時(shí)公費(fèi)師范生招收學(xué)生數(shù)量與畢業(yè)學(xué)生數(shù)量不對(duì)等，無法滿足農(nóng)村和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資需求量。

二、我國(guó)公費(fèi)師范生招生政策實(shí)施過程中的問題歸因

公費(fèi)師范生政策的實(shí)施是對(duì)我國(guó)目前教育現(xiàn)狀的良好補(bǔ)充，該政策既是一種以社會(huì)為導(dǎo)向的實(shí)踐活動(dòng)，也是一種以個(gè)人為導(dǎo)向的價(jià)值觀念。因此，該政策在實(shí)施過程中存在問題的根源較為復(fù)雜，筆者分別在政策理念的宣傳層面、招生設(shè)計(jì)層面、政策分析層面進(jìn)行探析。

（一）政策的理念宣傳層面缺乏廣泛宣傳

理想信念是精神之“鈣”，沒有理想信念或者理性信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得“軟骨病”?？荚噺?fù)習(xí)期間學(xué)生接觸外界的機(jī)會(huì)較少，同時(shí)心態(tài)急躁，對(duì)于報(bào)考公費(fèi)師范生存在極大的盲目性，沒有在理想信念層面理解公費(fèi)師范生的真正含義，迷迷糊糊的就簽訂了《師范生公費(fèi)教育協(xié)議書》。據(jù)調(diào)查顯示“大部分免費(fèi)師范生在肯定免費(fèi)師范生教育政策內(nèi)容的同時(shí)，不能深刻理解鼓勵(lì)優(yōu)秀青年樹立從教理想的政策初衷[3]”，這為考生未來的發(fā)展埋下了重大隱患。目前的宣傳效果僅停留在“利好”層面，受眾的認(rèn)可度低，沒有讓廣大學(xué)生產(chǎn)生對(duì)區(qū)域教育的情感共鳴，沒有對(duì)理念的篤信對(duì)教育的熱忱。怎么能讓人身心完全的投入到中國(guó)的大地之上、鄉(xiāng)土之中？

（二）政策設(shè)計(jì)層面缺乏普惠性思考

公費(fèi)師范生政策對(duì)鄉(xiāng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的較為傾斜，從而導(dǎo)致對(duì)中東部地區(qū)的師資力量有所忽視，招生政策設(shè)計(jì)對(duì)普惠性的考慮欠佳。教育部直屬六所院校均為一流院校，而未出現(xiàn)省域院校。這對(duì)于公費(fèi)師范生生源的分布上起到了一定的限制，在生源質(zhì)量上無法得到均衡分配，在經(jīng)費(fèi)投入上省域院校與直屬院校相比略顯微薄。同時(shí)，公費(fèi)師范生招生政策僅對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村考生起到了激勵(lì)作用，而對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)較差的考生沒有產(chǎn)生影響。一定程度上造成了鄉(xiāng)村考生學(xué)習(xí)質(zhì)量結(jié)構(gòu)的斷裂，學(xué)生質(zhì)量發(fā)展不均。

（三）政策本土化建設(shè)層面缺乏因地制宜的分析

陶行知先生認(rèn)為“中心小學(xué)應(yīng)以鄉(xiāng)村實(shí)際生活為中心，同時(shí)又為試驗(yàn)鄉(xiāng)村師范的中心”[6]。若想有效的解決區(qū)域教育問題，應(yīng)該以鄉(xiāng)村中小學(xué)的實(shí)際為中心作為公費(fèi)師范生培養(yǎng)方向的風(fēng)向標(biāo)。鄉(xiāng)村中小學(xué)是太陽，師范院校是行星。同時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的問題具有差異性。而當(dāng)前的教育部直屬師范院校僅將鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的問題一概而論，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展差異性及區(qū)域?qū)W校本土化的分析。因此，導(dǎo)致公費(fèi)師范生政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)“下不來”的現(xiàn)象。

