深化國家監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

劉號

[摘要]深化國家監(jiān)察體制改革不僅是健全監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略部署，也是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。深化國家監(jiān)察體制改革是涉及政治關(guān)系、權(quán)力運(yùn)行的重大調(diào)整，這項(xiàng)事關(guān)全局的政治體制改革不僅是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、健全黨和國家監(jiān)督體系的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要。國家監(jiān)察體制改革后，實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，既橫向拓寬又縱向深入，有效填補(bǔ)了權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，逐步形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的全覆蓋格局。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)察體制改革 全面從嚴(yán)治黨 制度優(yōu)勢 黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 自我革命

[中圖分類號]D630.9? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1009-4245（2022）01-0027-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2022.01.005

深化國家監(jiān)察體制改革是基于我國政治發(fā)展需要不斷健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，同時(shí)也是對權(quán)力監(jiān)督與制約體系做出的重大制度創(chuàng)新，既有效總結(jié)了黨的十八大以來黨中央全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更將對權(quán)力監(jiān)督和制約的有效探索以制度形式固定下來。腐敗是黨執(zhí)政面臨的最大威脅，深化國家監(jiān)察體制改革即要實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，徹底改變“九龍治水而水不治”的局面。

一、深化國家監(jiān)察體制改革是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要思想、制度、組織等各方面的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開透明是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，這就要求深化國家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（一）全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督的探索自黨的二大起就成為黨所關(guān)注的課題，黨的五大產(chǎn)生了監(jiān)察委員會，隨后建立了黨內(nèi)監(jiān)察制度。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國執(zhí)政黨，黨內(nèi)監(jiān)察制度也逐步轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)察制度，在經(jīng)過了設(shè)立、撤銷、恢復(fù)與健全的過程后于1993年形成了以全國人民代表大會監(jiān)督為核心的國家監(jiān)督體系。改革開放以來，黨中央始終堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，不斷探索權(quán)力制約與監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。但隨著社會的發(fā)展其愈發(fā)不能適應(yīng)反腐敗斗爭形勢的需要，深化國家監(jiān)察體制改革的任務(wù)愈發(fā)緊迫。“能否對公權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督，直接決定著一個(gè)政治體的興衰，也深刻影響著一個(gè)國家的命運(yùn)?！盵1]

行政監(jiān)察權(quán)的權(quán)力位階造成的監(jiān)察范圍過窄、紀(jì)法銜接不暢等問題導(dǎo)致腐敗。同時(shí)，監(jiān)督對象的局限性也使得對非黨員公職人員的監(jiān)督成為空白地帶、公權(quán)力監(jiān)督存在盲區(qū)，滋生了對權(quán)力規(guī)范運(yùn)行更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。由此導(dǎo)致的腐敗問題，其呈現(xiàn)的方式更加隱蔽多元、形式更加靈活多樣，“兩面人”現(xiàn)象的出現(xiàn)就是這一問題的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到，此類問題“如果不嚴(yán)加防范、及時(shí)整治，久而久之，必將積重難返，小問題就會變成大問題、小管涌就會淪為大塌方”[2]531，“我們千萬不能在一片喝彩聲、贊揚(yáng)聲中喪失革命精神和斗志，逐漸陷入安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、貪圖享樂的狀態(tài)”[2]531，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，絕不能有停一停、歇一歇的想法。

