扶貧建檔立卡與精準扶貧工作研究

郝麗琴

摘 要：扶貧建檔立卡是精準扶貧的基礎(chǔ)，能夠精準分析貧困群眾致貧原因，為制訂針對性脫貧策略提供最具價值的參考。同時，扶貧檔案詳細記錄群眾脫貧過程，也是判斷扶貧效果的重要途徑，對未來工作有著重要價值。扶貧工作結(jié)果是光明的，過程是曲折的，對扶貧建檔立卡在精準扶貧工作過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)進行總結(jié)，能夠確保扶貧檔案真正成為有效脫貧的工具。據(jù)此，本文研究以山西A縣為例，對扶貧建檔立卡工作問題與不足進行分析，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗并提出針對性的優(yōu)化措施，切實發(fā)揮精準扶貧的檔案價值，為精準脫貧提供最具價值的思路，借助脫貧經(jīng)驗助力鄉(xiāng)村脫貧致富，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：扶貧檔案;精準扶貧;脫貧致富

2021年全面脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記宣布我國脫貧攻堅取得全面勝利，幫助9899萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。整個扶貧、脫貧工作的勝利實現(xiàn)也是全體工作者共同努力的結(jié)果。在我們欣喜之余，也要積極總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，吸取脫貧工作中的教訓(xùn)，為未來貧困地區(qū)群眾脫貧致富，創(chuàng)建共同富裕社會積累經(jīng)驗。具體到檔案工作，在精準扶貧中檔案工作發(fā)揮了極大優(yōu)勢，為幫助農(nóng)村地區(qū)群眾脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。從實際情況看，檔案工作在扶貧工作開展中還存在些許不足，但瑕不掩瑜。未來我們要緊盯問題，不斷優(yōu)化，從問題出發(fā)處理好“建檔立卡”與“脫貧致富”的關(guān)系，為世界各國脫貧致富提供經(jīng)驗與參考。

一、建檔立卡在精準扶貧中的價值

2013年習(xí)近平總書記在扶貧工作會議中指出，精準扶貧要實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)。這與普通扶貧有著較大差別，精準扶貧在識別扶貧對象基礎(chǔ)上制訂合理扶貧方法與對策，簡單來說就是“誰困難就救助誰”。因此，要做到精準扶貧，檔案工作的開展就成為重要基礎(chǔ)，扶貧檔案記錄了貧困者各類信息與致貧原因、扶貧政策特點，為精準扶貧決策部署提供參考，并將精準扶貧過程記錄在案，整理成冊，以多種形式展示出來，成為了解貧困群眾基本情況、扶貧績效考核、扶貧政策制定、扶貧經(jīng)驗推廣的重要材料。在扶貧過程中所形成的有價值的記錄都可以稱之為精準扶貧檔案，因此精準扶貧過程中，對貧困戶建檔立卡有著重要價值。

首先，精準扶貧檔案是對扶貧工作的精準記錄，為后續(xù)鄉(xiāng)村群眾脫貧致富提供原始資料，是開展扶貧工作的基礎(chǔ)性保障。精準扶貧檔案可以說是扶貧工作開展的“備忘錄”，在扶貧工作中需要駐村幫扶人員深入貧困群眾家中進行實際調(diào)研，了解困難群眾致貧原因、脫貧存在的阻礙。然后因人制宜、因戶制宜地制訂脫貧計劃，對脫貧工作進行動態(tài)化管理，將脫貧過程中生活的動態(tài)變化記錄在案，能夠有效減少邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，扶貧建檔立卡是開展精準扶貧的先決條件。由于我國地域廣泛，每個貧困地區(qū)都有特殊性，地方生產(chǎn)條件、人居環(huán)境、土壤氣候等都存在很大差異。所以扶貧政策、針對性的扶貧策略都需要根據(jù)地方實際情況，在不斷嘗試中摸索前進。因此扶貧建檔立卡即是要我們在工作中不斷積累經(jīng)驗，深入分析導(dǎo)致地方貧困戶產(chǎn)生的深層次因素。然后結(jié)合工作實際制訂出符合貧困戶的脫貧計劃，為其他地區(qū)扶貧工作開展提供最具價值的參考材料，最終確保精準扶貧的有效開展。

