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    關(guān)于河南省產(chǎn)業(yè)扶貧法律問題的研究

    2017-02-26 20:32黃豆
    人間 2016年32期
    關(guān)鍵詞:脫貧致富產(chǎn)業(yè)扶貧法律問題

    (河南師范大學(xué),河南 新鄉(xiāng) 453000)

    摘要:近年來,河南省經(jīng)濟(jì)取得了較大進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)總體水平不斷提高。但是,由于河南省地處我國中部地區(qū),地形多樣,自然條件復(fù)雜,各個(gè)地區(qū)的資源和環(huán)境不同,導(dǎo)致各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異??陀^、準(zhǔn)確地分析河南省各個(gè)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,找出各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因,對(duì)致貧根源進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,對(duì)加快河南省貧困地區(qū)脫貧致富,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,在理論和實(shí)踐上均具有重要意義。

    關(guān)鍵詞: 扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;法律問題;脫貧致富

    中圖分類號(hào):F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-864X(2016)11-0087-01

    一、河南省貧困地區(qū)的致貧根源

    河南省處于我國內(nèi)陸地區(qū)的中部,是貧困程度較嚴(yán)重的省份之一。近年來由于受體制轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的失業(yè),人口老齡化的影響,城鎮(zhèn)居民人數(shù)有急劇增加的趨勢(shì),城鎮(zhèn)居民貧困問題的具體原因盡管千差萬別,但最本質(zhì)的一條則是相同的,即居民賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)來源——職業(yè)收入不能保證,這其中除少數(shù)居民由于孤、老、病、殘等原因,喪失勞動(dòng)能力,無法獲得相應(yīng)收入外,剖析深層次原因,既有客觀環(huán)境因素,也有主觀外部因素。

    (一)客觀環(huán)境因素。河南地處中部地區(qū),地形多樣,自然條件復(fù)雜;平原農(nóng)區(qū)人口稠密、資源匱乏,產(chǎn)業(yè)單一,糧食生產(chǎn)效益低下,縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,勞動(dòng)力素質(zhì)不高,這些因素成為農(nóng)民增收緩慢、脫貧困難的重要原因。

    (二)主觀內(nèi)部因素。

    1.從貧困家庭職工素質(zhì)看,明顯存在“兩高一低”①的特點(diǎn),即年齡偏高,贍養(yǎng)系數(shù)高,文化程度低,勞動(dòng)技能低。由于居民文化素質(zhì)不高,既不具備學(xué)習(xí)高難技術(shù)的基礎(chǔ),也沒有進(jìn)一步學(xué)習(xí)的動(dòng)力,低素質(zhì)使他們陷入惡性循環(huán)圈,溫飽問題解決不了,更沒有財(cái)力搞自我培訓(xùn),再就業(yè)已無從談起,最終只能步入貧困境地。

    2.思想觀念陳舊是下崗職工貧困的又一個(gè)重要因素。有不少職工挑肥揀瘦,不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)和聲望較低的職業(yè),不少人寧肯在家領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金,寄希望于政府和企業(yè)來安排工作,也不愿去干條件相對(duì)較差的工作,這種“等、靠、要”思想不僅約束了其自謀職業(yè)的積極性,喪失許多再就業(yè)機(jī)會(huì)。

    二、產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵和特征

    產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以產(chǎn)業(yè)集聚為依托,以資源開發(fā)為基礎(chǔ),對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、專門化服務(wù),形成一種利益共同體的經(jīng)營機(jī)制,把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一為產(chǎn)業(yè)鏈體系,通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來推動(dòng)區(qū)域扶貧的方式。

    我國扶貧工作法律問題研究的基本現(xiàn)狀。

    2011年,我國公布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(下稱《新綱要》),扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期?!缎戮V要》對(duì)扶貧開發(fā)形勢(shì)做出一個(gè)重大判斷,認(rèn)為到2020年,農(nóng)村居民生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決,扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,加快脫貧致富,改善生態(tài)環(huán)境,提高發(fā)展能力,縮小發(fā)展差距的新階段。

