新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村職業(yè)教育的展望

蔡永鴻++薄識宇

[摘 要]近來，“新型城鎮(zhèn)化”一詞逐步邁入公眾視野，人們在了解其深層意義的同時也對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提出了諸多疑問。本文力求用簡潔扼要的語言在分類闡述“新型城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)村職業(yè)教育”的同時剖析二者關系，并對新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提出參考性建議。

[關鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育 ；新型城鎮(zhèn)化 ；三農(nóng)問題

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 203

新型城鎮(zhèn)化是我國當前和今后相當長一段時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新戰(zhàn)略。2012年，黨的十八大強調(diào)要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014年，李克強總理作政府工作報告時指出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。因此，農(nóng)村職業(yè)教育已是推進新型城鎮(zhèn)化著力要解決的核心問題。

1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村職業(yè)教育

1. 1 新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)作為文明發(fā)展的策源地，孕育了現(xiàn)代社會文明，是現(xiàn)代經(jīng)濟、文化成長與發(fā)展的溫床。馬克思在其經(jīng)典巨著《資本論》中寫道：“城市代表了人口、資本、生產(chǎn)、享樂、需求以及文明的集中營，而鄉(xiāng)村處于相反的境地，如是孤立、破敗、分散與疾苦?！笨梢姵擎?zhèn)化是社會發(fā)展的必然過程，它涉及社會學、人口學、地理學等學科的研究方向，不同學科的不同研究角度使得他們對城鎮(zhèn)化的定義也不同。

而就當前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年的數(shù)據(jù)，到2014年年末，中國城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4. 77%，這意味著城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。由此可謂中國城鎮(zhèn)化的一個全新階段。同時有研究指出，中國的城鎮(zhèn)化進程有三個代表性階段：溫州模式、蘇南模式和珠三角模式。總體而言三者都促進了鄉(xiāng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和人均收入，是農(nóng)民失村而不失居的城鎮(zhèn)化。綜上，中國的城鎮(zhèn)化具有中國特色，而新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村職業(yè)教育也必將根據(jù)自身特點，走一條具有中國特色的發(fā)展道路。

1. 2 農(nóng)村職業(yè)教育

職業(yè)教育是與義務教育、高等教育并列為我國三大教育系列中的我國國民教育體系的一個重要組成部分。職業(yè)教育就是在一定普通教育的基礎上，對社會各種職業(yè)、各種崗位所需要的就業(yè)者和從業(yè)者所進行的職業(yè)知識、技能和態(tài)度的職前教育和職后培訓，使其成為具有高尚的職業(yè)道德、嚴明的職業(yè)紀律、寬廣的職業(yè)知識和熟練的職業(yè)技能的勞動者，從而適應就業(yè)的個人要求和客觀的崗位需要，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育是一個區(qū)域性的概念，但目前對農(nóng)村職業(yè)教育的界定還存在一定的問題：一是把農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相混淆，二是把農(nóng)村職業(yè)教育的教育目標狹義地定義為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展服務。如“農(nóng)村職業(yè)教育可以理解為發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)村人口為對象，對農(nóng)村社會各種崗位所需要的就業(yè)者進行教育和培訓，從而服務農(nóng)村社會發(fā)展”。

綜上，農(nóng)村職業(yè)教育的概念在學術(shù)界尚無定論，根據(jù)以往學者研究課題和內(nèi)容來看，大體可歸為三方面的內(nèi)涵：首先是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)生地必須是農(nóng)村。其次是服務對象是以農(nóng)村居民為主體的，但是絕不排斥城鎮(zhèn)居民接受農(nóng)村職業(yè)教育，充分體現(xiàn)其具有的開放性。最后是教育內(nèi)容包含三大產(chǎn)業(yè)中各種職業(yè)崗位知識、技能、態(tài)度的教育和培訓。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展，越來越多的人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村職業(yè)教育越來越多的開始聚集在城鎮(zhèn)中來。