（二）凝聚監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋

監(jiān)察，詞意為觀察、監(jiān)督、督察，即監(jiān)督、約束權(quán)力，考察、檢舉國家機(jī)關(guān)及其工作人員。改革開放后我國的監(jiān)察體制逐步健全，監(jiān)察工作的職權(quán)與范圍更加明晰，并形成了紀(jì)檢監(jiān)察一體化的格局：黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)構(gòu)成行使監(jiān)察權(quán)的主體，采取一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，同時(shí)履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能的機(jī)制，此外，人民檢察院也具有行使部分監(jiān)察權(quán)的職能。這種在改革開放發(fā)展實(shí)踐中逐步探索而成的監(jiān)察權(quán)配置格局在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督中發(fā)揮了獨(dú)特貢獻(xiàn)。但隨著改革開放的深入，現(xiàn)代化程度的提升，社會結(jié)構(gòu)的變遷，城市人口的增多，這些新情況對作為上層建筑的治理體系提出了更高要求，對公權(quán)力行使的規(guī)范化也提出了更高要求。這套分散化監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中因監(jiān)察對象范圍有限、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律間邊界相混淆、喪失監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身獨(dú)立性等原因?qū)е铝吮O(jiān)督效能不足，監(jiān)督職能各機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使卻又交叉重疊，缺乏“五指聚攏”的合力，日益顯露出諸多弊端。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒地認(rèn)識到黨長期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，而深化國家監(jiān)察體制改革正是黨中央加強(qiáng)對公權(quán)力全面監(jiān)督的重要舉措。在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記一針見血地指出“反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力”是腐敗案件頻發(fā)的癥結(jié)所在。[3]505在全面從嚴(yán)治黨要求下，黨中央積極謀劃如何完善國家監(jiān)察體制，在全面深化改革中構(gòu)筑起強(qiáng)勁的國家監(jiān)察力量。例如2016年在北京市、山西省、浙江省開展的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)且成效顯著。2017年習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”[4]隨后中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，國家監(jiān)察體制改革在全國范圍內(nèi)普遍展開起來。2018年十三屆全國人大一次會議正式通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，通過立法給予監(jiān)察體制改革法律保障，同年3月23日國家監(jiān)察委員會在北京揭牌成立。這是適應(yīng)反腐敗斗爭形勢，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、整合監(jiān)察資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋的創(chuàng)新之舉。

中央紀(jì)委與國家監(jiān)委合署辦公有效整合了過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆力量，保障了監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性，收攏五指、重拳出擊，以強(qiáng)大監(jiān)察合力鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。正如習(xí)近平總書記所指出：“深化國家監(jiān)察體制改革的初心就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制?！盵5]黨中央從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，通過深化國家監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)監(jiān)察無死角、全覆蓋，將全面從嚴(yán)治黨推向深入。

深化國家監(jiān)察體制改革不是一蹴而就的，而是實(shí)踐的倒逼，是伴隨中國革命、建設(shè)、改革歷程不斷發(fā)展起來的，這是黨中央推進(jìn)一系列雷霆般反腐敗斗爭舉措、“摸著石頭過河”探索出來的成果。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不是終點(diǎn)，有效制約與監(jiān)督權(quán)力的制度建設(shè)才是保障權(quán)力有序運(yùn)行的治本之策。

二、深化國家監(jiān)察體制改革是發(fā)揮制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)

制度乃定國安邦之根本，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。中國特色社會主義制度是黨和人民在歷史進(jìn)程中通過實(shí)踐探索做出的鄭重選擇，其最大特點(diǎn)就在于連續(xù)性。一以貫之的制度優(yōu)勢是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)系統(tǒng)工程的重要保障，是“一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”[2]119。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度優(yōu)勢

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，國家治理亦面臨著許多新任務(wù)新要求，因此，完善中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)制度層面的與時(shí)俱進(jìn)就是我們行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，高度重視發(fā)揮制度優(yōu)勢，為筑牢國家發(fā)展和社會進(jìn)步的根基做出了新時(shí)代的貢獻(xiàn)。我們深切知道反腐敗斗爭是一場輸不起的戰(zhàn)役，必須全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，大力懲治腐敗。黨的十八大以來，經(jīng)過多場“打虎拍蠅”戰(zhàn)役，反腐敗斗爭成效初顯，但是要鞏固其壓倒性勝利必須扎牢制度的籠子。黨的十八大以來所查處的腐敗案件中，除了部分干部自甘墮落，鉆制度的空子是他們頂風(fēng)作案、為非作歹的病源所在。制度不完善，潛規(guī)則就會盛行，就無法防范和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題。制度是管根本的、長遠(yuǎn)的，具有全局性、穩(wěn)定性，只有實(shí)現(xiàn)制度的跟進(jìn)才能使腐敗無處遁形。將反腐敗斗爭的成果用制度固定下來形成長效機(jī)制，全方位扎緊制度籠子，更多地用制度治黨、管權(quán)，將管黨治黨的成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，這是中國特色社會主義制度在反腐敗斗爭實(shí)踐中的創(chuàng)造。

制度承載著調(diào)節(jié)關(guān)系、建立秩序、規(guī)范行為、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的功能。“制度的生命力在于執(zhí)行”，“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”[6]，只有嚴(yán)格執(zhí)行才能讓制度煥發(fā)活力，否則就是一紙空文。習(xí)近平總書記多次在講話中指出，當(dāng)前制度建設(shè)最突出的問題就在于很多制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，制度形成后要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，執(zhí)行制度的基礎(chǔ)在于構(gòu)建制度體系，發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢必須注重制度的銜接與配套性，實(shí)現(xiàn)制度間的系統(tǒng)優(yōu)化，發(fā)揮整體優(yōu)勢。中國特色社會主義制度具有巨大優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，其無可比擬的優(yōu)越性在于集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋、上下一條心，做好新時(shí)代頂層設(shè)計(jì)，以制度優(yōu)勢助推國家治理現(xiàn)代化。