最后，扶貧檔案見證我國社會發(fā)展成果，是判斷扶貧工作效果、宣傳扶貧工作的重要工具。扶貧檔案的建立是在進行實地走訪的基礎(chǔ)上，對貧困群眾經(jīng)濟狀況、家庭勞動力、生活困難等方面進行統(tǒng)計，在民主評議、公示公告后確定，實現(xiàn)精準扶貧。在扶貧工作完成后，扶貧檔案成為見證扶貧工作的真實記錄，是中國特色社會主義發(fā)展的又一例證，見證了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。后續(xù)工作中根據(jù)扶貧檔案貧困群眾可以詳細了解扶貧政策，積極配合扶貧工作。

二、山西精準扶貧建檔規(guī)定與工作總結(jié)

山西作為資源大省，區(qū)域內(nèi)山巒林立，交通不便，導(dǎo)致許多偏遠縣區(qū)都處于貧困狀態(tài)。在全國14個集中特困地區(qū)中，山西省有2個;全國592個重點扶貧縣中，山西省有36個。經(jīng)過多年艱苦奮戰(zhàn)，2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

1.山西精準扶貧建檔政策

山西作為扶貧工作重點省份，從省至縣、鄉(xiāng)各部門以及企業(yè)都積極落實幫扶政策，針對性出臺了許多扶貧建檔政策。例如，針對因病致貧的群眾，山西省人民政府辦公廳在2017年發(fā)布《山西省建檔立卡農(nóng)村貧困人口健康扶貧“雙簽約”服務(wù)實施方案》對因病致貧、因病返貧的群眾進行幫扶，確保每個貧困群眾都有一個家庭醫(yī)生團隊和針對性的醫(yī)療服務(wù)政策，基本解決農(nóng)村建檔立卡貧困人口因病致貧問題。2017年12月頒布了《山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，規(guī)定對扶貧對象進行動態(tài)管理，縣級以上人民政府應(yīng)當建立扶貧開發(fā)建檔立卡，建立社會扶貧信息平臺。

還發(fā)布了山西省扶貧開發(fā)辦公室的《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》、山西省住建廳的《關(guān)于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》等扶貧政策。山西省水利廳發(fā)布的《精準扶貧檔案整理方案》中要求精準扶貧檔案要形成文字、圖表、音像、實物、元數(shù)據(jù)等各種材料與珍貴資料，提升精準扶貧檔案信息化管理水平。山西省檔案館發(fā)布的《山西省精準扶貧檔案分類方案》《山西省精準扶貧檔案整理細則》《山西省精準扶貧檔案驗收辦法》等精準扶貧檔案系列標準規(guī)范，在一定程度上確保精準扶貧檔案收集與管理工作的有序、有效開展。這些扶貧政策的落實都是建立在扶貧建檔立卡的基礎(chǔ)上，對貧困群眾開展的精準扶貧策略。例如，住建廳的文件中指出貧困戶危房改造對象認定要以“建檔立卡貧困戶”為重點對象。又如，省政府“建檔立卡農(nóng)村貧困人口健康扶貧”中也是以因病致貧、因病返貧的“建檔立卡貧困戶”為主要關(guān)照對象，確保健康扶貧政策落實到位。

可見，扶貧工作的開展都是建立在扶貧檔案的基礎(chǔ)上，只有對貧困戶、貧困群眾進行精準識別，找到致貧原因，才能更好制訂策略，幫助群眾脫貧，避免返貧。

2.山西A縣精準扶貧建檔工作現(xiàn)狀與經(jīng)驗總結(jié)

如前文所述，精準扶貧是建立在扶貧檔案的基礎(chǔ)之上，要取得良好工作成效，貧困群眾檔案收集與管理工作發(fā)揮極其重要的作用。具體可以包括以下幾個方面。

首先，從檔案扶貧工作成效看，山西A縣脫貧過程中檔案管理取得一定成效。一是在長期扶貧檔案收集與管理工作中，精準扶貧檔案形成一系列標準與規(guī)范，精準扶貧檔案操作性強，為其規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ);二是精準扶貧檔案工作取得成效，可提升貧困群眾識別的精準性，實現(xiàn)扶貧工作的動態(tài)化管理。在精準扶貧建檔立卡中，廣大扶貧人員深入群眾摸排走訪，仔細了解貧困家庭人口、貧困屬性、致貧原因等，扶貧工作做到實事求是，確保精準扶貧的開展;三是通過扶貧建檔立卡切實幫助扶貧工作的開展，提升扶貧工作成效。例如，2012年山西省為206萬貧困人口全部建檔立卡，涉及57個扶貧縣的610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為有效落實幫扶措施奠定堅實基礎(chǔ)。

