法治背景下領導創(chuàng)新力提升的路徑研究

劉 偉

（中共四川省委省直機關黨校，成都 610017）

一、法治是治國理政的基本方式

法治是古今中外治國理政的基本方式。我國自古就有重視法治的傳統(tǒng)，春秋時期已有自成體系的成文法典，秦朝時形成了“百代皆行”的秦制，自西漢到清朝，法律體系不斷完善，形成了“隆禮至法”的樸實法治思想，滋養(yǎng)著源遠流長、從未中斷的中華文明?？v觀世界歷史，國家強盛往往與法治相生相伴。古巴比倫國制定人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，統(tǒng)一全國法令，推動形成了兩河流域的全盛時代。古羅馬三次征服世界，第一、二次靠武力與宗教，結果隨著武力衰敗與人們意識覺醒，帝國逐漸衰落，第三次靠法律，征服時間最為持久，羅馬帝國因而興盛上千年。近代以來，西方發(fā)達國家邁入現代化，基本上都是伴隨著法治的推進，英、法、美等國奉行法治原則，規(guī)范公共權力，保障公民權利，促進社會活力競相迸發(fā)。

法治是一種成熟、穩(wěn)定的治國方式。首先，法治是一種“法律至上”的規(guī)則之治。人們行為交往需要遵守共同的游戲規(guī)則，在各種規(guī)則中，法律是最穩(wěn)定、最成熟的規(guī)則。習近平總書記指出：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！惫识c其他社會規(guī)則相比較，法律具有優(yōu)先性、至上性。其次，法治是一種“保障人民權益”的規(guī)則之治。法治的根基在人民?！巴七M全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”再次，法治是一種“權由法定、權依法使”的規(guī)則之治。權由法定是指權力來自法律的規(guī)定，法治為權力設置了運行邊界；權依法使是指權力必須在法治軌道上運行，法治的核心是規(guī)范權力。最后，法治是一種“人依法而治”的規(guī)則之治。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出：“法治的意思并不是說法律本身能夠統(tǒng)治，能維持社會秩序，而是說社會上人和人的關系是根據法律來維持的。法律還得靠權力來支持，還得靠人來執(zhí)行，法治其實是‘人依法而治’?！笨梢?，徒法不足以自行，踐行法治需要一批具有堅定法治信仰、廣博法律學識、豐富法治經驗的人來引領和推動。

二、提升領導創(chuàng)新力是新時代的呼喚

（一）創(chuàng)新是新時代的主題

創(chuàng)新是推動人類社會發(fā)展的重要力量。習近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深層的民族稟賦?！敝袊伯a黨在領導全國各族人民進行革命、建設和改革的實踐中，正是因為善于把馬克思主義基本原理與中國實際創(chuàng)新性結合，才開創(chuàng)出新的道路，形成了完善的制度，取得了彪炳史冊的巨大成就。今天，中國特色社會主義進入了新時代，我國處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，人民群眾對美好生活的向往有許多新期盼新要求。如何推進中國“穩(wěn)中求進”邁向社會主義現代化強國成為擺在中國人面前的重大時代命題。同時，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢風云詭譎，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，全世界人民普遍渴望幸福安寧的生活。世界該向何處去，成為擺在世界人民面前的重要歷史課題。非常之時，需非常之舉。實現中華民族偉大復興、應對世界百年未有之大變局，必須依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新能夠不斷滿足中國人民與世界人民對美好生活的需要，也有助于構建好人類命運共同體，人類才會有更加美好的未來。習近平總書記指出，“改革創(chuàng)新成為各國化解挑戰(zhàn)、謀求發(fā)展的方向”，這是時代的最強音，反映了時代與人民的普遍期待。

