檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作探析
——以《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施為背景

文/張中澤

2021年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。以?xún)赊k名義印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這在新中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷。“十四五”時(shí)期是推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由檔案大國(guó)向檔案強(qiáng)國(guó)歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，進(jìn)一步明確新時(shí)期檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育的工作原則、發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)，切實(shí)提高檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持，具有重要意義。

1 檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育的重要性和必要性

1.1 加強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育是全面落實(shí)“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的重要體現(xiàn)

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是全面推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本要求。檔案工作為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。在推動(dòng)中華民族走向偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，檔案工作要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)，離不開(kāi)高素質(zhì)的檔案人才隊(duì)伍。檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，只有不斷加強(qiáng)、持續(xù)推進(jìn)檔案干部繼續(xù)教育，才能確保檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

“十四五”時(shí)期，檔案作為重要信息資源和獨(dú)特歷史文化遺產(chǎn)，價(jià)值日益凸顯，檔案工作對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加突出。全面提升檔案治理效能和檔案服務(wù)能力，加快實(shí)現(xiàn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，滿(mǎn)足黨和國(guó)家、各行各業(yè)以及廣大人民群眾對(duì)檔案利用與服務(wù)的需求，無(wú)不需要高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檔案人才隊(duì)伍的支撐和保障。要解決當(dāng)前制約檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的觀(guān)念障礙、制度缺陷、技術(shù)瓶頸和人才短板等問(wèn)題，必須首先從確保檔案專(zhuān)業(yè)人員能夠及時(shí)持續(xù)地通過(guò)接受高質(zhì)量檔案繼續(xù)教育獲得新理念、新知識(shí)、新技術(shù)做起。

1.3 加強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育是促進(jìn)檔案法規(guī)制度體系有效運(yùn)行的重要方式

隨著新《檔案法》的全面實(shí)施，《檔案法實(shí)施辦法》《科學(xué)技術(shù)檔案條例》 《機(jī)關(guān)檔案工作條例》等一批檔案法規(guī)制度將重新修訂，檔案館設(shè)置布局、檔案開(kāi)放審核、電子檔案管理等一批部門(mén)規(guī)章及行政規(guī)范文件將在“十四五”期間陸續(xù)出臺(tái)。多年來(lái)的檔案工作實(shí)踐證明，通過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)的方式，組織開(kāi)展相關(guān)規(guī)章規(guī)定辦法的宣貫解讀是貫徹落實(shí)新法新規(guī)最直接、最有效的方式。

1.4 加強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育是檔案從業(yè)人員提高自身能力、維護(hù)切身利益的客觀(guān)需求

新《檔案法》第二章第十一條明確規(guī)定：“檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。其中檔案專(zhuān)業(yè)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)?！痹诟骷?jí)檔案主管部門(mén)和綜合檔案館中，絕大多數(shù)檔案工作者沒(méi)有接受檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育的經(jīng)歷，需要彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不足。特別是基層單位檔案專(zhuān)業(yè)人員參加繼續(xù)教育已成為考核評(píng)價(jià)、崗位聘用、職稱(chēng)評(píng)聘的重要依據(jù)。

2 檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作面臨的主要問(wèn)題

2.1 供給和需求之間不平衡

從近幾年的情況看，檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育在規(guī)模和容量上無(wú)法滿(mǎn)足廣大檔案工作者高漲的參訓(xùn)需求，尤其是內(nèi)容權(quán)威、優(yōu)質(zhì)的檔案專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育，更加稀缺。以國(guó)家檔案局檔案干部教育中心所舉辦的檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)班為例，全年各期人數(shù)合計(jì)約為5000人，對(duì)于全國(guó)百萬(wàn)規(guī)模的檔案工作者來(lái)說(shuō)，顯得“杯水車(chē)薪”。而因新冠疫情影響，線(xiàn)下面授培訓(xùn)受限，檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育供需不平衡的矛盾也將擴(kuò)大。

