預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究

王志莉

摘要：?隨著預(yù)算績效管理改革的推進(jìn)，我國財政預(yù)算管理工作也隨之發(fā)生變化。基于此，通過分析預(yù)算績效管理改革的框架特點(diǎn)，探討行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，并據(jù)此明確預(yù)算績效改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的預(yù)算編制、執(zhí)行和結(jié)果等方面產(chǎn)生的具體作用，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作指明方向，以期做到單位財務(wù)管理能力的提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：?預(yù)算績效管理;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理分析

0?引言

與傳統(tǒng)預(yù)算管理相比，預(yù)算績效管理更加注重結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向，之后再根據(jù)每個職能部門的業(yè)績情況做好資金分配，從而將績效信息融入預(yù)算管理的各項工作。所以，預(yù)算績效管理比傳統(tǒng)的預(yù)算管理更加科學(xué)[1]。

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理則是對行政單位及事業(yè)單位的財務(wù)活動進(jìn)行處理的總稱。該項工作主要涉及預(yù)決算編制、收支管理、財務(wù)監(jiān)管等內(nèi)容。根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，其財務(wù)管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先，經(jīng)費(fèi)來源具有無償性。資金一般來自財政分配，所以行政事業(yè)單位為社會提供的服務(wù)往往是低價的，或者是免費(fèi)的。

其次，財務(wù)管理工作的核心是預(yù)算管理。只有預(yù)算被上級批復(fù)之后，各行政事業(yè)單位的財務(wù)收支才會獲得執(zhí)行依據(jù)。要提高財務(wù)管理質(zhì)量，就一定要重視預(yù)算管理工作。

最后，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理類型多樣。在實(shí)際的管理體制改革中，不能脫離實(shí)際，一定要按照不同的類型分別處理各項財務(wù)工作。

通過分析預(yù)算績效管理及財務(wù)管理的內(nèi)涵可知，行政事業(yè)單位預(yù)算管理成果對整個財務(wù)管理的質(zhì)量十分重要。為了推動行政事業(yè)單位的持續(xù)、健康發(fā)展，一定要厘清預(yù)算績效管理的具體內(nèi)容，并不斷創(chuàng)新財政管理思路，讓預(yù)算績效管理推動行政事業(yè)單位的財務(wù)管理實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

1?預(yù)算績效管理改革框架

首先是編制計劃。行政事業(yè)單位從主管部門到預(yù)算單位，都需要根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃明確各自部門的職責(zé)，并以循環(huán)的方式編制發(fā)展計劃。當(dāng)年度發(fā)展計劃制訂后，還要在實(shí)施過程中對相應(yīng)的項目進(jìn)行審核和分析。之后，行政事業(yè)單位再以確定的項目編制計劃為基礎(chǔ)，做好項目資金管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

其次是制定績效目標(biāo)。行政事業(yè)單位需要編制年度預(yù)算目標(biāo)，在總目標(biāo)編制之前，每個預(yù)算單位要提前上報相應(yīng)的部門目標(biāo)，再根據(jù)部門目標(biāo)分析其可行性。在績效目標(biāo)編制完成后，還需要由相關(guān)部門予以審核，之后整合審核的結(jié)果與每個地區(qū)不同的政策要求，分析當(dāng)前預(yù)算管理的重點(diǎn)，從而作出更加規(guī)范的工作安排。