三、我國(guó)公費(fèi)師范生招生政策實(shí)施的優(yōu)化策略

在我國(guó)公費(fèi)師范生招生政策的實(shí)施過程中應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注理念層面，通過對(duì)管理機(jī)制、招生設(shè)計(jì)以及宣傳上的優(yōu)化去解決公費(fèi)師范生“留住人留不住心”的現(xiàn)狀，達(dá)到完善師范生公費(fèi)制度體系的期望。

（一）積極推進(jìn)以省域師范教育為統(tǒng)籌的區(qū)域教育

顧明遠(yuǎn)先生在接受訪談時(shí)曾表示“國(guó)家在部屬師范大學(xué)實(shí)施免費(fèi)師范生教育具有示范性意義，那么各地方本應(yīng)積極響應(yīng)，因?yàn)樵诒镜卣惺彰赓M(fèi)師范生，更能留得住。[7]”目前，在數(shù)量上省域院校遠(yuǎn)多于教育部直屬師范院校、在教學(xué)質(zhì)量上省級(jí)院校相對(duì)于地方性院校存在的優(yōu)勢(shì)是能夠促進(jìn)本土化教育、在生源上省域院校生源素質(zhì)偏高，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)。因此，應(yīng)加大以省級(jí)院校統(tǒng)籌的力度構(gòu)建自下而上的教育機(jī)制，加強(qiáng)省域師范院校的統(tǒng)籌權(quán)、管理權(quán)以及決策權(quán)，形成以省域院校為單位制定區(qū)域師范教育規(guī)劃，依照各省教師缺編的實(shí)際情況因地制宜的發(fā)展教育。政策層面，需加強(qiáng)對(duì)省級(jí)部屬的師范院校的宣傳，鼓勵(lì)地方師范類院校招收公費(fèi)師范生，為本地培養(yǎng)適合本地區(qū)的具有地域性文化特色的師資力量，因地制宜的辦教育。要對(duì)地方教育進(jìn)行針對(duì)性的發(fā)展，通過地方院校培養(yǎng)本地需要的教師隊(duì)伍，使培養(yǎng)出的教師熟悉當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和真實(shí)需求，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的實(shí)踐性。在學(xué)校層面，區(qū)域院校要?jiǎng)?chuàng)建自己的辦學(xué)特色，增加公費(fèi)師范生對(duì)本地區(qū)傳統(tǒng)文化的培養(yǎng)。創(chuàng)新對(duì)公費(fèi)師范生的培養(yǎng)模式，提倡學(xué)生“以實(shí)踐帶理論”的方法，促進(jìn)公費(fèi)師范生的問題反思能力和實(shí)踐能力。組織公費(fèi)師范生經(jīng)常去鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)，因地制宜的解決師范生入職后“最后一公里”問題。同時(shí)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村一線教師到高校對(duì)公費(fèi)師范生進(jìn)行培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍地域均衡發(fā)展。

（二）創(chuàng)建符合師范教育培養(yǎng)規(guī)律的考試制度

師范生公費(fèi)教育需開展不同于其他專業(yè)的的招生考試制度，從而促進(jìn)生源高質(zhì)量發(fā)展。首先，打破唯分?jǐn)?shù)唯成績(jī)的招生理念，加強(qiáng)綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)。在提前批次招生中，要求考生到高校進(jìn)行面試。其中面試內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)教師專業(yè)素質(zhì)、心理健康、應(yīng)變能力、口語表達(dá)能力、分析問題能力的測(cè)試。實(shí)現(xiàn)筆試與面試相結(jié)合的測(cè)評(píng)方式，其中面試應(yīng)占成績(jī)比重較大面。其次，完善公費(fèi)師范生的淘汰制度，使公費(fèi)師范生具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，從而形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。再次，建立新的培養(yǎng)模式，增加“3+3、4+2”的培養(yǎng)方式，針對(duì)中考生進(jìn)行公費(fèi)師范生招生。中等師范生相對(duì)于本科師范生來說，可塑性更強(qiáng)、對(duì)唱跳一類的活動(dòng)更加擅長(zhǎng)。一般公費(fèi)師范生政策的針對(duì)地區(qū)較多為中小學(xué)，中等師范生更有利培養(yǎng)出綜合性強(qiáng)的全能型教師。