2.2 專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)化程度不充分

隨著行業(yè)分工不斷深化，檔案工作在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域呈現(xiàn)較為明顯的專(zhuān)業(yè)化差別，而多數(shù)情況下，按照檔案工作傳統(tǒng)大類(lèi)劃分主題和進(jìn)行內(nèi)容設(shè)置的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育，在一定程度上無(wú)法同檔案工作專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)相匹配。

2.3 信息化水平不夠高

在新冠疫情爆發(fā)前，檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育基本是以線(xiàn)下面授培訓(xùn)班的方式開(kāi)展；新冠疫情爆發(fā)后，檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育開(kāi)始向線(xiàn)上轉(zhuǎn)型，但相關(guān)技術(shù)和場(chǎng)景的應(yīng)用與檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育固有特點(diǎn)的兼容性、適應(yīng)性還需提高，在籌備、管理、組織等環(huán)節(jié)上，信息化程度還比較低。

2.4 內(nèi)容上重業(yè)務(wù)、輕思想

《檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》明確指出“檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專(zhuān)業(yè)科目。公需科目包括檔案專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德、信息技術(shù)等基本知識(shí)?！蹦壳?，檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置基本上以檔案業(yè)務(wù)為主，幾乎沒(méi)有開(kāi)設(shè)以黨性教育、職責(zé)使命等內(nèi)容為主的公需科目，既與檔案工作的政治屬性不相匹配，也不符合《檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的要求。

3 檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作應(yīng)遵循的主要原則

為確?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》明確指出要堅(jiān)持五個(gè)基本原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持依法治檔、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全底線(xiàn)。檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育要以上述工作原則為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位、明確工作方向，銳意進(jìn)取，善作善成。

3.1 把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位

檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育必須全面貫徹黨和國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的部署要求，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把培訓(xùn)講臺(tái)打造成為檔案工作者提高政治能力、堅(jiān)定理想信念、筑牢初心使命的思想陣地，培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋n案專(zhuān)業(yè)人才。

3.2 把以檔案工作者為中心作為根本原則

檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育的服務(wù)對(duì)象是檔案工作者，因此必須瞄準(zhǔn)各行各業(yè)檔案工作者不斷擴(kuò)大和升級(jí)的參訓(xùn)需求，多措并舉，為檔案專(zhuān)業(yè)人員提供權(quán)威優(yōu)質(zhì)的檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)。

3.3 把堅(jiān)持從嚴(yán)依規(guī)管理作為基本要求

開(kāi)展檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育工作，要牢固樹(shù)立法治思維和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，把從嚴(yán)依規(guī)管理的總要求貫穿于檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)所有環(huán)節(jié)和全體對(duì)象。

3.4 把堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭源泉。做好新時(shí)代檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)和改革精神，主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，著力破解制約檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問(wèn)題，促進(jìn)檔案教育培訓(xùn)工作提質(zhì)增效。

3.5 把堅(jiān)持安全第一作為底線(xiàn)紅線(xiàn)

以線(xiàn)下面授培訓(xùn)為主要形式的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育，應(yīng)更加牢固樹(shù)立安全意識(shí)，筑牢底線(xiàn)思維，壓實(shí)安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)檔案教育培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)和所有對(duì)象的全覆蓋。

4 做好檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的具體舉措

4.1 完善教學(xué)設(shè)計(jì)與內(nèi)容

4.1.1 培訓(xùn)課程設(shè)置增加黨性教育內(nèi)容。在檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班中，深入系統(tǒng)開(kāi)設(shè)黨性教育課程，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代檔案工作批示指示為主要內(nèi)容，固定科目和學(xué)時(shí)，提高其在全部培訓(xùn)課程中的占比。同時(shí)，可采取專(zhuān)題講座報(bào)告、觀(guān)看紅色檔案文獻(xiàn)紀(jì)錄片、利用微信等即時(shí)通信工具推送黨性教育知識(shí)點(diǎn)等方式，讓檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)中的黨性教育課程更加生動(dòng)深刻。通過(guò)開(kāi)設(shè)黨性教育課程，深化檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)與黨性教育的有機(jī)融合，提高檔案工作者的理想信念、黨性修養(yǎng)和職責(zé)使命。

