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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山東省農(nóng)村社區(qū)治理問題研判與路徑探索

    2022-03-29 23:56:09范明超?林坤?李芹
    關鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    范明超?林坤?李芹

    摘 要:本文針對農(nóng)村社區(qū)治理問題進行研究和剖析,闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)治理組織功能嬗變的原因,進而根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)存的問題,探索內(nèi)外兼治的切實可行路徑,從而促進農(nóng)村社區(qū)治理水平不斷提高。

    關鍵詞:嵌入與協(xié)同;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村社區(qū)治理

    農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實現(xiàn)共同富裕等方面的重要載體。新時期,農(nóng)村社區(qū)建設出現(xiàn)轉型時期新特征。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加速,城市更新與建設的急劇擴張,使得鄉(xiāng)村原有的原真風貌發(fā)生了極大變化,也給鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來了嚴重沖擊?;诖?,在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村社區(qū)治理工作應順勢并充分考慮社區(qū)治理的相關問題,在社會變化、社區(qū)變遷及社區(qū)組織化等不同層面促進新型農(nóng)村社區(qū)治理與建設。

    一、農(nóng)村社區(qū)治理組織功能嬗變的原因

    (一)嵌入式鄉(xiāng)村治理下的農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)生斷裂

    在統(tǒng)籌一體化城鄉(xiāng)目標等方面,農(nóng)村新型社區(qū)是實現(xiàn)這一目標的核心陣地,架起了廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的橋梁。在實際應用中,鄉(xiāng)村治理能否將社區(qū)發(fā)展的任務成功實現(xiàn)預期目標,實踐環(huán)節(jié)起著決定性的作用[1]。轉型中的農(nóng)村社區(qū)面臨著雙重層面的考驗,一方面需要政府把良好的基本公共服務提供給廣大農(nóng)民,關注農(nóng)村經(jīng)濟問題并著力化解。另一方面促使這種功能的擴展和延伸,特別是農(nóng)村社區(qū)生活和社會秩序的維護和保障功能,這就向農(nóng)村社區(qū)組織轉型提出了新的課題,尤其是在功能和形式等方面。

    在社會轉型的進程中,隨著我國行政性秩序與整合能力的進一步發(fā)展,不管是農(nóng)村基層自主治理還是民主實踐方面都被賦予了相應的權力,大大削弱了對傳統(tǒng)農(nóng)村社會行政干涉。然而,就當前鄉(xiāng)村治理的情況看,地方建設從更為宏觀的層面上充分地考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展問題,對新型農(nóng)村社區(qū)組織的建設關注度明顯不足[2]。因此,在嵌入式鄉(xiāng)村治理背景下,農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)生斷裂,不僅關系到農(nóng)村社區(qū)新型組織結構體系的重構,還影響到農(nóng)民參與的主動性和積極性。

    (二)內(nèi)生性鄉(xiāng)村治理功能進一步削弱

    隨著改革開放的不斷深入,社會主義現(xiàn)代化建設的進程中社會組織得到發(fā)展并且在一定程度上已經(jīng)成為主要的力量。為此,要加強對社區(qū)組織化建設,促進農(nóng)村治理工作順利實施,推動社會的發(fā)展。在進行社區(qū)治理組織化時還面對一些諸如組織體系重構的問題。

    在內(nèi)生性鄉(xiāng)村治理秩序下,鄉(xiāng)紳和鄉(xiāng)賢們成為農(nóng)村農(nóng)民中擁有一定話語權的核心主體,并履行著一些職能與使命,而他們最基本的工作內(nèi)容便是農(nóng)村社區(qū)的有序運作。村民在履行村規(guī)民約的背景下,農(nóng)村社會習慣于用這種方式來維護和建設,從而維持農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。然而,這種傳統(tǒng)秩序及其治理方式難免會受到現(xiàn)代化元素的沖擊。基于此,在內(nèi)生性動力和外生性力量的矛盾、沖突和互相打壓下,傳統(tǒng)農(nóng)村社會難以激發(fā)活力并展現(xiàn)生命力。

    二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理問題研判

    (一)制度缺失和自治主體缺位

    對當前的農(nóng)村社區(qū)治理工作進行全面分析并做好理論創(chuàng)新和制度的基礎設計,在治理中既要讓國家公共權利的行政職能得到發(fā)揮,還應起到引導和服務的作用。目前,政府和社會資源雖然向農(nóng)村輸入,其分配需要通過組織來承接,但是這種輸入與農(nóng)民卻沒有實現(xiàn)有效銜接。在農(nóng)村社區(qū)治理機制、政策和管理等方面,由于主體及其分工不夠清晰,再加上政策實踐的盲目性,有少部分人雖然作為政策執(zhí)行者,但是實際的受益者有時卻并非一般群眾,這在基層自治中明顯地與以人民為中心的發(fā)展要求相違背,進而導致制度缺失下的自治主體缺位。

