加強(qiáng)行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理的策略探討

鄭承東

摘要：?就行政事業(yè)單位而言，基層工會工作與一線勞動者聯(lián)系密切，承擔(dān)為組織員工服務(wù)的職責(zé)，工作過程中不可避免地會涉及數(shù)額不等的會費(fèi)、資金的使用安全等問題，因此，需要針對工會財務(wù)管理加強(qiáng)優(yōu)化。這不僅可以進(jìn)一步實現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)資源的合理配置，也是可以更好地防范風(fēng)險。針對行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理展開分析，首先探討加強(qiáng)財務(wù)管理的重要性，其次分析加強(qiáng)財務(wù)管理的基本方向，最后提出實施策略。

關(guān)鍵詞：?行政事業(yè)單位;基層工會;資金安全

0?引言

作為基層勞動者自愿形成的群眾性組織，工會不僅代表著勞動者的根本利益，而且要通過密切聯(lián)系群眾幫助其解決各種急難愁盼的現(xiàn)實問題。這就需要基層工會用好寶貴的經(jīng)費(fèi)與資源，全心全意為勞動者服務(wù)。按照《工會法》的要求，我國基層工會經(jīng)費(fèi)來源主要包括：勞動者所繳會費(fèi);組建工會的企事業(yè)單位等組織定期撥付一定比例的資金，通常以其組織內(nèi)全體成員全部工資收入的2%劃撥;工會所在單位按規(guī)定劃撥一定收入作為工會經(jīng)費(fèi);來自政府方面的資金補(bǔ)助;其他渠道所得收入。可見，不同機(jī)構(gòu)基層工會經(jīng)費(fèi)來源、數(shù)額差異較大，仍需加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的系統(tǒng)性管理，從而基于更加規(guī)范化、科學(xué)化的財務(wù)管理機(jī)制助力基層工會工作提質(zhì)增效。

1?單位基層工會做好財務(wù)管理的重要性

1.1?優(yōu)化資源配置

雖然行政事業(yè)單位基層工會經(jīng)費(fèi)的來源渠道較多，但經(jīng)費(fèi)總量依然相對較少。尤其是許多行政事業(yè)單位本就是典型的“清水衙門”，其全體員工工資總額的體量較小，導(dǎo)致工會經(jīng)費(fèi)總額較少。造成不少基層工會時常處于經(jīng)費(fèi)較為緊張乃至缺乏的不利局面，以至于組織活動或開展服務(wù)工作時不得不再三思量、慎之又慎[1]。

從如此捉襟見肘的狀態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理最顯著的價值與作用就是要將有限的資金用于最重要、最緊要的項目或任務(wù)上，從而讓寶貴的經(jīng)費(fèi)最大限度發(fā)揮價值。而這也是加強(qiáng)行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理最為突出的重要性之一，那就是實現(xiàn)有限資源最科學(xué)、最合理的優(yōu)化配置。

1.2?防范風(fēng)險隱患

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，凡與資金使用有關(guān)的活動都有在程度不同的風(fēng)險隱患，極有可能給整個組織正常工作或發(fā)展造成難以預(yù)料的重大損失。因此，現(xiàn)代企事業(yè)單位特別關(guān)注財務(wù)管理工作的一個核心原因就是防范風(fēng)險。同理，行政事業(yè)單位基層工會加強(qiáng)財務(wù)管理工作的重大意義正是在于預(yù)防各種潛在風(fēng)險。盡管工會經(jīng)費(fèi)在總量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他業(yè)務(wù)或項目的數(shù)額巨大，然而從反腐的角度講，只要超出規(guī)則、制度允許的范圍就有貪污、腐敗的可能，不能因為數(shù)額大小而區(qū)別對待[2]。

2?當(dāng)前基層工會財務(wù)管理的問題表現(xiàn)