2 現(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，職業(yè)教育形成了一定的規(guī)模，在教育體系中占據(jù)了一定的份額，但是從整體發(fā)展來看，我們的職業(yè)教育還不穩(wěn)固，發(fā)展缺乏一定的支撐力量。但是仍存在以下幾個方面的問題。

2. 1 思想觀念落后

當前社會普遍存在重學歷輕技能、重視普通教育，輕視職業(yè)教育的思想，是進入了職業(yè)教育，被認為是無奈之舉。人才價值觀的錯位，使得家長不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學一技之長?，F(xiàn)在有很多家長寧愿交高額學費讓孩子上普通高校也不上職校，這也反映出技能人才得不到社會地位和價值回報的應用，因為在人們心中只有干部是人才，工人只是普通勞動者。所以社會對職業(yè)教育普遍認識不夠使得職業(yè)教育陷入窘境。

2. 2 生源質(zhì)量較差

近年來，普通高校的連續(xù)大規(guī)模擴招使普高日益升溫，造成了普通學校招生的強勢和職業(yè)學校招生的弱勢。家長們在望子成龍、望女成鳳的心理驅(qū)使下，總想讓自己的子女通過高考，進入大學，只有在落榜以后或家庭經(jīng)濟條件非常差的萬般無奈之下，才會選擇職業(yè)學校。因此職業(yè)教育與普通教育相比，除了在數(shù)量上差別較大外，職業(yè)教育的生源質(zhì)量也隨之下降，中等以上成績的學生被不同層次的普高錄取了，中等偏下成績的學生才就讀職業(yè)學校，這部分學生不單單是學習成績差，關鍵是厭學情緒濃，到職業(yè)學校也是為混個畢業(yè)證或等到了就業(yè)年齡而去就業(yè)，這樣的生源增加了職業(yè)學校的管理難度，同時也讓職業(yè)學校的生存面臨嚴重的考驗。

2. 3 師資力量薄弱

農(nóng)村職業(yè)教育的聲譽不是很好的重要原因是因其教育質(zhì)量不高，而教育質(zhì)量不高的原因是師資力量的薄弱，專業(yè)教師不配套。在農(nóng)村，由于生活比較艱苦，大中專畢業(yè)生不愿意去，加之教育管理體制的原因，農(nóng)村學校有大量的民辦教師，絕大部分來源于考不上大學的高中生和考不上高中的初中生，他們的學業(yè)基礎和整體素質(zhì)都相對較差。現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和應用對教師提出了更高的要求，而我們農(nóng)村職業(yè)學校的有些教師知識老化而不勤于學習，在傳授知識過程中不能完美的運用最新科技知識。還有些教師，知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏必要的教育學、心理學的教育理論，對學生的教育和管理缺乏經(jīng)驗，教學效果不好等。所有這些因素，均不利于學生的個性發(fā)展，不利于學生接受終身教育。

2. 4 缺少法制保障

首先，我國職業(yè)教育當前的校企合作還處于民間狀態(tài)，盡管國家已經(jīng)制定了相關政策來支持校企合作，但還沒能夠真正的采取法律保障措施，有的地方把校企合作停留在口頭上。從而形成了學校主動，企業(yè)被動甚至不動的局面；其次，我國現(xiàn)行的職業(yè)教育在實踐中許多還游離于企業(yè)之外，還沒有形成與企業(yè)的良好互動，職業(yè)教育進行的場所大部分還是學校或?qū)嵱柺?，完成的地點也還是學校，而非工廠、企業(yè)，缺乏實踐性；最后，教學計劃的制定權(quán)還在學校，教學計劃的制定和企業(yè)對人才的需求標準存在很大差距，按照學校的教學計劃培養(yǎng)的人才只能是大眾化的需求，而且職業(yè)技能鑒定標準也滯后于企業(yè)的發(fā)展。職業(yè)人才遠遠不能滿足企業(yè)的需要。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)教育的展望

