資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的困境探析

李宗偉

(河套學(xué)院　經(jīng)濟(jì)管理系,內(nèi)蒙古　巴彥淖爾　015000)

資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的困境探析

李宗偉

(河套學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,內(nèi)蒙古巴彥淖爾015000)

[摘要]隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化與發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了驕人的成就,但是我國(guó)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都是以資源的消耗為代價(jià)的,所以面對(duì)資源的日益枯竭,需要重新找到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。否則資源利用與可持續(xù)發(fā)展中的矛盾將會(huì)越來(lái)越激化,發(fā)展到不可調(diào)和的地步。如今我國(guó)很多地方的縣域經(jīng)濟(jì)都是資源依賴型,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將會(huì)遇到很多的困難和矛盾,面臨這種困境,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將何去何從？本文詳細(xì)探索了資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的困境,同時(shí)提出一些具有針對(duì)性的建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]資源依賴型；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；面臨困境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.020

資源依賴型的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)必會(huì)遇到各種各樣的困境,例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾；失業(yè)率增加與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的矛盾；第三產(chǎn)業(yè)資源短缺與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間的矛盾以及經(jīng)濟(jì)困難與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾,所以需要對(duì)其良好解決。

1資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

黨的第十六次人民代表大會(huì)提出了“支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)”，所以這對(duì)擁有良好的資源優(yōu)勢(shì)條件的縣域發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇,但是也面臨著重重挑戰(zhàn)。同時(shí)在之后的黨的第十八次代表大會(huì)也進(jìn)一步地提出,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多應(yīng)該依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。所以這就對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了明確的要求,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

我國(guó)大多數(shù)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣城,都是利用天然擁有的資源優(yōu)勢(shì),對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。但是面對(duì)各種各樣資源的過(guò)度挖掘,資源已經(jīng)越來(lái)越稀少,即將枯竭。同時(shí)利用天然資源進(jìn)行發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方式,盡管會(huì)在一定程度上提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,改善居民的生活水平,但是和其他經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的地方相比較,這些資源依賴型縣城的發(fā)展仍然存在著較大的差距,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太過(guò)緩慢,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終處于劣勢(shì)地位,所以需要減少對(duì)資源的過(guò)度依賴,尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的困境

從對(duì)資源的過(guò)度依賴到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),勢(shì)必會(huì)遇到宏觀環(huán)境、資源、財(cái)政成本、人力物力等各種各樣的條件的限制。同時(shí),由于很多資源依賴型的縣城是國(guó)家扶貧項(xiàng)目的工作重點(diǎn),所以或多或少都會(huì)存在技術(shù)、資金、文化、人力等方面的不足,所以“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重,成為資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的新的問(wèn)題。但是,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,主要有以下幾個(gè)困境需要對(duì)其進(jìn)行特別關(guān)注。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的矛盾

由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是過(guò)度依賴當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)等各類(lèi)資源,所以將本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型和全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型進(jìn)行比較會(huì)發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)所占的比重較大,而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。同時(shí)由于人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等各個(gè)方面的限制,所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所遇到的困難更加巨大,所需要耗費(fèi)的時(shí)間往往也更長(zhǎng),但是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)刻不容緩,所以要特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的矛盾。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型對(duì)資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析,可以非常明顯的發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著很大的比重,是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只占據(jù)著很小的部分,發(fā)展嚴(yán)重不平衡。但是盡管第二產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重心,但是由于技術(shù)、人力、財(cái)力等各個(gè)方面的支持,工業(yè)化水平低下,所以在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱。第二產(chǎn)業(yè)由于沒(méi)有形成一條可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,所以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)比較薄弱,同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)起步較晚,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重。

