論鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)的四個(gè)維度

宮曉東 丁海悅

摘 要：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》增設(shè)“檔案信息化”章節(jié)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化工作進(jìn)行規(guī)范和說(shuō)明，標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化將是下一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的重點(diǎn)推進(jìn)方向。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》中的相關(guān)規(guī)定與要求，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)應(yīng)關(guān)注四個(gè)維度：在目標(biāo)維度要服務(wù)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，在工作方式維度注重信息化建設(shè)全過(guò)程管理，在要素維度將配置信息化設(shè)備、開(kāi)展數(shù)字檔案資源建設(shè)、搭建應(yīng)用系統(tǒng)與共享平臺(tái)作為重點(diǎn)，在保障維度做好信息化建設(shè)安全管理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案；檔案信息化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法；鄉(xiāng)村振興

分類號(hào)：G279.2

Four Dimensions of Township Archives Informatization Construction

Gong Xiaodong， Ding Haiyue

（ School of Information Resource Management of Renmin University of China， Beijing 100872 ）

Abstract： The "Township Archives Work Measures" added the "archives informatization" chapter， the township archives informatization work has been standardized and explained， marking the township archives informatization will become the focus of the township archives work to advance the direction. Based on the relevant clauses in the "Township Archives Work Measures"， four dimensions should be paid attention to in the current informatization construction of township archives. It should serve the digitalization of rural governance in the target dimension， pay attention to the whole process management of information construction in the dimension of working mode， focus on the configuration of information equipment， the construction of digital archive resources， the construction of application systems and sharing platforms in the element dimension， and do a good job in the security management of information construction in the security dimension .

Keywords： Township Archives； Archives Informatization； Township Archives Work Measures； Rural Revitalization

1 引 言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在新時(shí)期面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，1998年發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）已不再適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作新形勢(shì)，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的開(kāi)展，國(guó)家檔案局于2020年9月啟動(dòng)《試行辦法》修訂工作，并在2021年9月22日以國(guó)家檔案局18號(hào)令的形式公布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），用以指導(dǎo)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作。2020年頒布的新《中華人民共和國(guó)檔案法》對(duì)檔案信息化建設(shè)提出了法律層面的要求，為我國(guó)檔案信息化建設(shè)提供了基本的法律依據(jù)。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)檔案信息化建設(shè)和檔案管理現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，包括完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制、加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案移交接收、加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)和推進(jìn)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)。[1]在法律、規(guī)劃的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化將是新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文基于《辦法》第六章“檔案信息化”及其他相關(guān)條款，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)應(yīng)通過(guò)統(tǒng)籌兼顧目標(biāo)維度、工作方式維度、要素維度和保障維度，開(kāi)創(chuàng)新發(fā)展格局。

2 目標(biāo)維度：服務(wù)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

《辦法》第一章第三條指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用?！盵2]2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。要以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。[3]因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)要將服務(wù)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為最終目標(biāo)。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化中的定位

當(dāng)前學(xué)界結(jié)合“鄉(xiāng)村治理”“數(shù)字治理”“數(shù)字化”等概念和理論對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化概念進(jìn)行了探索，如趙琨、蘇昕認(rèn)為鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理是指“通過(guò)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)高效處理與公共產(chǎn)品有序分配的過(guò)程”。[4]劉俊祥、曾森認(rèn)為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是指“通過(guò)構(gòu)建完備的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)規(guī)則，充分利用數(shù)字化工具推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體、治理過(guò)程、治理內(nèi)容等治理要素?cái)?shù)字化的歷史過(guò)程，是以數(shù)字化技術(shù)為載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)數(shù)字化美好生活的新型智慧治理活動(dòng)”。[5]從對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的相關(guān)闡釋可見(jiàn)，學(xué)界傾向于將鄉(xiāng)村治理數(shù)字化視為一種“過(guò)程”，在這個(gè)過(guò)程中存在著治理主體、治理客體、治理工具等基本要素的互動(dòng)。

