中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村職業(yè)教育的歷史作用、基本經(jīng)驗(yàn)及展望

寧永紅?馮利臻?石秋香?林楠

摘 要 中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)始終重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，并把農(nóng)村職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一。不同歷史時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育在喚醒農(nóng)民救國(guó)意識(shí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、深化農(nóng)村改革、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重要作用，始終堅(jiān)持為農(nóng)民謀幸福，通過(guò)開(kāi)辦夜校、建立農(nóng)業(yè)技術(shù)站、實(shí)施百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃等形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行掃盲教育，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)、提升文化教育水平;始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才;在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中不斷進(jìn)行農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)、建立并完善農(nóng)村職業(yè)教育體系、開(kāi)展形式多樣的精準(zhǔn)扶貧化解農(nóng)村貧困。在新的征程中，農(nóng)村職業(yè)教育的功能將逐步走向多元化，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，也必將在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及提升農(nóng)民致富能力等方面起到積極推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 中國(guó)共產(chǎn)黨;農(nóng)村職業(yè)教育;鄉(xiāng)村建設(shè);鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）25-0026-08

作者簡(jiǎn)介

寧永紅（1970- ），女，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育（秦皇島，066004）;馮利臻（1978- ），女，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究院講師，研究方向：職業(yè)教育管理;石秋香，河北秦皇島教育學(xué)院;林楠，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究院

基金項(xiàng)目

河北省社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我省農(nóng)村職業(yè)教育困境和發(fā)展路徑研究”（HB18JY035），主持人：石秋香

一百年前，黃炎培在《江蘇教育公報(bào)》上撰文提到農(nóng)村職業(yè)教育，認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校者，其教育應(yīng)以農(nóng)為本位[1]，這是最早對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的理解。經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村職業(yè)教育從無(wú)到有不斷發(fā)展變化，時(shí)至今日，人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育概念界定仍不統(tǒng)一，但不管是廣義還是狹義上的理解，就地域?qū)傩曰蚬δ軐傩远?，農(nóng)村職業(yè)教育在為“農(nóng)”服務(wù)的本質(zhì)上是一致的，接受農(nóng)村職業(yè)教育的主要對(duì)象既有農(nóng)民、農(nóng)村初中畢業(yè)生、又包括返鄉(xiāng)務(wù)工人員等，他們是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育的主體既有在農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校，也有在城市的農(nóng)業(yè)中專(zhuān)和職業(yè)高中，主要培養(yǎng)農(nóng)村在種、養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售等方面所需的從業(yè)人員，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的職業(yè)教育是三位一體的，在不同時(shí)期呈現(xiàn)出服務(wù)“三農(nóng)”的側(cè)重點(diǎn)和服務(wù)方式不盡相同。今年恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年，也是“十四五”開(kāi)局之年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這一背景下，本研究系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村職業(yè)教育所走過(guò)的歷程，探究農(nóng)村職業(yè)教育的歷史作用、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教育以及農(nóng)民培育的發(fā)展脈絡(luò)，以期為第二個(gè)百年新征程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供新的思路。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村職業(yè)教育的歷史作用

（一）新民主主義革命時(shí)期：?jiǎn)拘艳r(nóng)民的救國(guó)意識(shí)

新民主主義革命時(shí)期，國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，戰(zhàn)亂不斷。在新文化運(yùn)動(dòng)的影響下，再加上美國(guó)實(shí)用主義教育思想的傳入，黃炎培、晏陽(yáng)初、梁漱溟等一大批有識(shí)之士為救國(guó)圖強(qiáng)，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)的問(wèn)題根本在農(nóng)村，農(nóng)民貧弱愚昧，應(yīng)該通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)重塑民族未來(lái)，即在農(nóng)村實(shí)行“劃區(qū)施教”的實(shí)驗(yàn)，后又提出從解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題入手，先富后教“富教合一”的主張，并身體力行在河北、山東等地開(kāi)展平民教育、鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，到1934年，建立了1000多處鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)，鄉(xiāng)村教育思想初步形成[2]。但在當(dāng)時(shí)背景下鄉(xiāng)村教育改革實(shí)驗(yàn)所取得的效果極其有限。

