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    簡政放權,“自我革命”從國務院開始

    2017-04-05 00:22:40任蕙蘭
    新民周刊 2017年12期
    關鍵詞:自我革命公章簡政放權

    任蕙蘭

    很多企業(yè)和群眾都感受到,去政府部門辦事變得越來越“爽”,真切地體會了“放管服”改革成效。

    在今年的政府工作報告中,李克強總理再一次提出,“持續(xù)推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,必須深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命,要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,堅決披荊斬棘向前推進?!?/p>

    從2014年至2017年,每年李克強總理做的政府工作報告中,都用大篇幅內容提到了簡政放權。理想照進現(xiàn)實,很多企業(yè)和群眾都感受到,去政府部門辦事變得越來越“爽”,真切地體會了“放管服”改革成效。

    一碗驚動總理的上海餛飩

    薄韌的面皮緊裹鮮美的肉餡,襯著嫩黃的蛋絲和碧綠的蔥花,再添上一勺噴香的豬油……被食客們譽為“上海灘十碗最好吃的餛飩”之一的夢花街餛飩,在歷時近兩年停業(yè)后,終于在今年2月重新開張。

    作為“驚動總理”的兩家飲食店,上海的“夢花街19號餛飩店”和“阿大蔥油餅店”牽動了很多人的關注。2015年8月,這兩家被顧客和媒體頗為認可的小店,因為經(jīng)營地點是居住房屋無法辦理證照被先后關停,引發(fā)輿論爭議。李克強2016年11月在上海召開深化“放管服”座談會時特意舉出兩家店的例子,“我們既要監(jiān)管到位,也要有包容度……要從為百姓服務的角度,要看到監(jiān)管過程也是服務過程。所以,監(jiān)管也不是冷漠的,也要帶著感情?!?/p>

    在這兩家店的命運中,可以看出“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革縮影。夢花街餛飩店不是一個偶然現(xiàn)象,上海自貿區(qū)成立后,一直被中央委以“先行先試”的改革重任,很多簡政放權的試點在上海率先進行。

    作為簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要舉措,2016年4月1日起,上海浦東新區(qū)以自貿試驗區(qū)建設為突破口,正式實施“證照分離”改革。過去要開辦企業(yè),需要“先照后證”;如今的“證照分離”改革被人們通俗地稱為“先上車后買票”。

    在實施改革之前,證和照兩者是捆綁的。即便是開一家普通的餐館,要取得工商營業(yè)執(zhí)照,需要先辦理餐飲服務許可證、消防安全合格證等證件,涉及環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門,辦好各種手續(xù)短則3個月、長則半年。

    改革后,經(jīng)營者可以先辦理工商營業(yè)執(zhí)照,再辦理其他相關證件。也就是說,經(jīng)營者只要到工商部門領取一個營業(yè)執(zhí)照,即可從事一般性的生產經(jīng)營活動,方便、快捷,真正做到了人性化服務。

    2015年年末,國務院批復同意在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點,上海浦東新區(qū)針對企業(yè)普遍反映的“辦證難”問題,選擇116項審批事項,按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管等五種方式進行改革,進一步強化市場主體地位,激發(fā)市場主體活力,優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的綜合服務環(huán)境。

    數(shù)字是改革成效的最好注解。試點以來,受益企業(yè)數(shù)量逐月增加。截至去年7月底,浦東新區(qū)15家審批部門共接到咨詢近3.5萬人次,受理量超過1.5萬件。企業(yè)辦證難問題得到緩解,有力激發(fā)了市場活力。

    李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出,深化商事制度改革,實行多證合一,擴大“證照分離”改革試點。

    如何在“放得開”的同時真正“管得住”?李克強總理給出的“藥方”是:依法依規(guī)推動綜合市場監(jiān)管。

    2016年11月21日,李克強總理來到上海自貿區(qū)市場監(jiān)管局,現(xiàn)場考察監(jiān)管制度重大改革 “雙隨機一公開”。自2013年來到上??疾旌?,李克強總理以每年一次的“高頻率”來到上海自貿區(qū)。

