面向鄉(xiāng)村建設(shè)行動的鄉(xiāng)村檔案治理體系研究

許娜 任越

摘 要：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是加快鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和重要抓手。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施背景下，鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展迎來機遇期，檔案治理重心應(yīng)下沉到鄉(xiāng)村。結(jié)合“點線面體”思維模式，考量鄉(xiāng)村檔案治理問題，構(gòu)建多級聯(lián)動的鄉(xiāng)村檔案治理體系，引導鄉(xiāng)村檔案治理服務(wù)于鄉(xiāng)村社會治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案治理增效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)行動；鄉(xiāng)村檔案；檔案治理

分類號：G273

Research on the Governance System of Rural Archives Based on the Action of Rural Construction

Xuna1， Renyue1，2

（ 1.School of Information Management of Heilongjiang University， Harbin， Heilongjiang 150080； 2.Archival Undertaking Development Research Center of Renmin University of China， Beijing 100872 ）

Abstract： The implementation of rural construction actions is the primary task and important channel for accelerating rural revitalization， and it must be placed in an important position in the socialist modernization drive. Under the background of the implementation of rural construction actions， the development of rural archives has ushered in a period of opportunity， and the focus of archives governance should sink to the countryside. Combined with the "point， line and surface" thinking mode， consider rural archives governance issues， build a multilevel linkage rural archives governance system， guide rural archives governance to serve rural social governance， and realize rural archives governance efficiency.

Keywords： Rural Construction Action； Rural Archives； Archives Governance

十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉睍r期是構(gòu)建鄉(xiāng)村檔案治理體系的重要戰(zhàn)略機遇期。新修訂《檔案法》和《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）為推進鄉(xiāng)村檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入前驅(qū)動力。目前關(guān)于鄉(xiāng)村檔案治理的研究成果中，有關(guān)于檔案協(xié)同治理[1]和治理能力提升[2]方面的，也有在鄉(xiāng)村檔案治理視閾下探究輕量級技術(shù)應(yīng)用[3]、文化禮堂建構(gòu)[4]等。當前，檔案工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層社會治理的實踐已獲成效，但鄉(xiāng)村檔案工作全流程和鄉(xiāng)村檔案治理體系建設(shè)關(guān)注度不高，影響了檔案在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的發(fā)揮。需運用“點—線—面—體”思維邏輯，系統(tǒng)回答“治理基礎(chǔ)、治理目標、治理什么、誰治理、如何治理、治理效果”，以推進鄉(xiāng)村檔案治理體系建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案善治。

1 關(guān)系建構(gòu)：鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施背景下鄉(xiāng)村檔案治理的基點

1.1 命題緣由

首先，黨的十九大報告中把對中國“農(nóng)村”的稱謂變更為“鄉(xiāng)村”，更突顯了它的社會組織結(jié)構(gòu)?！皩嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動”是衍生而來的一個經(jīng)濟名詞，將鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)以具象化寫實的方式加以闡釋，具有可操作性的行為特征。其次，鄉(xiāng)村檔案管理是鄉(xiāng)村基層行政管理的子環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，對于鄉(xiāng)村檔案事業(yè)來說，鄉(xiāng)村檔案治理是鄉(xiāng)村檔案管理的升級優(yōu)化?！班l(xiāng)村”是檔案治理的環(huán)境根基，是國家檔案治理推進的“最后一公里”。再次，運用法國哲學家笛卡爾的理性演繹方法論，以鄉(xiāng)村為檔案治理的組織場域，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為檔案治理的實踐背景和投合方向，演繹檔案治理的廣延，逐步上升到對鄉(xiāng)村檔案治理復(fù)雜對象的認識。鑒于此，在國家治理導向下，用迭代審視的思維把握鄉(xiāng)村檔案工作現(xiàn)狀，將治理理念一以貫之，逐步引導鄉(xiāng)村檔案治理助力鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2 鄉(xiāng)村建設(shè)行動與鄉(xiāng)村檔案治理的協(xié)同邏輯

囿于復(fù)雜的現(xiàn)實，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展的實然狀況與應(yīng)然指向有所偏離。雖然實行了“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的保管模式，但整體而言，鄉(xiāng)村檔案管理機制相對較弱，村間管理水平參差不齊。鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展要順應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件。二者協(xié)同開展的應(yīng)然動因，有以下5個方面：（1）從場域來看，二者社會實踐活動都發(fā)生于村級聚居地；（2）從主體來看，由于注重黨的領(lǐng)導和基層群眾自治制度下的村民自治，二者的組織運行方式都是長期穩(wěn)定的；（3）從宏觀目標來說，二者均屬在不同領(lǐng)域內(nèi)圍繞鄉(xiāng)村振興總目標而提出的發(fā)展舉措，共同指向鄉(xiāng)村社會治理；（4）鄉(xiāng)村檔案真實記錄鄉(xiāng)村建設(shè)行動，從社會化服務(wù)內(nèi)容來看，二者均囊括了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、政治生活、經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、民生社會等方面；（5）從雙向促進作用來看，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為推進鄉(xiāng)村檔案治理提供了政策支持，推進鄉(xiāng)村檔案治理能夠有效提升鄉(xiāng)村檔案公共服務(wù)水平。