中國(guó)共產(chǎn)黨人深受鄉(xiāng)村教育思想的影響，毛澤東曾與胡適、周作人、梁漱溟等探討過(guò)鄉(xiāng)村教育問(wèn)題。1923年，毛澤東在中共“三大”上指出，湖南工人數(shù)量很少，可漫山遍野都是農(nóng)民?！稗r(nóng)民問(wèn)題”在任何革命中都是最重要的，他強(qiáng)調(diào)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重要性[3]。毛澤東是最早提出農(nóng)民問(wèn)題重要性的黨的領(lǐng)導(dǎo)人之一，還曾多次論述中國(guó)革命必須以農(nóng)村為中心，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地等重要論斷。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東運(yùn)用馬克思主義的階級(jí)分析方法，在江西省尋烏縣、興國(guó)、長(zhǎng)崗鄉(xiāng)等地進(jìn)行調(diào)查，撰寫(xiě)了關(guān)于農(nóng)村的調(diào)查報(bào)告。這些調(diào)查報(bào)告對(duì)認(rèn)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，開(kāi)展土地革命等起到重要作用，要發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民必須從教育入手，去指導(dǎo)和喚醒農(nóng)民。毛澤東的農(nóng)民教育思想和由他領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民教育實(shí)踐是我國(guó)黨內(nèi)從事農(nóng)民教育和農(nóng)村社會(huì)調(diào)查的光輝典范。1942年，劉少奇在中共中央華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展根據(jù)地內(nèi)的文化教育，辦理各種學(xué)校，訓(xùn)練人民成為新公民……[4]?？梢?jiàn)，毛澤東、劉少奇等黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)村教育十分重視，把農(nóng)民教育作為農(nóng)民問(wèn)題的重要組成部分，在這一思想的指導(dǎo)下培養(yǎng)和造就了一代為反帝反封建事業(yè)作出偉大貢獻(xiàn)的新農(nóng)民。

回顧這段歷史，為改變農(nóng)村的貧困落后狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨在教育實(shí)踐中形成了農(nóng)民教育思想，主張復(fù)興農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)業(yè)促工業(yè)，使農(nóng)村職業(yè)教育從無(wú)到有，為逐步走向系統(tǒng)化奠定了基礎(chǔ)，為根據(jù)地的生存發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，中國(guó)共產(chǎn)黨也依賴(lài)農(nóng)民教育的巨大成功奪取了全國(guó)政權(quán)，引領(lǐng)中國(guó)人民走上社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

新中國(guó)成立初期，主要任務(wù)是建立各級(jí)政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)舊教育進(jìn)行改造、整頓和提高。從1953年開(kāi)始實(shí)施發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩個(gè)五年計(jì)劃，結(jié)合中國(guó)實(shí)際學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義改造基本完成后，全面進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，明確了黨的教育方針，擬定了教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大和試辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，學(xué)校教育進(jìn)入了一個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9.39%，主要從事以個(gè)體勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，建國(guó)后的兩個(gè)月就在北京召開(kāi)了全國(guó)教育工作會(huì)議，指出新中國(guó)的教育應(yīng)著重為工農(nóng)服務(wù)，工農(nóng)教育和掃盲教育受到高度重視。面對(duì)西方封鎖中國(guó)選擇了向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》提出了新中國(guó)的教育性質(zhì)，借鑒蘇聯(lián)注重技術(shù)教育的經(jīng)驗(yàn)。1951年10月1日政務(wù)院頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中提出技術(shù)學(xué)校、初級(jí)技術(shù)學(xué)校是中等教育一部分，面向工農(nóng)子女培養(yǎng)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的中、初級(jí)技術(shù)人才。1952年完成農(nóng)村土地改革后，黨中央積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，通過(guò)教育提升農(nóng)民素質(zhì)。為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1953年中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)做出了《關(guān)于春耕生產(chǎn)給各級(jí)黨委的指示》，提出要發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。周恩來(lái)總理在一些專(zhuān)業(yè)會(huì)議及政府各部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議講話(huà)時(shí)多次提到：勞動(dòng)人民在舊中國(guó)很少有受教育機(jī)會(huì)，無(wú)法適應(yīng)今天的建設(shè)工作，要重視成人教育，包括工農(nóng)教育……，都需要在我們的學(xué)制中占有一定的比例[5]。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)期，毛澤東主席提出了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要思想，為改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行了積極探索，實(shí)施教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、半工半讀的農(nóng)業(yè)中學(xué)得到快速發(fā)展，中央的重視有利地促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，為改革開(kāi)放奠定了人力資源基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期：為深化農(nóng)村改革提供人才支撐