2.1?重視程度不足

雖然基層工會涉及資金使用問題，然而并非所有行政事業(yè)單位的管理者都能對此足夠關(guān)注和重視。不過，許多領(lǐng)導(dǎo)干部與管理人員對基層工會財務(wù)管理工作的不關(guān)注并不表現(xiàn)為完全的漠不關(guān)心，而是表面關(guān)心、實際忽視。例如，在涉及工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制問題時，一些單位并不追求精確、細(xì)致，而是選擇在原有基數(shù)上疊加增長百分比，或者直接套用上一年度的實際完成額。又如，一些單位只對工會流動資金進(jìn)行核算監(jiān)督，而固定資產(chǎn)部分長期被忽略，造成不少固定資產(chǎn)在放任自流的狀態(tài)下不明不白地?fù)p毀乃至遺失[3]。

各種缺陷和短板的存在不僅是對基層工會財務(wù)管理工作品質(zhì)和效率的極大制約，也會直接或間接地影響到整個財務(wù)管理工作全局。而財務(wù)管理工作又與包括業(yè)務(wù)在內(nèi)的其他工作息息相關(guān)。因此，這些行政事業(yè)單位對工會財務(wù)管理的漠視其實是對管理工作全局的忽視，其中的風(fēng)險和危機(jī)必然隨著時間推移逐漸增加。這是需要格外警惕和規(guī)避的典型問題之一。

2.2?獨(dú)立性欠缺

《工會法》早已明確要求各基層工會要基于經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的根本要求，在包括預(yù)算與決算在內(nèi)各環(huán)節(jié)開展監(jiān)督審核工作。然而，一些行政事業(yè)單位恰恰由于不重視基層工會工作而長期存在兼職普遍化、管理隨意化、機(jī)構(gòu)設(shè)置附屬化等各種問題。

例如，包括工會工作人員在內(nèi)的各崗位人員中大量存在兼職的情況，也就是由其他部門和崗位的人員兼任工會中的各項職務(wù)和管理工作。兼職為主的狀態(tài)不僅存在工作時間不足困境，更會由于缺乏專業(yè)性而降低管理或服務(wù)工作的效率和品質(zhì)。尤其是對財務(wù)管理這類有一定技術(shù)要求的專業(yè)崗位而言，兼職人員受制于理論知識、實踐經(jīng)驗而出錯的情況時有發(fā)生，不僅會在很大程度上降低工會財務(wù)管理的真實性與可靠性，更有滋生腐敗、舞弊問題的巨大風(fēng)險[4]。

3?行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理的基本方向

3.1?精細(xì)化

從部分行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理工作的缺陷不難看出，傳統(tǒng)模式下，粗放管理是造成各種問題的重要誘因。因此，要突破這類問題的根本就在于堅持精細(xì)化管理。精細(xì)化也是新時期行政事業(yè)單位加強(qiáng)基層工會財務(wù)管理的基本方向之一。

堅持精細(xì)化方向就是反對粗枝大葉、得過且過，就是要將工會財務(wù)管理全面細(xì)化到每個步驟、流程、環(huán)節(jié)，就是要讓每個管理活動得到檢驗。例如，在規(guī)章制度方面，要在相對籠統(tǒng)的原則性條款基礎(chǔ)上將措施細(xì)化，直至可以落地執(zhí)行;在費(fèi)用審批與報銷方面，不僅要明確每個流程的目的、形式、內(nèi)容，還要將其與相關(guān)責(zé)任人一一對應(yīng)，確保提出報銷的申請者與負(fù)責(zé)處理不同事務(wù)的財務(wù)人員明確各自的責(zé)任與權(quán)利。

顯然，堅持精細(xì)化方向會明顯增加基層工會財務(wù)人員的工作量，然而惟有足夠精細(xì)的管理才能切實發(fā)揮財務(wù)管理優(yōu)化資源配置的積極作用，進(jìn)而在全局層面營造公開、透明、真實、可靠的良好業(yè)態(tài)，并最大限度規(guī)避營私舞弊、暗箱操作的風(fēng)險隱患。

3.2?信息化

信息時代背景下，信息化正在突破傳統(tǒng)壁壘，成為解決問題的致勝之道。堅持信息化方向也是行政事業(yè)單位加強(qiáng)基層工會財務(wù)管理的重中之重。