4.1.2 加強(qiáng)檔案政策宣貫解讀專(zhuān)題培訓(xùn)。完善檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是“十四五”時(shí)期檔案治理體系建設(shè)的重點(diǎn)。針對(duì)國(guó)家檔案局出臺(tái)的新修訂檔案法配套法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、制定的不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以專(zhuān)題培訓(xùn)的形式，向廣大檔案工作者進(jìn)行宣貫，尤其是各單位檔案部門(mén)負(fù)責(zé)同志和分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)加大檔案政策專(zhuān)題培訓(xùn)力度，推動(dòng)《規(guī)劃》中明確的“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展思路要求和任務(wù)舉措得到更好的貫徹落實(shí)。

4.1.3 豐富拓展培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞檔案治理、檔案利用、檔案信息化建設(shè)等八項(xiàng)議題，《規(guī)劃》提出了26項(xiàng)主要任務(wù)和7項(xiàng)重點(diǎn)工程，為檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育提供了豐富的培訓(xùn)主題和多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容。首先，以上述八項(xiàng)議題為依據(jù)，可開(kāi)展檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檔案資源開(kāi)發(fā)利用、檔案信息化建設(shè)等多個(gè)專(zhuān)題培訓(xùn)。其次，聚焦某一議題中的主要任務(wù)，進(jìn)行縱向細(xì)分培訓(xùn)，如：檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)，可向下拓展為解讀新修訂檔案法及其配套法規(guī)文件、解讀行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檔案執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的專(zhuān)題培訓(xùn)。

4.2 建立分類(lèi)分級(jí)培訓(xùn)體系

4.2.1 培訓(xùn)分行業(yè)，更有針對(duì)性。一方面，可對(duì)涉及行業(yè)種類(lèi)較多的專(zhuān)題培訓(xùn)進(jìn)行橫向劃分，如：分開(kāi)舉辦能源、水利、交通、鐵路、電力等主要行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)題培訓(xùn)。另一方面，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中的集團(tuán)單位開(kāi)展垂直培訓(xùn)。如：國(guó)家檔案局檔案干部教育中心2018年為中國(guó)華能集團(tuán)下屬二級(jí)、三級(jí)子公司182家、269名檔案員舉辦建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)題培訓(xùn)班。

4.2.2 教育分層級(jí)，更具精準(zhǔn)化。針對(duì)非檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和新上崗轉(zhuǎn)崗的檔案人員，加大崗位培訓(xùn)力度，以檔案基礎(chǔ)知識(shí)、檔案工作基本技能、檔案職業(yè)操守為主要內(nèi)容。針對(duì)具有一定工作年限和檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的檔案工作者，重點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)和政策宣貫培訓(xùn)，課程聚焦檔案業(yè)務(wù)前沿和檔案管理水平提升。

4.2.3 參訓(xùn)有標(biāo)準(zhǔn)，效果有保障。既可在培訓(xùn)報(bào)名通知中，設(shè)置一定的參訓(xùn)條件；也可在報(bào)名系統(tǒng)中，對(duì)參訓(xùn)者進(jìn)行后臺(tái)審核，符合要求后，授予報(bào)名權(quán)限。

4.3 深化“互聯(lián)網(wǎng)+”與培訓(xùn)融合

4.3.1 加大線(xiàn)上教育培訓(xùn)力度。按照《規(guī)劃》提出的“信息化與檔案事業(yè)各項(xiàng)工作深度融合”“促進(jìn)檔案教育培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”要求，積極推廣線(xiàn)上檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)，適當(dāng)增加舉辦期數(shù)，可有效改善檔案教育培訓(xùn)供給和需求間失衡現(xiàn)象。