十一屆三中全會(huì)后，黨中央把教育工作放在了突出位置，農(nóng)村的重要地位也決定了農(nóng)村教育必須進(jìn)行改革，特別是農(nóng)村職業(yè)教育的改革。鄧小平同志提出，農(nóng)村是改革開(kāi)放的先導(dǎo)、要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué);經(jīng)濟(jì)發(fā)展快一點(diǎn)，必須依靠科技和教育等重要論斷。鄧小平站在未來(lái)世界科技發(fā)展的高度，提出要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育提高農(nóng)民的科學(xué)和文化素養(yǎng)。1993年，江澤民同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中農(nóng)業(yè)處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村教育落后，要深化農(nóng)村改革、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略……，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育提高農(nóng)民的科技文化水平等。1994年，江澤民在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著重要作用。2004年，胡錦濤同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要穩(wěn)定農(nóng)村政策、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)。2007年，黨中央審時(shí)度勢(shì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體發(fā)揮著重要作用?？傊?，黨中央一直把“三農(nóng)”問(wèn)題擺在重要的戰(zhàn)略地位來(lái)抓，期間頒布了13個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行全面部署，實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位始終未變，農(nóng)村改革的步伐逐步深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步推進(jìn)，這些都為農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展注入了活力。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：服務(wù)脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記從實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把教育扶貧看作是擺脫貧困的根本途徑，高度重視職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障以及提升貧困人口職業(yè)技能方面的重要作用，多次深入安徽、貴州、甘肅等省職業(yè)學(xué)校視察和調(diào)研指導(dǎo)工作。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要講話(huà)，關(guān)注職業(yè)教育的改革與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高水平職業(yè)教育的重要意義。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的思想。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上從個(gè)體勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的扶貧功能。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記到貴州清鎮(zhèn)市的清鎮(zhèn)職教城考察時(shí)指出，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是扶貧效果，教育可以提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)進(jìn)而從根本上消除貧困。在政策層面，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》等相關(guān)政策，助力職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著提升勞動(dòng)者素質(zhì)、傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、提升貧困人口技能水平等多項(xiàng)功能，充分落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育特別是職業(yè)教育的重要講話(huà)精神，促進(jìn)貧困家庭全部脫貧，阻隔貧困代際傳遞。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)村職業(yè)教育的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持為農(nóng)民謀幸福是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的根本使命

始終堅(jiān)持為農(nóng)民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，不管是土地改革還是取消實(shí)施了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，都讓農(nóng)民成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，充分激發(fā)了農(nóng)民的積極性，在獲得了切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，通過(guò)讓農(nóng)民接受識(shí)字教育、學(xué)習(xí)文化知識(shí)、生產(chǎn)生活技能等不斷提升自身素質(zhì)，全面釋放追求幸福生活的能力。

1.讓農(nóng)民有覺(jué)悟，對(duì)其進(jìn)行革命和識(shí)字教育

在舊社會(huì)農(nóng)民深受三座大山的壓迫和剝削，為喚醒其革命的力量，反映其利益訴求，中國(guó)共產(chǎn)黨成立不久，便運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)，從教育入手，在農(nóng)村發(fā)動(dòng)群眾，建立農(nóng)會(huì)，開(kāi)展斗爭(zhēng)，提高農(nóng)民思想覺(jué)悟。1922-1923年間，黨的領(lǐng)導(dǎo)人之一澎湃組織了海豐農(nóng)民總會(huì)，在教育部主持下辦起了農(nóng)民教育。湖南是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展的地區(qū)，1924年，毛澤東、楊開(kāi)慧在20多個(gè)鄉(xiāng)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，并辦起了農(nóng)民夜校[6]。此外，湖北、江西、福建等省的農(nóng)民教育也得到了迅速發(fā)展。同年，澎湃同志在廣州還創(chuàng)辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，主要培養(yǎng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)干部的學(xué)校，在廣州的前五屆培養(yǎng)了454名學(xué)員，第六屆來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省的300多人接受教育。隨著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，1937-1945年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民對(duì)日本侵略者進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)。毛澤東在1938年明確提出，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的文化教育政策，其中廣泛發(fā)展民眾教育，開(kāi)辦夜校、識(shí)字班等，各抗日根據(jù)地的教育已成為培養(yǎng)干部、動(dòng)員群眾、支持抗戰(zhàn)的重要武器之一。據(jù)江西、福建、粵贛三省的統(tǒng)計(jì)，有補(bǔ)習(xí)夜校6462所，學(xué)生94517人[7]，對(duì)邊區(qū)建設(shè)和爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利起到巨大作用。

2.讓農(nóng)民有技術(shù)，利用業(yè)余學(xué)校普及推廣

新中國(guó)成立初期，各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興，農(nóng)副產(chǎn)品極度匱乏，人民生活十分困難，文化知識(shí)落后。1949年全國(guó)農(nóng)村青壯年中約有16500萬(wàn)文盲，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的教育是一個(gè)巨大問(wèn)題，也是一個(gè)大工程，從80%的人口中掃除文盲是建設(shè)新中國(guó)的必要條件。國(guó)務(wù)院、教育部等曾多次頒布開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育、掃除文盲的文件，1956年全國(guó)21個(gè)省市成立了“掃盲協(xié)會(huì)”，在全國(guó)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)站16466個(gè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行識(shí)字教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育，改造農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。多年間，參加業(yè)余學(xué)校的人數(shù)不斷增加，建國(guó)后的近8年時(shí)間掃除農(nóng)民文盲累計(jì)2078.2萬(wàn)人[8]，廣大農(nóng)民掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)會(huì)使用新農(nóng)具、殺蟲(chóng)劑等，大大提高了糧食畝產(chǎn)量。1958年，全國(guó)掀起了掃除文盲的高潮，各地舉辦各種農(nóng)民業(yè)余學(xué)校，參加人數(shù)達(dá)幾千萬(wàn)人。總之，這一時(shí)期的農(nóng)民教育經(jīng)歷了1960年前的大發(fā)展，1961年到1963年的停滯及1966年前的緩慢恢復(fù)，農(nóng)民的文化素質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都得到了提升。