第一，信息化管理顯而易見的技術(shù)優(yōu)勢有助于解決“人少事多”的矛盾，幫助極為有限的工會財務(wù)人員應(yīng)對越來越煩雜的操作問題。這不僅是大幅提高基層工會財務(wù)管理工作效率的有益措施，也是通過強(qiáng)大的機(jī)器算力避免人工作業(yè)失誤、錯漏的根本辦法?？梢姡瑘猿中畔⒒较蛞簿褪亲尮攧?wù)管理大幅提高管理品質(zhì)和效率的過程，是基于信息技術(shù)助力基層工會財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級的積極探索和有益嘗試[5]。

第二，信息化管理解放了人的雙手，有助于財務(wù)人員從事更多創(chuàng)造性的工作，如更加深入、細(xì)致地分析基層工會各類資金使用的安全性、有效性、針對性等。這不僅有助于財務(wù)人員及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，也有利于改變長期以來陳舊落后的管理模式或機(jī)制，幫助財務(wù)人員找到更加實用、高效的創(chuàng)新工作方法。

4?行政事業(yè)單位基層工會加強(qiáng)財務(wù)管理的可行方法

4.1?加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識

意識決定行動。傳統(tǒng)模式下，行政事業(yè)單位基層工會在財務(wù)管理工作中之所以存在各種缺陷和不足，不僅技術(shù)手段乏善可陳，更深層次的原因是指導(dǎo)思想陳舊落后，與時代快速發(fā)展差距顯著。因此，新時期行政事業(yè)單位加強(qiáng)基層工會財務(wù)管理工作首先需要的是轉(zhuǎn)變固有的管理理念，尤其需要認(rèn)識到，新時期財務(wù)管理工作對于組織內(nèi)各項事務(wù)都會產(chǎn)生直接或間接的重要影響。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部與管理層不僅要在形式上給予工會財務(wù)管理足夠重視，更要在實際行動中充分體現(xiàn)和證明。而最明確的表示就是以身作則、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并利用一切機(jī)會帶頭加強(qiáng)宣傳教育，提高基層工會全體人員對于加強(qiáng)財務(wù)管理工作的思想認(rèn)識。

比如，要在工會內(nèi)部加強(qiáng)法律法規(guī)、規(guī)章制度等的全面學(xué)習(xí)。包括《政府會計制度》《工會法》《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等。單位內(nèi)部要形成定期組織學(xué)習(xí)小組或培訓(xùn)班等，使內(nèi)部學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣，一種常態(tài)化和長效化的重要機(jī)制[6]。

又如，要利用包括黨建、團(tuán)建等各種活動不失時機(jī)地進(jìn)行理論知識宣傳與技能普及。要通過持之以恒的教育逐漸提高工會內(nèi)部全體人員的財務(wù)基礎(chǔ)。這并不是要求每個工會人員都能勝任財務(wù)管理工作，而是需要每個人具備最基礎(chǔ)的財務(wù)管理理論與實踐技能的常識，使每個工會人員至少能夠在涉及資金、財務(wù)等活動時掌握法律、政策、規(guī)則的邊界、底線。

加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識是夯實行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理基礎(chǔ)的重要措施。只有基礎(chǔ)扎實、基本水平整體提升，行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理才能在一個更加健康的業(yè)務(wù)生態(tài)中有序發(fā)展。要求每個工會人員全面學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識和技能不是強(qiáng)求非財務(wù)人員從事財務(wù)管理工作，而是要求這些“外行”在掌握基礎(chǔ)財務(wù)知識和技巧的基礎(chǔ)上提高團(tuán)隊意識、協(xié)作精神與主動配合的能力。優(yōu)質(zhì)、高效的財務(wù)管理不是某個或幾個財務(wù)人員的單打獨(dú)斗，而是整個組織、全體成員的系統(tǒng)性合作。扎實的群眾基礎(chǔ)不僅是工會財務(wù)管理提質(zhì)增效的前提，也是防范風(fēng)險、打擊腐敗的重要保障。