其次，從扶貧檔案工作現(xiàn)狀看，在脫貧檔案管理中還存在些許不足，需要我們進行分析與改善。一是農(nóng)村精準扶建檔立卡工作利用率不高，扶貧檔案是制訂扶貧政策的基礎(chǔ)，但是實際工作中許多人員過于重視對檔案的收集，卻忽視了對扶貧檔案的應(yīng)用。例如，扶貧工作中將工作重心放在貧困戶的扶貧、脫貧中，精力投入到發(fā)展經(jīng)濟中，卻很少主動將扶貧檔案與精準扶貧有效聯(lián)系，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與安排;二是農(nóng)村精準扶貧檔案工作信息化程度不高。雖然山西省檔案館出臺的精準扶貧檔案系列規(guī)范中對檔案信息化管理、規(guī)范化建設(shè)進行明確，但在實際走訪調(diào)查中很多貧困人口、貧困戶信息尚未實現(xiàn)信息化錄入，只能審核后人工錄入至全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，基層扶貧檔案信息化建設(shè)存在滯后。甚至出現(xiàn)貧困戶信息與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中信息不一致現(xiàn)象;三是農(nóng)村精準扶貧檔案工作精細化程度不夠。精準扶貧檔案是識別貧困戶、制訂針對性扶貧政策的基礎(chǔ)。在對貧困戶相關(guān)信息收集中，部分檔案信息主要靠扶貧人員或者村委人員采集，人員檔案專業(yè)素養(yǎng)不足在一定程度上影響檔案資料的真實性與精細度，無法將精準扶貧檔案與扶貧工作同步進行影響精準扶貧效果。四是在扶貧檔案建立中，貧困群眾的檔案意識薄弱。工作人員進行檔案收集與整理只能深入走訪，群眾收集檔案往往是在被動中進行。尤其是扶貧手冊之類的精準檔案信息收集嚴重依賴扶貧工作者，群眾“等、靠、要”思想嚴重，導(dǎo)致扶貧檔案出現(xiàn)信息不準確、資料不全面、檔案材料缺失等問題。

最后，從整個扶貧檔案工作經(jīng)驗角度看，扶貧檔案工作道路十分曲折，但結(jié)果十分光明，有許多值得我們總結(jié)的地方。一是精準扶貧檔案系統(tǒng)的建立有力促進扶貧工作開展，扶貧檔案是開展扶貧、實施精準扶貧的基礎(chǔ)。在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中的留存，是歷史的記憶也是扶貧經(jīng)驗的總結(jié);在因地制宜、因人而異的基礎(chǔ)上，有效避免“邊脫貧、邊返貧”的情況發(fā)生。二是精準扶貧檔案對扶貧工作開展起到一定監(jiān)督作用。扶貧檔案是對扶貧工作的真實記錄，全面記錄了貧困戶信息、扶貧措施等內(nèi)容，也詳細記載了國家扶貧資金的使用情況，所以在一定程度上起到監(jiān)督作用。

三、提升精準扶貧檔案應(yīng)用與管理水平的對策

目前，我國扶貧工作已經(jīng)告一段落，但在幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富的道路上依然任重道遠。針對精準扶貧檔案建立與扶貧工作過程中存在的問題，我們應(yīng)百尺竿頭更進一步，積極尋找導(dǎo)致問題出現(xiàn)的因素并予以解決，更好促進檔案扶貧工作的開展。結(jié)合山西省A縣精準扶貧檔案情況，本文認為可以從以下幾個角度進行。

1.進一步明確精準扶貧檔案管理規(guī)范

針對精準扶貧檔案工作中精細度不夠的問題，日常工作中要不斷強化精準扶貧檔案收集、整理、錄入的規(guī)范性，明確精準扶貧檔案資料歸檔范圍，確保精準扶貧檔案資料的真實性、系統(tǒng)性和安全性。首先，是對精準扶貧檔案文件收集。2016年國家檔案局與國家扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的意見》中對精準扶貧檔案文件資料收集范圍進行明確規(guī)定，指出精準扶貧中產(chǎn)生的圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等檔案載體都屬于收集范圍。但實際情況是精準扶貧檔案紙質(zhì)材料較多，應(yīng)做好紙質(zhì)材料的整理和電子數(shù)據(jù)的采集。其次，在精準扶貧檔案歸檔整理中，需要根據(jù)貧困特點、扶貧政策等進行歸類，提升精準扶貧檔案管理水平。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作部署，根據(jù)新堡村貧困戶實際，建立貧困戶檔案。對貧困戶的原因進行分析，有效推動精準扶貧工作的開展。例如，在脫貧戶檔案整理中按照“一戶一檔”原則進行歸檔，同時對脫貧過程中產(chǎn)生的照片、錄音、錄像等特殊載體進行歸集整理。做到有序收集、規(guī)范整理，確保提升精準扶貧檔案管理水平。