4.3.2 嘗試設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)數(shù)字課程。目前，檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育線(xiàn)上培訓(xùn)的主要方式為在線(xiàn)直播+回放，對(duì)于工作場(chǎng)所為檔案庫(kù)房的部分參訓(xùn)者，觀(guān)看直播較為困難。此外，回放有時(shí)間限制，不便長(zhǎng)期學(xué)習(xí)。對(duì)此，可設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)供長(zhǎng)期使用的數(shù)字課程，如：邀請(qǐng)授課教師錄制培訓(xùn)課程，上傳至學(xué)習(xí)平臺(tái)，參訓(xùn)者付費(fèi)學(xué)習(xí)。

4.3.3 注重在線(xiàn)教育平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展線(xiàn)上檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育，需建設(shè)一個(gè)同檔案教育培訓(xùn)場(chǎng)景相適應(yīng)，功能實(shí)用，操作簡(jiǎn)便的在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)。在使用過(guò)程中，及時(shí)改進(jìn)完善，定期維護(hù)升級(jí)。

4.4 改進(jìn)培訓(xùn)管理與服務(wù)

4.4.1 提高組織籌備網(wǎng)絡(luò)化一體化水平。目前，檔案教育培訓(xùn)組織籌備在報(bào)名、統(tǒng)計(jì)信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作，但仍有部分環(huán)節(jié)依靠人工操作，影響了工作效率。對(duì)此，以完善在線(xiàn)報(bào)名管理系統(tǒng)的功能為重點(diǎn)，力爭(zhēng)使系統(tǒng)涵蓋組織籌備全部要素，從而大幅提高組織籌備網(wǎng)絡(luò)化一體化水平。

4.4.2 從細(xì)從實(shí)優(yōu)化服務(wù)滿(mǎn)足參訓(xùn)者需求。檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育的服務(wù)對(duì)象是廣大檔案工作者。參訓(xùn)名額、教師課件和學(xué)習(xí)資料這三項(xiàng)，參訓(xùn)者反饋需求最多。應(yīng)采取加大線(xiàn)上培訓(xùn)力度、將教師課件整理成文字版大綱及時(shí)分享和邀請(qǐng)檔案專(zhuān)家編撰權(quán)威實(shí)用的檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育專(zhuān)用教材等措施，全力滿(mǎn)足參訓(xùn)者合理需求，提高其獲得感。

4.5 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

4.5.1 筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。疫情之下，安全更加成為檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的生命線(xiàn)。作為組織管理者，要牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)思維，把安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)落實(shí)到開(kāi)展培訓(xùn)的每一環(huán)節(jié)。

4.5.2 嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)安全管理制度。每期培訓(xùn)班均需成立培訓(xùn)安全工作小組，統(tǒng)籌疫情防控安全和培訓(xùn)常規(guī)安全各項(xiàng)工作；制訂安全防控應(yīng)急預(yù)案，涵蓋疫情防控和培訓(xùn)常規(guī)安全要素，形成一套完整的安全防控應(yīng)急機(jī)制。

4.5.3 實(shí)現(xiàn)安全防控對(duì)培訓(xùn)主體全覆蓋。采取約束性措施，將與培訓(xùn)相關(guān)的主體對(duì)象全部納入安全管理范圍，具體包括：培訓(xùn)組織管理者簽訂安全責(zé)任書(shū)，履行好培訓(xùn)安全防控主體責(zé)任；服務(wù)提供者（如酒店）簽訂培訓(xùn)安全協(xié)議，做好培訓(xùn)安全服務(wù)保障工作；參訓(xùn)者簽訂安全承諾書(shū)，遵守培訓(xùn)安全管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)平安參訓(xùn)。

在檔案事業(yè)發(fā)展新的歷史時(shí)期，檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作要以《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹《規(guī)劃》中關(guān)于檔案教育培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)及要求，通過(guò)自身高質(zhì)量發(fā)展為建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)人才支撐和智力保障。