再次是要注意跟蹤管理。只有當(dāng)預(yù)算管理過程始終得到監(jiān)管，才能讓績效管理發(fā)揮真正的作用。所以，行政事業(yè)單位需要建立起預(yù)算管理的跟蹤機(jī)制，不斷強(qiáng)化管理力度。如果行政事業(yè)單位的執(zhí)行情況與原本制定的目標(biāo)出現(xiàn)了偏離，就要匯報給相關(guān)部門，進(jìn)而快速給出解決方案。此外，政府還要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤處理，依據(jù)績效的執(zhí)行進(jìn)度為單位撥款，讓單位資金都能在有效監(jiān)管下得到合理使用[2]。當(dāng)預(yù)算管理被跟蹤監(jiān)管之后，行政事業(yè)單位還要注意績效評價問題，評價是保證績效執(zhí)行始終有效的重要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要注重落實(shí)預(yù)算管理制度的要求，各級部門還要以自身的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行自我分析，并匯總結(jié)果。同時，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門還要不斷優(yōu)化相關(guān)制度，從而做好預(yù)算檢查和監(jiān)督等工作。

最后是預(yù)算績效管理改革中不能忽略的環(huán)節(jié)，即績效報告。有了完整的績效報告，才能更好地推進(jìn)之后的績效管理改革。行政事業(yè)單位的相關(guān)部門要以績效評價的真實(shí)結(jié)果為依據(jù)，出具相應(yīng)的結(jié)果報告，通過公示讓外界獲得知情的權(quán)力，從而接受社會大眾的監(jiān)督。

2?行政事業(yè)單位財務(wù)管理分析

行政事業(yè)單位財務(wù)管理流程一般包括下列工作：

首先是前期準(zhǔn)備工作。行政事業(yè)單位在財務(wù)管理執(zhí)行之前，會成立績效考核小組，讓專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算管理評價。這些專業(yè)人員中既有專家也有財政人員，每人都有自身的職責(zé)。專業(yè)人員績效考評工作的內(nèi)容會根據(jù)實(shí)際工作情況來分工，而在財務(wù)管理工作開展之前，財務(wù)管理人員也要進(jìn)行前期調(diào)研。一方面，財務(wù)人員要清楚地了解內(nèi)部職責(zé)劃分，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到資產(chǎn)情況，再從工作職責(zé)到預(yù)決算等內(nèi)容，都要一一明確，這樣才能為每個項目設(shè)立績效考核標(biāo)準(zhǔn);另一方面，績效考核管理人員還要對單位內(nèi)部的項目進(jìn)行前期調(diào)研，了解每個項目和績效的具體特征，據(jù)此給出針對性的評價方案，讓每個項目的執(zhí)行部門更加明確工作中需要承擔(dān)的責(zé)任。只有做好前期的準(zhǔn)備工作，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理才能有堅實(shí)的基礎(chǔ)來執(zhí)行相關(guān)工作，之后的預(yù)算管理績效也才能真正落實(shí)[3]。

其次是預(yù)算方案編制。當(dāng)前期準(zhǔn)備工作落實(shí)之后，行政事業(yè)單位就需要以此為基礎(chǔ)，以執(zhí)行地方的政策為指導(dǎo)，針對預(yù)算管理制訂合適的發(fā)展計劃，并保證預(yù)算方案適合行政事業(yè)單位的發(fā)展。所以，方案編制的具體內(nèi)容就要全面囊括財務(wù)管理各個方面，不但要充分厘清財務(wù)管理對象，而且要明確預(yù)算管理評價的重點(diǎn)和方式等。除了客觀不能缺少的內(nèi)容，行政事業(yè)單位還不能忽略其他相關(guān)內(nèi)容的配置。對于行政事業(yè)單位而言，一定要做好預(yù)算方案編制關(guān)鍵工作，才能有效落實(shí)預(yù)算績效考核。為了進(jìn)一步保證考核結(jié)果行政事業(yè)單位還要分析項目數(shù)量，和每個項目會涉及的預(yù)算具體金額，讓其成為預(yù)算編制方案形成的基礎(chǔ)組成內(nèi)容。