2.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升精準扶貧檔案質(zhì)量

針對精準扶貧檔案建檔立卡中資料缺失、信息失真等方面的不足，需要強化人員專業(yè)素養(yǎng)，進而提升精準扶貧檔案質(zhì)量。例如，在許多村鎮(zhèn)精準扶貧檔案資料收集中村干部承擔部分建檔責(zé)任，如果缺乏專業(yè)檔案人員的引導(dǎo)，那么必然會影響建檔質(zhì)量。尤其是在某些人力資源不足地區(qū)，建檔立卡人員臨時受命，人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致建檔立卡工作銜接不到位，信息不充實等問題，影響精準扶貧質(zhì)量，所以加強建檔立卡人員專業(yè)素養(yǎng)提升就顯十分重要。首先，針對建檔立卡人員的培訓(xùn)要形成系統(tǒng)性，建立省市縣三級培訓(xùn)系統(tǒng)，層層遞進，扎實落實建檔方法與步驟，使各級部門能夠熟練掌握扶貧建檔工作程序，通過系統(tǒng)培訓(xùn)提升各級建檔人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，各級檔案管理部門要肩負起人員培訓(xùn)責(zé)任，主動與扶貧人員對接精準扶貧建檔立卡工作，建立完善的扶貧檔案工作體系。同時，通過培訓(xùn)讓基層人員、村干部等意識到扶貧檔案的重要性，將檔案管理部門任務(wù)下移至基層，盡可能為基層精準扶貧建檔創(chuàng)造便利條件，幫助提升基層檔案工作質(zhì)量。

3.檔案與扶貧深入融合，提升扶貧檔案利用成效

針對精準扶貧檔案利用成效不足，重視建檔立卡卻不重視應(yīng)用的現(xiàn)象，在未來工作中必須清晰認識精準扶貧檔案的重要性，將檔案與扶貧工作深入融合。不能讓建檔立卡成為扶貧工作的拖累，更不能因噎廢食，過于重視扶貧而忽略建檔立卡。首先，檔案與扶貧工作融合中需要扶貧部門與檔案部門的通力合作，由扶貧部門對貧困戶資料進行走訪、調(diào)研，檔案管理部門人員則需要配合建檔，對每一戶扶貧項目、扶貧措施的實施進展情況進行調(diào)研。同心協(xié)力幫助收集、整理文件材料，形成豐富的文書檔案、基建檔案、實物檔案，為精準扶貧工作的進行奠定良好的基礎(chǔ)。其次，針對不同貧困屬性的地區(qū)，要考慮精準扶貧的差異，缺乏建檔立卡地區(qū)的工作人員要提升精準扶貧檔案精確度，充分考慮實際情況，避免“人造檔案”的出現(xiàn)。最后，精準扶貧檔案的使用要具有動態(tài)性，如某些群眾家庭勞動力不足導(dǎo)致貧困，后期也可能出現(xiàn)因病返貧現(xiàn)象。所以檔案工作也要跟進，根據(jù)貧困戶具體情況調(diào)整扶貧政策，在動態(tài)化建檔立卡的基礎(chǔ)上確保貧困群眾幫扶有落實、返貧有對策。

四、結(jié)語

“道阻且長，行則將至;行而不輟，未來可期”。扶貧工作是新時期的萬里長征，涉及我國十多個省市的9899萬農(nóng)村貧困人口，兌現(xiàn)了全面小康路上一個也不能少的莊嚴承諾。這也是貧困群眾和全國扶貧工作者上下一心努力的成果。精準扶貧建檔立卡工作作為其中的重要環(huán)節(jié)，在扶貧道路上以優(yōu)秀的水平實現(xiàn)對貧困群眾檔案進行完整、專業(yè)地收集、登記與管理。貧困地區(qū)扶貧檔案工作對于精準扶貧的實施有著重要價值，我們在看到扶貧成果的同時也需要積極吸取工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，不斷強化精準扶貧檔案工作規(guī)范，強化檔案人員專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，為后續(xù)貧困群眾的脫貧致富工作提供資料支撐，奠定堅實的基礎(chǔ)。

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（作者單位：山西省文水縣項目推進中心）