老少邊窮地區(qū)干部面臨多重現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境

劉強(qiáng)

【摘要】老少邊窮地區(qū)面臨著的問題和挑戰(zhàn)，使得他們的生存狀況可以用幾句話來概括，即：客觀條件極度差，主觀努力難快顯；國事家事天下事，事事艱難堆成山；問題挑戰(zhàn)天天有，若無能力沒法干；雙重壓力懸在頭，全憑黨性挑重?fù)?dān)。

【關(guān)鍵詞】脫貧致富 安全穩(wěn)定 基層干部

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

若以縣為統(tǒng)計(jì)單位，當(dāng)前我國老少邊窮地區(qū)共計(jì)1000多個，基本位于中西部山區(qū)和丘陵地區(qū)，約占全國總縣數(shù)的近一半，幾乎都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)。從省市自治區(qū)的分布看，老區(qū)多集中分布在福建、江西、湖北、湖南、四川和陜西6??；少數(shù)民族地區(qū)除了5個自治區(qū)外，集中分布在四川、貴州、云南、甘肅和青海5??；邊境地區(qū)縣主要分布在吉林、黑龍江、云南、內(nèi)蒙古、西藏、新疆和廣西；欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在西部12個省市自治區(qū)，占我國全部不發(fā)達(dá)縣的約80%。在全國400個欠發(fā)達(dá)縣中，約有63%是老少邊窮地區(qū)的縣。

老少邊窮地區(qū)干部的兩大挑戰(zhàn)：脫貧致富和安全穩(wěn)定

在老少邊窮地區(qū)工作的干部，其面臨的問題和挑戰(zhàn)，顯然與發(fā)達(dá)地區(qū)的干部有著極大的不同。僅從以上的基本數(shù)據(jù)表明，我國老少邊窮地區(qū)基本特征就是經(jīng)濟(jì)落后，這就意味著工作在這里的干部首先面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、走出貧困。

經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)是一個國家國際形象和地位的重要體現(xiàn)，同理，地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)也是國內(nèi)形象和地位的體現(xiàn)。試想，一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部與一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部聚在一起，其談?wù)搯栴}的底氣必將直接影響到其氣場。例如，我國曾啟動過富裕地區(qū)幫扶貧困地區(qū)的對口幫扶機(jī)制，富裕地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部之于被幫扶地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，自然有著優(yōu)越感和主動權(quán)。這種優(yōu)越感和主動權(quán)，會體現(xiàn)在具體的實(shí)踐中。盡管國家對老少邊窮地區(qū)采取了大量的優(yōu)惠扶持政策，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、自然環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)條件落后、基礎(chǔ)建設(shè)缺失、醫(yī)療衛(wèi)生水平低下和教育資源匱乏等現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度依舊總體緩慢，處于國家整體經(jīng)濟(jì)水平的末端。這導(dǎo)致貧困地區(qū)的干部承受著巨大責(zé)任壓力。其壓力之大，也許只有他們自己知道，外人難有切身體會。

老少邊窮地區(qū)干部面臨的另一個重大挑戰(zhàn)就是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展問題。其中，這種挑戰(zhàn)給一些地區(qū)的干部帶來的壓力，超出一般想象。眾所周知，一些地區(qū)特別是少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于歷史和諸多現(xiàn)實(shí)問題，尤其是受國際環(huán)境變化的影響，極端民族主義、民族分裂主義和恐怖主義盛行，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。例如，近些年來，新疆地區(qū)恐怖主義對地區(qū)社會穩(wěn)定的威脅不斷上升，不斷出現(xiàn)的恐怖襲擊事件，造成了大量生命和財(cái)產(chǎn)損失。地方干部對此付出了大量的心血和努力，在確保社會穩(wěn)定的前提下謀求發(fā)展，這種責(zé)任壓力也是其他地區(qū)干部所不能比擬的。而隨著冷戰(zhàn)后國際形勢的變化，國家內(nèi)部問題的外溢現(xiàn)象十分明顯，這對我國邊境地區(qū)的影響也十分明顯。例如，吉爾吉斯斯坦的國內(nèi)動亂曾對我國新疆地區(qū)安全產(chǎn)生過重大影響；緬甸國內(nèi)的不穩(wěn)定局勢，常常給我國云南的一些地區(qū)帶來重大安全隱患和直接生命財(cái)產(chǎn)損失；朝鮮半島的不穩(wěn)定局勢和朝鮮不斷進(jìn)行的核試驗(yàn)，則給我國東北地區(qū)的安全與穩(wěn)定帶來極大的隱患。加之一些販毒、走私、偷渡和販賣人口等跨國犯罪行為，首當(dāng)其沖受到影響的就是我國邊境地區(qū)。這些都嚴(yán)重困擾著當(dāng)?shù)馗刹康穆穆毐M責(zé)。