    (二)形式主義與行動目標偏離

    隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,鄉(xiāng)村治理方面雖然取得了一定成效,但是也存在一定的問題。就當前的社區(qū)工作的情況來看,主要有重視程度不夠、內(nèi)容流于形式、臺賬資料煩瑣、會議活動冗長等。長期以來,社區(qū)行政化運作影響了社區(qū)生活和秩序,也不利于提高社區(qū)服務管理水平。從主觀層面上來看,社區(qū)管理重視程度不夠。不管是管理理念,還是管理方式,均存在滯后的現(xiàn)象,并沒有做到與時俱進,對于這種傳統(tǒng)工作方式進行分析無法讓相關基礎設施變得更加健全。如果光靠行政的力量對社區(qū)的生活進行維護,沒有充分考慮社區(qū)居民的需求,就會缺少一定信息資源,出現(xiàn)實踐行動與政策目標的偏離。

    三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理的路徑探索

    在當今社會,隨著經(jīng)濟水平和社會治理能力的不斷提高,以及全面改革的持續(xù)深化,農(nóng)村新型社區(qū)建設迎來挑戰(zhàn)和機遇。為此,農(nóng)村社區(qū)治理需要自組織和其他組織保持緊密聯(lián)系,并不斷進行互動和更新,實現(xiàn)外部組織動力和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部資源的不斷融合,進而促進農(nóng)村新型社區(qū)的創(chuàng)新建設與發(fā)展。

    (一)合理嵌入外部力量

    農(nóng)村社區(qū)發(fā)展最終是促進社區(qū)秩序有序穩(wěn)定,具有新型特色,社區(qū)呈現(xiàn)良好的生活方式?;诖?,新型農(nóng)村社區(qū)的治理與建設除需要主體動力的培育外,還需要政府的大力扶持以及外部力量的參與。各方面向農(nóng)村社區(qū)提出了具體的要求,即自我調節(jié)能力和自我修復能力。但是,農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展不僅僅是更好地適應個體自我發(fā)展的需要,還要不斷強化各種不同治理主體對社區(qū)建設的統(tǒng)籌推進。這就決定了農(nóng)村社區(qū)治理在組織方式、方法上要與各相關方面形成統(tǒng)一,如國家行政權力、市場力量和社會組織等,進而在共同合作下使其形成良好的社會治理體系,從而實現(xiàn)“共治”。

    (二)樹立共建共享理念

    在未來城鄉(xiāng)發(fā)展中,“共建共享共治”是最主要的理念。在此理念指導下,政府要充分發(fā)揮政策導向作用,科學合理地規(guī)劃布局農(nóng)村社區(qū)資源,引導和帶動社會公共資源向新型農(nóng)村社區(qū)聚集。同時,在政策執(zhí)行的過程中,讓社區(qū)居民意識到治理的重要性并主動參與其中,形成良好的合作關系。在此基礎上,加強對成本分擔和利益共享機制的構建,發(fā)揮出社區(qū)村民的主體作用,帶動全體社區(qū)居民更好地共享發(fā)展成果,進而輻射城鄉(xiāng)居民;利用市場經(jīng)濟的特性對資源做出相應的調節(jié)、調整和優(yōu)化處置,做到資源配置科學合理,在資金投入等方面為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展帶來支持和幫助;利用合作化組織的形式,提高農(nóng)民對市場風險的認知意識和認知能力,從而強化社區(qū)居民對生產(chǎn)、經(jīng)營、資金等風險的抵御能力,使其在農(nóng)村社區(qū)中獲得個人權益的有效保護。

    (三)妥善處理多元關系

    在推動社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,作為農(nóng)村組織建設的重要載體,新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著積極且不可忽視的作用。農(nóng)村社區(qū)自組織應以農(nóng)村社區(qū)居民為對象,通過整合資源、平等協(xié)商、合作治理,使社區(qū)自組織能力獲得提升。對于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,組織體系構建這個過程是內(nèi)外互動合作的過程,需要依托各種組織的互助與合作,才能實現(xiàn)社區(qū)治理與發(fā)展,進而不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的需求,提高生活、福利水平?;诖?,對于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,應當注重多元關系的合作與發(fā)展,并妥善地處理好任意兩者或全部要素之間的關系,相互合作,展現(xiàn)出新的社區(qū)發(fā)展模式。

    四、結? 語

    總而言之,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村社區(qū)治理是非常重要的環(huán)節(jié),在一定程度上有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此,需要相關部門高度重視農(nóng)村社區(qū)治理,并清楚這項治理存在的主要問題并采取有效措施加以完善,進而使其實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理,促進農(nóng)村更好地發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]楊揚.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新路徑探析[J].山西農(nóng)經(jīng),2021(19):30-31+36.

    [2]陳佳渲,鄭程挺,盧人聰.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理研究[J].鄉(xiāng)村振興,2021(08):84-85.

    基金項目:2021年度山東省人文社會科學課題山東省社會科學普及與應用研究項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山東省農(nóng)村社區(qū)善治路徑創(chuàng)新研究”(項目編號:2021-SKZC-11)

    (作者范明超系山東現(xiàn)代學院講師,碩士,研究方向:公共管理;作者林坤工作單位:濟南職業(yè)學院;作者李芹工作單位:山東農(nóng)業(yè)工程學院)

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