    《新綱要》提出,要把特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于我們河南省而言,以鄭州、洛陽、焦作為代表的一些地區(qū)和城市已步入較發(fā)達(dá)地區(qū)行列,但河南省目前仍然有省級(jí)以上扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣44個(gè),其中國家級(jí)1個(gè),省級(jí)13個(gè)。新時(shí)期扶貧開發(fā)工作將把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。

    三、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧法律研究思路與建議

    (一)加大扶貧開發(fā)力度,創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。

    扶貧是幫助貧困地區(qū)盡快脫貧的有效途徑,結(jié)合上述分析,加大扶貧開發(fā)力度、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,是河南省盡快脫貧的快捷思路之一。河南省近年來在扶貧方面已做出不少工作,取得了一定成效,但由于河南省貧困地區(qū)自身情況比較復(fù)雜,仍存在不少問題。因此,省政府要結(jié)合貧困區(qū)域性不同特征,創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,提高扶貧開發(fā)效果,對(duì)處于深山區(qū)的貧困群眾可以進(jìn)行搬遷扶貧,生存條件惡劣的貧困自然村和居民點(diǎn),應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施整體搬遷;對(duì)于革命老區(qū)可以進(jìn)行整村推進(jìn)、連片開發(fā),集中資金,集中扶持;有些地區(qū)可以動(dòng)員各方面力量,開發(fā)社會(huì)扶貧。

    (二)壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深人和完善,河南省貧困地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新的態(tài)勢(shì),且民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,因此,要想加快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐,提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還可以結(jié)合實(shí)際情況挖掘民智、吸引民資、依靠民力,將民營經(jīng)濟(jì)做活。貧困地區(qū)可以按照“抓大促小帶中間”的思路,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)群體拓展和整體提升。

    (三)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,堅(jiān)持資金投入與政策傾斜并重。

    改變貧困地區(qū)的落后面貌,需要加大資金投入的力度,更需要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行特殊的資源產(chǎn)業(yè)扶持政策,包括財(cái)政投入的增加、稅費(fèi)的減免、信貸寬松政策等。

    (四)集中優(yōu)勢(shì)資源,堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與綜合扶貧并重。

    解決貧困地區(qū)的發(fā)展困難,必須集中各種優(yōu)勢(shì)資源,合力攻堅(jiān)。在集中大部分財(cái)政扶貧資金用于資源產(chǎn)業(yè)發(fā)開之外,也應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合作用,集中力量改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。突出彩票公益金試點(diǎn)對(duì)于資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的示范作用,作為貧困革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要抓手,這也是創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制的重要抓手。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位要充分發(fā)揮平臺(tái)作用,優(yōu)先將涉農(nóng)資金向項(xiàng)目村資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)傾斜,推廣參與式的扶貧理念,使彩票公益金項(xiàng)目體現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為貧困地區(qū)資源開發(fā)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

    注釋:

    ①喻軍,河南貧困地區(qū)盡快脫貧的思路和建議[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào).2011(02).

    參考文獻(xiàn):

    [1]喻軍,河南貧困地區(qū)盡快脫貧的思路和建議[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào).2011(02).

    [2]徐翔、劉爾思,產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.2011(07).

    [3]黃新星,民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧及其政策研究[D]吉首大學(xué).2012.

    [4]呂國范,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究,中國地質(zhì)大學(xué)(北京).2014.

    [5]王永華,土地制度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民貧困問題研究,山西財(cái)經(jīng)大學(xué).2015.

    [6]史永超,當(dāng)代中國農(nóng)村貧困工作的戰(zhàn)略模式研究,吉林大學(xué).2014.

    作者簡介:黃豆(1991-),女,漢族,河南焦作人,法學(xué)碩士在讀研究生,河南師范大學(xué)法學(xué)院,研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

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