4.2?提升基層工會財務(wù)管理的獨(dú)立性

只有充分獨(dú)立才能實現(xiàn)高度專業(yè)與客觀嚴(yán)謹(jǐn)，才是實現(xiàn)工會財務(wù)管理工作系統(tǒng)性和規(guī)范化的前提和保障。獨(dú)立的財務(wù)管理不僅指基層工會有獨(dú)立辦公的場所、專職財務(wù)人員，也包括設(shè)置獨(dú)立的經(jīng)審組織、開展常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)審計與監(jiān)督工作等。

第一，最重要和關(guān)鍵的一點(diǎn)是保障人的獨(dú)立性，也就是工會財務(wù)管理人員絕不能采取兼職管理的方式得過且過或濫竽充數(shù)。只有專人專職、?？顚Ｓ貌拍艽_保讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。而專業(yè)的財務(wù)人員在其專業(yè)工作中才能更大程度防范潛在的財務(wù)風(fēng)險隱患，才能在最大限度上避免兼職者、業(yè)余人員似是而非的錯誤操作，才能從根本上確?；鶎庸攧?wù)管理工作優(yōu)質(zhì)高效[7]。

第二，嚴(yán)格依法辦事、照章管理。早在2004年，全國總工會就頒布《關(guān)于依法做好工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算的通知》。2017年，全國總工會又出臺《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，再次強(qiáng)調(diào)基層工會財務(wù)管理遵循獨(dú)立性原則的重要性。行政事業(yè)單位需要切實落實執(zhí)行這些要求才能改變長期以來工會經(jīng)費(fèi)管理粗放隨意的不良狀態(tài)，進(jìn)而避免形式主義問題給工會財務(wù)管理造成的各種負(fù)面影響。

4.3?堅決執(zhí)行和落實崗位責(zé)任制

崗位責(zé)任制是實現(xiàn)制度管人、制度管事的核心與關(guān)鍵。行政事業(yè)單位基層工會的崗位責(zé)任制一方面需要清晰劃分責(zé)任邊界，也就是確保每個不同崗位財務(wù)人員工作職責(zé)高度明確、任務(wù)無重疊、不交叉，且前后環(huán)節(jié)銜接緊密無空缺或盲區(qū);另一方面，要清楚制定每項責(zé)任對應(yīng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)或處罰原則、形式和內(nèi)容。要通過落實崗位責(zé)任制形成獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的良好氛圍。

4.4?嚴(yán)格落實全面預(yù)算管理

現(xiàn)代組織探索管理科學(xué)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中，落實全面預(yù)算至關(guān)重要。全面預(yù)算能在更大程度上提升基層工會財務(wù)管理工作的前瞻性、預(yù)見性，使各種潛在風(fēng)險盡早化解在萌芽狀態(tài)。

基層工會財務(wù)工作中，全面預(yù)算管理涉及環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容相煩雜，但核心在于不斷優(yōu)化預(yù)算方案并堅決執(zhí)行預(yù)算管理。

第一，行政事業(yè)單位基層工會需在編制階段不斷提升預(yù)算方案的精確性、針對性、可行性，避免出現(xiàn)違背需求或脫離現(xiàn)實的規(guī)劃與設(shè)計。如禁止簡單疊加百分比的預(yù)算方案蒙混過關(guān)，更不能允許照搬照抄上一周期的完成金額。要在結(jié)合歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上參考發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境變動指標(biāo)等多重因素，全面審慎地制定科學(xué)合理的預(yù)算編制。這是最大程度避免超預(yù)算或產(chǎn)生結(jié)余的重要環(huán)節(jié)[8]。

第二，預(yù)算方案一經(jīng)通過，在實施階段要堅持“無預(yù)算不執(zhí)行”的制度剛性，對于超預(yù)算或無預(yù)算的項目堅決說“不”。只有切實按照制度規(guī)范執(zhí)行，基層工會財務(wù)管理制度才能避免淪為一紙空文，才能在防范形式主義基礎(chǔ)上全面提高管理品質(zhì)。