僅從以上脫貧致富和安全穩(wěn)定兩大方面看，老少邊窮地區(qū)的干部面臨的問題與挑戰(zhàn)顯然是十分嚴(yán)峻的。事實(shí)上，這些影響也會波及至這些地區(qū)干部自身和其家庭。例如，在子女教育問題上就十分明顯。由于當(dāng)?shù)亟逃Y源的匱乏，在以應(yīng)試教育為主的現(xiàn)有教育體制下，子女的升學(xué)給官員們帶來巨大壓力；還有因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致家屬就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)收入帶來的生活壓力，這些都是無法回避的現(xiàn)實(shí)，與發(fā)達(dá)地區(qū)干部的生存狀況差距之大是顯而易見的。

上述這些問題和挑戰(zhàn)，使得老少邊窮地區(qū)干部的生存狀況也許可以用幾句話來概括，即：客觀條件極度差，主觀努力難快顯；國事家事天下事，事事艱難堆成山；問題挑戰(zhàn)天天有，若無能力沒法干；雙重壓力懸在頭，全憑黨性挑重?fù)?dān)。

老少邊窮地區(qū)干部是國家寶貴資源

孟子曰：“天降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能?！逼鋫鬟_(dá)出的就是客觀上若要成就大業(yè)，困苦必然相伴；主觀而言，則苦難砥礪必不可少。這是千百年來歷史一再證明的至理名言。

因此，正是艱苦的環(huán)境及諸多問題和挑戰(zhàn)，使得老少邊窮地區(qū)的干部比其他地區(qū)干部秉持更多的堅(jiān)韌、擁有更多的智慧、具備更多的能力和付出更多的艱辛，否則難以有所作為。進(jìn)一步說，艱苦的自然和社會環(huán)境，必須要秉持超出常人的堅(jiān)韌性格才能堅(jiān)守；復(fù)雜問題和挑戰(zhàn)的多點(diǎn)疊加，必須要擁有超出常人的智慧才能妥善處理；脫貧致富和安全穩(wěn)定的雙重責(zé)任壓力，必須要具備超出常人的能力才能得以實(shí)現(xiàn)；家庭和個人利益的現(xiàn)實(shí)損失，必須要有超出常人的奉獻(xiàn)精神才能獲得心理平衡。

也正是基于上述這些客觀現(xiàn)實(shí)和老少邊窮地區(qū)干部的奉獻(xiàn)精神、自身修煉、勇于奮斗和堅(jiān)韌不拔，才使得他們?nèi)烁窈湍芰Χ嫉玫搅撕芎玫哪ゾ毢吞嵘Ｋ麄兩硖幠婢?，不畏不懼；面對問題，勇于探索；工作一線，體察民情；處事辦案，務(wù)實(shí)求真；處理危局，經(jīng)驗(yàn)豐富。這些執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和能力使他們彰顯出獨(dú)特的優(yōu)勢，最終多數(shù)成為不可多得的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者。因此，習(xí)近平總書記曾指出：“越是艱苦的環(huán)境，越能磨練干部的品質(zhì)，考驗(yàn)干部的毅力。”因此，老少邊窮地區(qū)干部的絕大多數(shù)無疑是黨和國家的寶貴資源和財(cái)富。

從現(xiàn)實(shí)情況看，一些老少邊窮地區(qū)的干部，確實(shí)因其優(yōu)秀的品格和能力得到了黨和國家的重用，成為黨和國家關(guān)鍵崗位上的重要官員。當(dāng)然，還有一大批年輕的老少邊窮地區(qū)的干部得到了提拔和重用。這種用人思維，體現(xiàn)了我黨對老少邊窮地區(qū)干部品格、經(jīng)驗(yàn)和能力的理性認(rèn)知，完全不同于一些西方國家的官員任用理念與思維，是走中國特色社會主義道路的人力資源保證，這值得肯定與堅(jiān)持。

尤其是，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于艱難的爬坡期，老少邊窮地區(qū)的發(fā)展更是面臨著更多的問題與挑戰(zhàn)。東西部平衡發(fā)展的問題不解決，老少邊窮地區(qū)的脫貧問題不解決，就難以真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，習(xí)近平總書記2014年11月初在福建考察時(shí)曾指出：“支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)。”這就意味著若要改變老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定現(xiàn)狀，除了黨和國家給予更多的優(yōu)惠政策和資金支持外，更多的還要依靠這些地區(qū)干部的貫徹落實(shí)和真抓實(shí)干。試想，如若缺乏一支甘愿吃苦奉獻(xiàn)、特別熟悉情況和能力素質(zhì)超強(qiáng)的干部隊(duì)伍，老少邊窮地區(qū)難以期待會有大的改變。因此，工作在老少邊窮地區(qū)的干部可以說是國家建設(shè)發(fā)展和安全穩(wěn)定維護(hù)的寶貴資源，必須加以很好的使用。