綜上并參考圖1，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，而在檔案領(lǐng)域，鄉(xiāng)村建設(shè)行動的基石是鄉(xiāng)村檔案治理，因此，應(yīng)確保鄉(xiāng)村檔案工作緊跟鄉(xiāng)村建設(shè)行動步伐，鄉(xiāng)村建設(shè)在何處，檔案工作就應(yīng)延伸和跟進到何處。協(xié)同應(yīng)對實然狀態(tài)的考驗，擺脫鄉(xiāng)村檔案工作推進的掣肘，建構(gòu)鄉(xiāng)村檔案治理體系，助推鄉(xiāng)村檔案事業(yè)和鄉(xiāng)村振興從實然走向應(yīng)然。

2 推進方向：基于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的鄉(xiāng)村檔案治理導線

2.1 解決鄉(xiāng)村檔案工作自身高質(zhì)量發(fā)展問題

助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動，應(yīng)強化鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展內(nèi)核。倪麗娟提出，檔案治理旨在解決傳統(tǒng)單一自上而下的檔案工作模式，通過檔案管理體制改革及檔案工作體系重構(gòu)，轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能，實現(xiàn)檔案管理模式走向檔案治理模式。[5]為解決鄉(xiāng)村檔案工作自身高質(zhì)量發(fā)展問題，一方面，要夯實鄉(xiāng)村檔案管理制度化和規(guī)范化這個鄉(xiāng)村檔案治理的保障基線。將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》《村級檔案管理辦法》和《關(guān)于加強社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作的意見》等作為提升鄉(xiāng)村檔案工作水平的基本遵循，正確定位鄉(xiāng)村檔案功能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村檔案工作模式和方法，規(guī)范鄉(xiāng)村檔案管理活動。另一方面，應(yīng)推動鄉(xiāng)村治理理念與鄉(xiāng)村檔案工作相融合，科學規(guī)范地管理鄉(xiāng)村檔案，形成鄉(xiāng)村檔案領(lǐng)域良好業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施為鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展樹立了新目標，創(chuàng)造了新機遇，給予鄉(xiāng)村檔案工作新使命。新修訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用”，[6]據(jù)此，可構(gòu)建鄉(xiāng)村檔案治理體系，以賦能檔案工作發(fā)展，將體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域特色的檔案資料納入歸檔收集范圍，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案公共服務(wù)。

2.2 引導鄉(xiāng)村檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動

鄉(xiāng)村檔案工作產(chǎn)生社會效能的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村檔案治理能力，其工作重心是找準服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)大局的結(jié)合點，強化鄉(xiāng)村檔案事務(wù)與鄉(xiāng)村治理的邏輯關(guān)聯(lián)。

其一，順應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村治理要求，將檔案治理作為鄉(xiāng)村振興助推劑，提供涵蓋“三農(nóng)”“脫貧攻堅”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等重要內(nèi)容的鄉(xiāng)村檔案利用服務(wù)。其二，由于鄉(xiāng)村檔案承載著記錄鄉(xiāng)村建設(shè)偉大進程的功能，要引領(lǐng)檔案工作自發(fā)式嵌入到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文體活動、醫(yī)療衛(wèi)生、公益事業(yè)等領(lǐng)域。其三，適時建造村史館、家風家訓文化館等多類型展館，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村建設(shè)成就，激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的集體文化認同感，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化。其四，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村檔案數(shù)字化，主動融入基層政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中。

3 有機銜接：鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施背景下鄉(xiāng)村檔案治理的切入面

3.1 拓展鄉(xiāng)村檔案協(xié)同治理主體的參與面

鄉(xiāng)村檔案治理可以定義為“鄉(xiāng)村檔案部門、鄉(xiāng)村社會組織、鄉(xiāng)村人民群眾等多元主體協(xié)同合作，以鄉(xiāng)村檔案管理工作規(guī)范化為基礎(chǔ)，善用合力，推動鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以共治理念達成善治目標的活動和過程”。[7]鄉(xiāng)村各級各類檔案機構(gòu)與其他類型主體在黨的領(lǐng)導下協(xié)同合作，形成“一核多元”的鄉(xiāng)村檔案治理共同體建設(shè)導向（參考表1）。