最后是預(yù)算方案執(zhí)行。行政事業(yè)單位做好了前期的準(zhǔn)備工作和預(yù)算編制，之后需要重視環(huán)節(jié)及方案的具體執(zhí)行。實(shí)施預(yù)算績效評價的人員必須是專業(yè)的績效評價專家，所以行政事業(yè)單位前期要選出專業(yè)人員?？冃гu價專家不僅要能懂項目管理，而且要了解績效管理和財務(wù)管理等多方面的知識，這樣才能為績效考核工作的執(zhí)行打下基礎(chǔ)。專家隊伍集結(jié)之后，行政事業(yè)單位還要根據(jù)業(yè)務(wù)的不同劃分工作小組，從而做好對多個部門的績效考核。同時，績效評價專業(yè)人員還要重視項目的現(xiàn)場核實(shí)及資料匯總工作，通過分析項目的實(shí)際執(zhí)行情況，對資料進(jìn)行收集和分析，如果資料當(dāng)中有績效的相關(guān)內(nèi)容，一定要做到資料的全面核查。之后績效考核人員還需要與現(xiàn)場核查的情況相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)資料中的問題，并掌握每個項目的產(chǎn)出狀況。如果資料出現(xiàn)了遺漏，行政事業(yè)單位的績效考核人員一定要及時補(bǔ)充;如果資料存在問題，就要與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，弄清楚資料的實(shí)際狀況。當(dāng)預(yù)算編制方案執(zhí)行完之后，考評小組之間還要舉行相關(guān)會議，通過分析工作中的績效結(jié)果，給出相應(yīng)的評價意見，以便總結(jié)有用的經(jīng)驗，指導(dǎo)今后的工作。

3?預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

3.1?預(yù)算編制更加完善

根據(jù)預(yù)算績效管理改革的框架可知，其管理對象直接從事前延伸到了事中環(huán)節(jié)，所以改革工作相對比較全面。預(yù)算績效管理改革通過對行政事業(yè)單位的年度計劃進(jìn)行預(yù)算編制，為單位未來的整體發(fā)展制定績效目標(biāo)，同時為各類項目設(shè)定具體的績效目標(biāo)。之后，行政事業(yè)單位開展事前績效評估，讓整個評估結(jié)果作為申請預(yù)算的條件，預(yù)算批復(fù)結(jié)果之后會與績效目標(biāo)同時獲取，以此保證預(yù)算編制工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。所以，預(yù)算績效管理工作可以更好地指導(dǎo)預(yù)算管理，讓其編制的內(nèi)容更加準(zhǔn)確。

3.2?資源配置更加優(yōu)化

對于行政事業(yè)單位而言，資產(chǎn)和負(fù)債管理一直是其財務(wù)管理中的重點(diǎn)，也是財務(wù)管理中的難點(diǎn)，預(yù)算績效管理改革不僅是對預(yù)算管理的強(qiáng)化，更是有利于資源的共享，內(nèi)部資源在部門有效共享之下能得到更好的配置。除此之外，因為預(yù)算績效管理的重點(diǎn)在績效之上，所以行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作將長期和短期績效進(jìn)行結(jié)合，能夠為資產(chǎn)管理建立長效機(jī)制，幫助單位解決財務(wù)管理中的資產(chǎn)和負(fù)債問題。

3.3?預(yù)算執(zhí)行更加迅速

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作涵蓋預(yù)算執(zhí)行的整個環(huán)節(jié)，從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都離不開有效的績效監(jiān)督與考核。行政事業(yè)單位要秉持預(yù)算支出需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的要求，不斷完善資金的使用計劃，之后根據(jù)計劃要求嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作。行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算計劃實(shí)施相關(guān)工作時，一定要進(jìn)行跟蹤管理，以便掌握績效目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)情況。與此同時，行政事業(yè)單位要以所掌握的預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作，讓內(nèi)部所有資金得到最科學(xué)的管理，在單位實(shí)際發(fā)展的需求之下，不斷推進(jìn)電子化的財務(wù)管理改革，讓預(yù)算執(zhí)行的效率快速提升。