（二）構(gòu)建制度體系，提升監(jiān)察效能

中國特色社會主義制度體系的建構(gòu)為深化國家監(jiān)察體制改革提供了源源不斷的信心，更是推進(jìn)反腐敗斗爭法治化、制度化的核心。將公權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，保障公權(quán)力真正服務(wù)于十四億人民，扎牢制度籬笆，使全面從嚴(yán)治黨的制度自信得以彰顯。深化國家監(jiān)察體制改革，著眼于對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，通過巡視和派駐兩大利器進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督的作用，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

因此必須要審時(shí)度勢地推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，以增強(qiáng)國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性為方向，著力提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位與權(quán)威性。2018年新修訂的《中華人民共和國憲法》第三章國家機(jī)構(gòu)中單列一節(jié)專門論述監(jiān)察委員會，并規(guī)定“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”[7]，上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)委的工作，國家監(jiān)委對全國人大負(fù)責(zé)，這使得監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性有了根本大法的保障。隨后《中華人民共和國監(jiān)察法》這一專門監(jiān)察法規(guī)的頒布進(jìn)一步鞏固了監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，國家監(jiān)察立法邁上新臺階，不僅明確了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律職權(quán)，更提高了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。監(jiān)察體制是保證國家監(jiān)察工作高效運(yùn)行的根本途徑，深化國家監(jiān)察體制改革將制度的籠子越織越密、越織越牢，不斷消除權(quán)力監(jiān)督的死角和空白，將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為監(jiān)察效能。統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察兩方面，將制度建設(shè)貫穿監(jiān)察體制改革的始終，“推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，帶動(dòng)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)提高履職質(zhì)量”[5]。發(fā)揮制度建設(shè)在黨和國家發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各方面資源，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度上下功夫，不斷滿足人民對美好生活的需要。

中國特色社會主義制度具有“一張藍(lán)圖繪到底”的連續(xù)性，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民站起來的歷史延伸，是富起來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是強(qiáng)起來的根本保證。深化國家監(jiān)察體制改革是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，監(jiān)察體制作為中國特色社會主義制度的組成部分，是制約與監(jiān)督權(quán)力的制度保障，更是健全與完善黨和國家監(jiān)督體系的重要部署。深化國家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)國家監(jiān)察立法，以法律形式保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的獨(dú)立性與權(quán)威性，確保監(jiān)察體制的貫徹執(zhí)行以形成監(jiān)察合力，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，不斷健全制約與監(jiān)督公權(quán)力行使的制度體系，走一條新時(shí)代中國特色的國家監(jiān)察體制之路。

三、深化國家監(jiān)察體制改革是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)然之舉

腐敗問題往往與政治問題相伴而生，反腐敗問題的政治屬性要求我們必須強(qiáng)化政治監(jiān)督。權(quán)力運(yùn)行本身具有政治性，中國反腐敗斗爭的特殊性也在于旗幟鮮明講政治。黨的十八大以來，反腐敗上升到了政治建設(shè)的高度，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵之舉。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織體系

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國家監(jiān)察體制改革的根本保證?！霸趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)決定黨和國家前途命運(yùn)的重大原則問題上，全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，絲毫不能動(dòng)搖?！盵8]加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在踐行“兩個(gè)維護(hù)”，“保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在”[9]423-424?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨在十八大以來的治國理政實(shí)踐中形成的政治經(jīng)驗(yàn)和寶貴成果，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期確保黨對各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一體推進(jìn)反腐敗斗爭，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

習(xí)近平總書記曾指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上?！盵3]766組織體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是黨的方針、政策、路線得以貫徹執(zhí)行的重要保障，系統(tǒng)而嚴(yán)密的組織體系指向的正是對“兩個(gè)維護(hù)”的踐行，維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能形成“勁往一處使”的強(qiáng)大凝聚力，攥指成拳，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。因此，我們必須毫不松懈地加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在組織、工作和職責(zé)上的全覆蓋，保證全黨上下同心同德，切實(shí)發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)國家治理的合力。