3. 1 加大資金投入

近年來，國家為加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，安排專項資金大力支持各地的縣級職教中心建設。近年來對接受中職教育的涉農(nóng)專業(yè)學生、農(nóng)村家庭經(jīng)濟相對困難學生實行了免費政策制度，這些幫扶政策使這些農(nóng)村學生逐日增加。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展得到了進一步的提升。但隨著中等職教規(guī)模不斷擴大，經(jīng)費的投入明顯跟不上農(nóng)村職教的發(fā)展進程。無法及時承接農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的需求，由于農(nóng)村職業(yè)教育為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設對人才培養(yǎng)的要求，需要投入比普通高中更大的成本，因而經(jīng)費投入不足成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。建議新型城鎮(zhèn)化背景下的政府等國家相關部門應該提高對農(nóng)村職業(yè)教育的資金投資重視，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資金支持。

3. 2 豐富教學內(nèi)容

因受歷史因素與文化因素影響，農(nóng)村職業(yè)教育辦學方向不夠清晰、教學內(nèi)容不夠先進、實習實訓設施條件不夠完善的現(xiàn)象也較為普遍，所以明確農(nóng)村職業(yè)教育方向，豐富先進的教學知識內(nèi)容，完善實習實訓相關設施條件建設，合理辦學是農(nóng)村職業(yè)教育未來發(fā)展要解決的首要問題。同時為應對城鎮(zhèn)化的發(fā)展，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，承擔農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的任務，需要農(nóng)村職業(yè)教育部門重新審視其發(fā)展策略。

3. 3 提高教育水平

現(xiàn)代社會中越來越多的人意識到，建設現(xiàn)代企業(yè)，缺乏有較強的體能素質(zhì)、較高的受教育水平、過硬的技術(shù)業(yè)務能力的勞動者，就難以適應市場經(jīng)濟的要求。因此我們需要提高教育水平，知識能力，只有經(jīng)過科學開發(fā)，具有健康身體和現(xiàn)代文化素質(zhì)，掌握了熟練勞動技能的高質(zhì)量人力資源，才是最寶貴的財富，才是一個國家和地區(qū)發(fā)展的最大資源。我國工業(yè)化快速發(fā)展的今天，技能型人才的不足使職業(yè)教育成為教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。職業(yè)教育更是為農(nóng)村勞動者提供多種形式、多種層次的職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。

3. 4 提高校企合作的積極性

企業(yè)的積極性不高，主要原因是《職業(yè)教育法》中企業(yè)與學校責、權(quán)、利不明確，企業(yè)只有義務和責任而沒有利益，且這部法律內(nèi)容不完善，可執(zhí)行性不高，缺乏應有的確定性、規(guī)范性、嚴肅性和權(quán)威性，對依法發(fā)展職業(yè)教育的積極意義顯然不夠。國家對企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠和經(jīng)費補償政策也不夠完善。企業(yè)接收職業(yè)學校的學生、教師實習，需要配備專門的指導教師，工作的質(zhì)和量可能會受影響，有些企業(yè)還要承擔學生因技術(shù)不熟練而損壞機器設備或發(fā)生安全事故等風險。所以許多企業(yè)對支持職業(yè)教育不熱心，不歡迎學生實習，使學生實習比較困難。有些學校由于聯(lián)系不到實習企業(yè)，只好省掉了學生到企業(yè)頂崗實習的環(huán)節(jié)，只能按照傳統(tǒng)的教學方式，使得教學質(zhì)量得不到提高。

總體來說，在大力倡導發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的今天，培養(yǎng)高技能的職業(yè)技術(shù)型人才占據(jù)了社會需求量的一大部分，就農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展來看，更要通過有力渠道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)互動平臺，才能更有力地推動新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，適應時代社會對農(nóng)村職業(yè)教育人才的需求，促進中國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和進步。

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