“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是要在各個(gè)治理主體和治理客體之間構(gòu)建基于數(shù)字化的框架?！盵6]鄉(xiāng)村治理數(shù)字化框架結(jié)構(gòu)的顯著特征在于，參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的多個(gè)主體通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息資源的流通并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展各項(xiàng)職能活動(dòng)，在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)數(shù)字技術(shù)、建構(gòu)數(shù)字平臺(tái)、培養(yǎng)信息素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的核心在于鄉(xiāng)村治理工具的數(shù)字化，新型治理工具的引入，改善了治理環(huán)境，推動(dòng)了治理模式的更新重構(gòu)。治理主體在面對(duì)新的治理工具時(shí)需要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極接受和運(yùn)用新治理工具，主動(dòng)配合鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其所屬社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等主體社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面工作的原始記錄，發(fā)揮著重要的憑證和參考作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作既是鄉(xiāng)村治理的重要保障條件，也是鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的核心環(huán)節(jié)之一。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是當(dāng)前時(shí)期鄉(xiāng)村治理環(huán)境的重大變革趨勢(shì)，是治理工具數(shù)字化的背景和基礎(chǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化是治理工具數(shù)字化的重要組成部分，推動(dòng)治理環(huán)境的變革，對(duì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在內(nèi)的各項(xiàng)鄉(xiāng)村治理活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作視為重要的治理工具，深度挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的治理潛力， 為建設(shè)服務(wù)型政府做貢獻(xiàn)。

2.2 基于目標(biāo)維度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化的認(rèn)識(shí)

目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)存在差距，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化都不是一蹴而就，而是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上漸進(jìn)地完成。新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理數(shù)字化生態(tài)，前提是必須夯實(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的基礎(chǔ)，再向檔案信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，最終才能融入鄉(xiāng)村治理數(shù)字化生態(tài)。由于廣泛的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異、東西部區(qū)域發(fā)展差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在檔案事業(yè)總體布局中距離行業(yè)先進(jìn)水平仍有一定差距，在指導(dǎo)理念、工作制度、人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備上還存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作由手工管理向數(shù)字化管理過(guò)渡。因此，從目標(biāo)維度理解《辦法》中對(duì)于檔案信息化建設(shè)的要求，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作全局的角度出發(fā)分析、研究《辦法》的信息化專章，首先對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化的相關(guān)要求，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的現(xiàn)狀，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施配置，進(jìn)而主動(dòng)、積極地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)工作，逐漸提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化工作水平，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)服務(wù)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的目標(biāo)。

3 工作方式維度：注重信息化建設(shè)全過(guò)程管理

自1994年我國(guó)農(nóng)業(yè)部提出“金農(nóng)工程”概念以來(lái)，鄉(xiāng)村信息化建設(shè)就已拉開(kāi)了序幕。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，一方面鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐漸成熟，在信息服務(wù)平臺(tái)搭建、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都取得了較大的進(jìn)展；[7]另一方面鄉(xiāng)村基層的信息化工作仍然缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息化、數(shù)字化成果并未普及全體鄉(xiāng)村居民。同時(shí)多數(shù)地區(qū)并未制定專門(mén)的信息化政策，僅套用模式化建設(shè)，且建設(shè)重點(diǎn)放在硬件設(shè)施方面，忽視了軟件升級(jí)和人員素質(zhì)的提高，使得信息化建設(shè)較為片面，效率不高。[8]新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化工作應(yīng)改變以往建設(shè)中片面關(guān)注軟硬件設(shè)施部署的弊端，注重全過(guò)程管理，構(gòu)建一套由規(guī)劃出發(fā)，以全程監(jiān)督與接受指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行控制，堅(jiān)持周期性反饋和改進(jìn)的閉環(huán)管理模式。

3.1 開(kāi)展信息化規(guī)劃工作

要想全面立體地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)，改變以往片面化、模式化的建設(shè)思路，需要以規(guī)劃為先導(dǎo)。一份完整的信息化規(guī)劃必須包含指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。[9]信息化規(guī)劃所要達(dá)到的理想狀態(tài)是使信息化建設(shè)的各個(gè)主體把握信息化建設(shè)的基本背景和建設(shè)目標(biāo)，在理念層面達(dá)成一致，引導(dǎo)信息化建設(shè)有序開(kāi)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以上級(jí)行政單位的信息化規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合基層檔案管理實(shí)際制定。根據(jù)中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室于2021年12月發(fā)布的《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，“十四五”期間我國(guó)信息化建設(shè)將把打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系作為重大任務(wù)和重點(diǎn)工程，同時(shí)將基層智慧治理能力提升行動(dòng)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)作為優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)的一部分。[10]鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)也應(yīng)在上級(jí)檔案主管部門(mén)指導(dǎo)下，通過(guò)廣泛調(diào)研，摸清信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，將上級(jí)規(guī)劃思想下達(dá)至基層，形成具有可操作性、針對(duì)性的檔案信息化規(guī)劃方案。

3.2 實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督并接受上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)