    李克強總理手持鼠標,在上海自貿區(qū)網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺的頁面上滑動了幾下,選擇了“食品安全重點企業(yè)全項徹查”這項任務。通過網(wǎng)上綜合監(jiān)管平臺,李克強總理啟動了一次“雙隨機”抽查——先隨機抽取接受檢查的27家食品企業(yè),又隨機抽取幾十位執(zhí)法人員。

    總理為什么要到上海自貿區(qū)市場監(jiān)督管理局啟動一次“雙隨機”抽查?時間得追溯到半年多前的5月9日,國務院召開全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議。李克強明確要求,“雙隨機一公開”作為監(jiān)管制度重大改革,今年要全面推開,并要繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革。

    上海自貿區(qū)市場監(jiān)督管理局公共訴求處置信息平臺將原來5條投訴熱線整合為一,極大便利了群眾和企業(yè),3年來受理投訴量增加了近3倍。上海自貿區(qū)監(jiān)管局還將原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、價格監(jiān)督檢查職能合并為“四合一”網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺??偫碚f:“這一舉措不僅強化了監(jiān)管凈化市場的功能,同時維護了市場公平。市場越公平,市場主體就越有活力?!?/p>

    去年11月,李克強總理特意選擇上海作為深化“放管服”座談會的地點,因為上海自貿區(qū)是“放管服”改革最先破題的地方。李克強總理一再強調,自貿區(qū)是“改革高地”而非“政策洼地”。事實上,上海自貿區(qū)成立3年來也沒負改革試驗之名,在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務上邁出實質步伐,先行先試100多項改革措施并復制推廣到全國。可以說,這里一直就是“放管服”改革的“現(xiàn)場”。

    109枚公章進博物館

    曾經(jīng),各類公章和證照束縛人民群眾手腳的事例比比皆是:一位普通市民四處找人證明“我媽是我媽”;一位企業(yè)家詳細記錄了自己耗時799天的審批歷程,繪制出一張長達4米長的“萬里審批圖”……李克強總理下定決心:“要把錯裝在政府身上的手,換成市場的手?!?/p>

    2017年國務院的第一次常務會議,李克強總理部署的“當頭炮”,依然是“簡政放權”。當天會議確定的三個議題,分別對應著“放管服”改革的三個層面:決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務事項;審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃;部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務。

    認真梳理此前4年國務院常務會開年第一議題便會發(fā)現(xiàn):2013年3月本屆政府成立后首次常務會議,重點研究推進政府職能轉變事項;2014年第一次常務會議,決定進一步推出深化行政審批制度改革的三項措施;2015年首次常務會議確定規(guī)范和改進行政審批措施;2016年1月13日的常務會議決定再推出一批簡政放權改革措施。連續(xù)5年,本屆中央政府工作的首要任務,都是“簡政放權”。

    國務院敢于拿自己開刀,令這項“自我革命”的改革全面提速。截至2017年1月,本屆中央政府已分9批取消下放國務院部門行政審批618項;分3批取消中央指定地方實施行政審批283項;分3批清理規(guī)范中介服務事項323項;分3批修訂企業(yè)投資項目核準目錄,減少90%審批;分7批取消433項職業(yè)資格許可和認定事項;取消、停征、減免496項行政事業(yè)性收費和政府性基金。

    國務院帶頭改革,令這項“自我革命”在各地順利開展。天安門廣場東側的國家博物館內,有一件特殊的收藏品:一個長寬各不足半米的玻璃箱內,密密擺放著109枚紅色公章。這些公章曾經(jīng)代表著政府的審批權力。每枚公章都曾是一道通往市場的“關卡”。簡政放權改革中,天津濱海新區(qū)將分散在18個不同單位的216項審批職責合并為“一局一章”,原有的109枚公章就此廢棄。2014年9月,在李克強總理見證下,它們被永久封存了起來。

    去年11月在上海舉行的深化“放管服”座談會上,浙江省的簡政放權也備受關注,該省曾創(chuàng)下多個全國第一:2014年3月,浙江富陽公布全國首份縣級政府“權力清單”。3個月后,浙江又在國內率先將省級政府部門的權力清單曬于網(wǎng)上。

    江門市推動簡政放權的三大舉措也獲得總理點贊:率先實行工商登記“九證合一”、強化事中事后監(jiān)管,推行雙隨機、一公開以及優(yōu)化服務,降低雙創(chuàng)制度成本。

    去年2月,李克強在寧夏銀川調研時曾為當?shù)睾喺艡喔母铩包c贊”。據(jù)報道,在考察銀川市民大廳時,李克強了解到該市實現(xiàn)一枚公章管審批,并永久封存了69枚公章,他指著封存公章的玻璃柜強調,這個玻璃柜決不能再打開!