（二）新時代需要提升領導創(chuàng)新力

從詞源來看，作為學術概念的“領導”與“領導力”都來自西方學界的leadership 一詞，但二者還是有區(qū)別。如果說“領導”屬于行為范疇，那“領導力”則屬于行為能力范疇；如果說“領導”是一種關系，那“領導力”則是維系領導關系的能力。一般而言，領導力是一種影響力、變革力，是將組織目標或愿景變?yōu)楝F實的能力。作為“領導力”從屬概念的“領導創(chuàng)新力”，則是指創(chuàng)造性地、創(chuàng)新性地將組織目標或愿景變?yōu)楝F實的能力。領導創(chuàng)新力由領導者的客觀條件和主觀條件兩部分組成?？陀^條件是指賦予領導者領導地位和領導行為合理性的正式職位，主觀條件是指領導者的個人性格特質、思維習慣及綜合能力。提升領導創(chuàng)新力，既需要創(chuàng)新與客觀條件相關的領導體制和領導結構，讓領導者有創(chuàng)新發(fā)展的“位”，也需要創(chuàng)新與主觀條件相關的領導思維和領導方法，讓領導者有創(chuàng)新發(fā)展的“為”。

創(chuàng)新需要組織、引領和推動。在把馬克思主義基本原理與中國實際進行創(chuàng)新性結合的過程中，中國共產黨一直走在時代前列，成為引領時代發(fā)展的堅強領導核心，中國共產黨人一直敢為天下先，敢于創(chuàng)新，成為時代的弄潮兒，發(fā)揮著先鋒模范的“領頭羊”作用。在推進經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新時代，領導干部要一如既往發(fā)揮好“關鍵少數”的引領作用，不斷提升領導力尤其是領導創(chuàng)新力，帶領人民群眾開啟新長征，為建設好中國特色社會主義現代化強國提供良好的組織保障與人才動力。

（三）法治對領導創(chuàng)新力提升提出新要求

法治意識是成為領導干部必備的基本條件。習近平總書記指出：“一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當領導干部，這個關首先要把住。”在法治背景下推進創(chuàng)新，領導干部一定要理清法治與創(chuàng)新的關系。一方面，創(chuàng)新與法治不是矛盾對立的。創(chuàng)新就是改革，習近平總書記在論述改革和法治關系時指出：“我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)，改革和法治的關系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認識上的誤區(qū)。一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法治要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領改革。這兩種看法都是不全面的?！绷硪环矫妫瑒?chuàng)新與法治是相輔相成的。在法治框架內創(chuàng)新，創(chuàng)新才不會偏離治國理政的原則與規(guī)律，創(chuàng)新才有法理依據；不斷以創(chuàng)新方式推進法治建設，法治才不會落后于時代，才能引領創(chuàng)新。習近平總書記指出，“改革和法治同步推進”，“在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義”。

法治對領導創(chuàng)新力提升提出了新的要求。第一，要確保創(chuàng)新的目的是實現人民對美好生活的向往這個愿景目標，在創(chuàng)新中充分保障人民權益。黨的宗旨是全心全意為人民服務，法治的根本目的是保障人民權益，這要求領導干部在創(chuàng)新時不能偏離黨的宗旨與法治的目的，確保創(chuàng)新的立足點是為了保障人民權益，創(chuàng)新的出發(fā)點是為了實現公平正義。第二，在法治框架內創(chuàng)新。創(chuàng)新要打破常規(guī)，但不能突破法律的底線，領導干部要牢記權由法定，明白權力有邊界，恪守“法無授權不可為”的原則，確保創(chuàng)新時刻處在法治之下。同時，在法治框架內創(chuàng)新，不能以有法律規(guī)定作為不創(chuàng)新的借口。法治是“人依法而治”，領導干部要積極推動法治，做到法定職責必須為，積極推動創(chuàng)新，做到法定職責創(chuàng)新為。第三，運用法治的方式推進創(chuàng)新。領導干部創(chuàng)新時不能單純依靠個人經驗與喜好，要更多地依靠成熟完善的法律制度作支撐；創(chuàng)新的成果不能僅僅停留于好辦法、好政策層面，要把創(chuàng)新出來的好做法、好政策不斷轉化提升為法律規(guī)范；創(chuàng)新不能僅局限于思路創(chuàng)新、辦法創(chuàng)新，還要不斷探索制度創(chuàng)新，以創(chuàng)新的法律制度確保創(chuàng)新運行規(guī)范化、常態(tài)化。

