試分析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算的管理辦法

孫巖

摘要：?行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金一直是行政事業(yè)單位為開展社會(huì)工作而獲取的款項(xiàng)。近年來，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的投入不斷加大，專項(xiàng)資金運(yùn)用成效也在不斷提升。但是，在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的具體使用和管理過程中仍存在一些弊端和問題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金核算管理出現(xiàn)漏洞，造成行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金浪費(fèi)問題嚴(yán)重。這不僅會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效率低，行政事務(wù)、公共事務(wù)及特定項(xiàng)目的開展受阻，甚至?xí)砦璞?、貪腐等風(fēng)險(xiǎn)。分析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的概念，對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算進(jìn)行解構(gòu)，闡述行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理的重要性，并結(jié)合行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理的辦法。

關(guān)鍵詞：?行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;核算

0?引言

行政事業(yè)單位是我國事業(yè)單位和行政類單位的統(tǒng)稱，是社會(huì)事務(wù)、社會(huì)管理、行政管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要部門，具備執(zhí)法監(jiān)督職能和社會(huì)管理職能。

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金屬于行政事業(yè)性工作經(jīng)費(fèi)中的重要組成部分，是行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)主體開展公共事務(wù)、專項(xiàng)事務(wù)、特殊服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源，往往不涉及經(jīng)營效益。所以，對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督、評價(jià)、考核、核算等機(jī)制和管理辦法較為落后，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的合理使用、科學(xué)使用、高效使用和正常使用。近年來，我國部分行業(yè)發(fā)展低迷，國家財(cái)政收入受到較大影響。國家經(jīng)濟(jì)的增長往往依托于市場調(diào)控和政府投資管控，所以，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用過程中的相關(guān)問題探索就顯得尤為重要。黨的十八大以來，黨和國家對權(quán)力的制約和監(jiān)督逐步加強(qiáng)，關(guān)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督體系和制約機(jī)制也逐步成熟。因此，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理的優(yōu)化和變革對其核算方式、管理方式、核算管理方式水平的提升都有重要意義，也是促進(jìn)我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算走上規(guī)范化、合理化及科學(xué)化方向的保障。

1?行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的概念和特點(diǎn)

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是行政事業(yè)單位專項(xiàng)事務(wù)、特殊項(xiàng)目開展的資金，具有特殊性和定向性的特征，往往需要開展獨(dú)立核算[1]。具體來說，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是為了特定項(xiàng)目、特定工作、特定用途而設(shè)立的資金，其主要來源于國家、上級單位、相關(guān)事務(wù)部門，按層級由上往下進(jìn)行劃撥，有“專款專用”“專項(xiàng)?？睢薄皩？顚９堋钡忍攸c(diǎn)。除需要開展獨(dú)立核算以外，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金根據(jù)在不同的制度或規(guī)定中也被稱為“?？睢薄皩ｍ?xiàng)支出”等。根據(jù)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的來源進(jìn)行劃分，可以分為“專項(xiàng)借款”“專用撥款”“專用基金”等[2]。

2?行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算的界定

通常情況下，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金由財(cái)政部門進(jìn)行撥發(fā)，屬于行政事業(yè)單位公共支出中的重要組成部分，主要用于特殊項(xiàng)目、特殊工作[3]。但是，現(xiàn)階段關(guān)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理中是否將其納入行政事業(yè)單位公共支出核算，還沒有明確的定論。從宏觀角度來看，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金主要由國家、

上級單位、相關(guān)事務(wù)部門自上而下進(jìn)行劃撥，沒有包含行政事業(yè)單位常規(guī)經(jīng)費(fèi)的剩余部分。根據(jù)行政事業(yè)單位部門支出預(yù)算的常規(guī)組成，項(xiàng)目支出預(yù)算屬于常規(guī)預(yù)算或者基本支出預(yù)算之外的內(nèi)容，主要用于其他事業(yè)發(fā)展和行政工作。如社會(huì)基本建設(shè)、單位大型物資購買、事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。從追加界定法的視角來看，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金可以作為未列入行政事業(yè)單位年度財(cái)政預(yù)算的部分進(jìn)行項(xiàng)目資金增設(shè)列入年度財(cái)政預(yù)算中，但是需要將該部分?費(fèi)用列為基本支出類別。從微觀角度來看，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理就是通常所說的“報(bào)賬管理”，即明確行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理中的“單獨(dú)包裝”，如課題經(jīng)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用支出。此外，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金涉及范圍較廣，所以根據(jù)國家財(cái)政部門出臺(tái)的相關(guān)政策方針來看，其又屬于行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的一部分，可以根據(jù)年度預(yù)算草案進(jìn)行編制[4]。