（二）整合反腐力量，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來查處的多起腐敗案件表明“圍獵”和甘于“圍獵”并存，經(jīng)濟(jì)利益與政治利益交織，腐敗的目的和動(dòng)機(jī)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)腐敗與政治違紀(jì)重疊，社會危害性極大。政治監(jiān)督強(qiáng)調(diào)防患于未然，既要懲治又要預(yù)防，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐和不想腐。習(xí)近平總書記曾指出：“要堅(jiān)持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。”[10]黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系黨和國家的前途和命運(yùn)，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)然之舉。

深化國家監(jiān)察體制改革將分散的反腐敗力量進(jìn)行有效整合，成立專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，這就將整個(gè)國家的監(jiān)察體系置于黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，也就更容易接受與貫徹黨中央對全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察全過程，實(shí)現(xiàn)了在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下對行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員的監(jiān)督，將黨的領(lǐng)導(dǎo)通過組織形式貫穿在干部管理的全過程，確保反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里，從而實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督效果不同于過去的本質(zhì)變化。

通過改革，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)兩項(xiàng)職責(zé)同向發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在組織形式、決策程序等各方面工作中得到了具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了黨對監(jiān)察工作的全過程領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，形成了集中力量嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，將權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，堅(jiān)決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場、運(yùn)動(dòng)式造勢等形式主義、官僚主義問題。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員處于反腐第一線，在工作中時(shí)常面臨著腐敗與反腐敗的考驗(yàn)，因此“要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，不能只照別人、不照自己”[5]，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，保持戰(zhàn)略定力，審慎行使權(quán)力，在大是大非面前敢于斗爭，在自我監(jiān)督上帶頭作表率，守得住底線。

權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力的正確行使，深化國家監(jiān)察體制改革正是實(shí)現(xiàn)制約與監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵舉措，監(jiān)察委員會與紀(jì)律檢查委員會所實(shí)行的以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)作的公開、透明，“九龍治水”的局面得以根治，黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。深化國家監(jiān)察體制改革，就是不斷探索黨在長期執(zhí)政條件下拒腐防變的中國方案，標(biāo)本兼治、激濁揚(yáng)清，破解歷史興亡周期律的“窯洞之問”，構(gòu)筑起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走出一條中國特色的社會主義監(jiān)督道路。

四、深化國家監(jiān)察體制改革是黨實(shí)現(xiàn)自我革命的有效探索

勇于自我革命是保持馬克思主義政黨先進(jìn)本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨最鮮明的政治品格，更是承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的要求。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中無不是通過自我革命的方式提高應(yīng)對各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)的能力?！按蜩F還需自身硬”，堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是帶領(lǐng)全國人民不懈奮斗的有力保障，深化國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，全面推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨，以黨的自我革命推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會革命。

（一）勇于自我革命，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

“物必先腐而后蟲生”深刻揭示了事物發(fā)展蘊(yùn)含的規(guī)律，事物內(nèi)部的腐敗才是毀滅自己的真正危險(xiǎn)。自我革命是祛除肌體自身惡疾的有效手段，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、不斷取得革命勝利，其原因就在于能夠以刀刃向內(nèi)的勇氣進(jìn)行自我革命，敢于同各種破壞黨的先進(jìn)性與純潔性的行為作斗爭，努力鍛造成為一支本領(lǐng)過硬、能力過強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨。勇于自我革命是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨自成立之日起就將其置于重要地位，并在不斷自我凈化的過程中由弱變強(qiáng)、發(fā)展壯大。毛澤東曾指出共產(chǎn)黨決不允許“任何政治的灰塵、政治的微生物來玷污我們的清潔的面貌和侵蝕我們的健全的肌體”[11]，并在七屆二中全會上提出“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[12]，以告誡全黨同志經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn)。鄧小平同樣認(rèn)為黨應(yīng)當(dāng)敢于自我革命、糾正自身問題：“我們黨也犯過嚴(yán)重錯(cuò)誤，但是錯(cuò)誤總還是由我們黨自己糾正的，不是別的力量來糾正?！盵13]勇于自我革命是黨的獨(dú)特優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨能夠成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民不懈奮斗的主心骨，“根本原因在于我們黨始終保持了自我革命精神，保持了承認(rèn)并改正錯(cuò)誤的勇氣，一次次拿起手術(shù)刀來革除自身的病癥，一次次靠自己解決了自身問題”[3]590。