《辦法》第六章第三十一條指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子檔案和檔案數(shù)字化成果管理，委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行檔案數(shù)字化、信息化服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方進(jìn)行監(jiān)督。”[11]鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)乃至縣級(jí)的檔案部門(mén)進(jìn)行信息化建設(shè)的人力和物力有限，通常會(huì)以外包的形式提高效率、降低成本。在檔案信息化外包的過(guò)程中檔案部門(mén)仍然要明確自身建設(shè)主體的定位，對(duì)整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。依據(jù)《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范第1部分：總則》（DA/T 68.1—2020）中的相關(guān)規(guī)定，檔案部門(mén)作為發(fā)包方，其發(fā)包工作分為規(guī)劃與審批、承辦方篩選與確定、合同簽訂、合同執(zhí)行與監(jiān)督、評(píng)估與改進(jìn)5個(gè)步驟，在合同的執(zhí)行過(guò)程中發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)控，并且還要委托第三機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)理工作，接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。[12]檔案部門(mén)作為監(jiān)督者和控制者應(yīng)當(dāng)了解并控制項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，約束和規(guī)范執(zhí)行方的各項(xiàng)建設(shè)行為，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作安排。

接受上級(jí)檔案部門(mén)的行政和業(yè)務(wù)指導(dǎo)有助于基層部門(mén)了解政策導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題?！掇k法》第六章第三十二條、第三十三條指出縣級(jí)檔案主管部門(mén)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，縣級(jí)綜合檔案館應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案數(shù)字資源備份和檔案信息安全提供支持。[13]明確了檔案主管部門(mén)、綜合檔案館的行政和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方向，提出了具體要求，便于縣級(jí)檔案部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化過(guò)程中更加有力地發(fā)揮指導(dǎo)作用。

3.3 進(jìn)行周期性反饋與改進(jìn)

檔案信息化建設(shè)工程通常分期進(jìn)行。在一個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)，除了進(jìn)行詳盡規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)行監(jiān)督控制與接受指導(dǎo)之外，還應(yīng)及時(shí)總結(jié)每個(gè)項(xiàng)目周期的工程執(zhí)行情況，匯總項(xiàng)目周期內(nèi)所取得的建設(shè)成果，反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)改進(jìn)措施，從而與規(guī)劃與決策、監(jiān)督與接受指導(dǎo)一起形成該項(xiàng)目周期的閉環(huán)管理模式。周期性反饋與改進(jìn)的目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并形成解決方案，進(jìn)而對(duì)下一項(xiàng)目周期的規(guī)劃制定與執(zhí)行施加積極影響，最終達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)良性循環(huán)、不斷優(yōu)化的效果。

4 要素維度：關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)重點(diǎn)要素

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作實(shí)際以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化的階段性特征，《辦法》的“檔案信息化”章節(jié)將配置信息化設(shè)備、開(kāi)展數(shù)字檔案資源建設(shè)、搭建應(yīng)用系統(tǒng)與共享平臺(tái)作為重點(diǎn)要素予以強(qiáng)調(diào)，三者串聯(lián)起來(lái)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)的“中軸線”。配置信息化設(shè)備是前提條件，開(kāi)展數(shù)字檔案資源建設(shè)是基礎(chǔ)性工程，構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)與共享平臺(tái)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)的階段性目標(biāo)。通過(guò)構(gòu)建“中軸線”，可以抓住矛盾的主要方面，同時(shí)合理兼顧其他要素，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)。

4.1 配置信息化設(shè)備

開(kāi)展信息化建設(shè)工作離不開(kāi)配套的技術(shù)設(shè)備。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)信息化設(shè)施設(shè)備配置不齊全，對(duì)此《辦法》指出應(yīng)當(dāng)首先配備檔案信息化設(shè)施設(shè)備，在此基礎(chǔ)上建立系統(tǒng)，開(kāi)展檔案數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字檔案室、數(shù)字檔案館。[14]檔案信息化設(shè)備主要包括計(jì)算機(jī)、掃描儀、數(shù)字存儲(chǔ)設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等。[15]鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)在充分調(diào)研信息化需求的基礎(chǔ)上開(kāi)具設(shè)備采購(gòu)清單并按規(guī)定上報(bào)，上級(jí)部門(mén)在設(shè)施設(shè)備的資金款項(xiàng)上應(yīng)予充分支持，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門(mén)采購(gòu)必要設(shè)備并監(jiān)督基層檔案部門(mén)的設(shè)備運(yùn)維工作。

4.2 開(kāi)展數(shù)字檔案資源建設(shè)