    本屆政府成立之初,李克強總理曾在記者招待會上公開承諾:對國務院各部門現(xiàn)存的1700多項行政審批事項,要削減三分之一以上。而現(xiàn)在,在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上,去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項,清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。本屆中央政府不僅提前超額完成承諾目標任務,而且還在持續(xù)“加碼”深化這項改革。

    “可以說,我們‘放管服的改革現(xiàn)在已經(jīng)進入‘深水區(qū)?!笨偫碚f,“現(xiàn)在取消的不再是之前那樣‘明顯不合理的審批事項,而是實實在在的‘硬骨頭。但‘骨頭再硬我們也要‘啃。我們之所以緊緊扭住簡政放權這個‘牛鼻子不放,就是要逐步厘清政府和市場的邊界,進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造性,切實解放和發(fā)展生產力!”

    釋放經(jīng)濟活力

    簡政放權的本質,是為了釋放出經(jīng)濟活力。

    “我們推進供給側結構性改革,最基本的內容就是推進簡政放權、加快結構性減稅。只有使這些改革不斷推向縱深,才能真正激發(fā)出市場活力和社會創(chuàng)造力?!笨偫碚f。

    “最近有聲音認為企業(yè)稅負過高,其實仔細掰開來算細賬,主要是企業(yè)的非稅負擔過重。企業(yè)成本高在哪兒,還不是制度性交易成本太高?”李克強說。他進一步指出,推進簡政放權改革,既要取消審批項目、縮短審批流程,又要切實清理中介等各種不合理收費項目,從而真正降低企業(yè)的制度性交易成本。

    “有些根本沒有名目的‘費,監(jiān)管者對企業(yè)是說罰就罰、說繳就繳,企業(yè)的成本怎么能不高?”總理說,“我們一定要站在企業(yè)角度、站在百姓立場想問題!各部門都要統(tǒng)一思想,讓基層執(zhí)法機構切實能夠實現(xiàn)綜合執(zhí)法,同時在執(zhí)法中推進‘兩隨機一公開,最大程度減小自由裁量權,切實為市場主體和百姓減負!”

    “十三五”期間,要著力營造“三個環(huán)境”:寬松便捷的準入環(huán)境,公平有序的競爭環(huán)境,和安全放心的消費環(huán)境。李克強明確要求有關部門,要在加大監(jiān)管力度的同時,盡力“簡除繁苛”,推動綜合市場監(jiān)管。

    簡政放權釋放的“大禮包”,企業(yè)很有獲得感。去年11月,在李克強總理考察GE公司時,GE公司負責人向李克強總理匯報:上海自貿區(qū)的工商、海關、商檢等政策對優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提高GE的運行效率起到了積極推動作用,這促使GE不斷加大在這里的投資和“深耕”力度。

    事實上,“法治政府”正是李克強總理對政府職能轉變的目標之一。他強調,新時期深化行政體制改革、轉變政府職能要簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務同時推進,加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府。

    在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告中,中國排名逐年前移,2016年比2013年累計上升了18位。而與此相對應的另一組數(shù)據(jù)是,2016年全國新設企業(yè)552.8萬戶,同比增長24.5%,日均新設企業(yè)1.51萬戶,新增市場主體繼續(xù)“井噴式”增長。

    李克強總理反復強調,改革最根本的目的就是要解放和發(fā)展生產力。他說:“把千千萬萬中國人的積極性調動起來、創(chuàng)造力釋放出來,這就是改革最大的紅利?!?/p>

    政府著力打通“最后一公里”,除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門,越來越多企業(yè)和群眾感受到“放管服”改革成效。

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