3.4?結(jié)果應(yīng)用更加準(zhǔn)確

行政事業(yè)單位通過決算能體現(xiàn)財政資金最準(zhǔn)確和真實(shí)的使用情況，并反映自身的經(jīng)營效益，同時績效目標(biāo)是否完全實(shí)現(xiàn)也能從決策結(jié)果中了解。預(yù)算績效管理能夠讓績效目標(biāo)不斷完善，如果行政事業(yè)單位制定的目標(biāo)不合理，還能盡快得到優(yōu)化和改進(jìn)，這樣能保證預(yù)算績效管理一直保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，行政事業(yè)單位還需要積極開展自我評價，使績效評價結(jié)果與預(yù)算方案相結(jié)合，從而保障績效好的項目能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也能讓績效一般的項目不斷得到優(yōu)化，最終讓每個項目都能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

4?預(yù)算績效管理改革下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的工作方向

4.1?強(qiáng)化預(yù)算績效管理

行政事業(yè)單位要想提升財務(wù)管理效率，就要從強(qiáng)化預(yù)算績效管理入手，根據(jù)內(nèi)部職能部門的作用和自身發(fā)展目標(biāo)，按照預(yù)算績效管理改革框架制定單位內(nèi)部的預(yù)算績效目標(biāo)，迅速做好預(yù)算編制工作，讓各部門能準(zhǔn)確明白自身的工作重點(diǎn)。同時，當(dāng)預(yù)算績效目標(biāo)被制定出來以后，行政事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對目標(biāo)的管理，嘗試開展項目的事前績效評估工作，把項目支出的預(yù)算績效目標(biāo)

審核結(jié)果以相應(yīng)表格呈現(xiàn)，表格中記錄績效管理中的項目預(yù)算可行性、完整性和適當(dāng)性等內(nèi)容，讓績效目標(biāo)發(fā)揮切實(shí)作用。除此之外，行政事業(yè)單位還要運(yùn)用績效管理結(jié)果，無論是內(nèi)部各部門的自我評價結(jié)果，還是年度績效考核結(jié)果，都要進(jìn)行總結(jié)與分析，以便為下一年度的預(yù)算編制提供有價值的信息。預(yù)算績效評價結(jié)果既是單位職能部門履行職責(zé)的推動力，又是財政政策不斷優(yōu)化的重要來源。

4.2?提升預(yù)算管理水平

行政事業(yè)單位要從整體上加強(qiáng)預(yù)算管理水平，才能保證財務(wù)管理工作的高效率。首先，行政事業(yè)單位可以強(qiáng)化項目庫建設(shè)，讓項目預(yù)算的編制內(nèi)容更加細(xì)化。一方面，單位可以對項目名稱進(jìn)行統(tǒng)一處理，讓項目名稱得到統(tǒng)一管理，保證名稱的設(shè)置規(guī)則嚴(yán)格趨于一致;另一方面，根據(jù)不同項目的資金支出特點(diǎn)仔細(xì)劃分項目類別，讓每一筆資金在項目運(yùn)營中發(fā)揮最大作用，也讓所有項目得到精細(xì)化的管理。同時，行政事業(yè)單位不能只滿足于當(dāng)前已有的項目，而是要注重對項目的儲備和安排，根據(jù)項目執(zhí)行的緊急程度對其進(jìn)行排序，從而保證項目都能得到最優(yōu)化處理。其次，行政事業(yè)單位要將財政資源進(jìn)行合理分配。通過深化改革工作，評估預(yù)算項目與單位效益、社會經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，減少項目支出多年來不斷增長的問題。同時，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)資金的整合工作，以單位需要承擔(dān)的項目為基礎(chǔ)，最大限度地整合發(fā)展目標(biāo)相近的項目，從而保證項目資金的支出更加合理，政府也需要在此背景下優(yōu)化預(yù)算體系，促使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠有效推進(jìn)。最后，加強(qiáng)財政資金管理的規(guī)范性。一方面，要設(shè)立完整的評估機(jī)制，保證單位部門負(fù)責(zé)的項目一直有針對性的解決方式，且部門新增的工作都經(jīng)過嚴(yán)格的政府審批程序;另一方面，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐馁Y金分配辦法，促使單位之間形成合理競爭，提升每個地區(qū)的工作積極性。與此同時，政府還要做到對已經(jīng)審批的項目進(jìn)行權(quán)限的授予，保證每個項目主體都能得到責(zé)任的落實(shí)，從而推動項目庫建設(shè)，讓基層部門在預(yù)算績效改革之下不斷強(qiáng)化自身的財務(wù)管理能力。