2.2失業(yè)率增加與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,減少對(duì)資源的過(guò)度依賴,勢(shì)必會(huì)造成以資源進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)的關(guān)閉與破產(chǎn),進(jìn)而造成失業(yè)率的增加,所以對(duì)這些失業(yè)人員進(jìn)行有效的安排是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好保障?？h城礦區(qū)由于務(wù)工人員比較多,對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成了一定的壓力。所以這就要求政府不僅僅要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還要求能夠合理對(duì)這些失業(yè)人員進(jìn)行安置,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅僅會(huì)造成一定的失業(yè)率,同時(shí)也會(huì)帶來(lái)再就業(yè)的困境。但是由于資源依賴型縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多數(shù)依靠第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推動(dòng),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,由于第三產(chǎn)業(yè)起步較晚,所以在再就業(yè)的過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)就業(yè)崗位不足的情況。同時(shí)由于一些工人的文化水平較低,對(duì)新知識(shí)技能的學(xué)習(xí)接受能力較差,所以再就業(yè)安置會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

2.3人力資源短缺和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的矛盾

在資源型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,大多依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,所以在人才儲(chǔ)備方面存在著各種各樣的不足,對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了一定的壓力。首先是人才總量不足,由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制,所以縣城里的教育資源稀缺,對(duì)于人才的培養(yǎng)力度不夠,進(jìn)而造成人才總量不足,無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。其次是人才結(jié)構(gòu)不合理,高素質(zhì)人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人力基礎(chǔ),但是很多地方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有足夠的高學(xué)歷人才。最后就是人才流失嚴(yán)重,由于縣城地域狹小,很多高素質(zhì)高學(xué)歷人才認(rèn)為其滿足不了自身的發(fā)展,所以紛紛投奔外地,去往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市或地區(qū),造成人才流失嚴(yán)重。

3資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的對(duì)策

在面對(duì)資源日益枯竭,第三產(chǎn)業(yè)起步較晚等種種不利的條件下,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須要有一個(gè)良好的規(guī)劃,需要依靠政府支持,同時(shí)滿足市場(chǎng)需求。

3.1提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,要求走可持續(xù)發(fā)展之路,那么就必須要提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,首先要能夠?qū)Φ谝弧⒌诙?、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上,對(duì)第三產(chǎn)業(yè)加大重視程度與投入力度,積極發(fā)展服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

3.2調(diào)整融資政策

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然離不開(kāi)資金的支持,所以政府在融資方面需要調(diào)整融資政策,多方面吸引資金支持。政府可以有效利用地方財(cái)政支持,對(duì)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先期資金的投入,在發(fā)展良好的基礎(chǔ)之上,吸引籌措民間資金以及外地資金的支持,同時(shí)使用優(yōu)惠政策,吸納銀行等金融行業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支持。爭(zhēng)取做到多渠道、多角度、多方面、多層次的為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金支持。

3.3重視對(duì)人才的培養(yǎng)

優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ),所以積極轉(zhuǎn)型過(guò)程中,要重視對(duì)于人才的培養(yǎng),加大投入力度。在人力資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,還要注意不僅僅要重視對(duì)于本地人才的培養(yǎng),同時(shí)還要能夠吸引外地優(yōu)秀人才“走進(jìn)來(lái)”。首先，我們可以做到對(duì)本地人才加大培養(yǎng)力度,加強(qiáng)知識(shí)技術(shù)等的普及,降低文盲率,使得現(xiàn)有人才具備基本的知識(shí)技能。其次,進(jìn)行人才的培訓(xùn),使得一部分人先“富”起來(lái),進(jìn)而帶動(dòng)更多的人發(fā)展致富,因?yàn)橹R(shí)技能的培訓(xùn)不是一朝一夕能夠完成的,所以需要持久的投入,進(jìn)行人才的培訓(xùn)。最后,運(yùn)用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策,吸引人才,這樣既可以防止人才的流失,同時(shí)還能夠廣泛吸納外來(lái)人才的進(jìn)入,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)新的發(fā)展力量。

4結(jié)論

失業(yè)率增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一道道阻力,在新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,需要對(duì)這些矛盾進(jìn)行良好的調(diào)節(jié),才能夠減少對(duì)資源的依賴,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破點(diǎn),獲得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的成功發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]李宗偉(1986—),男,漢族,山東泰安人,碩士研究生,講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。