勇于進(jìn)行自我革命必須敢于同各種侵害黨的肌體健康的行為作斗爭，尤其是背離黨的初心與使命的形式主義、官僚主義。其主要表現(xiàn)為濫用權(quán)力、高高在上、好擺門面、不切實(shí)際，對人民群眾的生活漠不關(guān)心，熱衷于“面子工程”“明星工程”，損害黨的形象，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，對于形式主義、官僚主義必須精準(zhǔn)出擊，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化，掃除滋生腐敗的土壤，對權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊。深化國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督全覆蓋，保證公權(quán)力的規(guī)范行使，正是以監(jiān)督之力實(shí)現(xiàn)黨自我革命、自我凈化的有效途徑。以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度推進(jìn)反腐敗斗爭是黨心、民心所向，更是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保證公權(quán)力正確行使的關(guān)鍵舉措。

（二）牢記初心使命，深化政治監(jiān)督

新時(shí)代下，我們黨仍面臨嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，各種弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的因素、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)依然存在，“越是長期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神”[2]529，自我革命面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何有效監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力行使的規(guī)范與否關(guān)系到黨和人民的利益，玩弄權(quán)力所造成的權(quán)力虛化、弱化等問題嚴(yán)重?fù)p害著黨的先進(jìn)性與純潔性，權(quán)力商品化、私利化致使腐敗問題發(fā)生，究其原因在于權(quán)力監(jiān)督不到位。

深化國家監(jiān)察體制改革，其初心“就是要把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶”[8]。從監(jiān)察體制改革的宏偉構(gòu)想開始到北京、山西、浙江的改革試點(diǎn)摸索階段再到將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推向全國的全面深化階段，國家監(jiān)察體制一步步臻于完善，各級監(jiān)察委員會的設(shè)立有效增強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性。《中華人民共和國監(jiān)察法》的頒布使監(jiān)察委員會的職責(zé)權(quán)限有了專門的法律保障。監(jiān)察委員會可以依照規(guī)定采取談話、訊問、調(diào)取、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等十二項(xiàng)措施開展調(diào)查，以留置代替“雙規(guī)”彰顯了黨對權(quán)力監(jiān)督的信心與決心。深化國家監(jiān)察體制改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，清除權(quán)力尋租的惡性土壤，除惡務(wù)盡，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，以監(jiān)督合力促進(jìn)黨的自我革命，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

國家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，有效制約與監(jiān)督權(quán)力是黨自我革命的重要推動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心必須本領(lǐng)過硬、能力夠強(qiáng)，以徹底的自我革命精神不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，大力清除侵害黨的肌體健康的毒素，刮骨療毒，以壯士斷腕的決心把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。深化國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，以監(jiān)察合力促進(jìn)黨的自我凈化，向內(nèi)發(fā)力，克己慎行，守住底線，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，做規(guī)范使用權(quán)力的忠誠衛(wèi)士。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢，唯有此才能擔(dān)當(dāng)使命，進(jìn)而確保社會革命的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)黨的十八大以來反腐敗斗爭形勢做出的重大戰(zhàn)略決策，這其中包含了深刻的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。鑒于全面深化改革的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨內(nèi)監(jiān)督破題，以全面從嚴(yán)治黨為中心向外發(fā)散，對腐敗問題重拳出擊，以權(quán)力監(jiān)督全覆蓋清除滋生腐敗的土壤。深化國家監(jiān)察體制改革，中央紀(jì)委與國家監(jiān)委合署辦公將監(jiān)察工作置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，健全中國特色監(jiān)察體制，完善黨和國家監(jiān)督體系，發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。同時(shí)，這也是黨在長期執(zhí)政條件下進(jìn)行自我革命、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效探索，以改革促進(jìn)自身本領(lǐng)提升。概括而言，深化國家監(jiān)察體制改革是在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中對現(xiàn)實(shí)問題的有力回應(yīng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張桂林.黨和國家監(jiān)督體系原理探析[J].政治學(xué)研究，2020（4）：2.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[3]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：86.

[5]習(xí)近平.在新的起點(diǎn)上深化國家監(jiān)察體制改革[J].求是，2019（5）.

[6]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2019-11-06（1）.

[7]中華人民共和國憲法[M].北京：人民出版社，2018：57.

[8]十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：730.

[9]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[10]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報(bào)，2016-05-03（2）.

[11]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1097.

[12]建黨以來重要文獻(xiàn)選編：第26冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：171.

[13]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：267.

責(zé)任編輯：黃傳英