三、領導創(chuàng)新力不足的表現及原因分析

在走向中國特色社會主義現代化強國的新時代，各級領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，努力以法治凝聚創(chuàng)新共識，領導創(chuàng)新力普遍增強。但也要承認，一些領導干部也存在創(chuàng)新意識淡薄、創(chuàng)新勇氣不足、創(chuàng)新水平不高的問題。

（一）一些領導干部創(chuàng)新意識淡薄

現實中，絕大多數領導干部都能創(chuàng)新奮進，干事創(chuàng)業(yè)有新點子好辦法，但也有一些領導干部創(chuàng)新意識淡薄，干事滿足于常規(guī)推動，遇事停留于“等靠要”，習慣發(fā)發(fā)文件、聽聽匯報，落實工作沒有翔實可行的具體舉措，有些領導干部甚至在遇到矛盾時繞著走，碰到難題時就溜邊。創(chuàng)新意識淡薄其實就是不想創(chuàng)新，或者源于習慣思維，總覺得老辦法包打天下，或者存在懶人心態(tài)，或者對人民群眾缺乏真摯的情感，初心有所欠缺或弱化，于是，創(chuàng)新的原動力就不足。個別領導干部不想創(chuàng)新，從法治角度分析，是因為他們沒有牢固樹立“權為民所賦”“權由法定”的法治意識，對權力的來源與價值沒有正確認識。

（二）一些領導干部創(chuàng)新勇氣不足

創(chuàng)新是九死一生的事，投入多，風險大，容易失敗。創(chuàng)新需要勇氣，有擔當才能開辟新的局面。中國能取得今天的巨大成就，就在于中國人有“敢為天下先”的創(chuàng)新勇氣。一個地區(qū)、單位或部門能取得高質量發(fā)展，源于背后有許多敢于擔當、銳意進取的領導干部在發(fā)揮先鋒模范作用。當然，現實生活中，也有一些領導干部創(chuàng)新勇氣不足，怕出事，怕擔風險、擔責任。一些人“在其位不謀其事”，不敢觸碰深層次矛盾，心思多花費在研究如何規(guī)避責任與風險上，對制約經濟發(fā)展的瓶頸問題有時聽之任之，對影響社會進步的“疑難雜癥”破解力度不大。創(chuàng)新勇氣不足其實是不敢創(chuàng)新。究其原因，有的是對經濟發(fā)展的規(guī)律把握不準，面對新事物縮手縮腳，有的擔心創(chuàng)新出錯，怕好心辦壞事，有的擔心追責泛化，心存憂慮。這些領導干部不敢創(chuàng)新，從法治角度分析，是因為他們沒有全面樹立“權責一致”“有權必有責”的法治觀念，對權力就是責任與擔當、創(chuàng)新才能發(fā)展的認識理解不透徹，也源于鼓勵創(chuàng)新與寬容失敗的制度機制沒有落實好。

（三）一些領導干部創(chuàng)新水平不高

一些領導干部想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新，但創(chuàng)新水平不高，反而影響了工作的高質量推進。他們面對問題感到迷茫，覺得“老辦法不管用”，破解難題無思路；面對挑戰(zhàn)感到焦慮，發(fā)現“新辦法不會用”，開創(chuàng)新局無舉措。創(chuàng)新水平不高其實是不會創(chuàng)新。之所以如此，或者是因為學習不扎實，理論功底不牢固，“書到用時方恨少”，或者是習慣于吃“老本”，躺在功勞簿上睡覺，創(chuàng)新能力跟不上時代，或者是缺乏創(chuàng)新方法，不會運用多種思維方式，不會做調查工作，不善于向人民群眾“取經”。領導干部不會創(chuàng)新，從法治角度分析，是因為他們缺乏將穩(wěn)定成熟的法律制度與豐富多彩的生活實踐緊密結合的能力，是國家治理能力缺失與法治本領恐慌的體現。