重視和善待老少邊窮地區(qū)干部

應(yīng)該說，擁有一大批經(jīng)驗(yàn)豐富、能力卓越和樂于奉獻(xiàn)的老少邊窮地區(qū)的干部隊(duì)伍，是國家之幸事。但是，如何對待和用好這批干部，特別是那些工作于極為艱苦地區(qū)的基層干部，既要因才施用和適時(shí)調(diào)整以維護(hù)他們的工作積極性，也要體察疾苦關(guān)心他們的個人家庭福祉。只有這樣才能既體現(xiàn)了公平公正，也表現(xiàn)出人文關(guān)懷。更為重要的是，這些老少邊窮地區(qū)干部工作是否出成績，直接關(guān)系到7000萬貧困人口的脫貧問題。在今年的兩會期間，習(xí)近平總書記談的最多的還是扶貧問題，他指出：“這兩年我一直到一些貧困地方去，我說不要給我看盆景，我要看的是真正能夠代表貧困的地區(qū)和鄉(xiāng)村?！醒胍吹氖钦鎸?shí)的情況，要解決這個問題、我們用什么手段解決這個問題，所以提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。”習(xí)總書記的話一方面反映出中央解決老少邊窮地區(qū)脫貧問題的決心，另一方面則意味著老少邊窮地區(qū)干部必將面臨更大的工作壓力。針對這一情況，中央和政府必須要拿出一些新舉措，徹底改變老少邊窮地區(qū)干部的生存狀態(tài)，使他們能夠帶領(lǐng)地區(qū)人民脫貧致富，最大限度地縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。具體而言，建議做到以下幾點(diǎn)：

一是要進(jìn)行科學(xué)的干部制度設(shè)計(jì)，使老少邊窮地區(qū)干部與發(fā)達(dá)地區(qū)干部同步成長。其中設(shè)立干部交流輪換制度就是一條很好的路徑，即在確保老少邊窮地區(qū)干部能力得到發(fā)揮的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整部分老少邊窮地區(qū)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)工作；同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)干部也應(yīng)到老少邊窮地區(qū)任職，使他們得以在艱苦環(huán)境中得到錘練。這既是確保干部平衡發(fā)展的有效途徑，也是確保干部利益公平的必由之路。

二是要制定出臺傾斜政策，使長期工作在老少邊窮地區(qū)干部的利益得到保障。這不僅僅體現(xiàn)出對老少邊窮地區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇和生活條件的關(guān)愛，更是確保老少邊窮地區(qū)干部工作積極性得到保護(hù)的重要之舉，能夠最大限度地解決他們的后顧之憂，使之得以全身心地將精力和熱情投入到地區(qū)建設(shè)和發(fā)展之中。

三是要加大扶持培養(yǎng)力度，使老少邊窮地區(qū)干部能力得到進(jìn)一步發(fā)揮。老少邊窮地區(qū)文化相對落后，信息相對閉塞，特別是長期工作在最基層的干部，終日忙于具體事務(wù)，知識結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代技能的改善和提高受到一定的限制。而他們的工作可以說是中央政策貫徹執(zhí)行的末端神經(jīng)，直接關(guān)系到政策效果的好壞和民意的背向。因此，組織上應(yīng)適時(shí)為他們提供學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會，以提高他們的知識和理論層次，并在學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識和管理經(jīng)驗(yàn)中，提升自己的創(chuàng)新能力和管理水平。

四是要建立良好的監(jiān)督制度，防止個別干部走上歧途。盡管絕大多數(shù)老少邊窮地區(qū)干部是廉潔奉公的，但從近些年來的反腐案例中也不難發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律性啟示，即極貧導(dǎo)致極貪。部分被查處的貪官都是出身貧寒，其中一些老少邊窮地區(qū)的干部也成為反腐行動中的落馬者。究其原因，既有其個人主觀因素，也有監(jiān)督制度不健全的客觀因素。因此，建立健全干部監(jiān)督制度，是防止個別干部走上歧途的極為必要的震懾措施。從另外一種意義上說，也是體現(xiàn)組織對全體干部的一種關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)。

總之，絕大多數(shù)老少邊窮地區(qū)的干部以他們的奉獻(xiàn)精神和扎實(shí)工作，成為國家干部隊(duì)伍中的老黃牛。他們的生存狀況應(yīng)得到應(yīng)有的關(guān)注，他們的任用應(yīng)得到應(yīng)有的重視，他們的利益也應(yīng)得到應(yīng)有的關(guān)愛，他們的行為更應(yīng)得到應(yīng)有的監(jiān)督。只有這樣，這批國家干部隊(duì)伍中的寶貴資源才能得到高效的利用，才能早日促進(jìn)老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搭上國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，形成全國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，最終早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所執(zhí)行所長，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2013年12月4日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