因此，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的來源使用范圍廣、概念不清晰，造成在實(shí)際開展行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算的過程中極易出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算混亂。所以，針對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理應(yīng)遵循政策法規(guī)，便于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算?規(guī)范化、科學(xué)化實(shí)施相關(guān)工作。而在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理相關(guān)政策法規(guī)尚未出臺(tái)并完善之前，依托的更多是方法和策略[5]。

3?行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理的重要性

3.1?提高專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益

社會(huì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的行政職能、管理職能、監(jiān)督職能等社會(huì)性事務(wù)工作能力不斷提升，特殊項(xiàng)目和特殊工作也不斷增加，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用范圍不斷增加，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性不斷提高，逐步?成為財(cái)務(wù)管理中至關(guān)重要的內(nèi)容[6]。而且，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理體現(xiàn)了行政事業(yè)單位對特殊工作、特殊項(xiàng)目和特殊事務(wù)的執(zhí)行效率、執(zhí)行成果，直接反映其工作水平。更關(guān)鍵的是，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理直接影響了其財(cái)政支出的年度預(yù)算、成本核算、內(nèi)部管控，是行政事業(yè)單位合理化開展工作的基礎(chǔ)保障[7]。因此，有效開展行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理，能夠確保常態(tài)化工作和專項(xiàng)化工作處于良好模式，進(jìn)而在后續(xù)運(yùn)行中保證特殊項(xiàng)目和特殊工作實(shí)施過程的穩(wěn)定性與合理性，最終推動(dòng)行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展。

3.2?優(yōu)化專項(xiàng)資金的使用流程

行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出是其開展工作的基礎(chǔ)，具有相對系統(tǒng)和穩(wěn)定的流程。但由于專項(xiàng)資金涉及范圍廣，所以其核算管理流程具有一定的復(fù)雜性和特殊性，如果不能確保行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，其使用流程必然受影響，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位特殊工作、特殊項(xiàng)目的開展不暢。因此，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理的開展可促進(jìn)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理工作各方面內(nèi)容的透明化，資金使用流程簡化、資金使用過程得到管控，并數(shù)據(jù)化形式呈現(xiàn)，從而使上級單位及主管部門有效地把握行政事業(yè)單位實(shí)際工作狀態(tài)，確保行政事業(yè)單位的工作水平得到提升[8]。

3.3?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的作用是服務(wù)社會(huì)建設(shè)，滿足廣大人民群眾美好生活需求，直接關(guān)系行政事業(yè)單位的形象，也關(guān)系到國家方針政策的落實(shí)，更會(huì)影響國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)推進(jìn)的必然要求，也是提高行政事業(yè)單位工作人員綜合水平的手段，更是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的重要路徑[9]。

4?行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理現(xiàn)狀

4.1?預(yù)算編制及執(zhí)行存在問題

現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位在開展需要使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)事務(wù)和特殊工作時(shí)，會(huì)在常規(guī)性經(jīng)費(fèi)中將前期經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致行政事業(yè)單位常規(guī)性經(jīng)費(fèi)不足且使用不科學(xué)。部分行政事業(yè)單位也會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金劃撥不到位的情況，但為了完成項(xiàng)目或工作，往往是“硬著頭皮干”，最終造成項(xiàng)目完成后資金結(jié)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。有些行政事業(yè)單位為了解決這一問題，采取自籌資金的形式開展特殊工作和特殊項(xiàng)目，但自籌資金的使用往往不能獲批，最終造成專項(xiàng)資金核算管理出現(xiàn)極大隱患。更重要的是，由于專項(xiàng)事務(wù)和特殊工作往往存在不確定性，專項(xiàng)資金預(yù)算和實(shí)際支出不能與實(shí)際工作完全相符，不相符的部分如何處理，成為行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理的難題[10]。

4.2?專項(xiàng)資金分配存在較大漏洞

長期以來，我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的分配都是參照較為傳統(tǒng)和陳舊的核算管理模式，專項(xiàng)資金預(yù)算編制中存在隨意性和不合理性，專項(xiàng)資金的使用效率也大打折扣[11]。因此，在實(shí)際開展行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金監(jiān)管的過程中也?無法實(shí)現(xiàn)全流程各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

4.3?專項(xiàng)資金開支分類尚未明確

盡管現(xiàn)階段行政事業(yè)單位“?？顚Ｓ谩斌w系逐步成熟，但是在實(shí)際管理過程中，依然有很多開支沒有被列入專項(xiàng)資金項(xiàng)目。在實(shí)際監(jiān)督過程中也缺乏相應(yīng)的參考和依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管目標(biāo)模糊，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理成效較低，流于表面。例如，部分行政事業(yè)單位沒有充分明晰“?？顚Ｓ谩钡母拍?，不斷擴(kuò)大專項(xiàng)資金的使用范圍，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用不合理[12]。