理順鄉(xiāng)村檔案工作機制，優(yōu)化主體職責?？h黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織居于鄉(xiāng)村檔案治理主體首位，負責把握鄉(xiāng)村檔案工作的政治方向。縣級檔案主管部門需主動確認元治理的身份地位，協(xié)調(diào)檔案治理工作，使“檔案主管部門主導”和“鄉(xiāng)村自治”之間達到動態(tài)平衡。鄉(xiāng)村檔案館（室）是鄉(xiāng)村檔案工作的中堅力量，負責持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村檔案資源結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，以保存完整的鄉(xiāng)村建設(shè)記憶。權(quán)責問題是檔案治理效果的重要影響因素?？h級檔案主管部門要權(quán)衡多方主體的權(quán)責配置，保證權(quán)責清晰。村一級的鮮明特質(zhì)是村黨組織領(lǐng)導下的村民自治，縣級以下政府機構(gòu)在鄉(xiāng)村建設(shè)動態(tài)進程內(nèi)更多的是扮演協(xié)調(diào)和參與角色，放權(quán)給鄉(xiāng)村自治組織。

鄉(xiāng)村檔案治理的參與主體主要包括以下幾類：第一，鄉(xiāng)村政權(quán)組織、涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村民間組織等是鄉(xiāng)村檔案的形成機構(gòu)，同時是協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中的重要主體。第二，檔案學會、研究中心、高校等社會學術(shù)力量協(xié)同引智，提供學理支撐。第三，村史館、鄉(xiāng)村紀念館、博物館、家訓家風文化館等，是參與家譜、村史、村志、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大事記等編研活動的主力。第四，鄉(xiāng)村檔案主管部門通過公開招標等途徑引進的相關(guān)機構(gòu)，如檔案外包服務(wù)公司等。第五，村民。村民具有治理者和利用者雙重身份。

3.2 擴大鄉(xiāng)村檔案治理制度體系的覆蓋面

徐擁軍認為，檔案制度是推進檔案治理的根本前提，應(yīng)以“檔案之制”筑牢“檔案之治”。[8]為此，要做好以下四個方面的工作：其一，明確法律法規(guī)治理原則。依法治理是鄉(xiāng)村檔案治理的最基本方式，明晰治理主體的權(quán)利和責任，逐步從靜態(tài)的“法制”到動態(tài)的“法治”過渡。其二，實施鄉(xiāng)村檔案管理工作監(jiān)督指導和問責追責機制。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門要對村級組織檔案工作進行監(jiān)督、指導。[9]檔案主管部門要注重鄉(xiāng)村檔案管理職權(quán)劃分，將《檔案檢查工作辦法》向鄉(xiāng)村延伸。其三，善用評估和考核激勵制度。以評促治，設(shè)計全鏈條式的鄉(xiāng)村檔案治理能力評估體系，保證評估指標權(quán)重合理。同時，制定形式多樣的考核激勵方法，調(diào)動各主體參與檔案治理、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。其四，健全鄉(xiāng)村檔案工作與鄉(xiāng)村建設(shè)進程配套的制度。轉(zhuǎn)變檔案工作與鄉(xiāng)村治理“兩張皮”的局面，以配套制度為基準，同步落實檔案工作。

3.3 延伸鄉(xiāng)村檔案治理效能的影響面

從《規(guī)劃》來看，提升鄉(xiāng)村檔案治理效能是鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展的主要任務(wù)，要以鄉(xiāng)村檔案治理的根本目標為出發(fā)點，最大限度地延伸治理效能的影響面，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求和精神文化需求。

常大偉[10]、晏秦[11]、華林[12]等關(guān)注到檔案工作助力國家治理現(xiàn)代化的重要方式是檔案服務(wù)。適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的需要，鄉(xiāng)村檔案服務(wù)應(yīng)重視鄉(xiāng)村檔案利用者的公共利益。首先，增強鄉(xiāng)村檔案資源可用性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村檔案服務(wù)方式，兼顧檔案形成者和其他利益主體的利用訴求，服務(wù)“三農(nóng)”等領(lǐng)域。其次，深入挖掘反映鄉(xiāng)村建設(shè)行動的檔案信息資源，搭建政務(wù)信息公開、民生檔案遠程共享、檔案信息在線查閱一體化的鄉(xiāng)村檔案信息服務(wù)平臺，積極探索鄉(xiāng)村智慧檔案服務(wù)模式。再次，以人為本，提供實時高效的精細化檔案服務(wù)，關(guān)注多元立體化的利用者需求。