3.讓農(nóng)民有事業(yè)，不斷提升其職業(yè)化程度

改革開(kāi)放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民這個(gè)產(chǎn)生于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下依據(jù)地理位置及戶(hù)籍制度確定的一種身份概念也發(fā)生了改變，農(nóng)民不僅僅種植農(nóng)作物，還進(jìn)行瓜類(lèi)、果類(lèi)的生產(chǎn)，也被冠以瓜農(nóng)、果農(nóng)等稱(chēng)號(hào)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民開(kāi)始離農(nóng)不離村向企業(yè)流動(dòng)，在一定程度上加速了農(nóng)民的分化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民被稱(chēng)為“農(nóng)民工”，每個(gè)農(nóng)民都有自己土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)生產(chǎn)的工作。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)更加清晰，提出著重為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用技能型人才。2005年11月10日農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中首次提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。中共十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從提升農(nóng)村人力資本的視角充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，各地不斷探索改變傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，采用送教下鄉(xiāng)、農(nóng)民學(xué)歷提升、各種職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)等多種形式讓農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)、職業(yè)道德、法律知識(shí)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與管理等方面的知識(shí)和技能，農(nóng)民不再單純是身份的象征，而是朝著職業(yè)化方向邁進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，每年發(fā)布的中央一號(hào)文件對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、教育培訓(xùn)體系建設(shè)、建立職業(yè)農(nóng)民制度等提出了具體要求，并將農(nóng)村職業(yè)教育定位于“為農(nóng)教育”。為了更好地貫徹落實(shí)中央部署，2014年3月，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》，對(duì)接受職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)或培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)的數(shù)量等進(jìn)行規(guī)定。2015年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)可以依托中職通過(guò)“半農(nóng)半讀”的形式加快培育職業(yè)農(nóng)民。2017年，農(nóng)業(yè)部又遴選了一批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校作為職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，開(kāi)展多種形式的分層分類(lèi)培養(yǎng)工作，教育部也要求農(nóng)村職業(yè)教育增強(qiáng)服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和培育新型職業(yè)農(nóng)民的能力。在這個(gè)過(guò)程中，各地加大宣傳和財(cái)政支持力度，建立農(nóng)民參加培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，激發(fā)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性，不斷創(chuàng)新教育形式，采用參與式、應(yīng)季、應(yīng)時(shí)等多種途徑依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培育，為我國(guó)的四化同步推進(jìn)提供人力資本保障。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖培育實(shí)用人才是農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)重點(diǎn)

百年來(lái)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)從未改變，幾代領(lǐng)導(dǎo)人和黨中央始終把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中把農(nóng)村職業(yè)教育作為培養(yǎng)實(shí)用人才的保障，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

1.為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活技術(shù)

在民主革命時(shí)期，由于外敵入侵、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力日漸衰退。1927年，中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命武裝斗爭(zhēng)，建立革命根據(jù)地，開(kāi)展了土地革命和經(jīng)濟(jì)革命，與此同時(shí)，在教育文化上也開(kāi)始實(shí)施獨(dú)立統(tǒng)一的方針。1931年11月7日-20日召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)規(guī)定工農(nóng)勞苦大眾享有受教育的權(quán)利;1933年在瑞金創(chuàng)辦中央農(nóng)業(yè)學(xué)校，向群眾傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù);1934年1月21日召開(kāi)的中華工農(nóng)兵蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)上，毛澤東具體闡述了蘇維埃文化教育的總方針，強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和階級(jí)斗爭(zhēng)的功能、教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合[9]。如在蘇區(qū)的教育形式豐富多彩，采用民歌、戲劇等多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，有日校、夜校、識(shí)字班等多種辦學(xué)形式;鄂豫皖蘇區(qū)創(chuàng)辦的一所初級(jí)農(nóng)業(yè)學(xué)?！幽闲录r(nóng)業(yè)學(xué)校，以半天勞動(dòng)半天學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行教學(xué);在茶陵、永新縣、蓮花縣等地還建立茶陵女子職業(yè)學(xué)校、永新縣赤色女子職業(yè)學(xué)校等，主要面向16～30歲勞苦大眾家庭的女子，以半工半讀的形式學(xué)習(xí)織布、織毛巾等技術(shù)，為婦女提供生活和生產(chǎn)技能方面的教育與培訓(xùn)。整個(gè)蘇區(qū)農(nóng)民積極投入到各種學(xué)習(xí)中，用毛澤東的話(huà)講，在蘇區(qū)一切文化教育機(jī)關(guān)是操在工農(nóng)勞苦群眾手里，工農(nóng)及其子女有享受教育的優(yōu)先權(quán)[10]。