4.3?細(xì)化績效評價體系

對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作而言，除了預(yù)算績效管理執(zhí)行的流程需要重視，之后的績效評價也十分重要，而預(yù)算績效評價也正是預(yù)算績效管理改革的核心組成部分之一，其反饋會直接影響績效管理的效果。因為預(yù)算績效評價指標(biāo)的設(shè)計情況直接關(guān)系到最終的預(yù)算績效管理結(jié)果，當(dāng)預(yù)算績效評價足夠合理且規(guī)范時，績效管理效果就能實(shí)現(xiàn)[4]。所以行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理時，需要更加重視預(yù)算績效管理及預(yù)算績效評價體系建設(shè)，以較為完善的機(jī)制實(shí)現(xiàn)對財務(wù)管理過程中風(fēng)險的迅速識別。不僅如此，財務(wù)管理還能在績效評價體系完善之下準(zhǔn)確把握風(fēng)險點(diǎn)，快速給出解決方案。

4.4?重視動態(tài)監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理除了要重視自身能力的強(qiáng)化，還要從外部提供監(jiān)督保障，在內(nèi)部環(huán)境不斷完善和外部有效監(jiān)督的共同作用下，促使財務(wù)管理效率得到提升。在當(dāng)前信息技術(shù)不斷發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位一定要利用該優(yōu)勢，將財務(wù)軟件和信息技術(shù)全面嵌入財務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)對財務(wù)管理流程的動態(tài)監(jiān)督。就行政事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行情況看，超支的?現(xiàn)象時有發(fā)生，主要原因來自財務(wù)審核時間長。應(yīng)答的時間太長，加之財務(wù)審核的流程比較復(fù)雜，導(dǎo)致預(yù)算管理效率并不高。行政事業(yè)單位一定要充分重視這些問題，通過推廣信息化管理模式，讓內(nèi)部財務(wù)管理和會計核算等工作都能在信息化平臺上得到高效運(yùn)行，并且接受專業(yè)平臺的動態(tài)監(jiān)督，保證財務(wù)管理的良性循環(huán)。

4.5?加強(qiáng)財務(wù)管理社會監(jiān)督

無論是預(yù)算管理還是財務(wù)管理，其對象都是社會公共部門的資金，那么行政事業(yè)單位就一定要受到社會大眾的監(jiān)督。就社會監(jiān)督的整體工作看，并沒有完善的相關(guān)保障制度和機(jī)制。此外，大眾往往覺得自身與行政事業(yè)單位的工作沒有直接聯(lián)系，所以參與財務(wù)管理的積極性也不高。上述原因?qū)е滦姓聵I(yè)單位的財務(wù)管理工作始終得不到有效的外部指導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的全面監(jiān)督，監(jiān)督人員需具備一定的專業(yè)能力，社會監(jiān)督組織也需建立起來，但是我國目前的社會組織體系還不夠完善，所以各地要加強(qiáng)黨建工作，以此形成專業(yè)的監(jiān)督組織，為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作增添外部保障。

5?結(jié)語

綜上所述，實(shí)施預(yù)算績效管理改革以后，預(yù)算績效管理框架更加完整且不斷優(yōu)化，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式也在此背景下得到了完善，從而讓財務(wù)管理的高效性和科學(xué)性得到保障，促使其發(fā)揮推動行政事業(yè)單位發(fā)展的積極作用。

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