四、法治背景下提升領導創(chuàng)新力的路徑

（一）胸懷初心使命：提升領導創(chuàng)新力的先決條件

領導創(chuàng)新力源于領導干部內心激蕩的初心使命。提升創(chuàng)新力，領導干部必須樹立正確的權力觀，牢記初心使命，增強創(chuàng)新的自覺性。要踐行初心，堅定理想信念，增強共產主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想，胸中有理想，有目標的認同與指引，才會有創(chuàng)新的動力；要擔當使命，時刻牢記權為民所賦，權為民所用，領導干部掌握權力就是一種擔當，要盡全力解決人民群眾面臨的“急難愁盼”問題。只有心中裝著人民，對人民群眾充滿深情，領導干部才會有源源不斷的創(chuàng)新靈感。理想信念的堅定源于理論的清晰，領導干部要通過對理論的準確把握來增進創(chuàng)新的自信。在法治背景下提升領導創(chuàng)新力，要求領導干部牢記共產黨人的初心使命與法治建設都是為了實現人民對美好生活的需要，認清“法治是治國理政的基本方式”這一命題是黨對人類歷史發(fā)展規(guī)律的準確詮釋。掌握了創(chuàng)新與法治的理論真諦，領導干部才會在干事創(chuàng)業(yè)中有為人民創(chuàng)新的自信與自覺，才會有恪守法治的主動性與積極性。

（二）健全創(chuàng)新體制機制：提升領導創(chuàng)新力的堅實保障

創(chuàng)新是探索事物于未知，沒有可復制的經驗，沒有現存的范本；創(chuàng)新很險，九死而后生，會遇見許多質疑與挑戰(zhàn)，會遭遇挫折與失敗?；诖?，提升領導創(chuàng)新力，需要有良好的創(chuàng)新環(huán)境氛圍與合理的創(chuàng)新體制機制作堅實保障。在法治背景下提升領導創(chuàng)新力，就是要建立健全鼓勵創(chuàng)新與寬容失敗的法律制度。一方面，建立健全鼓勵創(chuàng)新的法律制度。用人導向最管用，最能激勵領導干部創(chuàng)新的制度就是科學合理的干部人事制度。在領導干部選拔中，要把開拓創(chuàng)新能力作為評價干部的重要標準，并貫穿于選人、用人、考核人的全過程。對于那些開拓創(chuàng)新、積極有為、業(yè)績突出的干部，要大膽提拔使用，形成能者上、庸者下的良好機制。要不斷完善民主集中制，防止家長制、一言堂等專制做法，讓領導干部能暢所欲言、各抒己見，形成寬松和諧的工作環(huán)境。要大力宣揚開拓創(chuàng)新的好干部、好做法，全社會形成以創(chuàng)新為榮的良好氛圍。另一方面，建立健全寬容失敗的法律制度。創(chuàng)新要涉及無人走過的盲區(qū)，沖破不合時宜的禁區(qū)，會面臨極大的經濟風險與政治風險，領導干部在創(chuàng)新中往往要承受極大的壓力與阻力，甚至付出意想不到的代價。要促使領導干部大膽創(chuàng)新，就必須建立健全寬容創(chuàng)新、寬容失敗的體制機制。在實踐中，要認真落實習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的要求，即“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來”，免除創(chuàng)新型領導干部的后顧之憂，保護好開拓創(chuàng)新、銳意進取干部的積極性，讓他們大膽創(chuàng)新。