1946-1949年是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史進(jìn)程中最重要的時(shí)期之一，黨領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)。1947年，中央工委書(shū)記劉少奇在建屏縣西柏坡村主持召開(kāi)了黨的全國(guó)土地會(huì)議，這次會(huì)議著重解決農(nóng)民對(duì)土地的需求，也為教育事業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。在一切為戰(zhàn)爭(zhēng)的原則下，各解放區(qū)相繼頒布戰(zhàn)時(shí)教育工作方案，加強(qiáng)職業(yè)教育制度化建設(shè)，解放區(qū)的職業(yè)教育一方面為土地改革服務(wù)，另一方面為培養(yǎng)大量的技術(shù)干部服務(wù)。如陜甘寧解放區(qū)成立邊區(qū)婦女職業(yè)學(xué)校;蘇皖邊區(qū)教育廳頒布暫行教育工作方案，公布了新學(xué)制;山東省戰(zhàn)時(shí)工會(huì)舉行第三次全省教育會(huì)議，明確提出建立教育工作的各種正規(guī)制度，職業(yè)教育分為初級(jí)職業(yè)學(xué)校、高級(jí)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校等，各級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程不一。

2.為改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才

新中國(guó)成立后，為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的狀態(tài)，急需培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。建國(guó)初的三年，隨著學(xué)制改革以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校得到了快速發(fā)展，到1952年，中等技術(shù)學(xué)校數(shù)已有794所，在校生數(shù)達(dá)29萬(wàn)人，農(nóng)林類(lèi)占21%[11]。1953年開(kāi)始實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增4.8%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)需要大批熟練工人進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)，為了配合農(nóng)業(yè)合作化對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部之需，國(guó)家建立健全了中等專(zhuān)業(yè)教育制度和技工教育制度，開(kāi)始調(diào)整和擴(kuò)大中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校數(shù)。1955年，毛澤東主席提出農(nóng)業(yè)發(fā)展要全面規(guī)劃，其中就包括非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的文化教育規(guī)劃，辦農(nóng)村需要的中學(xué)。1956年，毛澤東主席親自主持制定“農(nóng)業(yè)40條”，1958年轉(zhuǎn)入全面建設(shè)社會(huì)主義的歷史時(shí)期，為了改變僅有農(nóng)業(yè)中專(zhuān)和部分中師面向農(nóng)村的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)服務(wù)、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，大力興辦農(nóng)業(yè)中學(xué)和手工業(yè)中學(xué)，學(xué)校開(kāi)辦農(nóng)場(chǎng)。江蘇海安縣積極響應(yīng)號(hào)召率先自辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，隨后浙江、河南等省也相繼開(kāi)辦，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，23個(gè)省開(kāi)辦農(nóng)業(yè)中學(xué)數(shù)達(dá)59115所[12]。1960年，因農(nóng)業(yè)中學(xué)短時(shí)間增加過(guò)多，在師資、辦學(xué)條件等方面明顯表現(xiàn)不足，中共中央開(kāi)始對(duì)文化教育工作進(jìn)行調(diào)整，到1963年農(nóng)業(yè)中學(xué)數(shù)減少到3757所，后因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)人才需求加大，農(nóng)業(yè)中學(xué)又得到恢復(fù)發(fā)展，到1965年農(nóng)業(yè)中學(xué)有54332所，在校生人數(shù)占各類(lèi)中等學(xué)校的31%，此時(shí)農(nóng)業(yè)中學(xué)的數(shù)量相對(duì)不穩(wěn)定?！拔母铩逼陂g，教育事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，許多職業(yè)學(xué)校停辦或改辦成普通中學(xué)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基本停滯。

3.為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷調(diào)整涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

20世紀(jì)90年代以前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中占比相對(duì)較高，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校大多設(shè)置的是農(nóng)學(xué)、果樹(shù)、畜牧獸醫(yī)等涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，農(nóng)業(yè)類(lèi)中專(zhuān)學(xué)校招生人數(shù)也較多。1992年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，農(nóng)村開(kāi)始大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)下降，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置也隨之發(fā)生改變，1993年以后面向二、三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)如加工制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)、服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)明顯增多，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)逐年減少。1995年全國(guó)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)僅16萬(wàn)人，比1992年少了9萬(wàn)人，盡管1996年4月29日國(guó)家教委、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)》，但1997年服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)達(dá)到了22個(gè)，而涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)數(shù)僅僅維持在3～4個(gè)。1998年3月16日國(guó)家教委、勞動(dòng)部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》中對(duì)重視并支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了要求。2003年，教育部副部長(zhǎng)王湛在深入湖南省懷化、張家界、常德調(diào)研農(nóng)村職業(yè)教育時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)定不移地為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)?！痹?000-2003年職教中心招生困難時(shí)期，信息技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生人數(shù)占當(dāng)年招生人數(shù)的54%;2005年，一些學(xué)校農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)基本取消，未取消的每年僅招收幾十人參加對(duì)口升學(xué)，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位非常不符[13]。為此，主管教育、農(nóng)業(yè)等各級(jí)行政部門(mén)、學(xué)者都給予很大關(guān)注，2009年，為了讓更多在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校接受教育的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步實(shí)行了免學(xué)費(fèi)政策;2010年7月29日《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式全文發(fā)布，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重要地位、加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、解決招生難等方面給予了政策及財(cái)政上的支持。總之，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，不僅僅種養(yǎng)殖業(yè)需要專(zhuān)業(yè)人員，機(jī)、電、信息、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域也需要專(zhuān)業(yè)人員，但農(nóng)村職業(yè)教育中農(nóng)業(yè)教育表現(xiàn)“衰落”之勢(shì)毋庸諱言，這些必將推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方式的變革。