（三）搭建以學(xué)生為中心的教師職業(yè)生涯教育平臺(tái)

師范生公費(fèi)教育的道路任重道遠(yuǎn)，注重的不是政策的即時(shí)的利益而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。在中學(xué)為學(xué)生搭建職業(yè)生涯教育平臺(tái)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)積極配合。在新高考的模式下，職業(yè)生涯規(guī)劃有助于學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的設(shè)定，提高學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)機(jī)，明確自己的發(fā)展方向，有針對(duì)性及目的性的進(jìn)行發(fā)展。根據(jù)調(diào)查分析，學(xué)生對(duì)師范生免費(fèi)教育政策越了解，其從事教育的意愿和服務(wù)基層教育的意向越強(qiáng)[8]。因此，將教師的職業(yè)生涯教育在中學(xué)開設(shè)，增加對(duì)教師職業(yè)的宣傳力度，講解經(jīng)典事跡、鄉(xiāng)村教師精神，使更多的學(xué)生對(duì)教師身份進(jìn)行深入的了解、對(duì)鄉(xiāng)村教師的尊重形成尊師重教的社會(huì)氛圍，為教師終身教育埋下伏筆，為全程育人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在教師生涯規(guī)劃時(shí)著力對(duì)公費(fèi)師范生政策進(jìn)行講解。但必須說明公費(fèi)師范生角色中的“權(quán)利與義務(wù)”，使學(xué)生根據(jù)自身?xiàng)l件做出合理選擇。為培養(yǎng)公費(fèi)師范生提前奠定理想信念基礎(chǔ)，更有效的吸引更多有教育情懷的學(xué)生積極加入教師職業(yè)，未來以達(dá)到公費(fèi)師范生“下得去、留得住、干得好”的效果。

在新時(shí)代的背景下，公費(fèi)師范生政策在逐漸調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)教育公平、教育精準(zhǔn)扶貧提供了保障。然而，在實(shí)施公費(fèi)師范生政策的過程中出現(xiàn)了林林總總的問題，還需漫長(zhǎng)的完善過程。為此，國(guó)家、地方、學(xué)校和相關(guān)部門還需共同努力，構(gòu)建良好的教育環(huán)境，使公費(fèi)師范生政策發(fā)揮更有效的價(jià)值。

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Chinas Public-funded Normal Student Enrollment Policy to

Implement The Dilemma and Solve The way out

Yang Jia-yu，Zhu Cheng-ke

（Bohai University， Jinzhou， Liaoning 121000）

Abstract： The policy of free education for normal university students aims to create an atmosphere of respecting teachers and valuing education and attract more outstanding young people to join the ranks of teachers. But as a result of socialized students admissions policy has some deficiencies in the design， lead to some problems， such as the policy expectation and personal value orientation fit is not high， the top-level design and implementation of regional policy remains to be further integration， the department of education subordinate compared with normal universities and colleges and universities， it is of the weak school teacher added effect is not obvious and so on. According to the analysis of the policy and the background of The Times， this study proposes that regional education should be based on provincial overall planning， create personalized enrollment examination system， build student-centered career education platform and other measures to improve and optimize the existing policy.

Keywords： publicly funded normal students; Admissions Policy; Teachers education

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重大招標(biāo)課題“新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的策略研究”的階段性成果（編號(hào)：VFA190004）.

作者簡(jiǎn)介：1. 楊佳宇，女，遼寧錦州人，渤海大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：教師教育;2.朱成科，男，沈陽新民人，博士，渤海大學(xué)研究生院院長(zhǎng)，教授，研究方向：農(nóng)村教育、教育哲學(xué)、教育基本理論.