5?行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理辦法

5.1?建立健全專項(xiàng)資金核算體系

為確保行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理更好地開展，有效實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管控和監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)資金核算體系顯得尤為重要。具體來說，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算體系構(gòu)建過程中，始終都應(yīng)從專項(xiàng)資金的來源、用途、分類等實(shí)際情況出發(fā)，將《行政單位會(huì)計(jì)制度》《行政單位財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)規(guī)定作為核算管理的參考標(biāo)準(zhǔn)[13]，確保專項(xiàng)資金核算管理能夠在具體應(yīng)用中發(fā)揮出效用。

5.2?強(qiáng)化專項(xiàng)資金支出分類

針對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金概念模糊、涉及范圍廣的問題，專項(xiàng)資金核算管理中需要強(qiáng)化支出分類的管理。這是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理中只有實(shí)現(xiàn)了資金支出的詳細(xì)分類，才能對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的費(fèi)用支出開展全流程、多角度的監(jiān)督和管理。同時(shí)，實(shí)施專項(xiàng)資金支出分類管理后，還需要經(jīng)常對分類情況進(jìn)行檢查和復(fù)核，確保分類標(biāo)準(zhǔn)符合行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的用途和目的[14]。例如，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金用于特殊項(xiàng)目中涉及的材料費(fèi)、人工費(fèi)及設(shè)備使用費(fèi)等，需要細(xì)致展開分析，明確支出歸屬，進(jìn)而使行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效率能夠得到優(yōu)化。

5.3?合理管控專項(xiàng)資金支出

盡管事業(yè)單位專項(xiàng)資金支出和核算管理與經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤，但這并不代表專項(xiàng)資金可以隨意支出、大幅支出，而不考慮經(jīng)濟(jì)效益。相反，對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的支出高效性和科學(xué)性的要求應(yīng)該更高。因此，合理管控專項(xiàng)資金支出是行政事業(yè)單位特殊項(xiàng)目和專項(xiàng)工作良好推進(jìn)的保證，更是行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理的重要方法[15]。基于此，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理需要制定相應(yīng)的資金支出標(biāo)準(zhǔn)和參考，確保開展核算管理和監(jiān)督管理中有規(guī)可循，盡可能提高專項(xiàng)資金使用效率。

5.4?專項(xiàng)資金核算模式優(yōu)化

完善專項(xiàng)資金核算模式是優(yōu)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理最有效、最核心的辦法。這是因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金核算模式直接影響了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理辦法的有效行、合規(guī)性、科學(xué)性和合理性。具體來說，優(yōu)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算模式可以通過分賬制核算、報(bào)賬制核算、統(tǒng)賬制核算3個(gè)維度實(shí)現(xiàn)。其中，分賬制核算就是將行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金和基本支出資金進(jìn)行分開核算，依托“專款專人”“?？顚ｍ?xiàng)”的特征進(jìn)行專項(xiàng)資金核算，保證行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理與基本資金核算彼此不產(chǎn)生沖突和影響。而且，依托分賬制核算，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理還能對專項(xiàng)資金的管理規(guī)范提出具有針對性的辦法和細(xì)則，提高專項(xiàng)資金核算管理水平。實(shí)施報(bào)賬制核算管理與行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算管理與“報(bào)賬管理”呼應(yīng)，需要將專項(xiàng)資金核算獨(dú)立出來，由行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行專項(xiàng)資金的核算、保障、管理，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

統(tǒng)賬制核算指依托會(huì)計(jì)管理軟件、財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行專項(xiàng)資金核算輔助，統(tǒng)一開展行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金和基本資金的核算，從資金來源角度進(jìn)行專項(xiàng)資金核算及管理。

6?結(jié)語

行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率直接影響社會(huì)發(fā)展及改革的成效。在財(cái)政資金管理過程中，專項(xiàng)資金支出憑借其特殊性，直接體現(xiàn)行政事業(yè)單位資金管理能力、資金使用效率、特殊事務(wù)處理能力，決定行政事業(yè)單位的發(fā)展水平和發(fā)展情況。因此，行政?事業(yè)單位要想科學(xué)、有效、合理地開展專項(xiàng)資金核算管理，保證專項(xiàng)資金效能徹底發(fā)揮，就應(yīng)從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金核算中存在的問題和弊端入手，在明晰專項(xiàng)資金核算界定和重要性的基礎(chǔ)上，采取行之有效的管理手段對其進(jìn)行處理，進(jìn)而推動(dòng)其專項(xiàng)資金核算管理的水平提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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