（三）堅(jiān)持服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)活力的體現(xiàn)

鄉(xiāng)村是中華民族的根。百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期都非常重視鄉(xiāng)村建設(shè)，新民主主義時(shí)期和社會(huì)主義革命時(shí)期主要進(jìn)行了土地革命、農(nóng)業(yè)合作化等改造鄉(xiāng)村方案，農(nóng)村職業(yè)教育主要培育農(nóng)民和為農(nóng)業(yè)育人才，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)形式相對(duì)單一，改革開(kāi)放后不論是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)都對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展、體系化發(fā)展、精準(zhǔn)化服務(wù)提出了新的要求，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解農(nóng)村貧困等方面不斷進(jìn)行探索并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1.適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷進(jìn)行農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)

改革開(kāi)放后，農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)是調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的重要實(shí)踐。1987年，當(dāng)時(shí)主持國(guó)家教委工作的何東昌、王明達(dá)副主任提出了一系列農(nóng)村教育綜合改革思想主張。1988年，王明達(dá)在第四次全國(guó)職業(yè)教育理論研究會(huì)上講話(huà)指出，要樹(shù)立新的農(nóng)民教育觀念，當(dāng)農(nóng)民也要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。原國(guó)家教委與河北省人民政府決定在陽(yáng)原縣等3個(gè)縣進(jìn)行貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和教育改革試驗(yàn)。同年8月在河北召開(kāi)了實(shí)施燎原計(jì)劃工作會(huì)議，從全國(guó)786個(gè)建設(shè)縣中選定115個(gè)縣作為重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，并向全國(guó)推廣探索經(jīng)驗(yàn)。1990年7月9日，國(guó)家教委印發(fā)了《1990-2000年全國(guó)農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)綱要（試行）》，指出要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。1995年6月14日，國(guó)家教委頒布《關(guān)于深化推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革意見(jiàn)》，明確了農(nóng)村教育綜合改革的主要任務(wù)。2010年10月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，在多個(gè)省市開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育綜合改革，如在廣西壯族自治區(qū)、云南省部分市州等民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行中等職業(yè)教育免費(fèi)試點(diǎn);在甘肅省三個(gè)市6個(gè)縣建立農(nóng)村學(xué)習(xí)資源管理中心、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，進(jìn)行了農(nóng)村職業(yè)教育體系改革試點(diǎn);黑龍江省與教育部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)等。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，教育觀念得到了轉(zhuǎn)變，探索了農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合之路，在農(nóng)科教結(jié)合、三教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、辦學(xué)模式創(chuàng)新等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村脫貧上發(fā)揮了重要作用。

2.服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立并完善農(nóng)村職業(yè)教育體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中面向二產(chǎn)、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)都得以發(fā)展，必將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力要素發(fā)生改變，農(nóng)村職業(yè)教育需要進(jìn)行體系化建設(shè)。早在1980年10月7日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中就提出可適當(dāng)將一部分普通高中改為農(nóng)業(yè)中學(xué)。1983年5月6日中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村教育若干問(wèn)題的通知》中指出，可根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)試辦農(nóng)村初級(jí)職業(yè)中學(xué)或在農(nóng)村初中增加職業(yè)教育課程。1991年，河北省政府決定全省每個(gè)縣（市）都建立一所職教中心。1993年，國(guó)家教委召開(kāi)全國(guó)骨干型示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)工作研討會(huì)，隨后縣級(jí)職教中心經(jīng)驗(yàn)在27個(gè)省市推廣，到1995年全國(guó)已有2000多所縣級(jí)職教中心，農(nóng)村職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。1999年1月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部1998年12月24日制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展高等職業(yè)教育?？傊?，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整，農(nóng)村初等、中等職業(yè)教育和農(nóng)林高等職業(yè)教育相繼發(fā)展起來(lái)，形成了以縣級(jí)職教中心為主體的正規(guī)學(xué)校教育體系。同時(shí)，還包括以農(nóng)廣校為主體面向農(nóng)民進(jìn)行的成人中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育，以及教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部等聯(lián)合實(shí)施的短期工程項(xiàng)目。期間如頒布實(shí)施的《關(guān)于加速發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“先培訓(xùn)、后就業(yè)”原則的幾點(diǎn)意見(jiàn)》《關(guān)于農(nóng)科教結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村、林區(qū)人才開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步的意見(jiàn)（試行）》等一系列文件為各級(jí)各類(lèi)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了政策依據(jù)，各省在實(shí)踐中探索出符合本地的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之路，大力發(fā)展校內(nèi)校外、職前和職后的職業(yè)教育與成人教育，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育與普及義務(wù)教育相結(jié)合，形式靈活多樣，并通過(guò)三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教相結(jié)合等措施，實(shí)現(xiàn)了“三教融合”發(fā)展，建立了多層次、多功能的非學(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)體系。