4.5?加快完善審計監(jiān)督

作為組織機(jī)構(gòu)內(nèi)最重要的管理工作之一，財務(wù)管理歷來具有時間緊、任務(wù)重、內(nèi)容復(fù)雜多樣的共性特點(diǎn)，絕大多數(shù)企事業(yè)單位必須通過嚴(yán)格監(jiān)督才能確保財務(wù)工作客觀、真實、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。同理，行政事業(yè)單位加強(qiáng)基層工會財務(wù)管理也?需要加強(qiáng)審計監(jiān)督。前面已經(jīng)提到，保持獨(dú)立、常態(tài)、長效的審計監(jiān)督必不可少。

一方面，事業(yè)單位需盡快成立專門針對工會財務(wù)管理審計監(jiān)督工作的組織機(jī)構(gòu)，如審計監(jiān)督辦公室、審計監(jiān)督小組等，以使審計監(jiān)督工會經(jīng)費(fèi)工作從理論落到實踐層面;另一方面，要結(jié)合本單位內(nèi)部審計開展更具針對性的工會財務(wù)管理審計監(jiān)督工作。這部分工作可以由內(nèi)部審計人員擔(dān)任，也可以結(jié)合具體情況采取內(nèi)部審計與外部第三方機(jī)構(gòu)共同審計并行的方式協(xié)作完成。

4.6?用好信息技術(shù)，提升管理品質(zhì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)全面普及，信息技術(shù)正在成為解決各種傳統(tǒng)管理難題的最強(qiáng)抓手。行政事業(yè)單位加強(qiáng)基層工會財務(wù)管理也需要用好信息技術(shù)、提升管理品質(zhì)。

一方面，基層工會財務(wù)管理應(yīng)盡快完善信息化平臺建設(shè)，充分利用信息化管理的技術(shù)優(yōu)勢降低管理成本、提升工作效率，更大程度節(jié)省有限的經(jīng)費(fèi)，使寶貴的工會經(jīng)費(fèi)用于更加緊迫的任務(wù)和項目;另一方面，利用信息化管理實現(xiàn)事前、事中與事后的全流程覆蓋，幫助財務(wù)管理人員全?面掌握經(jīng)費(fèi)使用的整體狀態(tài)，這對優(yōu)化資金分配及防范風(fēng)險都具有無可替代的積極作用。

5?結(jié)語

隨著越來越多現(xiàn)代機(jī)構(gòu)、組織加快探索管理科學(xué)化道路，行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理傳統(tǒng)模式的弊端愈發(fā)顯著。這不僅是由于長期以來基層工會財務(wù)管理缺乏相對先進(jìn)的技術(shù)手段造成的，更是由于管理思想觀念陳舊落后的問題始終難以突破和超越。而思想觀念層面的故步自封不僅導(dǎo)致行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理缺乏獨(dú)立性、系統(tǒng)性，也隱藏了越來越多難以預(yù)估的風(fēng)險。這進(jìn)一步造成基層工會各項組織與服務(wù)工作步履維艱，制約工會充分發(fā)揮本職職能與核心作用。因此，新時期行政事業(yè)單位基層工會加強(qiáng)財務(wù)管理既要充分利用多種先進(jìn)技術(shù)，也要從管理理念的根源加快轉(zhuǎn)型升級。只有充分認(rèn)識財務(wù)管理現(xiàn)代化與科學(xué)化對工會工作的決定性作用，行政事業(yè)單位才能從頂層設(shè)計的高度加以優(yōu)化完善。尤其是在?克服傳統(tǒng)模式粗放隨意、籠統(tǒng)泛化的痼疾方面，轉(zhuǎn)變思想才是從根本上實現(xiàn)專業(yè)、規(guī)范、客觀、可靠的先決條件。這不僅是新時期行政事業(yè)單位加強(qiáng)基層工會財務(wù)管理的重要舉措，也是從戰(zhàn)略視角、全局層面助力組織內(nèi)各項管理事務(wù)與時俱進(jìn)、提質(zhì)增效的必由之路。

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