檔案信息化建設(shè)在資源層面的要求是“存量數(shù)字化，增量電子化，利用網(wǎng)絡(luò)化”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案實(shí)現(xiàn)增量電子化和利用網(wǎng)絡(luò)化還有困難，數(shù)字檔案資源建設(shè)的重心仍在傳統(tǒng)載體檔案的信息化加工轉(zhuǎn)化上。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源數(shù)字化，應(yīng)當(dāng)在配備必要設(shè)備的基礎(chǔ)上，以自建或委托其他機(jī)構(gòu)代為開(kāi)展數(shù)字化的方式，優(yōu)先對(duì)館藏檔案中保存情況較好、利用價(jià)值較高的檔案進(jìn)行數(shù)字化。

4.3 搭建應(yīng)用系統(tǒng)與共享平臺(tái)

應(yīng)用系統(tǒng)是檔案信息資源管理、共享、開(kāi)發(fā)與利用的軟件保障，從功能層面為檔案管理業(yè)務(wù)提供有力的支撐，也是制約檔案信息化水平的主要因素。[16]使用應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)志著檔案業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了從手工管理到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)在采購(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)軟件時(shí)，應(yīng)履行規(guī)范的招投標(biāo)程序，嚴(yán)控供應(yīng)商的資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，確保檔案管理軟件與檔案業(yè)務(wù)工作需求相適配，隨著信息化建設(shè)進(jìn)度的推進(jìn)，及時(shí)聯(lián)系供應(yīng)商對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)維護(hù)，確保應(yīng)用系統(tǒng)處于總體穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)更新的狀態(tài)。

《辦法》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)搭建網(wǎng)絡(luò)利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門(mén)利用。[17]“收集數(shù)據(jù)是一種意識(shí)，管理數(shù)據(jù)是一種技術(shù)，共享數(shù)據(jù)則是一種態(tài)度”[18]，數(shù)字檔案資源要具備提供利用服務(wù)的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)成果要能夠在跨部門(mén)、跨區(qū)域的利用中體現(xiàn)價(jià)值。檔案共享平臺(tái)的搭建能夠幫助數(shù)字檔案資源實(shí)現(xiàn)從局域網(wǎng)到互聯(lián)網(wǎng)的跨越，有望改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案開(kāi)放利用服務(wù)工作的困境和弊端，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化成果惠及民眾。

5 保障維度：檔案信息化建設(shè)安全管理

在信息技術(shù)高速發(fā)展并融入檔案部門(mén)業(yè)務(wù)工作場(chǎng)景的同時(shí)，新的安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷涌現(xiàn)，如數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、云平臺(tái)與大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等集成平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等。[19]因此，安全管理的理念應(yīng)當(dāng)貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)過(guò)程?！掇k法》第五章第二十八條明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案安全工作機(jī)制。既要考慮傳統(tǒng)檔案的實(shí)體安全，也要考慮數(shù)字化環(huán)境下的檔案信息安全。

5.1 檔案實(shí)體安全保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化安全管理不能只從數(shù)字環(huán)境下的檔案信息安全角度出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，而要重視基礎(chǔ)，從最基本的檔案實(shí)體安全抓起。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)在檔案保管上投入很少，僅具備最基本的檔案保管條件，部分村級(jí)機(jī)關(guān)甚至只用柜子保存檔案，沒(méi)有專門(mén)的檔案室。[20]這樣的保管條件無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)的安全管理要求。《辦法》第三章指出了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)在庫(kù)房建設(shè)上的不足，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案庫(kù)房建設(shè)和管理提出了明確要求。

5.2 檔案信息安全保障

檔案信息化建設(shè)背景下的檔案安全問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)的脆弱性和潛在威脅等弊端也日益凸顯，[21]需要改變以往的安全管理思路。在運(yùn)用新型信息技術(shù)提升檔案安全保管能力的同時(shí)，也要避免因技術(shù)的內(nèi)部漏洞或應(yīng)用不當(dāng)而導(dǎo)致重要信息被泄露或受到損壞。在安全設(shè)備上不能僅滿足于配置檔案實(shí)體安全設(shè)備，還要配置面向計(jì)算機(jī)管理和各應(yīng)用系統(tǒng)的安全設(shè)備，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期維護(hù)。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)安全管理需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者全程參與信息化建設(shè)過(guò)程，以積累經(jīng)驗(yàn)，提高自身安全意識(shí)與能力。具體而言，檔案工作者應(yīng)積極和項(xiàng)目執(zhí)行方溝通交流，了解技術(shù)原理，掌握設(shè)備使用規(guī)范。

注釋與參考文獻(xiàn)

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