3.化解農(nóng)村貧困，開(kāi)展形式多樣的精準(zhǔn)扶貧

在黨的富農(nóng)政策支持下，大多數(shù)農(nóng)民基本上解決了溫飽問(wèn)題，但由于地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多地區(qū)還處于貧困狀態(tài)。黨的十一屆三中全會(huì)后，為幫助農(nóng)村貧困地區(qū)擺脫落后面貌，走上共同富裕的道路，各地充分挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)及發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)探尋各種致富之路。90年代初，黨和政府又將職業(yè)教育作為扶貧的重要手段寫(xiě)入文件當(dāng)中，依托職業(yè)院校對(duì)貧困人口進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)其發(fā)家致富的能力。進(jìn)入新世紀(jì)，為確保全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，不管是地方政府還是學(xué)者的研究都充分認(rèn)識(shí)到要想從根本上擺脫貧困，不能僅給予資金上的投入進(jìn)行輸血式扶貧，而是需要提升農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能力。盡管貧困的原因是多方面造成的，既有所處地理位置、自然災(zāi)害、疾病等因素，也有教育資本、社會(huì)資本等要素缺乏的影響，教育的低水平可能是造成貧困的共同特點(diǎn)。從多地的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，2014年農(nóng)村貧困人口仍有7071萬(wàn)人，盡管到2019年減少到551萬(wàn)人，但數(shù)量相對(duì)較大、受教育水平較低，平均受教育的年限不足7年，如河北張家口市11個(gè)縣文盲率維持在2～6%，張北縣、尚義縣等幾個(gè)縣的文盲率大約12%[14]。同時(shí)，教育資源有限，貧困人口致富的意識(shí)和技能缺乏等造成脫貧難度較大，為此，在農(nóng)村貧困地區(qū)的職業(yè)教育承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧的重任，大多結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育或經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，有選擇分層次培訓(xùn)貧困人口掌握從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及外出務(wù)工的一技之長(zhǎng)，激發(fā)其擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，阻斷貧困在不同代際之間的傳遞。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐各地積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)：如河北的“送教下鄉(xiāng)”、“雙帶頭人培養(yǎng)”，邵陽(yáng)的“十百千萬(wàn)工程”、“學(xué)校+公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，江西省除對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，集中開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)外，還組織人員去江蘇、安徽等農(nóng)村發(fā)展較好的基地參訓(xùn)，近五年為貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)達(dá)1000多萬(wàn)人次，在推動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富的道路上發(fā)揮了顯著的作用。

三、面向未來(lái)開(kāi)啟新征程的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之路

（一）全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育功能多元化

自2011年提出發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育后，農(nóng)村職業(yè)教育就不再是從地域上理解的職業(yè)教育，而是隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展拓展為面向“三農(nóng)”服務(wù)的教育，地域上不論在城市還是農(nóng)村，為傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，服務(wù)農(nóng)民技能提升，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都可以稱(chēng)之為農(nóng)村職業(yè)教育。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村職業(yè)教育作為我國(guó)國(guó)民教育體系和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，其功能定位和價(jià)值取向要為穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果、精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)面向不同基礎(chǔ)、不同對(duì)象（種養(yǎng)大戶(hù)、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)二代、退役軍人、農(nóng)村婦女及長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的老人等）開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校教育、技能培訓(xùn)、文化素養(yǎng)提升等方面的服務(wù)，提供多元化的入學(xué)渠道，堅(jiān)持長(zhǎng)期與短期、工作與業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合，滿(mǎn)足不同學(xué)習(xí)對(duì)象的多樣化需求。在實(shí)施形式上，農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、村委會(huì)等開(kāi)展深度合作，田間地頭是課堂，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心（或社區(qū)大學(xué)），把學(xué)校辦在農(nóng)民的家門(mén)口，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)吸引力和認(rèn)同感。

（二）服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)加快面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才

“十四五”期間是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要基本形成，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造集“產(chǎn)工銷(xiāo)”“農(nóng)工貿(mào)”一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)不斷成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村的三次產(chǎn)業(yè)正朝著融合化發(fā)展推進(jìn)，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈主體素質(zhì)的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要改變忽視 農(nóng)科專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀，改造傳統(tǒng)的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)調(diào)整需將涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)與物流、旅游、機(jī)械、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)改造升級(jí)，如依托市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)或電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，可設(shè)農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)業(yè);以計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，可以開(kāi)設(shè)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，既要為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用的農(nóng)業(yè)人才，也要為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)和管理人才，培養(yǎng)跨專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才，為鄉(xiāng)村建設(shè)培育新農(nóng)人。