4 宏觀著眼：面向鄉(xiāng)村建設(shè)行動培植鄉(xiāng)村檔案治理機體

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)行動的縱深發(fā)展，鄉(xiāng)村檔案治理在鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作中的支撐作用更加突出。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案治理效能是重中之重，而構(gòu)建多級聯(lián)動的鄉(xiāng)村檔案治理體系是實現(xiàn)這一重要任務(wù)的有效渠道。由于檔案具有有機聯(lián)系性，[13]且從機體哲學研究的“機體”內(nèi)涵上看，社會組織、觀念體系之所以具備“機體”特征，是在社會實踐中把自身的有機性或有機聯(lián)系特征不斷賦予外部事物的結(jié)果。[14]據(jù)此，鄉(xiāng)村檔案治理體系具備機體特性，應(yīng)伺“機”而動，利用檔案有機聯(lián)系性實現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案治理效能的提升，繼而共同作用于檔案事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

4.1 構(gòu)建多級聯(lián)動的鄉(xiāng)村檔案治理體系

鄉(xiāng)村檔案治理不單指“行政村”單一層級，而是一個涵蓋地（市、州、盟）級、縣（區(qū)、旗、市）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)、縣轄區(qū)）級、村四級密切長效配合的治理體系。地縣級檔案主管部門主要負責規(guī)劃和部署工作，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村檔案治理主體關(guān)系，對業(yè)務(wù)能力薄弱的鄉(xiāng)村檔案機構(gòu)開展幫扶?？h級檔案主管部門監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，制定符合本地實際的村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表等?？h級以下各類檔案館（室）負責本單位的檔案管理實際業(yè)務(wù)工作，提供鄉(xiāng)村檔案利用服務(wù)?！兑?guī)劃》提出，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的檔案保管條件，在此基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村籌建檔案館。

四級聯(lián)動能夠直接映射出檔案機構(gòu)多元層級結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了地縣級檔案局主導下的多級核心主體協(xié)作關(guān)系，打造基層區(qū)域性“鄉(xiāng)村大檔案”治理主體網(wǎng)絡(luò)。要找準四級聯(lián)動的契合點，以四級綜合檔案館和涉農(nóng)專業(yè)檔案館為重點主體，搭建涵蓋四級的跨部門異地查檔平臺，積極探索區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)檔案信息資源整合利用方法。另外，地縣級檔案局要圍繞檔案管理業(yè)務(wù)水平、檔案安全、檔案服務(wù)等事項開展監(jiān)督檢查，對鄉(xiāng)村檔案服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的效果進行專項督查。

4.2 鄉(xiāng)村檔案治理響應(yīng)鄉(xiāng)村社會治理

黨的十九屆四中全會提出，“要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化和精細化服務(wù)”。[15]檔案治理響應(yīng)鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村檔案事業(yè)的新使命，是激發(fā)鄉(xiāng)村檔案治理體系活力，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的必然要求。

2019年，國家檔案局辦公室組織開展檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村社會治理試點工作，正式拉開了鄉(xiāng)村檔案工作服務(wù)于鄉(xiāng)村社會治理實際操演的序幕。當前，試點工作初具規(guī)模，許多試點區(qū)域取得階段性成效。鄉(xiāng)村檔案治理可以此作為契機，組織開展試點工作，及時完成評估環(huán)節(jié)和實證性研究。以江蘇省張家港市檔案服務(wù)鄉(xiāng)村社會治理試點工作[16]為例，市檔案局完成了鄉(xiāng)村檔案工作的規(guī)劃部署，先后成立省內(nèi)首家區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的楊舍檔案館和村級永聯(lián)檔案館，健全市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的新型鄉(xiāng)村檔案治理體系；市檔案局積極調(diào)動多方力量，將鄉(xiāng)村組織、村志愿者、基層群眾納入涉農(nóng)檔案信息資源建設(shè)的主體范疇；創(chuàng)新檔案資源集聚和公共服務(wù)路徑，盤活了檔案資源，在處理村務(wù)大事小情、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、解決民生現(xiàn)實問題、倡導鄉(xiāng)村文化新風尚等方面取得了顯著進展。此外，浙江長興縣、甘肅省甘州區(qū)等檔案服務(wù)鄉(xiāng)村社會治理示范區(qū)，積極探索民生檔案協(xié)查模式，建設(shè)“民生查檔一網(wǎng)通”平臺，檔案查詢服務(wù)窗口前移，下放查檔權(quán)限至鄉(xiāng)村基層，解決鄉(xiāng)村群眾進城查檔不便的困擾。檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村社會治理試點工作的成功做法是鄉(xiāng)村檔案治理響應(yīng)社會治理的重要經(jīng)驗，值得理論學習與實踐推廣。

*本文系“龍江學者”青年學者支持計劃、黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃課題“黑龍江省少數(shù)民族文化資源建設(shè)與推廣研究”（項目編號：22TQH021）階段性研究成果。

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