（三）積極投身社會實踐：提升領導創(chuàng)新力的活水源泉

提升創(chuàng)新力，領導干部需要投身于豐富多彩的社會實踐之中。第一，要加強學習。領導干部要綜合學習經濟、政治、法治、管理、科技各方面的知識，尤其要學習法律知識，形成法治思維，用法治中凝結的社會發(fā)展規(guī)律指導創(chuàng)新的實踐。因為法治是人民意志的體現，是通過反復協(xié)商、總結、提煉出來的理性行為規(guī)范，體現了治國理政的價值與規(guī)律，有法律知識與法治思維作為保障，創(chuàng)新就不會偏離人民的期盼，才會在理性原則的約束下避免走入“信馬由韁”“感性用事”的誤區(qū)。第二，要不斷實踐。創(chuàng)新的問題來自實踐，領導干部要提升創(chuàng)新力，不能待在辦公室苦思冥想，而應走向實踐向人民群眾“取經”，在調查研究中開創(chuàng)新局面，在與群眾交流中形成新思路。法治背景下提升領導創(chuàng)新力，要求領導干部把法治的基本原理與創(chuàng)新實踐緊密結合，把握好創(chuàng)新方式。創(chuàng)新時不要單純依靠行政命令、習慣和經驗，不要總是靠突擊式、運動式抓工作，因為這容易使創(chuàng)新陷入權力恣意、權力濫用的狀態(tài)。創(chuàng)新要在法治軌道上運行，領導干部必須恪守法律、遵循程序，在法定職責權限內推進創(chuàng)新，既做到重大創(chuàng)新于法有據，也不斷對不合時宜的法律法規(guī)進行清理與修訂，讓法治引領創(chuàng)新。這樣，創(chuàng)新就不會脫離正常的軌道，才能在推進國家治理體系與治理能力現代化的過程中大放光彩。第三，要綜合運用多種思維方法。推進創(chuàng)新工作，領導干部要不斷提高運用多種思維方法的能力。創(chuàng)新的思維方法有溯本創(chuàng)新法、全局創(chuàng)新法、正反結合創(chuàng)新法等。溯本創(chuàng)新法就是透過現象觀察本質，從根本上把握事物的運行規(guī)律；全局創(chuàng)新法就是從全方位、多角度、多側面分析事物，從而得出對事物的全面認識；正反結合創(chuàng)新法就是從正向與逆向的雙重視角出發(fā)，同中求異、異中求同，既總結經驗，又汲取教訓，從而準確謀劃現實和未來。在法治背景下提升領導創(chuàng)新力，要求領導干部在運用各種創(chuàng)新思維方法時，一定要融入法治思維，因為法治思維是理性思維，是底線思維，有法治思維的融入，多種思維方式的集群“堡壘”才會牢固。法治思維要求領導干部想問題時首先要評估是否合法，干事情前首先要考慮是否遵守了法律的規(guī)定與程序。運用溯本創(chuàng)新法，要學會將創(chuàng)新中探索出來的好經驗好做法提煉出來，上升為法律；運用全局創(chuàng)新法，從多角度、多側面思考問題時一定要嵌入法治的角度；運用正反結合創(chuàng)新法，正向思維要思考是否“合法”，逆向思維要考量是否“違法”。

在法治背景下提升領導創(chuàng)新力，需要將法治的穩(wěn)定性與創(chuàng)新的開拓性緊密結合，在法治中推進創(chuàng)新，創(chuàng)新做到于法有據，在創(chuàng)新中推進法治，法治隨創(chuàng)新與時俱進，二者相互促進，和諧共生。提升領導創(chuàng)新力，首先要解決領導干部不想創(chuàng)新的“開關”問題，要求領導干部胸懷初心使命，不忘創(chuàng)新與法治的目的是保障人民權益；其次要解決領導干部不敢創(chuàng)新的“機制”問題，要求建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新的體制機制，以良好的法律制度為干部創(chuàng)新撐腰；最后要解決領導干部不會創(chuàng)新的“能力”問題，要求領導干部在學中干、干中學，不斷提高運用法治思維和法治方式推進創(chuàng)新的能力。只有不斷改善領導創(chuàng)新力的客觀條件和主觀條件，讓領導者同時具備創(chuàng)新發(fā)展的“位”與“為”，領導創(chuàng)新力在法治環(huán)境下才能有效提升。