（三）服務(wù)農(nóng)民“致富”能力建設(shè)，打造面向農(nóng)民的“知識(shí)超市”

進(jìn)入新時(shí)代，為了穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果與全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民致富能力，讓其成為有吸引力的職業(yè)。政府、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)等可以利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等構(gòu)建面向農(nóng)民的知識(shí)超市，實(shí)施“一網(wǎng)、四臺(tái)、一中心”知識(shí)惠農(nóng)工程。按照縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)組建知識(shí)學(xué)習(xí)網(wǎng)，構(gòu)筑職業(yè)院校實(shí)施推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)的“大講臺(tái)”，成立面向農(nóng)民培訓(xùn)需求的“申報(bào)平臺(tái)”，每所職業(yè)院校開(kāi)設(shè)10門(mén)以上課程供其選擇，為避免對(duì)農(nóng)民實(shí)施重復(fù)培訓(xùn)，政府統(tǒng)籌構(gòu)建省教育廳、農(nóng)業(yè)廳、人力資源與社會(huì)保障廳等多廳“協(xié)作平臺(tái)”，建立行業(yè)企業(yè)用人單位面向農(nóng)民的“招工、培訓(xùn)平臺(tái)”，逐步形成縣級(jí)全民職業(yè)技能終身提升的一個(gè)大中心，及時(shí)向民眾提供教育、培訓(xùn)、就業(yè)等一條龍服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的時(shí)效性、針對(duì)性。

（四）服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大技能型人才的有效供給

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家從政策上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了更大支持。2021年4月，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布，從法律上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相互依存，人才是關(guān)鍵，特別是在人才振興中明確提出要加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)村治理等各類(lèi)技能型人才的有效供給。在實(shí)踐層面需要鄉(xiāng)村技能人才供給的主體間同力協(xié)作，政府部門(mén)應(yīng)給予政策、資金等方面的支持，打造鄉(xiāng)村技能人才成長(zhǎng)的平臺(tái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)技能型人才的吸引力，推出各類(lèi)鄉(xiāng)村技能人才提升行動(dòng)計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村技能人才儲(chǔ)備庫(kù);作為面向農(nóng)村提供職業(yè)教育的各級(jí)各類(lèi)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提升鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)或培訓(xùn)能力，多方整合資源，建立并完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化校、村、農(nóng)業(yè)企業(yè)等融合培養(yǎng)技能人才;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的作用，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化2035，積極打造多層次交流與合作平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研成果與資本、市場(chǎng)、企業(yè)的對(duì)接，互通各種信息資源，還可依據(jù)特色鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)特色鄉(xiāng)村職教園的形成與發(fā)展，全面推動(dòng)技能型人才供需平衡。

總之，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)過(guò)百年的建設(shè)與發(fā)展，始終堅(jiān)持和體現(xiàn)黨的初心使命，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育職業(yè)農(nóng)民、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一條基本主線(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)形式多樣、接受教育的對(duì)象不斷拓展，城鄉(xiāng)間職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平、面向三次產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)群建設(shè)等方面還需要不斷深化改革，應(yīng)給予更深入的研究。

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The Historical Role， Basic Experience and Prospect of Rural Vocational Education in the Past Century of the Communist Party of China

Ning Yonghong， Feng Lizhen， Shi Qiuxiang， Lin Nan

Abstract? In the centenary history， the Communist Party of China has always attached great importance to the problems of rural areas， agriculture and farmers， and regarded rural vocational education as one of the important solutions to the problems above. In different historical periods， rural vocational education has been crutial in arousing farmers' awareness of saving the country， promoting the development of agricultural production， deepening rural reform， and poverty alleviation. With its focus fixed on farmers well-being and happiness， it helps farmers to get rid of illiteracy， receive better education and have access to agricultural technologies by building evening schools， agro-technical stations， and implementing Millions of Technical Secondary School Students Program. To unswervingly uphold the fundamental role of agriculture， it helps to train professional talents for agriculture. In the service for rural construction， educators have been conducting constant trials on comprehensive reform on rural vocational education， establishing and perfecting the rural vocational education system， and pursuing multiple educational plans for targeted poverty alleviation. In the new era， the rural vocational education will engage in services for countryside in multiple levels， and helps train inter-disciplinary professional talents for the whole industrial chain. It will certainly play a positive role in rural revitalization， agricultural modernization， and improving farmers' ability to get rich.

Key words? ?Communist Party of China; rural vocational education; rural construction; rural revitalization

Author? Ning Yonghong， professor of Research Institute of Vocational Education in Hebei Normal University of Science and Technology（Qinhuangdao? 066004）; Feng Lizhen， lecturer of Research Institute of Vocational Education in Hebei Normal University of Science and Technology; Shi Qiuxiang， Qinhuangdao Education College; Lin Nan， Research Institute of Vocational Education in Hebei Normal University of Science and Technology